XX区管线下地专项整治工作方案.docx

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1、XX区管线下地专项整治工作方案为全面规范城区各类管线铺装设置，切实解决当前城区道路两侧存在的强电设施安全隐患和弱电管线乱拉乱接等突出问题，经研究，决定开展城区管线下地专项整治。现制定工作方案如下：一、总体要求围绕打造“规范、干净、有序”的城市定位，立足城市品质提升工作要求，紧密结合全国文明城市创建等工作，按照“试点先行、逐步推开”的总体思路，大力实施城区管线下地专项整治，集中力量、彻底解决因弱电管线不规范设置造成的安全隐患和城市“蜘蛛网”飞线乱象问题，打造整洁、清爽的城市公共空间，为广大市民营造更加舒适的生活环境。二、工作原则（一）坚持以人为本。此次整治要聚焦群众诉求和关注点，突出问题导向，切

2、实解决影响群众生活和城市形象的管线乱拉乱接、电力设施老化等突出问题。（二）坚持试点先行。围绕“先行抓好试点，逐步面上推开”的工作思路，结合老城更新工作，选取君山路为管线下地试点道路，先行开展整治，在总结形成的好做法、好经验的基础上，逐步向其道路全面推开。（三）坚持分类施策。根据道路问题类型和集中程度不同，有针对性地研究制定“一类一策”，实行分类施策、分类推进，确保全面、高效、科学整治到位。（四）坚持行业主导。针对此次整治专业性、技术性较强等特点，在实施整治过程中，充分发挥工信、通信部门、供电公司等主导作用，实行强弱电分片包干，全面夯实各管线单位主体责任，住建、综合行政执法、公安等部门以及属地街

3、道等协同做好相关工作，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。（五）坚持整管并举。按照“立足当前、统筹长远”的原则，在实施集中整治的同时，要制定完善长效管控措施,加强规划前置、源头管理，探索建立施工报备、信息共享等工作制度，着力构建共治共享格局，确保各类问题整治后不回潮、不反弹。三、整治范围此次整治范围主要为XX路、XX路、XX路X条城区主次干次道以及其他道路存在的各类管线私拉乱接，电力设施老化、锈蚀，通信设施设置不规范、管线铺设杂乱，废旧管线凌乱等问题。四、整治重点及责任分工（一）电力设施整治。核查电力设备设施、配电线杆及管线是否与规划相符，重点整治人行道上及其他电力设施设备老化以及电力线路老化等

4、问题，加强供配电设施设备维修维护，对锈蚀、老化严重的进行全面更换，彻底消除安全隐患。整治“道路飞线”、违规接电经营、接线偷电等各类私拉乱接行为，对废弃电力线路、“断头”电线等进行全面清理。牵头单位：供电公司配合单位：区自然资源局、区住建局、区公安分局、区综合行政执法局（二）弱电管线整治。重点整治凌空架设、私拉乱接、墙面管线杂乱、废弃管线未清除等各类通信管线铺装、使用不规范问题，全面消除“蜘蛛网”。要依据现状，采取整理和规范相结合的方式集中整治，将各类通信管线统一路径，规范接入到户，严禁个人私拉乱按。重点对道街两侧、凌空架设的线路进行梳理，所有弱电线路集中下地。对不便整规的要重新铺设，对废弃的通

5、信管线要全面清除。公安天网、电子监控的通信光缆及供电的弱电，由公安租赁的通信公司在管线改造同时，将通往公安天网、电子监控终端设备的弱电管线一并整改。交通信号灯的通信光缆及供电的弱电管线仅在路口有，且属于市政基础设施，由信号灯联网的通信公司一并整改。牵头单位：区综合行政执法局责任单位：电信公司、移动公司、联通公司、中广有线配合单位：区工信局、区住建局、区公安分局（三）长效机制建设。结合老城更新实施工作方案和城市西进工作方案，研究制定城区公共空间弱电管线管理办法,建立健全源头规划、施工报备、工程验收、日常监管、信息共享等机制制度，切实加强常态长效管理，从源头上化解各类管线铺装设置杂乱、不规范等现象

