舟山市定海区金塘镇人民政府综合行政执法改革实施方案.docx
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1、舟山市定海区金塘镇人民政府综合行政执法改革实施方案为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见(中办发2019)5号)中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深化综合行政执法改革的实施意见(浙委办发(2019)46号)中共浙江省委全面深化改革委员会关于在衢州等地开展“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革试点的指导意见(浙委改发(2021)6号)等文件精神,进一步强化基层一线执法力量,创新和完善综合行政执法体制机制,高效推动“大综合一体化”行政执法改革走向深入,结合金塘镇实际,就金塘镇综合行政执法改革工作,制定本实施方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色
2、社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想、党的十九届四中、五中全会、省委十四届八、九次会议部署要求,深入贯彻省第十四次党代会、省委十四届八次全会精神,围绕忠实践行“八八战略”、锚定打造“重要窗口”主题主线,以推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉、强化乡镇的统一指挥和统筹协调为目标,充分立足金塘镇实际,大力推进行政执法体制、机制创新,更大范围整合执法职责,优化配置执法资源,健全执法协同机制,构建职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法体系,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。并加快基层治理从“事”向“制”“治”“智”转变,推动形
3、成“县乡一体、条块抓统”整体智治格局。二、主要任务(一)综合行政执法的实施范围根据中华人民共和国行政处罚法浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)综合行政执法工作的通知(浙政办发(2021)51号),按照“依法下放、宜放则放”和“成熟一批、赋予一批、确保“接得住、管得好、有监督”的原则,将发改、经信、教育、公安、民宗、自然资源、生态环境、建设、民政、人力社保、水利、退役军人事务、消防救援、应急管理、市场监管、人防、农村环境卫生、林业、农业农村、地震、气象、科技、档案、粮食物资等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及与之相关的行政强制权下放到金塘镇人民政府,在金塘镇行政区域内,以金塘镇
4、人民政府名义行使行政处罚权。具体事项见舟山市定海区金塘镇人民政府综合行政执法事项目录(2022年),后续根据工作实际动态调整。具体内容包括:1.行使发改方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;2 .行使经信方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;3 .行使教育方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;4 .行使公安方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;5 .行使民宗方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;6 .行使自然资源方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;7 .行使生态
5、环境方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;8 .行使建设方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;9 .行使民政方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;10 .行使人力社保方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;I1.行使水利方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;12 .行使退役军人事务方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;13 .行使消防救援方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;14 .行使应急管理方面法律、法规、规章规定的行政处15 .行使市场监
6、管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;16 .行使人防方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权;17 .行使农村环境卫生方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。18 .行使林业方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。19 .行使农业农村方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。20 .行使地震方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。21 .行使气象方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。22 .行使科技方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强
