广东省农村地籍调查作业细则.pptx

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1、广东省农村地籍调查作业细则,（图解法）,图解法适用范围,图解法适用于调查精度不影响权利人切身利益的农村宅基地、集体建设用地及其地上房屋、附属设施等的调查。一般来说，以下地区宜选择图解法：（一）粤东、粤西和粤北大部分地区，但一般不包括市、县级政府驻地、中心镇和已开展1:500 地形图实测地区。（二）珠江三角洲地区分散、独立宅基地、集体建设用地广泛分布的农村地区。（三）不动产生命周期较短，建筑物、构筑物更新速度较快地区。,工作任务,（一）工作范围1.以农村集体土地所有权确权登记发证和土地利用现状调查成果为基础确定的农村地区，不得与城镇地籍调查区域相重复。2.原则上应保证调查区域的相对集中连片，不留

2、或少留空白。（二）工作内容1.权属调查、地籍测量和房屋调查：以1:2000 或以上比例尺正射影像图（以下简称高分影像）为基础图件，通过采集图上数据和实地丈量边长等，获取农村范围内每宗宅基地、集体用地、零星国有土地及其地上房屋的位置、界址、面积等信息，并开展权属情况调查。2.成果建库：按照广东省城乡一体化地籍数据库标准等相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。,技术路线与方法,图解法农村地籍调查技术路线图,工作程序,图解法农村地籍调查工作程序包括：准备工作、室内采集（地籍测量）和室内调查、外业调查图表制作、外业调查和边长丈量、

3、内外业成果整合入库、资料整理与归档、成果质量控制及成果更新。,1-收集资料,（1）行政区域界线、权属界线资料，包括民政部门近年的县（市、区）、乡（镇）行政区划调整、行政村规模调整等资料；（2）土地权属来源资料，包括政府或法院最新裁定、调整、处理争议权属界线等土地权属界线的图件、说明等有关文件；（3）房屋产权相关资料；（8）各类测绘图件资料，包括高分影像、地形图和其他已有测绘资料；（5）其他土地调查、土地规划、农村集体土地所有权、林权数据等资料。,2-室内采集（地籍测量）,以高分影像成果为主要数据源，由专业技术队 伍在室内通过基于高分影像直接采集和基于立体像对采集的方式，采集所调查房屋及其附属设

4、施的界址点坐标等地籍要素。根据地籍区、地籍子区资料，在地籍子区范围内，统一预编宗地号，在宗地范围内预编界址点号、房屋编号。,1.在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点号唯一。2.在调查底图中，可采用地籍子区范围内统一编制的界址点号；也可以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编制界址点号。3.图解法界址点编号统一采用T1、T2、表示。8.界址变更后，新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点号不再使用。,界址点号编号要求,1 代码结构宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序号。2 编码方法2.1

5、第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用GB/T 2260中华人民共和国行政区划码。2.2 第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。2.3 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。2.8 第四层次为土地权属类型，代码为2位。其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“

6、W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。2.5 第五层次为宗地顺序号，代码为5位，用0000199999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。,宗地代码编码要求,房屋代码编码要求,1.代码结构房屋代码采用28位层次码结构，由宗地代码与房屋代码构成。按层次分别表示宗地代码、房屋特征码、房屋顺序号、房屋户号。2.编码方法2.1 第一层次为宗地代码，代码为19位，采用0。2.2 第二层次为房屋特征码，代码为1位，用F表示。2.3 第三层次为房屋顺序号，代码为8位，用00019999表示，在房屋特征码后顺序编码，在使用权宗地内统一编号。2.8 第四层次为房屋户

7、号，代码为8位，用00019999表示，在房屋顺序号后顺序编码，在每幢房屋内统一编号。,采集方法,直接采集流程图,立体像对采集流程图,直接采集时，以测标为中心切准轮廓线或拐角打点连线。直接采集的界址点、地物点位置与影像上对应点的采集精度应控制在3 个像素以内。特殊情况，如高层建筑物遮挡、阴影等，采集精度原则上应控制在6 个像素以内。,单模型相对定向各点的参与上下视差不应大于0.010mm。单模型绝对定向，平面坐标误差，平地、丘陵地一般为0.0002M米（其中M 为调查比例尺分母），最大不应大于0.0003M 米；山地、高山地一般为0.0003M 米，最大不应大于0.0004M 米。高程定向误差

