《国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范》征求意见稿编制说明.docx

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1、国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制说明国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制组二。一九年八月1项目来源12标准制定的必要性及目的意义13国内外森林资源资产价值核算研究概况24与相关标准的关系34.1 与本标准编制相关的标准体系34.2 本标准定位44.3 本标准与其他相关标准的关系45标准制订的原则和依据45.1 标准制定的原则45.2 编制依据56主要内容说明66.1 适用范围66.2 术语与定义66.3 森林资源资产负债表编制66.4 森林资源资产价值核算97征求意见情况19附件1单位意见反馈情况20附件2单位反馈意见处理情况表2

2、3国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制说明1项目来源2016年，广东省国有林场和森林公园管理局开始探索研究广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制工作，形成了一系列森林资源资产负债表编制研究、资源资产核算技术研究以及数据采集工作方案等成果。为进一步完善相关森林资源资产负债表研究工作，规范统一广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表的编制，及森林资源的价值核算，在2018年开展广东省国有林场森林资源资产负债表应用深化研究的基础上，立项制定国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范，由广东省林业局牵头承担。2标准制定的必要性及目的意义十八届三中全会通过中

3、共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定），提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。国务院于2015年5月印发了关于加快推进生态文明建设的意见，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并健全政绩考核制度。2015年2月，国务院印发了国有林场改革方案，要求加强国有林场森林资源监测体系，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督。2015年9月，广东省委、省政府印发实施国有林场改革实施方案，其中也明确提出“加强各级国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，

4、接受社会监督，对国有林场场长实行森林资源离任审计”等任务要求。国有林场和森林公园分布着全省最优质、保存最完好的森林资源。但多年来,广东省国有林场和森林公园有关森林资源方面的管理较为粗放，森林资源核算缺乏统一、科学方法，无法满足国家、省当前对森林资源监测、森林资源离任审计等改革工作的要求。通过开展广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制标准制定，有助于摸清国有林场和森林公园的森林资源资产家底，为全面评估广东省国有林场和森林公园森林资源构建统一、规范、科学的方法。通过价值核算，从价值层面对全省国有林场和森林公园森林资源资产开展评估，为广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表体系中价值量表的

5、填报提供技术支撑，为国有林场场长实行森林资源离任审计提供科学依据，进一步发挥国有林场“保护培育森林资源、维护国家生态安全”及森林公园“保护森林风景资源和自然文化遗产，推动林区产业结构的合理调整”的功能。广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范制定工作的开展，是贯彻落实广东省国有林场改革实施方案(粤发(2015)9号)中有关“加强各级国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，对国有林场场长实行森林资源离任审计”等任务要求的方法保障，能有效衡量林业经营单位林业生态文明建设的工作业绩，有利于促进生态文明政绩观的建立，为森林资源损害责任的追究工作提供依据，优化国有林

6、场和森林公园林地林木经营管理水平，为领导干部离任审计提供理论基础和技术方法。3国内外森林资源资产价值核算研究概况森林资源资产评价作为一门学科是指以森林及其组成部分作为资产进行货币价值计算的科学。森林评价学的前身为林价算法，初创于18世纪80年代，最早出现在奥地利皇室法中，由其税务局提供的官方评价法中得以体现，后来经过长期研究与积累经验在欧洲中部发展到盈亏与成本计算时代。进入20世纪后，以GlaSer(1912)为代表的学者从许多现实资料中导出了多种不包括利率的实用简易评价公式，包括格拉泽式、格拉泽修正式、马丁艾特式、弗赖伊式、年龄价值曲线法、年龄价值系数法、林木价表法等。随着美国等在森林资源资

7、产评价学科上的研究，森林评价进一步向市场预测、价格形成、森林的社会公益效用评价等方向发展，并在林业经营上得到广泛应用，进一步发展成为林价算法与林业经济学，经由CotteHartig以及Hundeshageh等人补充完善后，现已成为系统的评价理论和评价方法。我国早期对森林资源价值研究的重点主要集中于木材的经济价值，对其社会价值和生态价值研究较少。随着对森林资源的非木材经济价值及其他功能认识的逐步深入，关于森林资源环境价值和社会价值的研究便逐步展开。在20世纪80年代初，当时的张嘉宾、翟中齐、宋宗水等人就开始了对森林的经济效益、社会效益等进行了初步探讨，但大多局限于零星的思考，缺乏系统的认知。随着

