科右前旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、科右前旗国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）科右前旗人民政府O年二月第一章发展基础和环境错误!未定义书签。第一节发展基础错误!未定义书签。第二节发展环境错误!未定义书签。第二章指导思想、发展原则错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节发展原则错误!未定义书签。第三章战略定位和发展目标错误!未定义书签。第一节战略定位错误!未定义书签。第二节发展目标错误!未定义书签。第四章空间布局错误!未定义书签。第一节人口布局错误!未定义书签。第二节城镇布局错误!未定义书签。第三节产业布局错误!未定义书签。第五章产业发展重点错误!未定义书签。第一节夯实基础，发展现代农牧业错误!未定义书签。

2、第二节壮大总量，推进工业优化升级错误!未定义书签。第三节集聚发展，培育现代服务业错误!未定义书签。第六章统筹城乡发展错误!未定义书签。第一节新农村新牧区建设错误!未定义书签。第二节城镇化建设错误!未定义书签。第七章基础设施建设错误!未定义书签。第一节交通错误!未定义书签。第二节水错误!未定义书签。第三节信息基础设施错误!未定义书签。第八章加强环境保护和生态建设错误!未定义书签。第一节加强环境保护错误!未定义书签。第二节加强生态建设错误!未定义书签。第九章和谐社会建设错误!未定义书签。第一节加快科技进步错误!未定义书签。第二节全面推进素质教育错误!未定义书签。第三节建设高素质人才队伍错误!未定义

3、书签。第四节满足人民群众的文化要求错误!未定义书签。第五节大力发展医药卫生和计划生育事业错误!未定义书签。第六节大幅提高城乡居民收入错误!未定义书签。第七节完善社会保障体系错误!未定义书签。第八节加强扶贫开发工作错误!未定义书签。第九节提高社会管理水平错误!未定义书签。第十节深化改革扩大开放错误!未定义书签。第十章规划保障与实施错误!未定义书签。第一节政策支持错误!未定义书签。第二节加强和改进党的领导，为实现“十二五”目标提供坚强保证错误!未定义书签。第三节组织实施错误!未定义书签。第一章发展基础和环境“十二五”时期，是兴安盟科右前旗抢抓机遇，全面实现经济社会发展水平登上历史新台阶，人民生活得

4、到较大提高的重要战略机遇期。同时也是加速工业化、城镇化发展，重新确定区域发展方向，构建、优化产业结构的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实国家、自治区及兴安盟委、行署各项重大战略决策和部署，加快小康社会建设步伐具有根本性意义。第一节发展基础“十一五”期间，兴安盟科右前旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、扶持老少边穷地区以及自治区对口帮扶兴安盟、加快蒙东地区发展等战略和政策，认真贯彻落实自治区和兴安盟各项决策部署，国民经济和各项社会事业取得了较快发展，基本完成了各项工作目标，

5、为“十二五”时期全旗加快发展奠定了坚实的基础。经济保持较快增长，特色产业格局基本形成。坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，巩固畜牧业基础地位，大力发展工业经济，经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2010年全旗地区生产总值将达到48亿元，年均增长17%,完成规划的103%；三次产业结构调整为47：26：27,全社会固定资产投资达到56亿元，年均增长49%,完成规划的243%；基本形成了以优势资源开发为主导的特色产业群，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。有色金属采选、农牧业产业化不断发展，初步实现产业化经营。基础设施建设加快，生态环境大为改善。加快以防洪、抗旱、灌溉、供水为主的农牧业

6、基础设施建设和以道路、供电、通讯、排污为主的工业园区基础设施建设。加强生态环境保护和建设，治理水土流失面积378万亩，森林覆盖率达到31%,超过“十一五”规划目标9个百分点；草场退化得到有效扼制；城关镇和85%的苏木乡镇政府所在地的环境空气质量达到二级标准天数；集中式饮用水源地水质达标率大于95%,归流河、洗儿河，察尔森水库水质达标率大于80%。水环境质量基本达到功能区要求，“三废”处理率达到全区平均水平。小城镇建设步伐加快，城镇功能逐步提升。通过市场运作与争取国家支持相结合，城关镇建设稳步推进，科尔沁镇建设成效显著，基础设施不断完善，城镇功能大大增强，一座政治、经济文化中心和具有民族特色的绿

7、色园林城市初具规模。社会事业不断发展，人民生活水平逐步提高。教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会事业发展的基础条件大大改善。2010年城镇居民人均可支配收入达10800元，农牧民人均纯收入达3568元，五年年均增长9.6%和11.3%o与此同时，必须清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在诸多问题和制约因素。突出表现在：一是农村牧区基础设施建设尚不完善，产业发展水平处于低级状态。农业生产仍处于雨养阶段，粮食增产难度大，部分山体出现“林草双退，沙化严重”的局面，生态建设压力过大。二是风电项目受接入系统瓶颈制约。“车多路少”上网难度大，电力输出形成了瓶颈，发展风电产业困难重重。三是基础