7、制权。23 .行使档案方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。24 .行使粮食物资方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政强制权。行政处罚权下放给金塘镇人民政府后(具体以区政府公告实施日期为准),相关业务主管部门不再在该区域内行使已下放的行政处罚权,跨区域跨部门的案件除外。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件,仍由原行政机关依法管辖,乡镇应及时移送。(二)综合行政执法的机构设置金塘镇人民政府成立乡镇综合行政执法队,与定海区综合行政执法局派驻机构实行“一套班子、两块
8、牌子”,采用“1+N+1”模式,统筹推进大综合执法。其中“1”指定海区综合行政执法局金塘分局执法人员:“N”指纳入生态环境、市场监管、自然资源与规划等专业职能部门的执法人员;“1”指街道持有执法证人员,依托“场地统一、人员集中、信息共享、处置联动”,进一步强化行政执法属地管理,推动解决基层“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”“看得见管不着”等方面的问题,通过执法力量下沉和事权下放,进一步压实执法属地责任。(三)综合行政执法的人员配置整合金塘镇现有队所及“四个平台”执法人员力量,按照责任权利相统一,由属地主管、部门协管;区综合行政执法局金塘分局人员身份性质不变,编制保留在原单位,工资关系
9、、党(团)员组织关系、工会会员组织关系等均转入金塘镇,队员的日常管理、年度考核由金塘镇负责实施。配备必要的法制审核和开展听证工作等相关人员,强化乡镇对属地执法派驻人员的协调指挥权,提升乡镇统筹能力。构建派驻人员多维考评体系,对派驻干部在业务绩效、考勤纪律、规范服务、工作作风等方面进行综合评价。在金塘镇设有队所的行政执法单位,要确保队所人员整合到金塘镇综合行政执法队,其他行政执法单位要按照人随事走的原则,视情整合到位。(四)综合行政执法的管理体制进一步理顺区乡镇两级行政执法职责关系,强化行政执法属地管理,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配备执法力量,避免多层执法和重复执法。金塘镇综合
10、行政执法队在金塘镇党工委、人民政府的领导下,以金塘镇人民政府名义开展综合行政执法工作,并接受区综合行政执法局和相关业务主管部门的指导监督,按照有关法律规定行使行政处罚权及与之相关的行政强制权,承担起相应的法律责任。其中,具体行政行为的复议受理机关为区人民政府,区综合行政执法局和相关业务主管部门不再行使本方案确定下放的相关行政执法权。(五)综合行政执法的工作机制1.建立协调配合机制。明确业务主管部门与金塘镇人民政府的协同责任,业务主管部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,落实主体监管责任,同时要加强对金塘镇综合行政执法的业务指导。采取“常态入驻+按需入驻”相结合的模式,开展综合行政执法
11、队伍集中办公,实现信息、职能、人员力量的融合联动,进一步加强在信息共享、执法协助、技术支持、举报受理、业务培训和案件移送等方面的协作配合责任。金塘镇人民政府在行使相关执法权时,需要相关业务主管部门提供检测、检验、认定、鉴定等协助配合的,相关业务主管部门应当及时提供。金塘镇人民政府与相关部门对违法案件处理发生争议时,由区综合执法协调办组织协调,协调不成的,报区综合执法协调委决定。协调期间,不得影响法定职责履行。2 .建立执法保障机制。一是加强基础保障。根据省、市综合行政执法工作规范化建设要求,按标准配备和落实金塘镇人民政府综合执法队伍的办公场所、执法车辆和各类执法技术装备,统一执法文书、标志标识
12、和执法服装,推进执法规范化建设。二是完善公安保障机制。由公安机关落实必要警力即时保障大综合行政执法活动,对用暴力等手段阻碍执法人员依法执行公务的行为,依照中华人民共和国治理处罚法严肃查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。3 .加强综合行政执法监督。严格落实行政执法公示制度,全面公开金塘镇人民政府及其综合执法队伍名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息,细化、量化行政裁量权;严格落实行政执法全过程记录制度,通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录,实现全面系统保存;推行重大执法决定法制审核制度,确保执法合法、规范。积极开展执法评议考核和案卷评
13、查工作,确保大综合行政执法队高效、规范履行职责。完善社会监督机制,畅通监督渠道,接受社会公众监督。三、组织实施(一)统一思想认识。要充分认识开展综合行政执法改革工作的重要意义,站在讲政治、顾大局的高度,把大综合行政执法改革工作纳入乡镇中心工作,统筹谋划、一体推进,以上下同欲的决心推进改革。(二)加强组织领导。成立金塘镇综合行政执法改革工作领导小组,由镇党工委书记、镇长任双组长,强化组织领导和统筹协调,及时研究解决改革工作推进中的重大问题O明确专人负责工作对接和落地推进,精心组织实施,确保改革取得实实在在的成效。(三)狠抓工作落实。压紧压实改革主体责任,强化专班的统一指挥和部门间的协同合作,及时
14、研究制定改革实施方案,明确工作的目标任务、工作安排、责任分工等,突出工作重点,探索解决关键问题。(四)严肃工作纪律。改革期间,各相关部门要按照现有的职责分工,认真履行职责,切实做好干部职工的思想政治工作,确保各项工作上下贯通、运转顺畅,严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象;严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律。对违反规定的,严肃查处,追究责任。附件:舟山市定海区金塘镇人民政府综合行政执法事项目录(2022年)舟山市定海区金塘镇人民政府综合行政执法事项目录(2022年)序号事项编码事项名称具体划转执法事项划出部门一、发改(共25项)1对实行核准管理的项目,企业未依规办理核准手续开工建设或