6、。牵头单位：区综合行政执法局、区工信局责任单位：区住建局、区公安分局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、中广有线五、实施计划此次专项整治工作，按照“试点先行、逐步推开，分类施策、全面覆盖”的思路，总体分五个阶段组织实施。（一）全面排查阶段（2022年3月底至5月底）。由区综合行政执法局牵头组织各管线产权单位开展管线普查工作，对城区道路两侧强弱电管线设置凌乱、不规范以及存在安全隐患等问题进行拉网式全面排查，按照整治对象类别和问题程度,分类列出整治名单和问题清单，逐一逐项推进整改销号。（二）试点整治阶段（2022年5月底）。在全面排查的基础上，选取君山路作为试点整治道路，会同各管线单位，研究

7、制定具体整治措施和建设单位。各有关部门要认真落实工作责任，加强协同作战，并按照“边整治、边总结”的要求，在强力推进强弱电管线专项整治同时，认真总结工作经验和做法，为下步全面推开奠定坚实基础。（三）全面推进阶段（2022年5月底至7月底）。各有关部门和单位以前期试点项目为突破口，总结成功经验，固化工作模式，按照“全面整治、一个不漏”的要求，集中人力物力，落实有效举措，全面推进城区道路强弱电管线整治工作，确保应整尽整，真正解决各类管线乱象问题，还原城市清爽空间，改善群众生活环境。（四）检查验收阶段（2022年7月底）。整治结束后，由区综合行政执法局牵头，区自然资源局、区住建局、工信局、公安分局、供

8、电公司等单位参与，组建联合检查组，对管线整治工作进行全面考核验收。在工程验收合格后，及时向区住建局办理竣工验收备案，并移交城市地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果）。（五）常态管理阶段（2022年8月以后）。围绕城市品质提升工作要求，坚持集中整治与长效管理有机结合，全面落实“整管并举、标本兼治”有效举措，不断完善各类管线源头规划、施工审批、日常监管等联动机制，切实强化源头管控，夯实监管责任，切实巩固整治提升成果。六、有关要求（一）加强组织领导。开展城区管线下地专项整治，是落实区委、区政府决策部署的重要举措，也是推进城市品质提升、改善群众居住环境的有力抓手。为加强工作指挥调度,区政府成立区管线下

9、地专项整治工作领导小组，区政府分管领导任组长，区自然资源局、区住建局、区公安分局、区工信局、区综合行政执法局、区市政园林服务中心、区水务事业发展中心、供电公司、供水公司、热力公司、燃气公司、电信公司、移动公司、联通公司、中广有线为成员，领导小组办公室设在区综合行政执法局，负责统筹协调、检查督导等工作。各有关部门要迅速把此次整治工作摆上重要位置，成立专门组织领导机构，明确责任分工和具体负责人，建立推进制度，落实有力措施，确保各项工作无缝对接、高效推进。(二)落实工作责任。各有关部门要严格按照方案要求，结合各自实际，进一步细化工作推进计划，分类制定整治方案，明确职责分工，严格标准要求，强化责任落实

10、，采取“部门牵头、属地负责、上下联动、统筹推进”的原则组织实施，全力以赴抓好各项工作。区工信局要充分履行行业管理责任,加强对整治工作的协调调度、监督指导，供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、中广有线要切实履职，逐个排查存在问题，针对现状问题分类拿出整治方案，安排专项经费，按要求扎实做好电力和通信管线整治工作。(三)强化联动推进。在整治工作中，要加强沟通，密切配合，协同作战。建设单位要严格执行城市地下管线建设、维护、管理相关工程建设规范和标准，提升管线建设管理水平。各有关部门和单位要根据各自职责，切实加强工作指导和过程把关，形成合力推进的良好局面。要科学安排工序，强化施工过程、施工安全和工程

