XX区乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动实施方案.docx

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1、XX区农业农村局：XX区乡村清洁百日攻坚”专项治理行动实施方案为加快推进乡村振兴战略实施，扎实有效实施农村人居环境整治提升五年行动，切实改善乡村环境卫生状况,根据国家、省农村人居环境整治提升现场会及全市农村人居环境整治提升推进视频会议精神，结合我区实际，经研究决定，从2021年11月至2022年2月，利用100天左右的时间，深入开展乡村清洁治脏、治乱、治差、治丑、治危、治污“百日攻坚”专项治理行动。一、总体要求：践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，落实全国农村人居环境整治提升现场会、全省农村人居环境整治暨农村厕所革命问题摸排整改工作现场会及全市乡村振兴重点工作推进会、全市农村人居环境整治提升

2、推进视频会议精神和会议要求，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村容村貌明显改善提升为重点，着力治理乡村环境“脏乱差丑危污”现象，持续深入推进农村人居环境整治“平清种增改”专项治理行动，进一步巩固农村人居环境整治三年行动成果，全面提升乡村人居环境质量，为推进我区乡村振兴、建设“绿富美”生态宜居美丽乡村提供坚实的生态基础和有力支撑。二、任务目标：通过开展乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动，务求实现全区所有涉农镇（街道）基本消除“三大堆”，即村内无“垃圾堆”“粪堆”，柴草统一规范整齐存放；村内乱摆乱放问题得到有效解决，基本消除乱涂乱画，村内弱电线路规范有序，乡村市场经营主

3、体、生产企业周围干净整洁有序；村内破损道路及管网得到有效修葺，彻底解决农村通户道路“雨天泥、晴天土”的问题，实现乡村路域环境整洁，新建房屋基本实现标准化建设；村内残垣断壁全部拆除，空闲宅基及空闲地全部清理干净并结合实际加以利用；村内坑塘沟渠及排污沟内的垃圾杂物、漂浮物及黑臭水体全部清理，实现乡村水域环境整洁。切实解决影响村庄环境卫生的问题点，补齐农村人居环境整治的短板弱项，改善乡村环境，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，为农民群众“度元旦、过新年”打造净美环境，不断提升农村群众的安全感、幸福感和获得感。三、具体内容：深入开展乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动，坚持党建引领、区镇主抓、民为主体

4、、统筹推进、注重实效的原则，对标对表全年农村人居环境整治的各项任务目标，结合农村人居环境整治“平清种增改”专项治理行动，集中开展乡村“治脏、治乱、治差、治丑、治危、治污”六项行动。（一）开展乡村清洁“治脏”行动。全面清理村内及村周围存在的垃圾堆、粪堆，对陈年不用的柴草堆进行集中清理，能再利用的加以合理利用，对村民确有需求、有用途的柴草，以村为单位划分柴草堆摆放区，截齐捆扎，集中规范存放。推进秸秆、农膜、农药包装废弃物等农业生产废弃物资源化利用，集中清理影响乡村环境卫生的秸秆、瓜秧、农药包装废弃物等，采取有效方式加以回收利用。（牵头单位：区委农办、区农业农村局；责任单位：各镇（街道）、村）全面提

5、升城乡环卫一体化运营水平，对纳入城乡环卫一体化的村庄进行全面核查，进一步健全完善保洁人员、清运车辆及其他设施配备，实现按照实际需求配备，杜绝农村生活垃圾清运不及时造成的“垃圾溢桶”“垃圾散落”等问题，杜绝城市垃圾“下乡”和垃圾山、垃圾围村问题。（牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：各镇（街道）、村）（二）开展乡村清洁“治乱”行动。进一步提升村庄公共环境，结合村庄规划的实施和管理，集中清理村内及村周围生产生活杂物乱堆乱放、乱写乱画、线路杂乱等问题，杜绝在村内公共区域内、院落周围及门前摆放农户自家生产生活杂物。同时，引导农户在户内整齐摆放生产工具、生活用品、农用物资等物品。全面治理镇村经营商户及

6、生产企业周边环境，重点整治私设乱设广告牌、广告标识，商户及企业周围乱摆乱放商品及杂物。（牵头单位：区委农办、区农业农村局；责任单位:各镇（街道）、村）（三）开展乡村清洁“治差”行动。加快推进“四好农村路”建设，全面摸排农村公路存在的道路破损、积水泥泞等问题，年底前完成投资XX万元，新建改造农村公路XX公里，实施养护大中修工程XX公里，建设示范样板路XX条，建立覆盖全区的交通运输信息化平台。对具备条件的行政村尚未实现农村通户道路硬化的要统筹加快道路硬化，对道路硬化存在问题的要全面整改到位，切实改善乡村道路状况。组织开展农村公路路域环境整治，对农村公路尤其是村与村连接道路两侧的乱堆乱放乱丢、生活垃

