行政处罚程序课件.pptx
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1、新疆维吾尔自治区动物卫生监督所,动物卫生监督 行政处罚的程序,动物卫生监督机构在法定职权范围内实施行政处罚。实施行政处罚应当遵守中华人民共和国行政处罚法和有关法律、法规、规章的规定。,行政处罚程序是指行政主体对违反行政法的 当事人进行处罚时所遵循的方式和步骤。,它包括简易程序一般程序听证程序,管辖,管辖本辖区内发生的动物防疫违法案件。对当事人的同一违法行为,两个以上动物卫生监督所都有管辖权的,应当由先立案的动物卫生监督所管辖。对管辖发生争议的,应当协商解决。协商不成的,书面报请地区动物卫生监督所指定管辖。,管辖,发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的,应当及时移送有管辖权的行政处罚机关处理。在
2、办理跨行政区域案件时,需要其他动物卫生监督所或行政处罚机关协查的,可以发送协查函。违法行为涉嫌构成犯罪的,动物卫生监督所应当将案件移送司法机关,依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑罚。,行政处罚程序的基本要求,公民、法人或者其他组织违反动物卫生管理秩序,依法应当给予行政处罚的,动物卫生监督所应当查明违法事实;事实不清的,不得给予行政处罚。执法人员调查处理动物卫生监督行政处罚案件时,应当着装整洁,佩戴统一的动物卫生监督执法标志,向当事人或者有关人员出示执法证件。(两人以上),行政处罚程序的基本要求,在作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
3、必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由及证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,动物卫生监督所应当采纳。,行政处罚程序的基本要求,案件承办人员与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,应当申请回避,当事人也有权向动物卫生监督所申请要求其回避。动物卫生监督所应当自收到投诉、举报、上级单位交办、其他单位移送的材料之日起二个工作日内予以核查。对不予立案的,应当将不予立案的理由告知具名的投诉人、举报人或案件移交单位。,简易程序,简易程序,违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。,简
4、易程序的特点,一是依法做出。(代表国家行使处罚权)二是适用范围特殊。(适用于事实清楚、情节简单、后果比较轻微的违法案件)三是处理迅速。(发生违法行为后当即给与的处罚,体现高效性),当场作出行政处罚决定时应当遵守下列程序:,向当事人表明身份,出示执法证件;当场查清当事人身份及违法事实,收集和保存必要的证据;告知当事人违法事实、处罚的理由和依据,并听取当事人的陈述和申辩;填写当场处罚决定书,当场交付当事人,并应告知当事人,如不服行政处罚决定,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,执法人员作出当场行政处罚决定之日起二日内,应将当场处罚决定书及相关证据交动物卫生监督所备案。,一般程序,包括立案、调查
5、取证、审查证据、事先告知、决定处罚、送达、执行、结案八个阶段。,一、立案,只有立案后,才可进行其它一系列诸如调查取证等项活动,否则,即视为程序违法。执法人员经初步调查,发现公民、法人或者其他组织涉嫌违法,依法应当给予行政处罚的,应当填写行政处罚立案审批表,同时附上相关材料,报负责人批准后立案。,二、调查取证,应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查,收集相关证据。执法人员调查收集证据时不得少于二人。调查的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和现场(勘验)笔录等。,调查的主要内容包括:,(一)当事人的基本情况;(二)实施违法行为的时间、地点、经过、结果等;(三)法定从重、