8、国外环境经济学的相关理论及其森林资源价值研究成果的引入，一些学者开始重视森林资源的环境价值问题。尤其是李金昌等翻译与撰写的系列文章，引发了人们对森林资源价值评估的强烈关注，从而有力地推动了我国早期的森林资源环境价值的研究工作。1992年的联合国环境发展大会以及我国制定的21世纪议程中，都提倡对森林的社会价值和生态价值进行计量，并将其纳入国民经济核算体系中。之后，有一大批学者相继展开了对森林资源价值评估的深入研究，其中较具代表性的研究成果是侯元兆等人于1995年第一次对林地、林木及森林的三种生态效益(涵养水源、保育土壤、固碳制氧)进行了核算，并出版了专著中国森林资源核算研究。薛达元(1997)等

9、运用多种评价方法，对森林生物多样性价值进行了评估；蒋敏元等对三北防护林体系的生态效益进行了经济评价。随后，侯元兆等也对我国热带森林资源环境价值做了进一步地探讨，逐步形成了相对完善的关于森林资源环境价值评估的理论与方法体系。经过一系列的探索研究，我国也在不断完善关于森林资源资产评估的技术与方法，国家林业局于2008年、2015年、2016年先后印发了森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)森林资源资产评估技术规范(LY/T2407-2015)、自然资源(森林)资产评价技术规范(LY/T2735-2016),用于指导森林资源资产评估。4与相关标准的关系4.1 与本标准编制相关的标

10、准体系与本标准制定相关的标准或规定有以下几类：第一类：资源管理基础标准，规范资源相关术语、定义、符号等。第二类：开展资源调查监测、质量评估等工作的技术规程、操作细则、规范。包括资源调查的对象、时间、数据采集、分析、操作方法、质量评价因子及等级判定方法等方面。第三类：开展资源价值评估的规范。包含资源价值的核算因子、核算方法、核算公式、以及定价规则等。第四类：关于资源管理的规范。4.2 本标准定位(1)本标准规范的对象是广东省国有林场和森林公园。(2)本标准是基于广东省国有林场和森林公园的森林资源资产负债表编制，促进资源有效管理的标准，其中也包含了森林资源资产的价值核算。4.3 本标准与其他相关标

11、准的关系第一类标准为森林资源资产负债表编制的评价指标提供依据；第二类调查监测、质量评估类标准为森林资源资产负债表的数据获取提供了途径；第三类资产价值评估标准为本标准的价值核算方法提供了借鉴，如森林资源资产评估技术规范(LYzT2407-2015).自然资源(森林)资产评价技术规范(LY/T2735-2016)湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)等。5标准制订的原则和依据5.1 标准制定的原则本标准的编制执行既要符合国有林场和森林公园森林生态系统自然资源资产特点，又要遵循价值评估的基本原理。制定的标准具有适用性、可操作性和系统性，能够规范与指导广东省国有林场和森林公园森林资源资

12、产负债表的编制与填报，合理全面评价广东省国有林场和森林公园自然资源资产价值。(1)适用性评价指标及方法的选择，紧密结合国有林场/森林公园自然资源类型，充分考虑各类资源特点，能够较为真实反映广东省内国有林场/森林公园资源状况及价值。(2)可操作性森林资源资产负债表中的评价指标与广东省国有林场林业管理部门的资源统计表紧密联系，尽可能全面反映森林资源全部状态，数据获取相对便捷。对于林业部门尚未统计的相关数据，界定了评价方法，方法操作简便、易于掌握且可度量。（3）系统性森林资源资产负债表的编制及价值核算遵循森林生态系统整体特征进行规范，且将国有林场和森林公园内森林资源的实物状态、价值状态、流动状态以及

