XX区市场监督管理局推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施方案.docx
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1、XX区市场监督管理局推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施方案为贯彻落实市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见(国市监信发(2022)6号),在全区市场监管系统全面推行企业信用风险分类管理,有效破解监管任务重与监管力量不足的矛盾,更好推动合理配置监管资源、统筹实施差别化监管、优化信用导向,打造“三无“三可“营商环境,按照区政府要求,结合工作实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持问题导向,加快转变政府职能,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,建设高标准市场体系,创新和加强事前事中事后全链条全领域监管,依法依规推进企业信用风险分类管理工作,科学研判企
2、业违法失信风险,根据监管对象信用风险等级和行业特点,实施分级分类监管,针对突出问题和风险隐患加强抽查检查,实现监管资源合理配置和高效利用,推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管,提升监管综合效能,进一步规范市场秩序,打造“三无”“三可”营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,服务我区全方位推动高质量发展。(二)基本原则1 .准确定位,服务监管。企业信用风险分类管理主要服务于“双随机、一公开”等监管工作,为监管数字赋能、信用赋能。分类结果作为配置监管资源的内部参考依据,不作为对企业的信用评价。2 .明确标准,科学分类。科学建立企业信用风险分类指标体系,动态管理指标和权重,综合运用各类涉企信息
3、,依靠信息化手段实施及时、自动分类,客观反映企业信用风险状况。3 .强化应用,分类施策。根据企业信用风险状况和监测预警结果,合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等,推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。4 协同高效,共享共用。依法依规协同推进企业信用风险分类管理工作,充分归集企业信用风险信息,推动企业信用风险分类结果共享共用,实现监管效能普遍提升。5 .统筹资源,智慧监管。综合运用云计算、大数据、人工智能、区块链等现代技术,强化机制创新、资源统筹、数据共享、系统整合,统筹推进重点领域信用监管,优化企业信用风险分类管理,全面提升智慧监管水平。(三)工作目标将企业信用风险分类管理
4、理念和方式拓展到市场监管各业务领域,运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源,提高监管及时性、精准性、有效性,使监管对违法失信者“无处不在“,对诚信守法者“无事不扰”,以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。到2022年底,全区市场监管部门建立通用型企业信用风险分类管理工作机制,对辖区内全量企业实施科学分类,实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用。到2023年底,全市市场监管部门实现企业信用风险分类管理与专业领域监管的有效结合,建立健全适用于专业领域的企业分级分类监管机制。力争用3年左右的时间,全区市场监管系统全面实施企业信用风险分类管理,有效实现企业信用风险监测预警,努
5、力做到对风险早发现、早提醒、早处置。二、组织领导(四)调整充实重点领域信用监管工作专班组长:分管信用监管工作的局领导副组长:办公室、法制股、信用股、消保股、网监股、知广股、质量监管股、食品餐饮股、特设股、标准计量股、价监股、财务股、药品股等股室负责人。(五)工作职责重点领域信用监管工作专班负责贯彻落实区委、区政府及省、市市场监管局关于推进重点领域信用监管、企业信用风险分类管理工作的决策部署,统筹、协调、指导全市市场监管部门重点领域信用监管、企业信用风险分类管理工作,研究制定相关制度措施,不定期组织专班成员召开专题会议,协调解决推进工作中的重点和难点问题等。三、科学实施分类,精准研判企业信用风险
6、(六)建立企业信用风险分类指标体系1.根据市场监管总局和省市场监管局通用型企业信用风险分类指标体系,从企业基础属性信息、企业动态信息、监管信息、关联关系信息、社会评价信息等方面、构建统一的分类指标体系,在实际中不断更新调整,持续优化完善,实现企业信用风险分类标准相对统一。(责任单位:信用监管股,配合单位:各市场监管所、办公室,完成时限:4月底前)2.市场监管各业务领域,特别是食品、药品、特种设备监管条线应结合本领域特点,参考通用型企业信用风险分类指标体系,维护专业型分级分类指标体系。(责任单位:法制股、消保股、网监股、知广股、质量监管股、食品餐饮股、特设股、标准计量股、价监股、药品股,配合单位
7、:信用股、办公室,完成时限:2023年底前完成)(七)全面有效归集企业信用风险信息。要按照企业信用风险分类指标体系要求,通过国家企业信用信息公示系统(XX)(以下简称公示系统)全面、及时归集企业信用风险信息。要及时归集市场监管系统企业登记注册、备案、股权出质登记、知识产权质押登记、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单、抽查检查等信息;整合归集包括食品药品安全监管、特种设备安全监管、工业产品质量安全监管、侵权假冒治理、价格执法、反垄断和反不正当竞争执法、消费者权益保护、计量、标准、检验检测、认证等领域的企业信用风险信息;协调推动有关部门将履职过程中产生的行政许可、行政处罚、严重
8、失信主体名单、抽查检查等涉企信息依托公示系统有效归集;探索运用公用企事业单位、行业协会商会、大型平台企业等有关方面掌握的涉企信用风险信息。(责任单位:法制股、信用股、消保股、网监股、知广股、质量监管股、食品餐饮股、特设股、标准计量股、价监股、药品股、各市场监管所,配合单位:办公室,完成时限:持续推进)四、强化分类结果运用,提升监管精准性和有效性(八)实现与“双随机、一公开“监管有机融合。市场监管部门在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时,要根据企业信用风险分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管。对A类企业,可合理降低抽查比例和频次,除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交
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