8、设施和公共服务体系比较落后，建设资金严重不足。四是重点项目配套资金压力大。五是城乡居民收入水平依然较低。2010年城镇居民人均可支配收入与全区平均水平相差6792元，农牧民人均纯收入与全区平均水平相差1872元。按照国家新的贫困标准（人均收入低于1196元）统计，全旗还有贫困人口13.7万人，占农牧业人口的45.8虬第二节发展环境地理位置重要，区位优势明显。科右前旗地理位置潜在优势突出，又属于东北经济区范畴，东可连接黑吉辽三省，南可沟通京津唐经济区；在国际上处于东北亚经济圈，西可建立与蒙古国和俄罗斯的经贸联系，是参与蒙古、俄罗斯丰富资源开发的主要后方基地，城市发展方面，科右前旗城关镇作为兴安盟

9、中心城市大乌兰浩特的一部分，交通枢纽作用进一步凸显，将成为联接内蒙古自治区与东北三省乃至朝鲜、日本等国的重要结点。自然资源丰富，生态环境良好。我旗土地总面积L7万平方公里，现有天然草牧场面积1300万亩，林地面积796万亩，为发展绿色生态有机食品生产提供了良好的环境保障。水资源总量达16亿立方米，现已探明的矿产资源有30多种，风力、光能、秸秆资源优质独特，为大力发展水电、风电、光伏发电、生物质发电和矿产开发带来了广阔的发展前景。产业发展相对集中，基础设施进一步加强。我旗先后规划建设了科右前旗工业园区、额尔格图重化工园区、阿力得尔工业园区，总面积超过50平方公里。项目承载能力进一步得到加强。“两

10、伊”铁路和锡乌铁路、乌阿一级公路和乌白高速公路以及蒙东50万千伏输电工程的建设和完工，为我旗利用外部煤炭资源开展煤电产业和打破输电通道瓶颈奠定了基础。发展迎来机遇，同时面临挑战。从机遇来看，一是国家已将蒙东地区纳入振兴东北规划，统筹考虑促进东北三省与内蒙古东部地区经济一体化，这为我旗融入东北经济圈、承接产业转移、改善基础设施条件、争取国家优惠政策创造了有利条件。二是随着我国与俄、蒙以及欧洲各国经贸交流的日益加强，兴安盟将成为蒙东地区利用中外“两个市场”、“两种资源”的重要窗口和交通枢纽。这对扩大我旗与俄蒙的交流，尤其是利用俄蒙资源有重大意义。三是国家将继续加大扶持“老少边穷”地区经济社会发展力

11、度，我旗是典型的少数民族聚居地区，是自治区诞生地和著名“革命老区”，党和国家很多政策对我旗十分有力。四是国家已将我旗纳入大小兴安岭生态保护与经济转型规划，将加大我旗森林草原生态恢复建设力度，有效改善脆弱的生态环境，为促进经济社会生态可持续发展奠定坚实基础。从挑战来看，一是承接产业转移与资源过度开发和环境污染的矛盾日益突出。发达地区资源消耗型、能源消耗型、环境消耗型的“三高”企业大量转移，经济发展与生态环境建设面临严重挑战。二是生产力浓缩与转移任务艰巨，城镇化质量需要保障。现有的城镇管理和基础设施建设都远远不能适应人口的快速增长，如何立足城镇，统筹城乡，保质保量推进城镇化成为“十二五”时期面临的

12、又一挑战。三是应对全球气候变化，节能减排成为新的发展约束。伴随能源和化工产业的发展，我旗必然要面临巨大的减排压力，清洁发展、节能减排将成为我旗工业化首要考虑和解决的问题。四是随着经济的快速发展和利益格局的深刻变化，行政管理体制、机制问题将更加突出，亟待理顺和解决。第二章指导思想、发展原则第一节指导思想坚持以科学发展观为指导，以“富民强旗”为宗旨，抓住自治区振兴蒙东经济、重点帮扶兴安盟的有利时机和建设大乌兰浩特市的发展契机，以实现“经济增长方式由农牧业主导向工业主导转变、农牧业生产由广种薄收向集约经营转变、城乡发展由二元分割向城乡统筹转变、区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变”为目标，以“