6、从轻、减轻以及不予处罚的情形;(四)与案件有关的其他事实。,特别注意:,在调查取证阶段涉及到的关键文书一是现场检查(勘验)笔录 二是询问笔录 三是证据材料登记表,现场检查(勘验)笔录,执法人员为调查案件需要,可依法进行现场检查或者勘验,并要求当事人或者有关人员提供相应的证据资料。进行现场检查或者勘验时,应制作现场检查(勘验)笔录。,询问笔录,执法人员向当事人或证人询问时,应当制作询问笔录。笔录经被询问人阅核后,由询问人和被询问人签名。笔录如有差错或遗漏,应当更正或者补充。被询问人拒绝签名的,由询问人在笔录上注明情况。,收集证据的方法,执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始
7、证据有困难的,可以提取复制件,由证据提供人标明“经核对与原件无误”,注明证据出处和日期,并签名或者盖章。对于视听资料、计算机数据等证据,办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。,收集证据的方法,收集证据时,对动物及动物产品可以采取抽样取证的方法,制作抽样取证凭证,对样品加贴封条。按照相关规定和技术标准抽取样品,送有资质的检验机构进行检验,并将检验结果及时告知当事人。从非生产单位直接抽样的,可以向动物产品标注生产单位发送动物产品确认通知书。,收集证据的方法,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经动物卫生监督所负责人批准
8、,可以先行登记保存。先行登记保存有关证据,应当当场清点,制作证据登记保存清单,由执法人员和当事人签名或者盖章。(注:当事人或者有关人员不得使用、销售、转移、损毁或者隐匿。)也可进行异地保存,但注意妥善保管。,对先行登记保存的证据(7日),需要进行技术检验的,送交有关部门检验;对依法应予没收的物品,依照法定程序处理;对依法应当由有关部门处理的,移交有关部门;需要销毁或者无害化处理的,依法进行处理;,对先行登记保存的证据(7日),不需要继续登记保存的,解除登记保存。,动物卫生监督所可以依据有关法律、法规、规章的规定,对动物及动物产品采取查封、扣押、留验、隔离等措施,并制作查封(扣押、留验、隔离)通
9、知书。动物卫生监督所进行抽样取证、登记保存或者采取查封、扣押、留验、隔离等措施,应当有当事人在场。当事人拒不到场或拒绝签名的,应当在笔录中注明,并可以请在场的其他人员见证。,三、审查证据,一是审查证人是否如实提供证言,排除虚假的可能。二是审查证人证言的来源,核对其真实性。三是审查证人证言的形成情况,查明反映是否准确。四是进行综合审查,以确定其可靠性。,提出处理意见,案件承办人员在调查结束后,认为案件事实清楚,证据充分,应当制作案件处理意见书。案件承办人员制作案件处理意见书后,连同案卷送动物卫生监督所内部核审人员核审。,核审后在案件处理意见书中提出核审意见:,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、
10、定性准确、处罚适当、程序合法的,同意案件承办人员意见;对当事人有法定从轻或者减轻行政处罚事由的,建议从轻或者减轻行政处罚;对当事人有法定免予行政处罚事由的,建议不予行政处罚;,核审后在案件处理意见书中提出核审意见:,对超出管辖范围的,建议按有关规定移送;对事实不清、证据不足的,建议案件承办人员补齐证据;对定性不准、适用依据错误、处罚不当的,建议案件承办人员改正;对程序不合法的,建议案件承办人员纠正;,核审后在案件处理意见书中提出核审意见:,对涉嫌犯罪的,建议移送司法机关;对违法事实不成立的,建议销案;其它相关意见。,四、事先告知及作出处罚决定,在作出行政处罚决定之前,动物卫生监督所应当制作行政
11、处罚事先告知书送达当事人。符合听证条件的,告知当事人可以要求听证。,此环节进入听证程序,当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。当事人要求听证的,动物卫生监督所应当组织听证。,听证程序的适用范围,一是责令停产停业。(责令停止诊疗活动)二是吊销许可证照。三是处以较大数额罚款。(一般是2000或20000),听证的适用条件,一是处罚的种类必须在听证的适用范围之内。二是当事人提出听证的申请必须在动物卫生执法主体告知后三日以内提出。,动物卫生监督所经过以上程序,认为当事人的违法事实清楚,证据确凿,决定给予行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。,动物卫生监督行政处罚案件自立案之日起,应当在三个月内作出处理决



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