第一章发展回顾和形势分析.docx
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1、第一章发展回顾和形势分析一、十五主要成就十五”(2001年2005年)时期,全市上下在邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观的指导下,坚持发展第一要务,紧紧抓住撤地设市的历史性机遇,以经济结构调整为主线,以改革开放为动力,通过实施科教强市、开放强市、民营经济强市、新型工业强市四大战略和“农业产业化提升、传统产业改造、高新技术产业开发、文化旅游区建设四项工程,推进双百项目建设和“8553工业结构调整计划,着力改造和提升传统产业,积极发展新兴产业,圆满完成了十五计划确定的各项目标,开创了我市经济社会发展的新局面。经济实力跃上新台阶,人民生活水平显著提高。2005年全市地区生产总值完成331亿元
2、,比2000年增长1.2倍,年均增长12.6%;人均地区生产总值达到10772元,折合1335美元,年均增长11.3%,提前一年完成预期目标。财政总收入完成52.6亿元,年均增长34.2%,提前三年完成预期目标。全市城镇居民人均可支配收入完成8033元,比九五末的3964元增长102.6%;农民人均纯收入完成3315元,比九五末的2202元增长50.5%o经济结构得到新优化,运行质量不断提高。三次产业比例由九五末的13.9:46.5:39.6调整为10.5:53.1:36.4o农业平稳发展,蔬菜、肉蛋奶产量稳居全省第一,农业产业化程度大幅度提高,农业的基础地位得到巩固和加强;工业化进程加快,全
3、市规模以上工业企业由“九五末的287户增加到521户,二产所占比重比九五时期提高6.6个百分点,传统产业不断提升,新兴产业迅速壮大,医药、煤化工、电力、玻璃器皿等行业成为全市经济新的增长点;新兴服务业蓬勃发展,对外贸易取得新成果,2005年全市社会消费品零售总额完成114.7亿元,年均增长9%,旅游业综合收入达到24.6亿元,比九五末增长5.1倍,对外贸易进出口总额完成4.03亿美元,年均增长25.6%o固定资产投资大幅增长,基础设施条件明显改善。十五期间全市累计完成固定资产投资455.1亿元,年均增长33.8%,是全市建国到九五末投资总和的L7倍。交通事业快速发展,新建和改建公路3630公里
4、,全市公路密度达到54.1公里/百平方公里。通讯设施显著增强,全市平均每百人拥有电话(包括固定、移动)50.4部,邮政局所达到135个。城市功能不断完善,市城区五横五纵一环主干道拓宽改造工程全部完成城区道路里程达到218.4公里,建成区绿化覆盖面积达到846.5公顷,城区日供水能力达到5.5万立方米,煤气供气总量达到1995万立方米,市区公共汽车运营达到195辆。农村基础设施建设进一步加强,118个乡镇全部通油路,通达率达到100%;2722个行政村通公路,通达率为98.6%;2590个行政村通油路,通达率达到93.8%,自来水受益村达2606个,占全市总村数的94.4%;通汽车村2758个,
5、占全市总村数的99.9%;通电话村2634个,占全市总村数的95.4%;通电村达2760个,占全市总村数的100%。经济社会协调发展,社会事业取得显著进步。全市总人口为308.03万人,人口自然增长率控制在4.2%。城镇人口达到121.58万人,城镇化水平达到39.5%o社会保障工作得到加强,全市参加养老保险人数达到17.7万人,参加失业保险人数达到22.9万人,参加医疗保险的人数达到20.5万人,工伤保险参保人数达8.2万人。生态环境得到改善,全市工业废水排放达标率达到90.3%,工业固体废物综合利用率达到43.7%,城区空气质量二级以上天数达到209天。科技强市取得成效,全市科研项目五年共
6、申报国家级70项,省级197项,9个县成为全国科技先进县。教育事业蒸蒸日上,全市幼儿入园率达到70%,义务教育阶段入学率达到92%,高等学校全日制在校学生达到33658人。文化工作方兴未艾,连续五年获得政府最高奖群星奖,有两个集镇被命名为中国民间艺术之乡、中国历史名镇,成功举办了五届晋商文化旅游节、平遥国际摄影大展。群众体育蓬勃发展,有7个县(区、市)成为全国体育先进县。医疗卫生条件明显改善,全市各类医疗卫生机构达到758个,卫生技术人员达到1.33万人。广播电视事业不断向前,全市广播综合人口覆盖率达到91.6%,电视综合人口覆盖率达到97.1%。文物保护、民族宗教、防震减灾、气象、人防、档案