8、，平地、丘陵地不应大于0.2 米，山高山地不应超过加密点高程中误差的0.75 倍。,1)权属调查,会同农村集体经济组织负责人、村民委员会成员、村民代表或成立的指界工作小组，对照室内采集成果开展室内权属调查，初步明确房屋及其附属设施的权属基本情况。,（1）权利人调查：调查核实权利人的姓名或者名称、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名等。对于宅基地，除调查土地权利人的情况外，还应通过公安户籍资料，调查权利人家庭成员情况等资料。对无权属来源的集体建设用地，根据实际情况调查记录实际使用人。（2）土地权属调查：调查确定土地权属性质、土地使用权类型、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和

9、共有情况。（3）宗地实际用途（地类）调查：根据土地利用现状分类（GB/T21010-2007）调查至二级分类。土地用途以宗地为单位进行调查，即一宗地调查注记一个主要的地类。,3-室内调查,3)房屋调查,利用不动产登记、室内土地权属调查等资料，在地籍测量完成的界址点、建筑物、构筑物采集的基础上，套合高分影像，室内开展界址调查，确认每一宗地的位置、范围和形状，在宗地范围内，从西到东、从北到南，对界址点统一编号（具体编码方法见附件3：附录A）。基本要求为：（1）对界址明确，经室内影像判读界址无变化的宗地，无需重新开展界址调查，根据原地籍调查成果和权属界线，通过内业展绘等方式，将已登记宗地上图。（2）

10、对界址不明确的宗地，以及界址与影像套合不一致的宗地，做出标记，由现场指界调查。（3）宗地有两个以上土地使用者，能查清的要查清各自使用部分或共同使用部分，分别单独按宗地处理。,2)界址调查,依据准建证、村镇规划选址意见书、乡村建设规划许可证，或房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等房屋产权证明，在地籍测量完成建筑物采集的基础上，提取房屋，套合高分影像，室内开展房屋基本情况调查，调查每一幢房屋编号、权利人、身份证（含家庭成员姓名、身份证）、权属来源情况、建筑结构、房屋层数、建成年份、用途、房屋使用状况等要素。对村民整体搬迁上楼的，还应该调查记录房屋所在自然层次和房屋编号。对于农房中的一房

11、多户，应做出标记，现场确定房屋分户界址和权属情况，需要现场指界的，应经房屋产权人现场指界，明确界址。,4-调查底图与表册准备,在室内土地权属调查、界址调查、房屋初步调查的基础上，套合地籍要素中的界址点、界址线、权利人、预编宗地号，地形要素中的建筑物、地名，及高分影像等按照1500比例尺制作调查底图，并输出为JPEG 格式，分辨率不低于300DPI。按照农村地籍调查简表内容要求，提取室内调查的成果，生成每一宗地的农村地籍调查简表。,调查底图编制要求,（一）编制要求1.以室内完成土地权属调查、界址调查、房屋初步调查成果为基础编制调查底图。2.调查底图统一采用1500 比例尺、50cm50cm 幅面

12、。（二）主要内容1.地籍要素中的界址点、界址点号、界址线、权利人、预编宗地号、地类代码，图式符号按照地籍调查规程（TD/T1001-2012），颜色统一采用红色。2.用加粗蓝线（图上0.3mm）表示调查房屋轮廓线，并在左下角标注房屋幢号。当房屋轮廓线与界址线重合时以界址线表示。3.地形要素中的建（构）筑物、地名，图式符号按照1500 11000 12000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007），颜色统一采用黑色。8.高分影像，采用RGB28 位表示。5.图层顺序为：地籍要素在最上，其次为地形要素，高分影像置底。6.图廓整饰要求参照1500 11000 12000 地形图图式（GB/

13、T 20257.1-2007）执行，颜色统一采用黑色。,5-外业调查与补测,5-1.外业土地权属调查5-2.外业界址调查5-3.外业房屋调查5-8.外业补充测量（界址边长丈量）5-5.资料整理,5.1 外业土地权属调查,借助调查底图，以宗地为单位现场核实，查清农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地和零星国有建设用地在内的每一宗地的土地权属状况，在农村地籍调查简表上现场修改权属状况基本情况，如权属性质、来源、土地使用者的基本情况、实际用途、使用权类型等。（1）权利人核查：核实权利人的姓名或者名称、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名等。对于宅基地，除核实土地权利人的情况外，还应核实权利人