13、投资拉动、项目带动、工业驱动”为主线，积极推进新型工业化、城市化和农牧业产业化进程，不断优化产业结构，构建多元发展、多级支撑的产业体系，实现跨越发展、统筹发展、科学发展。以重大工业项目建设、城镇基础设施建设为支撑，力争在低碳经济、旅游经济、现代物流、清洁能源等领域实现新突破。以培育建设农畜产品生产基地、集散基地和龙头企业为重点，加强农牧业基础实施建设，夯实农牧业发展基础，加大农畜产品转化，延伸产业链条，提升产品质量。逐步形成以特色种植养殖、农畜产品加工、机械制造及旅游业、现代服务业为主的块状经济结构。加快社会主义新农村新牧区建设，把科右前旗建设成为富裕、文明、和谐、美好的草原名旗。第二节发展原

14、则坚持绿色发展。科右前旗是我国大兴安岭生态保护屏障的重要组成部分，同时也是生态脆弱地区。科右前旗应坚持以绿色发展为主题，加强生态环境保护，实现科学发展、绿色发展、可持续发展。坚持和谐发展。科右前旗既是蒙古民族的集聚区，又是贫困地区，更是边境旗县，社会稳定和和谐发展是本地区经济社会发展的出发点和落脚点，坚持人与自然和谐发展的基本原则，使全旗人民能够分享改革与发展的成果。既符合科学发展的基本要求，也是“十二五”时期的努力方向。坚持集中发展。从发展的全局出发，统一规划，优化空间开发格局，合理配置各种资源，处理好“三化”互动、城乡统筹的关系，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，园区向交通干线集中，农牧

15、业向生产条件较好的地区集中，推进集中、集聚、集约开发，提升地区发展整体质量和效能。坚持有序发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控能力，突出企业主体地位；加强规划引导,强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制；支持先行先试,促进企业及要素向工业园区有序转移、集聚。坚持创新发展。处理好加速发展与转变发展方式，创新发展与调整结构之间的关系，在发展中调整，在调整中创新，积极推动产业结构优化、升级；不断增强自主发展能力，实现产业延伸与多元发展。坚持合作发展。合作发展是科右前旗的必然选择，对内应加强与周边地区、特别是与乌兰浩特市的全面合作，积极开展多领域、多方式的经贸合作。对外应主动融入“长吉

16、图”、“哈大齐”等经济区域，积极推动与呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、通辽、吉林白城等周边地区的经济合作,统筹资源配置，实现共同发展。专栏“长吉图”长吉图即长吉图规划纲要，是中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区的简称。2009年11月18日国务院正式批准并公布了中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯个国家批准实施的沿边开发开放区域。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面

17、向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。专栏“哈大齐”哈大齐即“哈大齐工业走廊”，是指由黑龙江省的省会哈尔滨市经大庆市到齐齐哈尔市，规划建设用地总面积为837.1平方公里的新型工业经济园区。这三个城市形成一条直线，从哈尔滨到大庆，从大庆到齐齐哈尔，约长200公里的工业走廊。“哈大齐工业走廊”除哈大齐三市外，还包括沿途的肇东和安达两个县级市。“龙头”哈尔滨突出高新技术，大庆以石油、天然气和化工产业为主，齐齐哈尔以装备制造为主，而肇东和安达则以农副产品加工、轻工业等为主，计划用15年时间建成（2005至2020年），整个走廊以能源、化工、装备、汽车、食

18、品、高新技术六大板块为主框架，构筑现代产业带。第三章战略定位和发展目标第一节战略定位科右前旗位于兴安盟腹地，科尔沁镇与乌兰浩特市隔归流河相望，紧邻兴安盟经济、政治中心，战略地位重要，区域优势显著。科右前旗与蒙古国毗邻，正处在东北三省与俄罗斯、蒙古国的交通枢纽区域，是未来我国、东北经济区向北开放的重要前沿阵地。科右前旗位于大兴安岭南麓余脉向松嫩平原过渡地带，境内现有林地面积796万亩，有大小河流160余条，有大小型水库5座，其中察尔森水库属大型水库，库容13.5亿立方米。水资源总量为16亿立方米。科右前旗即是东北地区重要的生态防线、也是未来兴安盟的工业用水的主要基地。因此，“十二五”期间，兴安盟

19、科右前旗的战略定位是：重要的战略资源接续基地、产业转移承接区、清洁能源基地和绿色产品生产基地。第二节发展目标一、总体目标以生产发展、生活富裕、生态良好、富民强旗为总体目标，“十二五”期间，我旗国民经济和社会事业将持续快速协调发展，经济结构进一步优化，农牧业生产条件、生态环境和基础设施条件明显改善，清洁能源建设、社会主义新农村新牧区建设和城镇化建设取得突破性进展，资源利用率显著提高，农牧业产业化、工业化、城镇化水平快步提高，财政状况明显好转，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。二、发展指标地区生产总值年均增长34.3%,力争达到210亿元,高于国家和自治区