7、、史志等各项工作也都取得了新的成绩。“十五时期的重大成就,是市委、市政府紧密结合晋中实际,审时度势,科学决策,团结带领全市人民共同奋斗的结果,来之不易。总结五年来的工作,有许多经验值得借鉴。一是始终坚持以党的十六大精神为指导,按照科学发展观的要求,抢抓机遇,加快发展,迎难而上,奋力赶超;二是始终坚持解放思想,实事求是,开拓创新,与时俱进,把贯彻落实上级的工作部署同晋中实际紧密结合,创造性地推进各项工作;三是始终坚持改革开放,紧抓事关经济社会发展全局的重大问题,突出项目建设、民营经济发展、旅游开发等重点,不断增强发展的内在动力与活力;四是始终坚持突出结构调整这条主线,大力推动产业结构调整和优化升
8、级,注重发展中顺应宏观调控政策,在调控中谋求发展;五是始终坚持全心全意为人民服务宗旨,努力改进工作作风,调动各个方面的积极性,形成了加快发展的合力。“十五”时期全市经济和社会各项事业取得的巨大成就,为全市十一五时期的加快发展奠定了坚实的基础,但我们也应该清醒地看到当前我市经济社会发展中存在的问题。一是在全国全省经济发展格局中,晋中仍然是欠发达地区,在全省的位次仍徘徊不前,许多经济社会指标低于全省平均水平,且明显落后于全国平均水平;二是产业结构不尽合理,农业产业化水平有待进一步提高,服务业特别是现代服务业发展严重不足,煤炭、焦炭两大行业增加值比重达65%以上,新兴产业发展较慢;三是经济增长方式粗
9、放,经济增长过度依赖煤、焦等行业,增长方式呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征,投入产出效率低;四是整体经济以生产为主导、自我积累滚动的传统模式发展,市场意识不强,市场化程度低,对外开放和区域协作不足,县域经济结构严重趋同,缺乏依托市场进行跨越式发展的思维;五是在促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展等方面力度不足,城乡居民在收入、居住、社会保障等方面差E巨进一步拉大,教育、科技、医疗卫生等社会事业发展相对滞后,县域经济发展不平衡,环境污染问题突出。另外,体制不活、人才缺乏、投资环境欠佳,部分干部思想观念保守等也是制约我市加快发展的重要因素。二、十一五面临的新环境和新形势“十一五时期,
10、我市面临良好的发展机遇。经济全球化、贸易自由化将为我市借助国际资源和市场进行产业整合、实现跨越式发展提供良机;区域经济一体化发展将加速我市承接产业转移并推动生产要素流动和区域合作;国家“中部崛起战略、能源战略以及我省建设新型能源和工业基地战略的实施,为我市进一步加快发展提供了前所未有的政策机遇;我国经济进入新一轮增长周期,随着人民生活水平的提高和消费结构的升级,我市丰富的矿产、旅游、文化资源和优越的交通区位优势对投资的吸引能力将进一步增强,促进我市资源优势向经济优势转化;环渤海经济圈辐射能力的增强、北京2008年奥运会的举办和大太原经济圈的建设,将带动我市进一步加快发展。同时,我市经济实力的不
11、断增强,各项改革的不断深化、发展环境的逐步改善、对外开放步伐的日益加快,加之能源型企业资金积累加快,干部群众思想解放程度提高、加快发展的愿望强烈,也必将为全市加快科学发展、构建和谐社会提供新的机遇,拓展新的空间,注入新的活力。在良好机遇面前,我们也面临着各种各样的挑战。一是随着区域经济一体化进程的加快,以技术、人才和市场竞争为主的国际国内竞争日趋激烈,来自周边地区和兄弟市的竞争压力越来越大;二是我市资源依赖型的产业结构对经济的周期性波动适应性较差,随着国内外能源原材料供求关系的变化,宏观经济存在随之波动的风险;三是资源环境约束进一步加剧,环境承载能力严重不足。土地、水资源的供需矛盾难以缓解,采
12、煤对水资源的破坏将会继续加大,环境污染问题进一步突出,对旅游等新兴产业的发展产生巨大制约;四是社会不稳定因素增多,公共服务不健全、社会保障不完善等问题难以在短期内解决,就业形势严峻,城乡之间、行业之间和不同群体之间收入差距有可能拉大;五是改革进入攻坚时期,需要付出的经济和社会成本越来越高。面对新的发展环境和发展形势,我们一定要客观冷静、居安思危、未雨绸缪、趋利避害;一定要励精图治、锐意进取、抓住机遇、乘势而上,认真应对各种挑战,着力解决存在的矛盾和问题,努力开创加快发展的新局面,实现晋中在山西中部的崛起。第二章指导思想和奋斗目标一、指导思想根据党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神,按照晋中
13、市委一届八次全会建议,十一五时期我市经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建成小康社会的总体目标,抓住机遇,继续深化经济结构调整,统筹城乡发展,壮大优势产业,全力组织实施”项目带动、人才支撑、环境保障和可持续发展四大战略,加快农业现代化、工业新型化、旅游国际化、城镇集群化推进进程;在解放思想和转变观念、创新体制机制、优化发展环境、扩大对外开放等方面取得新的突破;基本形成结构较为合理的新型工业体系、历史文化与现代气息相辉映的城市群、市场化程度较高的农业强市、以文化旅游为主的第三产业发展格局、与经济发展同步提高的社会保障体系;提