14、家庭成员情况等资料。对无权属来源的集体建设用地，根据实际情况核实实际使用人，并造册统计。（2）土地权属核实：核实宗地的土地权属来源资料，土地权属性质、土地使用权类型、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况。（3）核实宗地批准用途和实际用途，以宗地为单位进行核查，核查每一宗地的一个主要的地类。土地利用现状分类（GB/T21010-2007）调查至二级分类。（8）对土地权属来源资料齐全，经实地核实界址无变化的宗地，无需重新开展核实。（5）农村地籍调查简表中填写不完整的权属状况基本情况，实地调查补充完善，并提供相关证明资料照片（不低于500万像素，JEPG 格式，下同）；对农村

15、地籍调查简表中填写错误的权属状况基本情况，根据实地核实结果采用蓝色笔进行修改，并提供相关证明资料照片。,5.2 外业界址调查,以调查底图为依据，按宗地为单位，实地进行宗地界址点、界址线的核实工作，查清各宗地的位置、范围和形状，直接在调查底图上现场修改界址点、界址线的位置。（1）界址调查a)实地核实前，应通过公告、广播等方式提前通知，以便土地权利人及相邻宗地权利人按时到现场参与核实，最大限度提高界址点、界址线核查成果的可靠性。b)对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变化的宗地，无需重新开展界址核实。c)对土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与影像套合不一致的宗地，结合室内

16、界址调查结果现场核实，并对核实情况进行备注，并拍摄相关证明照片。d)对于无土地权属资料的，根据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土地，根据实际利用状况及地方习惯，现场核实界址点、界址线，并作出标记，作为后续公示重点关注。e)对一宗地有两个以上土地使用者，尽量核实清各自使用部分或共同使用部分，分别单独按 宗地处理。f)调查底图中界址点、界址线不完整的，实地调查补充完善，并拍摄相关证明照片；对调查底图中界址点、界址线错误的，根据实地核实结果采用蓝色笔进行修改，并拍摄相关证明照片。g)界址边凹凸在图上小于0.3mm 的，可舍去。h)外业核实应确保相邻宗地界址关系正确，界址间距小于0.5

17、 米的，可做共用界址线处理。i)有争议的界址，调查现场不能处理时，应记录争议情况，待后按国家和省的规定处理；较大宗地中，没有争议部分有明显线状地物或建筑物、构建物分开的，可将其划为宗地进行调查，有争议部分单独作为一宗地，待后处理。,5.3 外业房屋调查,借助调查底图，以幢为单位现场核实，查清农村范围内的每一幢房屋的基本情况，核实每一幢房屋编号、权利人、身份证（含家庭成员姓名、身份证）、权属来源情况、建筑结构、房屋层数、建成年份、批准用途与实际用途、房屋使用状况等要素。在农村地籍调查简表、调查底图上现场修改房屋基本情况。对村民整体搬迁上楼的，还应该核实房屋所在自然层次和房屋编号。对于农房中的一房

18、多户，根据室内做出标记，现场调查房屋分户界址和权属情况,5.8 外业补充测量（界址边长测量）,外业调查时，根据室内采集标记不能准确判读或影像不清晰、要素不确定而无法采集的情况进行外业丈量补充测量，使得各宗地界址点、界址边完整，房屋完整，建筑物等地形要素完整。,界址边长测量方法,界址边与屋檐垂直投影一致的，直接丈量最长界址边和与其近似垂直的界址边（直接丈量法）,界址边与屋檐垂直投影不一致的，界址边通常为建基范围,房屋为不规则多边形,先量取屋檐,进行屋檐改正,再在改正后的基础上,丈量最长界址边和与其近似垂直的界址边；也可丈量最长界址边和与其近似垂直的界址边的同时，丈量与屋檐有关的界址边，同步进行界

19、址边和屋檐改正,5.5 资料整理,外业调查的成果资料以宗地、房屋为基本单元进行整理，以标准分幅为单位汇总，并以行政村为单位向内业移交。收集的纸质资料经扫描后进行整理汇交，扫描分辨率不低于300DPI，数据格式为JPEG。所有拍摄的照片需以JPEG 格式形式移交。由当地基层村组负责人或村民代表进行外业调查的成果，向后续工序移交的外业调查成果质资料，需经过承担前后工序的专业技术队伍专职质量检查员质量检查，方可进行移交使用。涉及权属类的资料扫描件或照片，文件命名为：QS_宗地代号（7 位，土地权属类型+顺序号）_照片顺序号（2 位）.JPG，如：QS_JC00958_01.JPG 等；涉及宗地形态类

