XX区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三行动实施方案.docx

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1、XX区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三年行动实施方案为加强全区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作，根据省、市关于印发乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三年行动实施方案的通知要求，按照区委、区人民政府安排部署，结合我区实际，制定本实施方案。一、整治目标通过实施三年专项整治行动，着力构建从根本上消除乡村（农村、农业园区、饮水）安全隐患的责任体系和预防控制体系，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。深入推进农业机械、渔业船舶、农村消防、农村道路交通、农村危旧房屋、农村地质灾害、农村河道、农村饮水、农业园区等方面安全整治，有

2、效防范化解重大安全风险，确保乡村（农村、农业园区、饮水）安全形势持续稳定。二、主要任务（一）开展农业机械安全整治。逐步推进全区拖拉机（联合收割机）年度检验及拖拉机驾驶员考试使用仪器检测和考试，提高拖拉机驾驶员安全水平;深入开展“XX农机”创建活动，巩固“xx农机”示范单位成果。严厉打击变型拖拉机违法载人、无牌无证、拼装改装、未年检、超速超载、注销报废后仍然使用等违法、违规行为，减少农机安全生产事故隐患。（二）开展渔业船舶安全整治。加强防寒潮大风、防碰撞、防火灾等为重点的渔业安全生产隐患大排查，加强渔港,渔船监管力度，严厉打击渔船非法载人载货、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为。加强渔船夜间和恶劣天气

3、下作业管理,健全渔业安全风险防控机制，及时消除隐患，切实增强应急处置能力。鼓励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险,推进渔业互助保险系统体制改革，指导渔业保险规范有序发展。（三）开展农村消防安全整治。依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建设定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等

4、工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。一类村寨在20XX年内、二类村寨在2021年内完善消防管理体系，健全灭火救援体系，完成消防基础设施建设，全部达到“6641”建设要求（即：寨改、房改、厨改、水改、电改、路改“六改”，宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩“六个到户”，村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员“四大员”“一支消防队伍”）。三类村寨和50户以下普通村寨在2022年内普遍达到“四个基本”要求（即：消防基本组织、基本制度、基本设施和基本应急队伍）。（四）开展农村道路交通安全整治。加强农村交通安全监管

5、，严格按照农村道路旅客运输班线通行条件审核规则要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更XX村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管，在农村云平台及时签收农机和驾驶人交通违法信息，农机车辆年度检验和驾驶证审验时，督促违法驾驶人接受处罚，形成监管合力。深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通

6、管理设施，鼓励各乡（镇、街道）结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施，对支路上主路上坡路段进行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。（五）开展农村危旧房屋安全整治。落实属地政府管理和行业部门指导职责，结合实际制定我区农村危旧房屋安全管理的具体工作措施。一是开展已建危房旧房隐患排查治理,重点对农村年久失修、残损破旧、不御风雨、抗震性能差的住房和处于山边、水边、地质灾害易发区、煤炭采空区等区域的房屋安全隐患进行重点排查；二是对在建农房施工安全管理，重点加强农村地区异地扶贫搬迁等农房建设和需抗震设防的农村

7、聚居点及农户自建房施工安全管理；三是建立房屋安全隐患档案，逐一采取措施加快进行整治。对存在安全隐患，但不宜进行拆除的房屋，要采取划定危险区域进行防护、设立警示标识等安全措施，防止事故发生。（六）开展农村地质灾害防治。分三年对农村地区重点区域开展不低于1.5万地质灾害隐患详细排查，摸清重要地质灾害隐患的构造和可能影响范围，准确判断地质灾害风险。开展村寨周边地质灾害隐患点排查，将排查出的隐患纳入地质灾害隐患点统一管理。加强农村切坡建房和山地丘陵区工程建设安全管控，做好危险性评估，提出国土空间规划和用途管制措施，采取提前避让或综合治理，逐步消除地质灾害隐患。坚持农村地质灾害治理搬迁与中心村建设相统筹

8、，通过加快地质灾害治理搬迁实现受地质灾害威胁农村宜居宜业。强化农村地区地质灾害隐患点的监测预警，畅通预警信息发布渠道，实现受威胁区域群众预警信息全覆盖，最大限度保障群众生命安全。（七）开展农村河道安全整治。进一步强化对乡村村寨周边河道存在的防汛隐患进行排查，着力消除河岸坍塌、淤积等安全隐患。持续开展河道“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项整治工作，确保河道行洪安全。在河道管理规划过程中，重视河道蓝线管理，坚持河道整治与监督管理的长效并存机制，及时开展维护性疏浚，将河道疏浚工程与农田水利设施建设、土地复垦、植树造林、生态环境整治和道路交通规划结合起来，推动河网水系建设，确保农村地区河道水系通