13、负债状态以完整的表体系进行反映，具有系统性及完整性。5.2 编制依据5.2.1 法律、法规和规范性文件中华人民共和国森林法（2009修正）中华人民共和国森林法实施条例（2018修正）森林公园管理办法（2016年修正）广东省林业厅关于国有林场的管理办法（广东省林业厅，2018）5.2.2 标准、技术规范、技术文件（1）关于资源分类及术语定义林地分类（LYT18122009）湿地分类（GB/T24708-2009）森林资源管理术语（DB44/T553）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）（2）关于资源调查及质量评价中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）全

14、国湿地资源调查与监测技术规程（试行）（林湿发2008265号）古树名木普查技术规范(LWT2738-2016)广东省森林资源规划设计调查操作细则(广东省林业厅，2016)广东省林业生态红线划定暨林地变更调查工作操作细则(广东省林业厅,2015)森林公园质量等级划分与评定(DB44/T1228-2013)湿地生态质量评估规范(DBl1/T1503-2017)(3)关于资源价值评估规范森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)森林资源资产评估技术规范(I7T2407-2015)自然资源(森林)资产评价技术规范(LYT27352016)湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-20

15、17)林木价格认定规则(发改价证办2013202号)野生动物及其制品价值评估方法(国家林业局，2017年第46号)广东省古树名木价格认定相关系数(粤价认综201624号)森林资源资产价值评估技术规范(DBH/T659-2018)(4)其他相关规范关于环境质量评价方法的研究也为本标准的制定提供了参考，包括水环境质量评价、生态环境状况评价方法研究。6主要内容说明6.1 适用范围本标准规范了广东省国有林场及森林公园的森林资源资产负债表编制的指标体系、价值核算体系、核算方法等方面的要求。适用于广东省范围内的国有林场及森林公园森林资源资产负债表的编制及其价值核算。6.2 术语与定义(1)期初start-

16、of-term指评估期的初始时点。(2)期末end-of-term指评估期的最末时点。(3)人为干扰HlImandiStlIrbaiICe和自然干扰Naturaldisturbance分别指造成自然资源变化的人为原因、自然原因。(4)资源过耗resourceoverconsumption指偏离被评估区域资源可持续利用上限的资源消耗。(5)环境损害environmentaldamage指由自然原因导致的生态破坏或由污染环境、破坏生态行为直接或间接地导致生态环境的物理、化学或生物特性的可观察的或可测量的不利改变，以及提供生态系统服务能力的破坏或损伤。(6)生态修复ecologicalrestora

17、tion指生态环境损害发生后，为将生态环境的物理、化学或生物特性及其提供的生态系统服务修复至基线状态，同时补偿期间损害而采取的各项必要的、合理的措施。6.3 森林资源资产负债表编制6.3.1 资源类型本标准针对国有林场和森林公园的管理特点以及森林资源特征，分别设计了森林资源资产负债表，除了森林资源，还包含区域内的陆地野生动植物资源以及湿地资源。6.3.2 森林资源资产负债表框架结构广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表是一个表系统，包括存量表、质量表、价值量表、负债表及流向表5大类表。存量表用以反映自然资源资产实物数量；质量表用以反映自然资源资产质量状况；价值量表用以反映自然资源资产的货币

18、价值；负债表用以反映一段时期内被评估区域的自然资源负债情况；流向表用以反映自然资源资产变化状况。6.3.3 森林资源资产负债表表型结构（1）森林资源资产负债表由主表、分表、辅表三部分组成。根据负债表的目的功能和单项资源的统计特点，森林资源资产负债表一系列“主表”、“分表”与“辅表”构成。其中，主表是从总体反映国有林场/森林公园森林资源资产各类状态的表，分别为存量表、质量表、价值量表、负债表；分表是反应某类资源某种状态（存量、质量、价值量、流向、负债）的分项表，由于不同资源的变化原因以及管理手段差异，各类资源的流量表采用分表统计；辅表是用来支撑分表中单项数据填报、统计获取所需基础数据信息并进行计

