行政处罚自由裁量基准.docx

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1、行政处罚自由裁量基准序号违法行为违则罚则违法形式量罚程度起点罚款基数（元）本数基系系数变量标准备注1擅自在风景区内进行砌石、填土、硬化土地等改变地形地貌杭州西湖风景名胜区管理条例第十八条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十条责令其停止违法行为，恢复原状，并处以一千元以上一万元以下的罚款；不能恢复原状的，处以一万元以上十万元以下的罚款砌石长度10m可恢复原状10001每增加5m,系数增加0.5不可恢复原状100001每增加1m,系数增加0.1改变地形地貌面积20m,可恢复原状10001每增加10系数增加0.2不可恢复原状100001每增加1m系数增加0.12擅自在风景区内采集物种、标本、野生药材、植

2、物繁殖材料和其他林副产品杭州西湖风景名胜区管理条例第二十二条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十一条违反本条例第二十二条规定的，责令其停止违法行为，限期改正，没收采集物，赔偿经济损失，并处以实际损失价值二倍至五倍的罚款/采集物数量不满5的，处实际损失价值2倍的罚款；采集物数量不满10的，处实际损失价值3倍的罚款；采集物数量不满20的，处实际损失价值4倍的罚款；采集物数量在20以上的，处实际损失价值5倍的罚款；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任3未按风景区管委会批准的地点、范围、限量要求在风景区内进行采集杭州西湖风景名胜区管理条例第二十二条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十一条违反本条例

3、第二十二条规定的，责令其停止违法行为，限期改正，没收采集物，赔偿经济损失，并处以实际损失价值二倍至五倍的罚款/违规采集物数量不满10的，处实际损失价值2倍的罚款；违规采集物数量不满20的，处实际损失价值3倍的罚款；违规采集物数量不满30的，处实际损失价值4倍的罚款；违规采集物数量在30以上的，处实际损失价值5倍的罚款；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任4在自来水供水管网到达的风景区域内，抽取地下水、截流地表水和开凿集水井的：集水井未封闭，仍旧使用杭州西湖风景名胜区管理条例第二十四条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十二条责令其停止违法行为，限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款抽

4、取地下水、截留地表水、开凿集水井1处IOOOO1每增1处，系数增加1集水井未封闭，仍使用1处50001每增1处，系数增加15损毁或擅自迁移、拆除风景区内未列入文物保护单位（点）但已纳入风景区管委会公示目录的具有一定历史、科学、艺术价值的建（构）筑物、遗迹（址）等杭州西湖风景名胜区管理条例第二十六条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十三条违反本条例第二十六条第二款规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并处以二千元以上二万元以下的罚款/受保护物受到轻微损坏的，2000元-4000元；受保护物受到局部损坏的，4000元T5000元；受保护物大部分或全部损毁的，15000元-20000。涉嫌构成犯霏的，应

5、当依法移送司法机关追究刑事责任6擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体、水面杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（一项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（-）项责令其限期改正，恢复原状，并按非法侵占的水域面积处以每平方米二百元的罚款；堵截水体、水面的，责令其限期改正，恢复原状，并处以五百元以上五千元以下的罚款侵占水域1m*2001每增加1v,系数增加1堵截长度1m5001每增加1m,系数增加17在风景区内，挖沙、取土、倾倒废土等杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（二）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（二）项贲令其停止违法行为，恢复原状，并处以五千元以上五万元以下的罚款，不能恢复

6、原状的，处以五万元以上十万元以下的罚款挖沙、取土量3m可恢复原状50001每增加2m3,系数增加0.53mi不能恢复原状500001每增加2ms,系数增加0.5倾倒废土量2吨/2m:!可恢复原状50001每增加I吨/1m5,系数增加0.52吨/2m不能恢复原状500001每增加1吨/1m系数增加0.58在风景区内，攀折、刻划、钉拴、摇晃竹木，损坏绿地草坪，擅自采摘花草、竹笋、果实杭州西湖风景名胜区管理条例第二卜七条第（三）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（三）项责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失/情节较轻20元-2