9、畅。（八）开展农村饮水安全整治。落实地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，完善区级农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度督促指导供水单位建立健全农村供水应急预案，建立风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单。深入推进安全生产标准化建设，引领供水单位持续推进安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，从源头规范企业安全生产行为。深入开展农村饮水安全工程建设专项整治，整治农村饮水安全工程施工企业违法经营及违法分包、转包工程，违规挂靠、盲目赶工期、抢进度、无证上岗等行为。深

10、入开展农村供水设施安全专项整治，加强供水水源安全管控，强化农村供水工程管网、泵站、水厂等运行中存在安全隐患的排查整治工作。深入开展加强春节、“两会”、国庆等重要时段和关键环节专项整治。加强水源保护、供水设施的维护和检修、水质等关键环节的监管工作，确保不出现连片、整村断水停水或严重水质超标等农村饮水问题。（九）开展农业园区安全整治。完善园区安全生产管理体制机制，建立健全安全生产监管体制，明确具体负责安全生产管理的机构，配齐配强园区安全监管执法力量。强化园区内各经营主体主要负责人安全生产第一责任人责任，强化法制意识和风险意识，加大安全投入，落实安全生产责任保险，提高安全保证水平。规范农业园区规划布

11、局，明确农业区数量、产业定位、管理体制和发展方向。严格农业项目准入把关，制定“禁限控”目录，严格建设项目安全条件审查。统筹考虑产业发展、安全生产等需求，完善水、电、气、风、污水处理、机耕道、应急救援设施等公用工程配套和安全保障设施。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强对承包商作业的现场安全管理，落实安全防护措施，开展园区安全风险评估，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。建立各经营主体共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，对重大安全隐患实行挂牌督办，保障园区安全运行。三、整治时间从20XX年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（20XX年6月10日前）。各牵头单位要按

12、照专项实施方案的要求，及时与有关部门单位会商，结合实际制定细化乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作方案，落实责任部门，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施和治理时限等内容，对乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作进行安排部署。专项整治实施方案和安全专项整治工作安排部署情况于20XX年6月10日前报区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三年行动领导小组办公室。（二）排查整治（20XX年6月至12月）。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要按职责分工和属地管理原则对本地区本行业乡村（农村、农业园区、饮水）安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐

13、患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。（三）集中攻坚（2021年）。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要按职责分工和属地管理原则对照前期排查的“两个清单”，针对重点和难点问题，落实乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治主体责任，明确整改要求和整改责任，细化各项整治措施，确保按时整改销号，达到预期效果。（四）巩固提升（2022年）。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要按职责分工和属地管理原则结合实际，形成合力齐抓共管，在推进乡村（农村、农业

14、园区、饮水）安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策、因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，各牵头单位要及时梳理汇总好经验做法,建立健全本地区本行业防范化解乡村（农村、农业园区、饮水）安全风险的工作机制，不断提升整体治理水平。四、保障措施（一）加强组织领导。为确保全区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作有序开展，成立区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治三年行动领导小组。领导小组下设农业机械、渔业船舶、农村消防、农村道路交通、农村危旧房屋、农村地质灾害、农村河道、农村饮水、农业园区九个专项整治组，各牵头单位主要领导任组长，分管领导任副组长，各牵头单位、区直各有关

15、部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要切实加强专项整治工作的统筹指导，按照本方案安排部署，明确承担相关职责的工作机构，及时研究、协调解决专项整治工作开展过程中出现的问题。（二）强化部门协同。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要细化乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作方案重点任务，强化部门联动协同，落实行业有关部门安全监管和安全管理职能职责，明确时间进度和工作要求，形成整体合力。在全面推进的基础上，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、已推广的工作体系机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为乡村（农村、农业园区、饮水）安全管理制

16、度、治理标准规定。（三）强化宣传引导。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要充分发挥广播、电视等传统媒体和微信等新媒体作用，运用正反两面的典型,加强正向引领和反面警示教育。强化乡村（农村、农业园区、饮水）安全事件的宣传，鼓励和引导群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。（四）强化督促指导。各牵头单位、区直各有关部门单位、各乡镇（街道）人民政府（办事处）要及时收集、准确掌握辖区内、本领域（农村、农业园区、饮水）安全专项整治进展情况，适时组织开展督促、指导、检查，加强工作交流，建立工作台账，对重点难点问题实行闭环管理，有效防范化解重大风险。（五）严肃追责问责。区安全生产专项整治三年行动领导小组定期或不定期对全区乡村（农村、农业园区、饮水）安全专项整治工作进行督促检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，确保专项整治工作取得实效。对专项整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规进行问责。