19、算处理的具有辅助功能的表。存量表、质量表、价值量表和负债表都是表征状态的表,而流向表是一张过程记录表,表示的是各资产的变化大小和原因，具有矢量特征。（2）表格包含表题、表首、表头、表体、表注5个组成部分。（3）表首包含填报单位、填报时间、报表编号等部分。（4）表体由序号、评价指标、单位及统计内容构成。表题表首表XXXXX表填报单位：填报时间：报表编号：表头fL序号矍色指标里位期初值期充值一i1X表体表注IT图6-1森林资源资产负债表表型结构表6-1存量表表式填报单位：填报时间：报表编号：评价指标序号一级指标二级指标单位期初值增加量减少量期末值表6-2质量表表式填报单位：报表编号：序号评价指标一

20、级指标二级指标单位期初值期末值表6-3价值量表表式填报单位：填报时间：报表编号：序号评价指标单位期初值期末值一级指标二级指标表6-4负债表表式填报单位：填报时间：报表编号：评价指标实物计量价值计量序号-级二级指标指标单资源环境单位位过耗损害毕1资源环境生态M、过耗损害修复计表6-5流向表表式填报单位：填报时间：报表编号：评价指标资产流向序号一级指标二级指标单位期初值人为干扰自然干扰期末值6.3.4 森林资源资产负债表指标体系构建广东省国有林场/森林公园森林资源资产负债表指标体系构建对国有林场/森林公园森林资源资产价值核算方法确定、价值评估、资源管理、资源评价等至关重要，是编制广东省国有林场/森

21、林公园森林资源资产负债表的重点，对领导干部森林资源资产离任审计以及生态产品市场化具有重要的支撑作用。本标准在构建广东省国有林场/森林公园森林资源资产负债表指标体系时.，重点考虑以下几个方面：A基于国有林场/森林公园整体森林生态系统考虑。国有林场/森林公园区域内不仅包括森林，还包括湿地以及陆地野生动植物，本标准对各项资源的相关指标展开核算。但同时作为整体的森林生态系统，有些指标如物种保育、景观游憩、疗养保健、文化宣教、促进就业等未单独区分资源进行核算，而是作为整体展开核算。B基于现有国有林场/森林公园森林资源管理统计考虑。为便于森林资源的管理，在指标体系构建时充分衔接当前林业部门森林资源管理统计

22、体系，设置森林资源资产负债表存量表、质量表、流向表等表体系评价指标，保证数据的完整性及可获得性。C基于资源资产负债表各类表体系表达内涵考虑。本标准中森林资源资产负债表由存量表、质量表、价值量表、负债表及流向表5大表体系构成，不同的表体系所反映的森林资源资产状态不同，根据不同表所表达的功能，对各类表体系的评价指标进行了区分与构建。D基于相关标准、规范核算指标考虑。目前相关国家林业行业标准对森林资源的实物量价值、生态价值等进行了规范，本标准对接了国家相关标准的评价指标，保障标准的科学性以及可操作性。但已有的各项规范中有关指标未能完全反映国有林场/森林公园森林资源的实际价值，在本标准中进行了规范，如

23、疗养保健、文化宣教、促进就业等评价指标。E基于领导干部离任审计、资本化研究等实际应用考虑。为充分发挥国有林场/森林公园森林资源资产负债表在广东省生态文明建设中的作用，本标准在指标体系构建时充分对接领导干部自然资源资产离任审计相关要求，对指标进行设置。6.4 森林资源资产价值核算6.4.1 价值核算的范围核算范围包括被评估区域内自然资源所产生的经济效益、生态效益以及社会效益。642对数据、参数使用的要求在对森林资源资产价值核算时，为保证核算结果的有效性、准确性，应最大限度的选择以下四种数据来源作为价值核算时主要的数据、参数:A森林生态站长期连续观测的实测数据；B广东省林业局森林资源调查数据，包括