7、00元；情节一般200元-600元；情节较重600元-1000元9在景物上涂写、刻划、张贴等杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（五）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（）项贲令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失侵占景物面积刻划0.5m2001每增加0.1肝，系数增加1风景名胜区条例有规定的，适用该规定涂写、张贴0.5m11001每增加0.1肝，系数增加110损坏风景区游览、服务等公共设施和其他设施杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（六）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（）项贲令其停止违法行为，限期改正，采

8、取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失损坏设施，但未丧失功能1处50-1001每增加1处，系数增加1损坏设施，已丧失功能1处200-5001每增加1处，系数增加111在风景区内随意倾倒垃圾、废渣、废水等污染物杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（九）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（）项责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失污染面积1m,100-2001每增加1系数增加0.5倾倒废土适用杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第二项12在风景区内，焚烧垃圾、枯枝落叶等废弃物或堆积焦泥灰

9、杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（九）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（）项责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失/情节较轻20元-200元；情节一般200元-600元；情节较重600元-1000元13在风景区内，饲养家禽家畜杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（十）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（三）项责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失饲养家禽2只50-1001每增加1只，系数增加114在风景区内，超出规定区域布设帐篷、摆放桌椅

10、杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（十一）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（）项责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处以二十元以上一千元以下的罚款，造成损失的还应赔偿经济损失摆放处数1处1001每增加1处，系数增加115在风景区内，捕猎野生动物或擅自捕捞水生动植物杭州西湖风景名胜区管理条例第二十七条第（四）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十四条第（四）项没收捕猎工具、捕猎物和违法所得，并可处以五百元以上二千元以下的罚款没有捕猎（捕捞）物的，按捕猎（捕捞）工具数量1个5001每增加1个，系数增加0.2涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事贲任有捕猎（捕捞）物的，按捕

11、猎（捕捞）物数量1条（只）5001每增加1条（只），系数增加0.216在风景区内，未经风景区管委会批准擅自设置雕塑或塑造塑像杭州西湖风景名胜区管理条例第三十七条第（一）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十五条责令其停止违法行为，限期拆除或补办相关审批手续，并处以二千元以上一万元以下的罚款雕塑（塑像）的高度/设置雕塑（塑像）的个数lm1个20001每增加lm/1个，系数增加117在风景区内，未经风景区管委会批准擅自恢复或新增摩崖石刻、碑碣杭州西湖风景名胜区管理条例第三十七条第（二项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十五条责令其停止违法行为，限期拆除或补办相关审批手续，并处以二千元以上一万元以下的罚款石

12、刻（碑碣）的面积0.5m,20001每增加0.InT,系数增加0.218在风景区内，擅自建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及工棚等临时建筑物杭州西湖风景名胜区管理条例第三十七条第（三）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十五条责令其停止违法行为，限期拆除或补办相关审批手续，并处以二千元以上一万元以下的罚款围墙、护栏长度IOm20001每增加5m,系数增加0.1桥梁长度5m20001每增加1m,系数增加0.1铁塔高度3m20001每增加1m,系数增加0.5工棚等其他构筑物面积20m,20001每增加5m2,系数增加0.119在风景区内，擅自设置广告、宣传、指示标牌等户外设施杭州西湖风景名胜区管理条例

13、第三十七条第（四）项杭州西湖风景名胜区管理条例第五十五条贵令其停止违法行为，限期拆除或补办相关审批手续，并处以二千元以上一万元以下的罚款展示面积1m*20001每增加0.5f,系数增加0.220在风景区内擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营、超出指定地点和区域进行经营活动的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十四条第二款杭州西湖风景名胜区管理条例第五十六条第（一）项违反本条例第四十四条规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并按以下规定予以处罚：处以二百元以上二千元以下的罚款超出的经营面积2m,2001每增加0.5InI系数增加0.521违反风景区管委会作出的关于风景区内经营的商品、服务项目、食品加工方法以

14、及使用的燃料、包装物等限制性规定的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十三条第二款杭州西湖风景名胜区管理条例第五十六条第（一）项违反风景区管委会根据本条例第四十三条第二款作出的限制性规定的，处以二百元以上二千元以下的罚款检查发现的问题个数1个2001每增加1个，系数增加122风景区内的单位和个人，在规定的营业地点、区域外揽客、兜售商品或提供服务的，或在景物周围圈占摄影位置的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十四条第三款杭州西湖风景名胜区管理条例第五十六条第（二）项违反本条例第四十四条规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并按以下规定予以处罚：处以二十元以上二百元以下的罚款/情节较轻20元-50元；情节一