15、未按核准的建设地点、规模、内容等进行建设的行政处罚全部定海区综合行政执法局2对实行核准管理的项目,企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件的行政处罚全部定海区综合行政执法局3对实行备案管理的项目,企业未依规将项目信息或已备案项目的信息变更情况告知备案机关,或向备案机关提供虚假信息的行政处罚全部定海区综合行政执法局4对企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的行政处罚全部定海区综合行政执法局5对电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的行政处罚全部定海区综合行政执法局6对危害发电设施、变电设施和电力线路设施的行政处罚全部定海区综合行政执法局7对电网设施所有人或管理人未按规定设立电网设施安全警
16、示标志的行政处罚全部定海区综合行政执法局8对未依照规定对管道进行巡护的行政处罚全部定海区综合行政执法局9对未依照规定对管道进行检测和维修的行政处罚全部定海区综合行政执法局10对不符合安全使用条件管道未及时更新、改造或者停止使用的行政处罚全部定海区综合行政执法局11对未依照条例规定设置、修复或者更新有关管道标志或者警示牌的行政处罚全部定海区综合行政执法局12对未依照规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的行政处罚全部定海区综合行政执法局13对未制定本企业管道事故应急预案,或未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的行政处罚全部定海区综合行政执法局14对发生
17、管道事故未采取有效措施消除或者减轻事故危害的行政处罚全部定海区综合行政执法局15对未对停止运行、封存、报废的管道采取必要安全防护措施的行政处罚全部定海区综合行政执法局16对未经评审论证擅自重新启用已经停止运行、封存的管道的行政处罚全部定海区综合行政执法局17对在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内,因修建铁路、公路、水利工程等公共工程,确需实施采石、爆破作业的,未经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准,未采取必要的安全防护措施的行政处罚全部定海区综合行政执法局18对未按要求开展穿跨越管道施工作业的行政处罚全部定海区综合行政执法局19对在管道线路中心线两侧新建、改建、扩建铁路、公
18、路、河渠,架设电力线路,埋设地下电缆、光缆,设置安全接地体、避雷接地体等未提交申请的行政处罚全部定海区综合行政执法局20对在管道线路中心线两侧进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿未提交申请的行政处罚全部定海区综合行政执法局21对擅自开启、关闭管道阀门行为的行政处罚全部定海区综合行政执法局22对在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆行为的行政处罚全部定海区综合行政执法局23对在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物行为的行政处罚全部定海区综合行政执法局24对移动、毁损、涂改管道标志或者警示牌行为的行政处罚全部定海区综合行政执法局25对管道企业发现管道存在安全隐患未及时排除或
19、者未按照规定报告的行政处罚全部定海区综合行政执法局二、经信(共7项)1对城市规划区内违法销售空心粘土砖的行政处罚全部定海区综合行政执法局2对违法销售实心粘土砖(烧结普通砖)的行政处罚全部定海区综合行政执法局3对违法生产不可降解次性餐具或其他一次性塑料制品及其复合制品的行政处罚全部定海区综合行政执法局4对建设单位明示或者暗示设计单位违法使用粘土砖的行政处罚全部定海区综合行政执法局5对建设单位明示或者暗示施工单位违法使用粘土砖的行政处罚全部定海区综合行政执法局6对城市规划区内违法生产空心粘土砖的行政处罚全部定海区综合行政执法局7对违法生产实心粘土砖(烧结普通砖)的行政处罚全部定海区综合行政执法局三
20、、教育(共6项)1对违反国家教育法或民办教育促进法,违规举办学校或者其他教育机构的处罚全部定海区综合行政执法局2对民办学校擅自分立、合并民办学校的处罚吊销办学许可证的处除外定海区综合行政执法局3对民办学校擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的处罚办可处外销许的除吊学证罚定海区综合行政执法局4对民办学校发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的处罚吊销办学许可证的处罚除外定海区综合行政执法局5对民办学校伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的处罚吊销办学许可证的处罚除外定海区综合行政执法局6对民办学校恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的处罚吊销办学许可证的处罚除外定海区综合行政执法局四、公安(
21、共8项)1对在人行道违法停放非机动车的行政处罚全部定海区综合行政执法局2对擅自在人行道设置、占用、撤除停车泊位的行政处罚全部定海区综合行政执法局3对违规在管道线路中心线两侧规定范围内种植、建设施工等的行政处罚全部定海区综合行政执法局4对违规在穿越河流的管道线路中心线两侧规定范围内抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破的行政处罚全部定海区综合行政执法局5对违规在管道专用隧道中心线两侧规定范围内采石、采矿、爆破的行政处罚全部定海区综合行政执法局6对违规在管道附属设施上方架设线路或在储气库构造区域范围内施工的行政处罚全部定海区综合行政执法局7对阻碍依法进行的管道建设的行政处罚全部定海区综合行政执法局
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