7、圾及建筑垃圾等进行彻底清理，提升乡村公路路域环境水平。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：各镇（街道）、村）全面提升乡村公共服务设施水平。完善乡村公共照明设施，加快推进乡村路灯建设进度，对乡村损坏的路灯进行全面排查维修，提高乡村公共照明使用效率。（牵头单位:区住房和城乡建设局；责任单位：各镇（街道）、村）加强对乡村活动广场的建设和管护，全面清理乡村广场内乱摆乱放的杂物、柴草，为农民群众创造干净舒适的活动场所。（牵头单位:区委农办、区农业农村局；责任单位：各镇（街道）、村）加强对农村健身器材的维护保养，全面整治农村健身器材不好用、不能用的问题，为农民群众健身提供有利条件。（牵头单位：区教育和体育

8、局；责任单位：各镇（街道）、村）（四）开展乡村清洁“治丑”行动。建设美丽村居，以农村新建房屋标准化图集为引领，逐步构建标准化村居民宿，形成村庄区域特色。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：各镇（街道）、村）通过乡村旅游重点村、景区化村庄打造，提升村庄停车场、旅游厕所、景观小品等旅游配套服务设施建设，与村庄整体风格相匹配，美化村庄环境。（牵头单位：区文化和旅游局；责任单位：各镇（街道）、村）深入开展美丽庭院示范户创建。以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，围绕居室美、庭院美、厨厕美、家风美“四美”创建标准，进一步改善群众庭院环境,提升美丽庭院示范户创建质量，逐步扩大创建范围，穿点成线，打造样

9、板街道、村庄、片区，引领广大农村家庭养成健康文明、积极向上的生活方式，打造美丽宜居生活环境。（牵头单位：区妇联；责任单位：各镇（街道）、村）（五）开展乡村清洁“治危”行动。各镇（街道）要通过全面排查，摸清残垣断壁和废弃房屋数量及权属等情况，建立工作台账，实行销号管理。清理残垣断壁要结合正在推行的“一户一宅”政策，开展残垣断壁、废弃房屋清理。核实土地权属，属于集体土地，坚决拆除残垣断壁、废弃房屋；对于个人土地上的残垣断壁，确实没有保护价值且危及人身安全的，劝导房屋所有人自行拆除，劝导要注重方式方法，告知危害后果。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇（街道）、村）加强农房建设质量监管，建立农村

10、房屋安全动态监测机制，组织开展危房排查行动，对排查中发现存在安全隐患的农村房屋，适时组织房屋安全评估或鉴定，确有安全隐患的，要立即采取安全防范措施，加快进行整治，确保年底前完成农村自建房的安全隐患整治工作。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位:各镇（街道）、村）全面清理乡村废旧、久未使用的电线、电缆及废弃电线杆类危险设施，清除电气线路私拉乱接问题。（牵头单位：区委农办、区农业农村局；责任单位：各镇（街道）、村）（六）开展乡村清洁“治污”行动。加强建制镇污水处理设施升级改造，开展农村生活污水处理设施升级改造及建设配套管网。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，合理确定各镇街和农村污水

11、处理设施及配套管网的布局、规模。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：各镇（街道）、村）加强农村生活污水治理力度，全面治理农村生活污水乱排乱放问题，积极探索农村生活污水资源化利用方式，加大农村生活污水治理适宜模式推广力度，合理采取纳入污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式。加强农村黑臭水体排查力度，完善农村黑臭水体台账。在黑臭水体排查认定基础上，推进河湖清违整治向村级延伸，全面清理乡村区域河道内、桥梁两侧的垃圾杂物，以村庄周边、房前屋后的坑塘沟渠、露天排水沟内的垃圾杂物、漂浮物和群众反映强烈的黑臭水体治理为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，恢复乡村水生

12、态。（牵头单位：区生态环境局、区水利局；责任单位：各镇（街道）、村）加强对畜禽养殖专业户及畜禽散养户粪污治理监管和指导服务，做好畜禽养殖粪污综合整治,减少养殖异味问题发生。（牵头单位：区生态环境局、区农业农村局；责任单位：各镇（街道）、村）四、时间安排：全市乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动自2021年11月上旬开始到2022年2月结束，共分三个阶段:第一阶段：排查整治阶段（2021年11月上中旬）。市、区安排部署之后，各镇（街道）务必于2日内完成行动部署，全面启动专项治理行动，排查各类问题，建立问题台账，开展整治行动。第二阶段：整治提升阶段（2021年11月下旬）。各镇（街道）抓住农村人居环境

13、整治重点关键工作，针对乡村清洁各类问题点，动员广大干部群众，进行集中整治提升。同时，结合元旦、春节等节日，开展农村人居环境“大整治、大提升”行动，确保村庄环境实现“质”的飞跃，保障农民群众过一个卫生健康、干净整洁、心情舒畅的节日。整治提升阶段，督查暗访,贯穿始终。第三阶段：巩固验收阶段（2021年12月上旬至2022年2月）。对照“百日攻坚”行动各项工作要求、任务目标，对乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动成果开展两轮验收评估。第一轮验收评估于12月5日启动，12月中旬结束，验收评估50%的镇（街道）。第二轮验收评估于1月5日启动，1月15日结束，验收评估剩余镇（街道）。具体程序为，区委农办牵头组