15、般50元TOo元；情节较重100元-200元23从事景区观光游览、养护、管理的电瓶车未经风景区管委会批准，擅自在风景区内营运、行驶的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十五条第一款杭州西湖风景名胜区管理条例第五十七条第（一）项违反本条例第四十五条规定的，责令其限期改正，并按以下规定予以处罚：处以二百元以下的罚款/情节较轻20元-50元；情节一般50元Too元;情节较重100元-200元24倒驶员未经风景区管委会批准，擅自在风景区内驾驶从事景区观光游览、养护、管理的电瓶车的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十五条第一款杭州西湖风景名胜区管理条例第五十七条第（-）项违反本条例第四十五条规定的，责令其限期改正

16、，并按以下规定予以处罚：处以二百元以上一千元以下的罚款涉及的乘客人数（含驾驶员）X违法天数1（人X天）2001每增加1人X天，系数增加125未经风景区管委会同意，办理相关手续，在风景区内举办大型群众性活动杭州西湖风景名胜区管理条例第四十六条杭州西湖风景名胜区管理条例第五十八条责令其停止违法行为，限期改正，并对举办者处以二千元以上一万元以下的罚款/情节较轻的，2000元-4000元；情节一般的，4000元-7000元；情节较重的，7000元TOOOO元26在风景区内建（构）筑物的外墙、屋顶、平台、阳台等处设置、堆放、吊挂破坏景观、有碍观瞻物品的杭州西湖风景名胜区管理条例第四十八条第二款杭州西湖风

17、景名胜区管理条例第五十九条违反本条例第四十八条第二款规定的，责令其限期改正，并可处以二十元以上二百元以下的罚款/情节较轻20元-50元；情节一般50元ToO元；情节较重100元-200元27在风景区内新建和擅自改建、翻修坟墓杭州西湖风景名胜区管理条例第四十九条第一款杭州西湖风景名胜区管理条例第六十条第一款责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以二千元以上二万元以下的罚款占地面积2m,20001每增加Iml系数增加0.528向西湖内吐痰、丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑和其他废弃物的杭州市西湖水域保护管理条例第十一条第二款杭州市西湖水域保护管理条例第三十条第（一）项违反本条例规定,有下列行为之一的，处

18、以二十元以上二百元以下的罚款：（一）向西湖内吐痰、丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑和其他废弃物的；/情节较轻20元-50元；情节一般50元-IOO元;情节较重100元-200元29在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳及其他污染水体行为的杭州市西湖水域保护管理条例第十一条杭州市西湖水域保护管理条例第三十条第（二）项违反本条例规定,有下列行为之一的，处以二十元以上二百元以下的罚款：（二）在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳及其他污染水体行为的；违法次数（2年期）1次501每增加1次，系数增加1L违法次数：含不予处罚次数2.不重复适用本办法第十一条第二项30在西湖规定的垂钓区外垂钓鱼、虾等水生动物和在

19、西湖内擅自捕鱼、采摘水生机物的杭州市西湖水域保护管理条例第二十六条杭州市西湖水域保护管理条例第三十条第（三）项违反本条例规定,有下列行为之一的，处以二十元以上二百元以下的罚款：（三）在西湖规定的垂钓区外垂钓鱼、虾等水生动物和在西湖内擅自捕鱼、采摘水生植物的；没有渔获物的，按鱼竿、线头等渔具数量1个501每增加1个，系数增加1使用船舶等水面交通工具的；或使用电捕鱼等危险方式的；或直接损失金额超过1000元的应适用本基准第43项规定。有渔获物的，按渔获物的数量1条（只）501每增加1条（只），系数增加131船舶擅自进入水面绿化区，尚未造成严重损失的杭州市西湖水域保护管理条例第三十条第四项杭州市西湖

20、水域保护管理条例第三十条第四项违反本条例规定,有下列行为之一的,处以二十元以上二百元以下的罚款：（四）船舶擅自进入水面绿化区，尚未造成严重损失的。/情节较轻20元-50元；情节一般50元TOO元;情节较重100元-200元32船舶擅自进入水面绿化区,造成严重损失的杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第四项杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第四项违反本条例规定，有下列行为之一的,除按直接损失金额2000元5001损失每增加200元，系数增加0.2涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任实际造成的损失赔偿外，并处以五百元以上二千元以下罚款：（四）船舶擅自进入水面绿化区,造成严重损失的；3