11、质量监管，确保整治工作各个环节科学合理、严格规范，所有项目一把尺子推进、一个标准实施。区管线下地专项整治工作领导小组办公室要强化整治工作统筹协调，建立工作例会、联合会办、现场指导等工作推进制度，及时协调解决各种问题和困难。（四）深入宣传发动。要利用各类载体、各种渠道，深入开展宣传发动，及时报道此次专项整治的重要意义、工作成效，广泛动员、引导社会各界理解、支持、配合整治工作，为整治工作营造良好的社会氛围。要发挥典型示范作用，及时总结提炼、宣传推广经验做法，形成一批可复制、可推广的示范典型，引领面上整治工作高标准推进。（五）严格督查考核。区管线下地专项整治工作领导小组办公室将加强对各有关单位工作落

12、实情况的督查检查，动态督导整治工作推进，确保整治工作按要求高效有序推进。附件1XX区城区供电管线敷设及整规导则第一条为了对XX区城市主次干道两侧供电设施进行规范化管理，确保供电设施外观设计一致，特制定本导则。第二条适用范围：XX街道、XX街道、XX街道部分区域。第三条以人为本，统筹规划，系统配套，综合治理，同步改善城市道路景观和电力杆线的安全运行水平及防风抗灾能力。第四条按照道路属地重要性分类改造原则，实施景观路杆、主次干道杆线入地及跨路杆线的整改工作。根据道路的类型、功能和重要性程度，区分不同情况，采取具体的城市道路杆线综合整治方案。第五条配电杆线及其附挂物的治理应本着先入地、后改迁的原则，

13、实地论证，优化方案，把影响居民生活的电力、通信中断频率及时间降到最低、最短。第六条遵循超前规划、同步建设、同步改造原则。配电杆线建设与城市总体规划、城市地下空间开发利用步调协同,配电杆线整治与道路改造、新区建设、重大场馆基础建设同步实施。城区所有新建及改造配电杆线均应按照，一次性配套到位，避免日后因居民及生产用电负荷增长而重复改造。第七条自然资源部门在进行道路规划时，需明确电力设备设施的安装位置，配电杆线及设备宜沿路设置在人行道边的绿化带内，不宜设置在道路中间的隔离带；遇电力管线与水、通信、燃气等其他管线平行、交叉敷设时，电力管线与其它管线之间的距离需满足相关电力安全规程规定；明确路口交通信号

14、灯、电子监控的弱电接口及下地管线配套设施,供电部门在施工时应当同步预留路口交通信号灯、电子监控的弱电接口。第八条新建及改造配电杆线所用电力设备选型应遵循小型化、绝缘化、全封闭外观设计一致的原则。第九条城区应采用电力电缆管线供电方式，电缆管线及相关附属电力设备敷设、安装均应严格按照配电网技术导则标准实施。第十条对于政府有明确要求的城区内景观道路、重要交叉路口等处的已建配电杆线，应排定年度计划，分年度分批次地实施杆线入地，新增的环网柜、分支箱等电力转供、分接设备应加装安全环保防护栏，注重与周边环境相协调，不得妨碍道路通行安全和其他公共基础设施的使用。第十一条对于一般的主次干道，应按照配电网技术导则

15、标准实施配电杆线现状治理，拔除废弃管桩，更换、整改配电杆线老旧设备，清理整治配电杆线附挂物。第十二条城区内所有跨越主次干道的配电杆线需全部实施入地改造。第十三条对列入杆线入地整改计划的配电杆线附挂物,如权属方为供电公司，则应由供电公司统筹考虑，将附挂物入地改造纳入配电杆线入地整治计划中，同步实施、有序整治；对非供电公司资产的附挂物，其权属单位应按本导则要求，制定附挂物入地改造计划，且需先于配电杆线入地工程整治完毕，不得影响城市配电杆线入地工程的实施进度。第十四条对无需实施入地改造的配电杆线，其附挂物进行标准化现状整治；对施工工艺不达标的附挂物，由供电公司向权属单位派送整改通知单，责令整改。第十