20、发展速度，也高于我旗前两个五年发展速度（“十五”期间年均增长16.08%,“十一五”期间增长17%）；一一在三次产业比重中优化一产、提高二产、加快三产。三次产业结构由一五”期末的47：26：27力争达到19：47：34左右; 全社会固定资产投资年均增长30%左右，力争达到200亿元以上； 社会消费品零售总额年均增长33%左右，力争达到60亿元以上； 财政收入年均增长32.5%以上，力争达到9亿元。 城乡结构进一步优化，城镇化率达到32.7%。 人口发展到35万人，自然增长率控制在7.5%。以内。 森林覆盖率达到34%左右。城市饮用水源水质达到国家要求，空气质量保持在国家二级标准以上。二氧化硫和

21、化学需氧量排放得到控制，“三废”处理率达到自治区平均水平，单位国内生产总值能源消耗比“十一五”期末降低15%左右，略低于国家控制目标。人民生活水平指标。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长19.5%和17.9%,分别达到26300元和8100元，高于“十一五”增速7-10个百分点。城镇人均住房面积达到25平方米以上，比“十一五”增加5平方米以上，保障性住房解决城镇低保无房户达IOO%；农村牧区基本消灭危草房。“十二五”规划重要指标指标名称单位2010年实际2015年预期数年均增长率（%）一、地区生产总值亿元4821034.3人均生产总值元1403560000达到自治区平均水平的75

22、%（一）第一产业亿元22.783911.4（二）第二产业亿元12.59850.91.工业增加值亿元9.1182.555.4其中：规模以上工业亿元874562.建筑业亿元3.3915.535.5（三）第三产业亿元12.797341.7二、全社会固定资产投资亿元5620030三、财政收入亿元2.233932.2四、社会消费品零售总额亿元14.56033五、城镇居民人均可支配收入元108002630019.5六、农牧民人均纯收入元3568810017.9七、三次产业比重47:26:2719:47:34第四章空间布局第一节人口布局城镇化进程不断发展，城镇化质量有较大的提高。到2015年，全旗城镇人口I

23、L5万人，城镇化水平达到32.7%,2020年，城镇人口15万人，城镇化水平达到57%o城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城镇基础设施现代化，城市管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。第二节城镇布局按照城镇化发展规律，科右前旗城镇布局为：城镇布局按中心城镇、重点城镇和其他建制镇三个等级规划建设。重点发展科尔沁中心城镇；培育归流河镇、察尔森镇、索伦镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、乌兰毛都苏木、大石寨镇7个重点镇，增强对其他乡村的辐射带动作用，推动社会主义新农村农牧区建设。一、中心城市科尔沁镇是全旗的中心城市，属综合性城镇，人口规模达到11万人左右；加快科尔沁镇区的建设，扩大城市规模

24、，改善投资环境和人居环境，提高产业发展水平，带动居住和就业发展。二、重点城镇1、归流河镇：是以商业为主，农牧业深加工为辅的小城镇，人口规模0.81.7万人。2、察尔森镇：是以农牧业为主，商贸旅游业为辅的小城镇，人口规模0.81.5万人。3、索伦镇：以商业为主，农牧林产品加工为辅的小城镇，人口规模1.42.5万人。4、额尔格图镇：以农牧为主、能源工业为辅的小城镇,人口规模11.5万人。5、阿力得尔苏木：以农牧业为主，商业为辅的小城镇。人口规模0.71.5万人。6、乌兰毛都苏木：以畜牧产品精深加工为主，商贸旅游业为辅的城镇。人口规模0.5L5万人。7、大石寨镇：以铁路枢纽、交通运输业为主的小城镇。

25、人口规模为11.5万人。第三节产业布局一、产业布局1、清洁能源、特色农牧业产品加工带：沿Ill国道和省际通道向东北方向伸展，经科尔沁镇和额尔格图镇达音德尔，该轴线以风力发电和农牧产品加工为主。2、能源化工、有色金属冶炼产业带：沿乌锡铁路、乌锡公路和部分白阿铁路、乌阿一级公路由乌兰浩特向西伸展，经归流河、大石寨、德伯斯、阿力得尔至霍林河，该轴线以能源化工、有色金属冶炼产业为主体。3、旅游、林产品加工产业带：沿白阿铁路、乌阿一级公路向西北方向伸展，经察尔森镇、索伦镇和乌兰毛都苏木,达阿尔山市。该轴线以交通运输、林产品和旅游业为特征。二、工业集中区布局1、科右前旗工业园区：园区位于科右前旗城关镇南侧