24、资源统计表、小班矢量数据等；C林场经营管理资料；D权威单位或机构调查数据。6.4.3 核算指标体系的构建6.43.1 构建原则(1)整体性原则选择的指标尽可能全面体现自然资源资产所具有的价值，不能漏算。因此在核算指标选取时，充分考虑区域内资源本身的产品提供价值、森林生态系统能够产生的生态服务价值以及社会价值，筛选符合被评估区域实际情况的核算指标。(2)科学性原则选择的指标须具备科学依据，且有明确的界定，在不影响生态系统服务功能完整性的前提下精简指标，尽量做到指标不重叠、功能不重复、核算不交叉，其目的在于不能多算。(3)可操作性原则简化指标核算在科学性原则的基础上，指标设置应通俗易懂，在实际中易

25、于核算。6.43.2 核算指标体系根据以上指标选取原则，本标准共设计了核算指标23项，其中经济效益指标10项、生态效益指标9项、社会效益指标4项，详见表6-6。表66广东省国有林场/森林公园价值构成序号评价指标陆地野生动植物资源森林资源湿地资源红树林湿地沼泽湿地河流湿地湖泊湿地人工湿地1经济效益林地土地价值2林木Z3非木质林产品/4古树名木Z5湿地土地价值/6食物生产Z/Z7生产材料提供动物性饵料供给/Z纤维、燃料、药用等原材料提供/8淡水供给/Z9水力发电/10陆地野生动植物11生态效益水源涵养地表水调蓄Z/ZZ/净化水质/12固碳释氧固碳ZZZZ/Z释氧/13区域气候调节/14净化大气生产

26、负离子Z/吸收污染物/15固土保肥固土Z/保肥Z/16防护功能Z17消浪护岸/ZZ/18补充地下水/19物种保育20社会效益景观游憩Z21疗养保健/22文化宣教Z23促进就业Z6.4.3.3核算指标选取依据(1)林地土地林地土地作为森林生态系统的载体，是森林生态系统提供服务的基础，因此设置该核算指标。(2)林木林木是森林生态系统为人类提供的重要物质产品之一，因此设置该核算指标。(3)非木质林产品除林木外，森林生态系统还可以提供其他可在市场交换的非木质林产品，如果产品、天然药材、燃料等，这些非木质林产品也具有重要的价值，因此设置该核算指标。(4)古树名木森林生态系统中的古树名木与一般林木价值不同

27、，通常是树龄在百年以上的大树以及树种稀有、名贵或具有历史价值、纪念意义的树木，因此古树名木具有特殊价值。(5)湿地土地由于本规范所涉及森林生态系统所包含的不仅仅是传统意义的森林资源，还包括森林内的湿地资源，湿地土地作为湿地资源存在的重要载体，是湿地生态系统提供服务的基础，因此设置该核算指标。（6）食物生产、生产材料提供湿地作为重要的生态系统，其物质循环、能量流动和物种迁移与演变活跃，具有较高的生态多样性、物种多样性和生物生产力，因此将湿地生态系统的食物生产和生产材料提供设置为核算指标。（7）淡水提供除了江河、溪沟的水流外，湿地的蓄水也是生产、生活用水的重要来源，因此设置该核算指标。（8）水力发

28、电湿地水资源部分可用于水力发电，因此设置该核算指标。（9）野生动植物野生动植物通常是指珍贵、濒危的或是具有重要经济、科学研究、文化价值的动植物。森林生态系统中有丰富的野生动植物资源，野生动植物的存在也是森林生态系统质量评价的重要因素，因此设置该核算指标。（10）水源涵养森林生态系统中有大量植被覆盖，而地面植被具有截留、吸收和贮存降水的功能，可以将地表水转为地表径流或地下水，实现净化水质和调节径流的功能，因此设置该核算指标。（H）固碳释氧森林和湿地生态系统中的植被、土壤动物和微生物具有固定碳素、释放氧气的生态服务功能，因此设置该核算指标。（12）区域气候调节森林生态系统中的树木在进行光合作用和蒸