21、3在西湖水域及沿岸清洗机动车辆或洗涤残留有毒有害物容器污染水质的杭州市西湖水域保护管理条例第十一条第四款杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第一项违反本条例规定，有下列行为之的,除按实际造成的损失赔偿外，并处以五百元以上二千元以下罚款：（一）在西湖水域及沿岸清洗机动车辆或洗涤残留有毒有害物容器污染水质的；清洗机动车辆辆次1辆次5001每增加1辆次，系数增加1/情节较轻的，500元TOoO元；情节一般的，1000元T500元；情节较重的，1500元-2000元34在西湖水域和岸坡任意倾倒或堆放垃圾、粪便、废土污染水质的杭州市西湖水域保护管理条例第十一条第五款杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第

22、二项违反本条例规定，有下列行为之一的,除按实际造成的损失赔偿外，并处以五百元以上二千元以下罚款：（二）在西湖水域和岸坡任意倾倒或堆放垃圾、粪便、废土污染水质的：/情节较轻的，500元-IOoO元；情节一般的，1000元T500元；情节较重的，1500元-2000元35在西湖内捕杀飞禽的杭州市西湖水域保护管理条例第二十六条杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第三项违反本条例规定，有下列行为之一的,除按实际造成的损失赔偿外，/情节较轻的，500元TOoo元；情节一般的，1000元T500元；情节较重的，1500元-2000元涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任并处以五百元以上二千元以下

23、罚款：（三）在西湖内捕杀飞禽的；36擅自拆动或损坏西湖内码头、湖坎、堤坝、涵洞、闸门、引水工程等设施,开沟挖渠损害西湖景观的杭州市西湖水域保护管理条例第二十七条杭州市西湖水域保护管理条例第三十一条第五项违反本条例规定，有下列行为之一的,除按实际造成的损失赔偿外，并处以五百元以上二千元以下罚款：（五）擅自拆动或损坏西湖内码头、湖坎、堤坝、涵洞、闸门、引水工程等设施,开沟挖渠损害西湖景观的。/情节较轻的，500元TOOO元；情节一般的，IoOO元-1500元；情节较重的，1500元-2000元37机动船舶驾驶员在西湖水域内擅自驾驶、酒后驾驶、在主航道学习驾驶的；试验船船、运动船舶训练未在划定水域内

24、进行的杭州市西湖水域保护管理条例第十六条杭州市西湖水域保护管理条例第三十二条驾驶员违反本条例第十六条规定的,处以一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的,可禁止其在西湖水域内驾驶船舶。/情节较轻的，100元-200元；情节一般的，200元-600元；情节较重的，600元-IoOo元38在西湖内行驶的游览船舶不符景观、超长、超深的；除工作用船外的机动船舶动力源未采用无污染能源的：船舶未配备废弃物容器的杭州市西湖水域保护管理条例第十四条杭州市西湖水域保护管理条例第三十三条违反本条例第十四条、十八条、二十一条规定的，处以一百元以上五百元以下的罚款：。检查发现的问题个数1个IOO1每增加1个，系数增加1

25、39经营性非机动船舶从业人员，未经西湖水域管理机构审核同意擅自从业的：不符从业条件的；未主动向游客进行保护西湖的宣传，劝阻污染西湖水质的杭州市西湖水域保护管理条例第十八条杭州市西湖水域保护管理条例第三十三条违反本条例第十四条、十八条、二十一条规定的,处以一百元以上五百元以下的罚款；0/情节较轻的，100-200元；情节一般的，200-400元;情节较重的，400-500元40西湖内的船舶违反西湖水域管理机构的日常管理和安全检查的杭州市西湖水域保护管理条例第二十条杭州市西湖水域保护管理条例第三十三条违反本条例第十四条、十八条、二d一条规定的，处以一百元以上五百元以下的罚款；O/情节较轻的，100