16、五条对限期未整改或资产主体不明确的配电杆线附挂物，由供电公司履行相关手续进行拆除。第十六条城区内新建小区的外线电源及配套线路设备、小区内的中低压配电站所、环网柜、分接箱、低压柜等电力设施设备应按照居住区供配电设施建设标准进行设备选型和施工，且所有电力配套均应按照小区远景容量需求一次性规划、实施到位。第十七条对于城区内老旧小区的供配电设施设备，小区外线电源应由供电公司结合城区配电杆线治理同步改造到位；小区内的电力配套整改应纳入专项整改计划，分区域、有步骤地实现小区用电设备升级改造，完善部分小区的双电源供电，提升小区供电可靠性，降低小区供电设备故障对公共电网的影响。第十八条配电杆线及附挂物权属单位

17、应当建立安全运维制度和周期巡视机制，降低影响市容市貌问题重复发生的几率，巩固整改效果。第十九条配电杆线治理工作和管线下地工作同时开展推进，由区综合行政执法牵头，区自然资源、住建、工信、公安、财政、应急管理、供电等单位参与，共同跟进督促城市配电杆线及附挂物的排查、整治工作。第二十一条专项工作组应开通配电杆线治理绿色通道,简化审批流程，对涉及的杆线入地相关规费予以减免，保障该项工作全面推进，圆满落地。附件2XX区城区弱电管线建设及整规导则第一章总则一、编制目的为规范城区弱电管线建设管理，明确城区弱电管线建设和整治要求，指导弱电管线建设维护，杜绝私拉乱接现象，创造良好的通信环境和人居环境，结合我区实

18、际情况，制定本导则。二、适用范围本导则适用于城区的电信、移动、联通、铁通、铁塔、广网等单位的通信配套设施，以及交通信号灯、公安电子监控弱电管线配套设施的安装施工与管理工作。通信配套设施指架空杆路、各类缆线、通信管道、人井（手孔）、各类光交箱、分纤（线）设施及附属设备等。三、基本原则1、协调统一原则在城区弱电管线建设、整治过程中，应充分考虑市容市貌及景观要求的协调统一，认真贯彻统一规划、统一实施、统一管理的工作思路，通过建设和整治达到整齐、规范、美观的效果。2、共建共享原则各类管线宜采用联合建设方式，实施共建共享，减少对公共空间资源的占用，同时便于今后的统一管理和维护。3、环境友好原则在充分利用

19、现有管线资源的同时，注重对管线的整合与改造，通过资源优化对架空缆线进行入地改造，改善城市公共空间环境。第二章建设要求一、通信管道1、城区新建、改造道路时，通信管道及配套设施应当与道路建设主体工程设计阶段同时设计，管道建设管理部门应安按照规划要求，在道路主体工程建设时，同步建设通信管道，采用共建共享方式进行建设。在规划建设通信管道时应当将路口公安电子监控建设需要的网络通信线路同步规划建设。2、通信管道的改、扩建及顶管施工要办理相关手续方可施工，不得任意开挖建设。二、通信缆线1、城区主次干道的新建通信缆线应以管道敷设为主，不得新建架空杆路。如不具备管道敷设条件的，在确保安全的前提下，按照架空通信缆

20、线建设标准利用其它杆沿路敷设,符合建设规范要求，禁止以架空方式过路（街）。各类缆线引上（入地）应绑扎，加套管处理，规范牢固、安全美观，悬挂标识标牌，禁止任意布放。2、城区主次干道两侧的新建光交箱及通信配套设备应取得有关管理部门同意后规范设置并按照要求进行加罩美化，禁止任意设置。三、住宅小区（含商住楼宇）1、对通信配套设施完善的区域，各类缆线应利用通信管道、建筑物内通信配套设施进行敷设，户外施工完成后要将用户线整理绑扎整齐，加套（罩）隐蔽、规范固定，关好箱门（盖），做到安全、美观、整洁，不得裸露缆线。禁止采用明线方式敷设，擅自设立各类分线设备。2、对通信配套设施不完善的区域，要合理选择路由，接入