29、腾作用时会释放水分降低气温，从而实现区域气候调节功能；湿地生态系统则通过蒸发散的过程实现对局部温度和湿度的调控服务，因此设置该核算指标。（13）净化大气森林生态系统中的植被一方面可以吸收、过滤、阻隔和分解大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、粉尘等），另一方面进行光合作用时可以产生负离子，负离子具有使人放松精神、缓解压力，提高人体的免疫力和自愈能力，因此设置该核算指标。（14）固土保肥森林生态系统中的活地被物和凋落物可以层层截留降水，降低水滴对表土的冲击和地表径流的侵蚀；同时植被根系固持土壤，防止土壤崩塌、泻溜，减少土壤肥力损失以及改善土地结构，因此设置该核算指标。（15）森林防护防风固沙林、农田牧

30、场防护林、护岸林等具有特定的功能的森林，可以起到防止和减轻自然灾害的作用。在广东省国有林场和森林公园中，主要考虑牧场防护林和农田防护林，其对被防护的牧场和农田能够起到降低风速，增加和保持田间湿度，减轻干热风的危害等作用，以保障牧草及农作物产量，因此设置该核算指标。（16）消浪护岸湿地生态系统尤其是红树林湿地，具有提供减弱风浪、保护堤岸的生态服务功能，因此设置该核算指标。（17）补充地下水湿地通过渗透可以补充地下蓄水层的水源，对维持周围地下水的水位，保证持续供水具有重要作用，因此设置该核算指标。（18）物种保育物种多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障

31、。国有林场、森林公园的森林生态系统具有保育物种的重要功能，因此设置该核算指标。（19）景观游憩、疗养保健国有林场和森林公园因为具有良好的森林景观和生态环境，可以吸引游客来开展旅游活动，如观光、度假、避暑、保健疗养、登山、漫步健身、森林浴、露营、探奇等，因此设置该核算指标。（20）文化宣教国有林场和森林公园因为具有良好的生态环境、丰富的物种资源，可以组织青少年进行森林文化体验和自然教育，同时进行环保教育宣传，还能够作为科研基地发挥其学术研究价值，因此设置该核算指标。（21）促进就业森林生态系统具有直接或间接地扩大社会就业，提高区域居民生活质量的功能，因此设置该核算指标。6.4.4核算方法6.4.

32、4.1 评估方法本标准中，针对森林资源各项核算指标的核算方法共包括以下几类：（1）直接市场法是指对于森林生态系统提供的具有市场价格的物质产品和服务产品，直接根据其市场价格和产生数量去估算其价值。（2）替代市场法该方法用于没有直接市场交易与市场价格，但具有这些服务的替代品的市场与价格的生态服务价值的评估。通过这种方法，获得与某种生态系统服务相同的结果所需的生产费用，以此为依据间接估算生态系统服务的价值。评估方法包括替代成本法、机会成本法、恢复和防护费用法、影子工程法、旅行费用法、资产价值法或享乐价格法、疾病成本法和人力资本法、预防性支出法、有效成本法等。（3）成果参照法即参考并应用别人的成果数值

33、去推算森林生态系统某类服务功能的价值，但参考的研究成果或信息，要与自己的研究对象性质相似，才具有良好的参考性。6.4.4.2 核算方法选择以国家标准为主要参考依据，核算方法应能够体现森林生态系统的系统性思维，能够以各类型自然资源整体作为指标核算；其次，自然资源资产负债表是制度性填报，因此核算方法应简明、核算参数不宜过多，核算数据应易于获取。（1）林地价值由于林地存在市场交易，交易价格能比较准确的反映林地资源的价值，但一定程度上又会受到交易林地特征的影响，因此在核算林地价值时选用市场交易比较法，对不同类型的交易案例进行分析比较后得出一个相对普适的交易价格用于计算。核算方法参考森林资源资产评估技术

34、规范（LWT2407-2015）。（2）林木价值、非木质林产品由于林木、非木质林产品均存在较为成熟的市场交易，交易价格即可反映林木、非木质林产品的价值，因此选用直接市场法进行核算。（3）古树名木由于古树名木的价格已经有相关规定予以确定，因此核算时采用价格认定法，核算方法参考林木价格认定规则（发改价证办2013202号），价格认定系数参考广东省古树名木价格认定相关系数（粤价认综201624号）。（4）湿地价值由于湿地存在市场交易，其交易价格能比较准确的反映湿地资源的价值，但一定程度上又会受到交易湿地特征的影响，因此在核算湿地价值时选用市场交易比较法，对不同类型的交易案例进行分析比较后得出一个相对