26、。园区规划面积20.5平方公里，主要发展方向是农畜产品加工、生化制药、绿色食品加工、风机设备等机械制造，努力打造兴安盟“非资源型工业加工区”、“绿色食品加工工业集中区”和大小兴安岭生态保护与经济转型接替产业集中区。2、额尔格图工业园区：该园区位于额尔格图镇兴牧嘎查，规划面积10平方公里。主要产业发展方向是重化工。规划有生产加工区、生活区、绿化区和预留规划生产区等。3、阿力得尔工业园区：该园区位于阿力得尔境内锡乌铁路两侧，规划面积20平方公里以上，主要利用锡乌铁路运煤通道，发展煤电产业。园区内有较大河流归流河和永丰水库，规划十二五期间建设的勿布林水库在园区上游30公里，园区水源充足。第五章产业发

27、展重点第一节夯实基础，发展现代农牧业一、加强农牧业综合生产能力建设加强农牧业产业基地建设。“十二五”期间重点建设60万亩绿色农产品基地，即水稻10万一亩、马铃薯10万亩、杂粮杂豆10万亩、蔬菜瓜果10万亩、其它20万亩。5万亩有机农业基地，即水稻3万亩、杂粮杂豆2万亩。进一步扩大农畜产品产业园区建设。在现有蔬菜、食用菌、肉羊、肉牛、生猪等农牧业产业园区基础上进一步扩大规模，提高生产能力。“十二五”期末蔬菜种植园区达到500个（年生产各种蔬菜7万吨）、食用菌种植园区达40个（年生产食用菌8000吨）、规模化养殖小区达到250个（肉羊养殖小区达150个，年出栏肉羊25万只；肉牛养殖小区达50个，年

28、出栏肉牛7000头；生猪养殖小区达50个，年出栏生猪6000口）o“十二五”期末，全旗农作物播种面积保持在390万亩，其中粮食作物达300万亩以上，粮食生产能力达到20亿斤,粮食产量稳定在18亿斤左右。全旗建设特色种植基地12.5万亩，重点发展中草药6万亩、甜菜3.5万亩、甜玉米1万亩、稻田养蟹2万亩、食用菌IOOO万棒。全旗农副产品新创有机农产品8个、绿色农产品10个、无公害农产品20个。油料总产1亿斤以上，蔬菜面积达6万亩以上。进一步提升现代农机装备水平。“十二五”期末农牧业机械总动力达到88万千瓦。拖拉机保有量达到45437台，配套农牧业机具达到61304台。提升农牧业机械化作业水平,机

29、械化综合作业水平达到76o二、加快产业内部结构调整推进种养殖结构优化。进一步扩大养殖业规模，到“十二五”末养殖业比例达到60%以上，粮食、油料、饲草、蔬菜等作物的面积分配、品种分布更加合理和稳定，与市场需求量相吻合。进一步提高农牧业产品品质，优质品种应用率达到95%以上，农村产业结构更加优化。三、推进农牧业产业化经营进一步推进农业开发，重点实施“千元田”和“万元田”工程。真正实现农业增产、增收、增效的“三增”目标。“十二五”期间加快甜叶菊、蔬菜、制种、鲜食玉米、订单农业等高效、特色种植，“千元田”面积达到50万亩；以设施农业为主，种植食用菌、蔬菜、瓜果等高附加值农产品，每年建设面积1万亩，到2

30、015年全旗新建设温室大棚面积达1万亩、冷棚面积4万亩，“万元田”面积达到5万亩。加快现代农业示范区建设。以科尔沁镇为核心，柳树川设施农业示范区为依托，在居力很镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、索伦镇等五个苏木镇建设现代农业示范区。加大农村经济人队伍建设，积极培育种类专业合作社。通过农村经济人及合作社法人做大做强特色产业的发展。“十二五”期间计划全旗培育农村经济人300人、培育合作社50个。合理整合产业化专项资金，加大对“一乡一业、一村一品”及加工类项目的支持力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，规模以上龙头企业发展到40个以上。四、完善农牧业服务体系建设加强农牧业技

31、术推广应用。建设一支职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。完善“专家一农技人员一科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。主导品种和主推技术入户率、到位率达到95%以上。“十二五”期末，重点示范推广玉米跨越增产技术IOooO亩、大豆垄上三行窄沟密植技术25000亩、马铃薯大垄栽培技术2500亩、水稻精确定量栽培技术2500亩。“十二五”期间重点围绕加强基层农机监理体系、推广体系、技能培训体系和产品质量监管体系建设，实现农机事业又好又快发展。发展大型农牧业机械化专业合作社10个、农机生产大户88户、水稻等主要农作物农机化示范园区5个。健全完善的农机化服务体系，为农