21、光缆采用明管暗线方式敷设，做到合理、安全、美观，过路（街）采用入地方式敷设。各类分线设备安装位置要安全合理、美观、牢固，箱内预留缆线要绑扎牢固、美观，户外不得裸露缆线。用户皮线光纤布放做到横平竖直，加套（罩）隐蔽处理，规范牢固。禁止空中跨建筑物和建筑物沿街立面飞线方式任意敷设、安装。第三章整治要求一、逐步对城区主次干道的架空通信杆线进行整治。对具备入地条件的迁移到地下，拆除架空缆线。不具备入地条件，按照架空通信杆线建设标准进行整治规范。电杆垂直无倾斜，吊线垂度符合要求，缆线绑扎平直无脱档，安全美观，悬挂标识标牌，拆除废弃缆线；过路（街）采用入地方式敷设。各类缆线引上（入地）应绑扎规范。禁止以架

22、空方式过路（街）任意布放。二、逐步对老旧小区（含商住楼宇）的通信设施按照光纤到户标准进行整治，解决线路混乱现象，做到美观、整洁。有通信管道的区域，利用管道敷设缆线；无管道区域，利用建筑物立面敷设，套管做到横平竖直，分支缆线绑扎牢固、美观，拆除废弃缆线。过路采用入地方式敷设。分纤（线）箱位置设置合理，安全、牢固、美观。禁止采用空中跨建筑物和建筑物立面飞线方式敷设、安装。三、逐步对背街小巷的通信缆线进行整治。电杆垂直无倾斜，吊线垂度符合要求（含墙壁吊线），缆线绑扎平直无脱档；分支缆线及用户线应绑扎牢固、美观，拆除废弃缆线。过路（街）采用入地方式。禁止以架空方式过路（街）、任意布放。四、逐步对农贸市

23、场的通信设施进行整治。建筑物每个立面套管垂度符合要求，牢固规范，做到横平竖直，分支缆线绑扎牢固、美观，拆除废弃缆线。过路采用入地方式敷设。分纤（线）箱位置设置合理，安全、牢固、美观。禁止采用空中跨建筑物和建筑物立面飞线方式任意敷设、安装。五、对重点区域的弱电管线整治，按照要求及时完成整治。第四章安装施工一、施工人员应统一着装，佩戴由建设单位发放的工号牌方可进行现场安装施工。二、做到文明、安全、规范施工，确保施工质量。三、不得任意改变、破坏通信配套设施功能，影响通信安全；不得任意私拉乱接缆线，影响美观、景观。安装施工结束后，应恢复其原貌，确保设施完好。四、加强对公共设施的保护，对通信基础设施建设

24、、改造过程中因施工造成损坏的及时予以修复。五、对需要办理施工许可的施工项目，应取得许可手续后方可施工。第五章监督管理一、通信设施建设单位和施工单位应自觉执行本导贝1.主动接受社会监督。二、建设单位应加强施工单位的管理，制定考核办法,规范施工行为，确保施工质量。三、物业管理单位（公司）应配合、监督电信运营企业的弱电设施建设、整治及用户装维工作，不得收取进场费用，阻挠施工。四、相关单位要支持配合弱电管线的建设、整治工作，简化办理施工许可手续，减免相关费用，保障工作正常开展。五、工信部门及各电信营运企业加强对各类施工企业、维保单位及作业人员的管理，做好施工前期方案制定、方案审查、施工备案、工程考核验收等工作，对违反规定的，由政府相关职能部门按照有关法律法规规章查处。