14、织开展区级自查验收，形成两批通过自查验收的乡镇（街道）名单经镇（街道）党委（党工委）书记签字并由区分管负责人审签后分别于12月15日和1月15日前上报市委农办。市级抽查核验覆盖我区11个涉农镇（街道），抽查核验发现的问题点数量计入各镇（街道）暗访成绩并直接作为区对镇（街道）乡村振兴战略实绩考核“村庄清洁行动”考核分数的主要依据。五、保障措施：（一）高度重视，加强领导。开展乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动，是市委、市政府、区委、区政府安排部署的重要工作，是推进农村人居环境整治“平清种增改”专项治理行动和实施农村人居环境整治五年提升行动的重要措施，五年行动期间每年定期组织开展。区美丽乡村暨农村人居

15、环境整治工作领导小组负责组织领导工作。各镇（街道）要高度重视，成立美丽乡村暨农村人居环境整治工作领导小组，召开专门会议进行安排部署，明确责任分工、任务目标和时限要求，实行包村管理、包村整治、包村负责，责任到人。（二）明确责任，抓好落实。要突出“一把手”亲自抓落实的责任。区直各责任部门主要负责同志要亲自抓乡村清洁“百日攻坚”专项行动，抽调精干力量，指导、督导所帮包的镇街“百日攻坚”行动，指导、督导范围要涵盖“六治”的所有内容，每周将督导发现的问题报区委农办，实行每周排名通报制度。镇街党政主要负责同志是一线总指挥”,要亲自部署行动，到乡村一线督导落实乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动开展，确保实现预

16、期目标。村党组织书记是“第一责任人”，推动基层党组织和党员干部发挥引领带头作用，带领农民群众深入开展乡村清洁行动。（三）党建引领，广泛发动。要坚持党建引领，突出村党支部的战斗堡垒作用，充分发挥每一名党员干部的带头引领作用，加大“街长制”“胡同长制”推行力度，党员干部认领胡同、坑塘、沟渠及片区，要将开展乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动纳入网格化、积分制管理体系，激励引导农民群众参与。鼓励采取以工代赈、以奖代补等方式引导村庄建设队伍、能工巧匠及村民积极参与农村基础设施建设管护，逐步构建政府、社会、村民共建共享的农村人居环境新格局。要借助网络媒介、村村响、宣传条幅对乡村清洁“百日攻坚”专项行动进行广

17、泛宣传发动，各镇（街道）也要开辟宣传专栏，随时通报攻坚行动开展情况。（四）统筹兼顾，注重实效。各镇（街道）、区直各部门要协调联动、形成合力，反对形式主义、表面文章，增强农民群众的幸福感、获得感。要采取切实的措施和行动，拿出具体行动方案，对存在的问题该排查的全部排查，该整改的全部整改到位，该提升的有效提升，确保专项治理行动取得实效，取得好成绩。（五）强化督导，验收问效。区直有关部门要切实加强督促指导，专门成立乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动督导暗访组、业务指导组，对全区XX个涉农镇（街道）开展“百日攻坚”专项治理行动情况进行督促核查，指导帮助乡镇、村庄开展“百日攻坚”专项治理行动。区里将对根据验

18、收情况，对开展乡村清洁“百日会战”攻坚行动行动不力、甚至未见行动和效果的，进行全区通报、组织约谈。对在全市验收排名中后三分之一的镇街约谈镇长、党委书记或在电视台作表态发言，开展乡村清洁“百日攻坚”专项治理行动的开展情况将作为实施乡村振兴战略考核的重要内容，对攻坚行动开展得力、效果明显的，年终考核中予以加分；对攻坚行动开展不力、甚至未见行动和效果的，年终考核予以核减考核分数。（六）建章立制，常态管护。要以加快农村现代治理体系建设为目标，充分依托村规民约，以村为单位建立规范的环境治理、管护方面的规章制度，明确村党支部和村民的责任与义务，切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。要将开展乡村清洁治脏、治乱、治差、治丑、治危、治污“百日攻坚”专项治理行动作为农村人居环境整治提升五年行动的重要工作，每年10月底至春节前定期组织开展。要更加注重乡村环境卫生常态化管护，构建激励引导和惩戒劝阻相结合的乡村环境常态化管护机制。各村要尽快健全“信用+美丽乡村”工作机制，结合“信用+美丽乡村”体系建设，定期或不定期开展村庄环境卫生督查，对环境卫生管护好的农户给予一定的物质奖励，对环境卫生管护差的农户在村内列榜公示，逐步建立起乡村环境卫生机制健全、常态管护的有效模式。