32、牧业的规模化、集约化、标准化、产业化生产，起到示范带动作用。加大农村牧区能源建设力度，除完善沼气项目建设外，推广太阳灶、节能炕、风力发电等一批节能设施。到“十二五”期末重点建设沼气池5000户、太阳灶15000个，同时,加大中小型沼气（20-30立方米）联户建设力度。加强农牧业生产的市场监管。切实管理好旗辖区域内的种子、化肥、农药的生产、经营和流通环节，坚决杜绝发生恶性坑农害农事件。第二节壮大总量，推进工业优化升级一、加快园区建设，加大招商引资力度全力推进额尔格图重化工园区、科右前旗工业园区和阿力得尔工业园区的基础设施建设和招商引资工作。园区规划面积达50平方公里，重点发展能源电力、煤化工、绿

33、色食品加工和有色金属冶炼业。额尔格图工业园区：以额尔格图镇兴牧嘎查为中心，规划面积10平方公里，加快园区内的生产加工区、生活区、绿化区和预留规划生产区等功能区域的建设进度。重点发展重化工、有色金属冶炼和非金属冶炼业。以目前进驻园区的哈尔滨松江铜业有限公司和辽宁鞍山蚊生矿业有限公司为基础逐步壮大形成硅冶炼-多晶硅-单晶硅及后续产品生产的产业集群和萤石-氢氟酸产业链。严格执行国家关于重化工业园区的相关环境保护和排放政策，将园区内的污染降低到最小程度。科右前旗工业园区：以科右前旗居力很镇为中心，规划面积20.5平方公里，重点发展农畜产品加工业，打造兴安盟“绿色食品加工工业集中区”。力争“十二五”末期

34、，入驻企业达百家以上，园区产值达200亿元左右，工业增加值达60亿元左右。阿力得尔工业园区：该园区位于阿力得尔境内锡乌铁路两侧，规划面积20平方公里以上，主要利用锡乌铁路运煤通道，重点发展煤电产业。二、突出重点产业发展，壮大优势产业规模（一）加快发展能源产业清洁能源。大力发展风电产业，做好额尔格图、察尔森和桃合木双百万风电基地规划，加快蒙能、华能、大唐、龙源、深能源、中广核等风电项目建设，争取到“十二五”期末风电建设规模达到200万千瓦。加快发展太阳能光伏发电、抽水蓄能发电、生物质发电，使我旗清洁能源发展跃上新台阶。火力发电。积极推进归流河火电、德伯斯火电、阿力得尔火电前期工作，力争“十二五”

35、期间至少有一座火电项目纳入国家电力发展规划，并开工建设。电网建设。“十二五”期间争取在旗境内新建2座220千伏输变电站，提高电网承载力，同时解决新增无电户通电问题。(-)承接发展装备制造业以落实东北老工业基地振兴规划为重点，承接东北老工业基地装备制造业辐射。加快引进机械加工制造等装备制造业企业，加大宏达压铸技术改造力度，扩大汽车零部件加工能力；加快华锐风机制造、上海艾郎风机叶片制造、中航虹波集团风机塔筒制造项目建设步伐，促进装备制造业发展。汽车零配件配套服务。加强在汽车变速箱壳体、柴油机侧盖、离合器壳体制造等领域的深度合作，提高加工产品生产能力。尽快形成专业化配套产业集群优势。农机零件制造。加

36、强节水灌溉设备、滴灌设备、大型农牧业机械零配件等新产品研发，发展拥有自主知识产权的小型机械。积极引进发达地区装备制造业，努力提高整机生产制造能力。风机零部件制造。加快风机主机、塔筒、风叶等相关配件的批量化生产，解决制约全盟风电发展的设备紧缺状况，优化产业结构，推动风电产业的整体发展。（三）优化发展农畜产品加工业肉类加工业。围绕规模化养殖小区建设，以牛、羊和猪肉加工业为重点，全面发展肉类加工业，确立我旗肉类加工在全盟乃至全区的优势地位。按照国际肉类食品安全卫生标准，加快建设一批现代化肉类综合加工企业，依靠科技创新,引入规范、有序的竞争机制，做大做强龙头企业。大力提高肉类精深加工水平，积极发展以牛