26、-200元;情节一般的，200-400元；情节较重的，400-500元41经营性船舶载运危险物品的：非经营性船舶擅自载运危险物品的杭州市西湖水域保护管理条例第二十条杭州市西湖水域保护管理条例第三十三条：违反第二十条规定的,处以一千元以上二千元以下的罚款；情节严重的，可吊销经营许可证。/情节较轻的，IoooT200元；情节一般的，1200-1600元;情节较重的，1600-2000元；情节严重的，可吊销经营许可证情节严重,涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任42非经营性船舶未取得经营许可证从事经营性活动的杭州市西湖水域保护管理条例第十九条杭州市西湖水域保护管理条例第三十四条违反本条例

27、第十九条规定，未取得经营许可证从事经营的，责令其停止经营活动，没收违法所得，并处以二百元以下的罚款。违法所得0元501每增加50元，系数增加143在西湖内擅自捕鱼情节严重的，或造成严重损失的杭州市西湖水域保护管理条例第二十六条杭州市西湖水域保护管理条例第三十五条违反本条例第二十六条规定，在西湖内擅自捕鱼情节严重的，或造成严重损失的，除赔偿损失外，没收渔获物、渔具，并处以五百元以上五千元以下的罚款。情节严重的，按渔获物数量。条（只）5001每增加1条（只），系数增加0.21 .使用船舶等水面交通工具；或使用电捕鱼等危险方式的，属情节严重。2 .直接损失金额超过IoOo元的，属造成严重损失；3 .

28、涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任造成严重损失的，按直接损失金额IOoo元5001每增加100元，系数增加0.244在西湖上游溪流两岸10米内设置厕所、粪缸、垃圾箱等污染水体设施的杭州市西湖水域保护管理条例第二十八条第一款杭州市西湖水域保护管理条例第三十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期拆除、停用，并对单位处以二千元以上一万元以下罚款；对个人处以五百元以上一千元以下罚款：（一）在西湖上游溪流两岸10米内设置厕所、粪缸、垃圾箱等污染水体设施的；设置设施的面积2m,个人5001每增加0.5f,系数增加0.2单位20001每增加0.5而，系数增加0.545堵截西湖上游水源，

29、开凿集水井的杭州市西湖水域保护管理条例第九条杭州市西湖水域保护管理条例第三十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期拆除、停用，并对单位处以二千元以上一万元以下罚款；对个人处以五百元以上一千元以下罚款：（二）堵截上游水源，开凿集水井的；/个人：情节较轻的，500元-600元；情节一般的，600元-800元；情节较重的,800X-1000X单位：情节较轻的，2000元-4000元;情节一般的，4000元-8000元；情节较重的，8000元-IoOoO元46向西湖水域排放泥沙或擅自填埋、侵占西湖水面和主要溪流河床的杭州市西湖水域保护管理条例第十条杭州市西湖水域保护管理条例第三十六条违反本条例

30、规定，有下列行为之一的，责令限期拆除、停用，并对单位处以二千元以上一万元以下罚款；对个人处以五百元以上一千元以下罚款：（三）向西湖水域排放泥沙或擅自填埋、侵占西湖水面和主要溪流河床的。个人/情节较轻的，500元-600元;情节一般的，600元-800元；情节较重的，800TC-IOOOX单位/情节较轻的，2000元-5000元；情节一般的，5000元-8000元;情节较重的,8000元-IOOOO元47以纠缠、欺骗或者胁迫等方式，要求为旅游者提供向导、导购等服务的杭州市旅游条例第四十九条第二款杭州市旅游条例第六卜二条违反本条例第四卜九条第二款规定，以纠缠、欺骗或者胁迫等方式，要求为旅游者提供向

31、导、导购等服务的，由所在区、县（市）人民政府指定有关部门责令改正，可以处五千元以下的罚款。违反第四十九条第二款规定的行为发生在西湖风景名胜区范围内的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会按前款规定进行处罚。纠缠的/情节较轻的，50元-200元；情节一般的，200元-2000元；情节较重的，2000元-5000元欺骗的/情节较轻的，500元TooO元；情节一般的，1000元-3000元；情节较重的，3000元-5000元涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任胁迫的/情节较轻的，1000元-2000元；情节一般的，2000元-4000元;情节较重的，4000元-5000元涉嫌构成犯霏的，应当依法移送司法机关追究刑事责任