35、普适的交易价格用于计算，核算方法参考森林资源资产评估技术规范（LY/T2407-2015）。（5）食物生产、生产材料提供由于食物产品、生产材料产品均存在市场交易，交易价格即可反映各类食物产品的价值，因此核算选用直接市场法。（6）淡水供给由于湿地所提供的淡水资源能够应用于生活中的农业、工业、居民生活等方方面面，各类淡水用途均有其市场价格，而且本标准的价值核算是摸清区域内的资源价值量，因此采用直接市场法，利用各类用水的均价与淡水资源储量的乘积反映其淡水供给的价值。（7）水力发电由于电价有规定的市场价格，因此水力发电的价值核算选用直接市场法。（8）野生动植物由于野生动物及其制品价值评估方法（国家林业

36、局令第46号）是赋予陆生野生动物基准价值标准目录所列的野生动物一定的价格倍数进而核算其价值，但不在其目录上的野生动物的价值无法核算，并且无法体现野生动植物特种遗传、繁殖等变动情况。因此本标准通过构建评价标准综合核算野生动植物的经济、生态和社会价值，动态体现野生动植物濒危程度、遗传状况、生长繁殖、特种价值等情况，且本方法适用于所有野生动植物价值核算。（9）地表水调蓄由于森林资源、湿地资源的地表水调蓄价值没有市场交易价格参考，因此选用替代市场法，采用建造水库的成本来替代森林生态系统调蓄同样水量的价值，核算方法分别参考森林生态系统服务功能评估规范（LY/T1721-2008）中的调节水量、湿地生态系

37、统服务评估规范（LYT28992017）的洪水调节。（10）净化水质森林净化水质森林资源的净化水质的价值没有市场交易价格参考，因此采用人工净水的价格替代森林资源净化水质价值，核算方法选用替代市场法，核算公式参考森林生态系统服务功能评估规范(LY/Tl721-2008)中的净化水质。湿地净化水质湿地资源的净化水质的价值没有市场交易价格参考，因此采用污染物处理成本替代湿地资源净化水质价值，核算公式参考湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)的水质净化。(H)固碳森林资源固碳价值没有市场交易价格参考，因此采用人工固碳价格作为代替的价值量评估固碳价值，选用替代市场法，核算公式参考森林生态

38、系统服务功能评估规范(LY/Tl721-2008)中的固碳。湿地会释放大量的甲烷，甲烷也是全球气候变化的主要因素之一，因此在湿地固碳价值核算中，考虑了甲烷释放的因素，以净碳交换量来核算其固碳价值。核算公式参考湿地生态系统服务评估规范(LYT28992017)中的固碳量。(12)释氧森林资源和湿地资源的释氧价值没有市场交易价格参考，因此采用人工产氧价格作为代替进行释氧价值的计算，选用替代成本法，核算公式参考森林生态系统服务功能评估规范(LY/Tl721-2008)中的释氧。(13)区域气候调节森林资源、红树林湿地和森林沼泽湿地的区域气候调节价值没有市场交易价格参考，因此选用替代市场法，将森林及湿

39、地植被吸收的热量换算为发电量，然后采用电价作为代替进行区域气候调节价值的计算。同样，其他湿地资源的区域气候调节价值由于没有相关的市场交易案例，因此选用成果参照法，通过蒸腾量的大小与湿地气候调节服务的单位价值的乘积来反映其区域气候调节价值。(14)生产负离子森林资源、红树林湿地和森林沼泽湿地的生产负离子价值没有市场交易价格参考，因此采用人工产负离子费用作为代替进行森林和湿地生态系统生产负离子价值的计算，核算选用替代市场法，核算公式参考森林生态系统服务功能评估规范(LWTI721-2008)中的生产负离子。(15)吸收污染物森林资源、湿地资源的吸收污染物价值没有市场交易价格参考，因此采用各类污染物