14、高经济总量和质量,提高城乡建设和管理水平,提高构建和谐社会的能力,提高人民生活水平和质量,把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群。在今后五年的发展实践中,必须坚持以下原则:始终坚持把科学发展作为第一要务全力推进。晋中作为经济欠发达地区,必须千方百计加快发展。但发展不能是盲目的发展,不能片面追求经济增长速度,必须在科学发展观的指引下,转变发展观念,创新发展思路,丰富发展内涵,拓展发展空间,提升发展水平,实现经济社会更快更好地发展。始终坚持把结构调整作为经济工作的重中之重。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,坚定不移地走生产
15、发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济,高效利用资源,强化生态环境保护,建设资源节约型、环境友好型社会,推进节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。始终坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。致力构建和谐晋中,在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题,提高农民生活水平;更加注重加快发展各项社会事业,解决好人口、资源和生态环境问题;更加注重推动城乡协调发展,逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制,努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展,为全市人民建设安居乐业的美好家园。始终坚持把改革开放作为发展的主要动力。针对我市在改革开
16、放、科技人才等方面存在的不足和问题,今后五年我们必须全力推进改革,突破体制机制障碍,完善社会主义市场经济体制、机制,用改革的办法、市场化的手段解决发展问题,实现我市由主要依赖资源的自我滚动式发展向主要依托市场的跨跃式发展转变;必须全力扩大开放,积极而大胆地借助外智、借用外力,为经济社会发展注入活力。始终坚持把最广泛地调动一切积极因素、凝心聚力作为发展的根本保证。把广大人民群众作为推进发展的最重要力量,广泛、充分地调动一切积极因素,不断增强全社会的创造活力和创业动力,形成全市人民谋发展、促发展和快发展、大发展的强大合力。二、奋斗目标L总体目标围绕把把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群的
17、战略目标,“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标是:建成经济带和城市群的基本雏形,进一步提高经济总量和质量,提高城乡建谢口管理水平,提高构建和谐社会的能力,提高人民生活水平和质量,实现五个基本形成:基本形成结构较为合理的新型工业体系、基本形成历史文化与现代气息相辉映的城市群、基本形成市场化程度较高的农业强市、基本形成以文化旅游为主的第三产业发展格局、基本形成与经济发展同步提高的社会保障体系。2、分类目标根据市委一届八次全会精神,制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济社会发展指标体系,包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面共44项指标,用于指导、评价全市
18、及各县(区、市)经济和社会的发展,同时用于检查、考核各级、各部门工作。经济增长类目标(11项):到2010年,全市生产总值达到750亿元以上,保持年均12%的增长速度;人均地区生产总值年均增长11.5%,达到全国中等、全省平均水平;五年全社会固定资产投资完成1240亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到210亿元,年均增长13%;外贸进出口额达到7亿美元,年均增长12%;五年外来直接投资(境外、市外)达到60亿美元,其中来自于境外直接投资达到10亿美元;规模以上工业增加值达到340亿元,年均增长18%;第三产业增加值占GDP比重达到40%左右;财政总收入达到120亿元,年均增长18%,其