37、羊冷鲜肉为主的产品系列，加大对禽畜内脏及毛、骨、血等附加产品的综合开发，发展生化制药，达到资源的充分利用。以品牌经营为切入点,创建一批草原绿色无污染的肉类品牌。到2015年肉类综合加工率达到80%o粮油加工业。以玉米、水稻、大豆、油料、杂粮杂豆等粮油加工为重点，调整粮油加工品种和产品结构，扩大加工转化能力。培育一批优质粮油加工龙头企业，以加工转化为主攻方向，实现从粗加工向精深加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化。形成以市场为导向的优质粮油生产、加工、转化、运销相结合的新型粮油加工产业链，促进粮油加工产业升级和粮油加工产品的转化增值，提高粮油加工产品的市场竞争力。围绕食品

38、、饲草料、生物化工、医药和副产品综合利用等重点行业，不断提高粮油加工转化率的同时，发展高科技、高附加值产品，实现企业增效。到2015年粮食油料综合加工转化率达83%。饲草饲料加工业。以草原资源和牧草基地为依托，实施扶优扶强扶大的非均衡发展战略，重点培育一批以天然草产品、人工草产品、牧草种子生产、饲草饲料加工为主具有市场竞争力，上规模、上档次的龙头企业。果蔬加工业。以绿色、无污染原料基地为依托，以市场为导向，以科技为支撑，培育和引进若干家生产规模大、装备水平高的龙头企业。打造绿色无公害品牌，多元化深加工产品。提高果蔬产品转化率、产品质量和档次以及产品附加值，培育优势名牌产品。同时，带动运输、包装

39、、餐饮等相关产业的发展。（四）培育发展有色金属冶炼业加快矿产资源勘探，积极培育龙头企业。加快宝格达山埃玛铅锌矿、满族屯铁矿等矿山企业采矿选矿厂建设，并争取建设一个铅锌冶炼企业。第三节集聚发展，培育现代服务业一、提升旅游业总体水平围绕自治区确定的“乌兰浩特一阿尔山一海拉尔一满洲里”的重点旅游线路和阿尔山一柴河重点旅游景区，开发科右前旗生态旅游线路，即科尔沁镇一一察尔森美食驿站索伦幸福牧场一一满族屯风情驿站一一乌兰敖都欢乐驿站一一科尔沁镇的缤纷草原休闲线路，体验草原风光、民族风情。依托阿尔山-乌兰浩特的温泉、冰雪线路，同时与阿尔山一白狼一五岔沟构建文化差异性较强的旅游小环线，带动旅游相关产业发展，

40、延伸旅游产业链，达到国家4A级景区标准，最终成为集科尔沁民俗文化展示的窗口、草原观光休闲的示范性景区、蒙古族弓箭文化研究中心为一体的草原旅游区。依托草原自然资源优势、蒙元文化底蕴和红色旅游概念促进旅游业与文化产业相结合，构建以生态旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主题的旅游网络体系，打造“红色文化游”、“草原风情游”、“民俗休闲游”等旅游品牌。加大宣传促销力度，加强区域合作。充分利用各种媒体，加大旅游产品包装、推介和宣传，加强对特色景区（点）和主要旅游线路的宣传推介力度；加强与霍林郭勒市和阿尔山旅游风景区的区域合作，努力形成资源互补、相连成网、客源共享的旅游新格局。加强旅游基础设施建设。完善通向旅

41、游景点、景区的专用旅游道路，加快旗域内二级路网、县际公路、旅游公路、农村通乡公路建设，加大公路网密度，形成层次清晰、功能完备的旅游公路网络。引入市场机制，逐步发展汽车租赁行业，走规模化、网络化的发展道路。适应散客游、自助游、自驾车游升温的态势，建立科右前旗散客服务中心、游客信息中心。加快乌兰毛都草原科尔沁民俗旅游区、科尔沁民间体育博览园、兴安红色党支部、索伦圣旨金牌广场、黑羊山景区等重点景区景点建设，配置相应的旅游标识系统和照明系统等交通安全设施，按照旅游景区（点）的接待量设置相应规模的停车场地，并进行规范化管理。二、大力发展商贸物流业大力发展商贸流通和运输物流业。商贸流通业要大力培育和发展连

42、锁经营、物流配送和电子商务等新型业态。按照统筹城乡经济发展的要求，坚持农村牧区市场建设与农牧业生产、农民消费相结合的原则，建立和完善农村牧区商品现代物流体系。新建和完善各乡镇农贸综合市场，鼓励各类大型连锁企业和农资经营龙头企业加快商品配送中心建设，有效整合农村商业经营网点资源。以实施“万村千乡市场工程”为重点，鼓励企业直接到乡镇、嘎查村增设商业零售网点。加快发展科尔沁农机市场，加快天津城建公司商贸中心、星级酒店、旅游公司、广告公司、汽车4S店、大龙运输公司、科尔沁综合市场等服务业项目和仿古商业一条街建设，形成门类齐全、服务现代化的商贸流通体系。三、加快发展金融、信息和房地产业加快发展金融、信息