40、的治理费用作为代替进行森林和湿地生态系统吸收污染物价值的计算，核算选用替代市场法，核算方法参考森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)中的吸收污染物。(16)固土森林和湿地资源的固土价值没有市场交易价格参考，因此采用土方挖运费用作为代替进行森林和湿地生态系统固土价值的计算，核算选用替代市场法，核算方法分别参考森林生态系统服务功能评估规范(LYT17212008)中的固土以及湿地生态系统服务评估规范(LY“2899-2017)的土壤保持。(17)保肥森林资源、湿地资源的保肥价值没有直接市场交易价格参考，因此在核算时用市场上主要肥料价格代替核算森林、湿地的保肥量价值，选用替代市场

41、法进行核算，核算方法参考森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)中的保肥。(18)森林防护森林资源的防护功能价值包括牧场防护和农田防护，其中牧草和农作物均有市场价格作为参考，因此核算选用直接市场法，核算方法参考森林生态系统服务功能评估规范(L7T27352016)中的森林防护。(19)消浪护岸湿地资源的消浪护岸价值没有市场交易价格参考，因此采用海堤/河堤的修建、维护费用作为代替的价值量进行消浪护岸价值的计算,核算选用替代市场法。湿地资源的消浪护岸服务量核算方法参考湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)中的消浪护岸。(20)补充地下水湿地资源的补充地下水价值可以

42、采用水价进行计算，因此核算选用直接市场法。湿地资源的补充地下水服务量核算方法参考湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)中的补充地下水。(21)物种保育国有林场和森林公园整体生态系统的物种保育价值国内的学者已经做过相关研究及案例实践，因此核算选用成果参照法。核算方法参考自然资源(森林)资产评价技术规范(LY2735-2016)中的物种保育价值。(22)景观游憩部分国有林场和森林公园属开放式，具有旅游收益，但部分国有林场不对外开放或地理位置偏僻游人较少，因此国有林场和森林公园整体生态系统的景观游憩价值分为两种情况分别进行价值核算。没有旅游收益的国有林场采用成果参照法，以其他森林资源

43、的单位面积景观游憩价值为参考进行核算；有旅游收益的国有林场和森林公园则以其年旅游收益作为其景观游憩的价值。(23)疗养保健国有林场和森林公园整体生态系统的疗养保健价值没有市场交易价格参考，因此采用疗养院疗养费用作为代替的价值量进行疗养保健价值计算，核算选用替代市场法。(24)文化宣教国有林场和森林公园整体生态系统的文化宣教价值采用环境保护宣传费用作为代替的价值量进行文化宣教价值计算，核算选用替代市场法。国有林场和森林公园整体生态系统的促进就业价值有可参考的市场提供就业岗位的平均成本，因此核算选用直接市场法。利用所提供岗位的平均成本与岗位数量乘积反映其促进就业价值。7第一次征求意见情况针对本标准

44、的编制成果，2019年4月22口一2019年5月22口，由广东省林业局在各林业相关管理部门或单位范围进行了广泛的征求意见，回复提出书面修改意见的有6个单位（见附件1）,共44条意见。标准编制单位对44条反馈意见进行了逐条处理，详见附件2。附件1单位意见反馈情况（1）林政处国有林场和森林公园森林资源核算技术规慈（草案）修改意见一 .U*1BMlIlm用文IrZ）w.i）.0外公*小沦（2年修王，广木金厅只于田鼻再立6K（“11%二 .Jt忧第1,89行誉的京乂参艮,，*AM*MaA.*a.京.喜立。生4b*i.三uItiiWft外尔s的度乂,*aat角介入（口人工H*,*）WW,）W*ftl*aMMXtBW*wm*tw.ABi*Amwaww.修R角mlAW,*98全境悬多化成东建内弁京例#以及.段训的*.I-uJin殳&公林xxs*nrnft,修故为口鼻。”&人&*0*仲平，保存，专.科，实AMftH.a*