19、中一般预算收入达到43亿元,年均增长18%;居民消费价格总水平年上涨幅度控制在23%以内粮食总产量稳定在11亿公斤以上。一社会发展类目标(16项):到2010年,全市总人口控制在315万人,人口自然增长率控制在4%。左右;城镇化率力争达到50%左右;城镇登记失业率每年控制在4%以内;高中阶段毛入学率达到85%,高等教育毛入学率达到28%;县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%;城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上;新型农村合作医疗覆盖率达到90%;公路密度达到70公里/百平方公里;每百人电话(固定+移动)拥有数达到80部;每千人计算机拥有量达到80台;每千人拥有3.5位医生、5张病床;每万人公
20、共馆藏图书量达到4.5万册;人均公共体育场馆面积达到L4平方米;煤炭生产百万吨死亡率下降到0.8人以下;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%,期末下降35%;各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。科技进步类目标(4项):到2010年,全市研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.2%;高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%;每10万人专利申请数达到8.5项;新型工业化水平达到50%o资源环境类目标(9项):到2010年,全市耕地保有量保持在546.2万亩以上;森林覆盖率达到20%以上;城市建成区(包括县城)绿化覆盖率达到35%;城市(包括县城)
21、生活垃圾无害化处理率达到65%,城市(包括县城)污水处理率达到70%;万元地区生产总值污染物排放量下降40%,年均下降10%;城市(包括县城)集中供热普及率达到80%以上;矿区煤炭资源回收率提高到65%以上;万元地区生产总值综合能耗下降25%,年均下降5.6%;万元地区生产总值平均耗水量下降35%,年均下降8.3%。人民生活类目标(4项):到2010年,全市城镇居民人均可支配收入达到16000元,年均增长15%,达到全省平均水平;农村居民人均纯收入达到5000元,年均增长8.5%,继续保持全省领先水平。占人口20%的低收入者收入增长率,城镇年均达到16%以上,农村年均达到9.5%以上。城镇居民
22、人均住宅建筑面积达到30平方米;农村居民人均住宅建筑面积达到26平方米。全市人口预期寿命达到73.87岁。3、远景目标展望2020年,经过全市人民15年的努力奋斗,我市将基本形成:国家新型能源与制造业基地,特色农副产品生产加工基地,现代商贸与服务业市场,国际性旅游文化与休闲区,园林化的宜商、宜居城市群。未来的晋中,将发展成为山西乃至全国中部最具活力的经济带和城市群,并在此基础上发展成世界晋商文化名城,区域性国际商贸城,区域性国际能源与制造城。围绕这个目标,我市的发展可以分为两个阶段。第一阶段:20062010年,以“活力晋中建设为主导,努力使发展模式与增长方式有比较明显的转变,产业规模化、集聚
23、化程度有明显提高,城市群功能布局初步形成,市场发展取得显著成效,实现五个基本形成。第二阶段:20112020年,以文化晋中和国际化晋中建设为主导经过两个五年规划期间的奋斗,争取实现全市人均生产总值在2005年的基础上翻两番。资源利用效率显著提高,在基本实现工业化的基础上,力争使经济增长方式发生实质性的转变,地区生产总值和财政总收入跨入全国中等城市的门槛。城镇化水平明显提高,城市群发展初具规模,依托省会太原,基本奠定“榆太祁都市区在山西的中心位置。生态环境明显改善,中心城市达到国际园林城市标准,初步形成国际晋商文化名城,区域性国际商贸城,区域性国际能源与制造城和园林化的“宜商、”宜居城市群,人民
24、生活水平显著提高,城乡统筹发展取得显著成效,初步全面建成小康社会,综合实力再上一个新台阶。第三章发展战略和空间布局一、发展战略把晋中建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群,既是山西落实中部崛起战略的重要举措,也是晋中实施区域协调发展战略,以科学发展观统领经济社会发展全局,加快发展,全面建成小康社会的必然选择。围绕这一战略目标,“十一五期间我市要重点实施四大战略举措。项目带动战略:实施项目带动战略,就是把项目建设作为优化经济结构、扩大经济总量、发展优势行业、培育龙头企业,带动经济社会发展的载体和重要手段,通过建设符合国家产业政策要求和优化我市经济结构需要、对主导产业和优势行业具有带动作用的大项
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