43、服务、中介服务业。金融业要健全金融组织体系，完善市场网络，增强融资能力，支持地方经济发展。大力发展信用担保，建立健全中小企业信用担保公司。加快建设股份制银行，探索建立合作银行、村镇银行，进一步拓宽融资渠道。加强信息基础设施建设，加快信息服务业发展，发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，促进电信、电视、计算机“三网”融合。采取市场运作模式，推进企业信息化。房地产业要保持有序发展态势。以城镇发展为契机，加快特色小城镇建设，盘活现有土地资源，发掘产业潜力，大力发展具有民族特色、区域特色和旅游特点的房地产业。以普通商品房建设为重点，加大经济适用房、廉租房的供给能力，形成适应不同消费阶层需求的住房供应

44、体系。四、加强社区建设和家庭服务业发展按照市场化运营方式，加强家庭服务网络建设，推进家庭服务现代化，逐步发展智能化小区。逐步形成以街居为依托，以家庭服务为主导，社会共同参与，服务门类齐全、便捷规范的家庭服务体系。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老等产业。提高社区物业服务的标准化、规范化和科学化，加强已经具备一定规模住宅小区的物业服务，使社区管理步入规范化轨道。第六章统筹城乡发展第一节新农村新牧区建设一、改进农村基础设施完善村内道路。硬化村内道路、修建排水沟，安装路灯。安全饮水入户。“十二五”期间完善全旗饮水困难地区所有村庄的改水、饮水安全工程，更新机井，更换老化设施,

45、完善水质监测制度，力争全旗农牧民实现安全饮水。加强环境整治。建设乡镇垃圾处理系统，对农村垃圾集中处理。2015年乡镇垃圾无害化处理率达到80%,并试点建设村级垃圾处理工程。完成改厕工程。分期分批完成村的户厕改造工作，完成村镇公共厕所的卫生改造，2015年村镇户厕和公厕中卫生厕所普及率达到100%。推进乡镇生活污水处理工程建设。配合农村道路改造、排水沟建设等工程实施建设污水处理工程，2015年乡镇污水处理率达到80%,试点建设村级污水处理工程。乡镇医疗垃圾、污水处理率达到100%。推动村容村貌整治。合理规划安排村民的生产生活用地，做到村庄无乱堆乱放、乱排乱倒、乱搭乱建现象。开展拆除翻建清理工作，

46、村庄内断壁残垣、破旧房屋全部拆除，村容整洁，无乱贴乱挂现象。推广使用清洁能源。提高天然气、液化气的供气比例，发展和推广规模养殖场粪污沼气化处理，对秸秆等自愿气化，生成气体燃料，开发和利用太阳能，如太阳能热水器、太阳能路灯等。绿化美化村庄。配合道路改造实施道路绿化工程，建设公共绿地、街头绿地，提高村庄绿化覆盖率。二、加强公共服务设施建设完善农村医疗卫生机构和设施，农村居民平均15-20分钟可到达卫生服务设施。建立以村、居委会为单位，以健康教育、医疗护理为主要内容，覆盖城、镇、村的社区卫生服务模式。积极稳妥推行农村合作医疗，逐步推进农村医疗保险制度。强化教育设施及中小学改建撤并工程，统一建设镇区住

47、宿学校，2015年农村中小学办学条件全部达标。根据村的规模和等级不同，建设不同规模和内容的村级文化大院，包括村委会、技术推广站、图书活动室、文娱活动室等。发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织和形式，所有行政村全部配建全民健身设施。三、加强农牧民培训加强科学技术普及工作，健全组织，拓展方式，完善科普设施建设，推进农村牧区文化建设，促进农民科技素质的普遍提高。抓好农牧民转业转岗培训，使每个农牧民掌握12门劳动技能，促使农村牧区剩余劳动力向二、三产业转移。加强农牧民培训中心和农牧业机械化学校建设，改进基础设施和仪器设备，改善培训手段，推进信息化建设，发展远程教育，建设科技书屋，创造良好的软硬件环境。第二节城镇化建设壮大中心城市。加快新城区建设，扩大城市规模，改善投资环境和人居环境，提高产业发展水平，带动居住和就业发展。2015年全旗人口达到35万人，城镇化水平达到32.7%,城镇人口达到11.5万人。将现有的229个行政村和696个自然村，适当合并，城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城市基础设施现代化，城市管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。扩大中心镇规模，重点建设归流河镇、察尔森镇、索伦镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、乌兰毛都苏木、大石寨镇7个重点镇，增强其在农村的辐