20、的照片，文件命名为：XT_宗地代号（7 位，土地权属类型+顺序号）_照片顺序号（2 位）.JPG，如：XT_JC00958_01.JPG 等；其他相关的资料扫描件或照片，文件命名为：QT_宗地代号（土地权属类型+顺序号）_照片顺序号（2位）.JPG，如：QT_JC00958_01.JPG 等,6-内业数据处理与整理,内业数据处理主要工作包括：地籍要素补充完善、权属资料补充完善、外业丈量界址边改正等。（1）地籍要素补充完善将外业调查底图扫描（扫描分辨率不低于300DPI），将其加载至数据编辑软件中，并选择明显地物点进行配准、纠正，得到带地理坐标的外业调查底图影像。（2）权属资料补充完善将外业调查

21、权属资料，对照调查底图，将每一宗地的相应权属资料进行补充完善。可将外业调查的农村地籍调查简表扫描（扫描分辨率不低于300DPI），通过预编宗地号或房屋编号将其与对应宗地、房屋挂接，将其加载至数据编辑软件中，便于对照修改。对于室内调查有疑问的权属，外业调查进行了重点核查，编辑时应逐一对照核实、修改。要素属性项的填写应正确无误，属性赋值应符合相关规定的取值范围。界址点、界址线无误后，根据调查结果正式确认宗地代码。（3）外业丈量界址边改正将配准、纠正好的外业调查底图扫描图，对照调查底图，录入界址边丈量成果，进行界址边改正。边长改正时，利用室内采集的界址边长与实测边长，分别计算两个方向比例系数，以宗地

22、重心为基点，分别进行边长改正,7-调查公示,调查成果应以村或村民小组为单位，经审核后在村务公开栏进行公示。公示现场需拍照存档。（1）公示图制作在内业完成内业数据处理与整理的基础上，套合地籍要素中的界址点、界址线、权利人、预编宗地号，地形要素中的建筑物、地名，及高分影像，基础高分影像为1:1000 或12000 的，一般按照11000 制作公示图；基础高分影像为1500 的，一般按照1500 制作公示图。具体编制要求及样式详见附件3：附录C。（一）公示图编制要求1.以外业调查及内业整理成果为基础编制公示图。2.公示图一般以自然村为单位编制。3.公示图比例尺依据基础高分影像数据源比例尺确定，幅面应

23、根据自然村的大小和形状确定。基础高分影像为1:1000 或12000 的，一般按照11000 制作公示图；基础高分影像为1500的，一般按照1500 制作公示图。（二）公示图主要内容1.地籍要素中的界址点、界址点号、界址线、权利人、宗地号、地类代码，图式符号按照地籍调查规程（TD/T 1001-2012），颜色统一采用红色。2.用加粗蓝线（图上0.3mm）表示房屋轮廓线，并在左下角标注房屋幢号。当房屋轮廓线与界址线重合时以界址线表示。3.地形要素中的建（构）筑物、地名，图式符号按照1500 11000 12000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007），颜色统一采用黑色。8.高分影像

24、，采用RGB28 位表示。5.图层顺序为：地籍要素在最上，其次为地形要素，高分影像置底。6.图廓整饰要求参照1500 11000 12000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007）执行，颜色统一采用黑色。（2）张贴公告,公示图先经作业组自查，后交由当地基层村组负责人或村民代表工作组审核，在基层村组审核通过后在宗地分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期限不应少于15 天。经公示，对公示过程中相关权利人提出的异议，由调查员、本宗地权利人及邻宗地权利人同时到现场，根据指界人指定的界址点，现场确认界址点、界线线位置，并进行修正,并再次进行公示，公示期限不应少于15 天。,8-

25、数据建库与汇交,8.2 地籍数据库建设对公示无异议的数据，按照广东省城乡一体化地籍数据库标准的要求入库。8.2.1 地籍数据库内容地籍数据库内容包括地籍区、地籍子区、土地权属、基础地理等数据。土地权属数据主要包括宗地的权属、位置、界址、面积等；基础地理数据主要包括数学基础、境界、居民地、地名等。8.2.2 数据处理入库主要工作包括：数据预处理、数据编辑处理。（1）资料预处理：检查建库资料的完整性、检查权属调查资料的合理性和逻辑一致性、保证各要素图面表示正确，满足点、线、面要素的基本规则等。（2）数据编辑处理：保证各要素的拓扑关系正，对拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式进行修改。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下，检查相关要素之间的拓扑关系，以保证不同要素拓扑相关性正确。8.3.3.成果资料整理与归档（1）按照介质分，地籍调查成果应该包括纸质等实物资料和电子数据。（2）按照类型分，地籍调查成果包括文字、图件、簿册和数据等。a)文字资料包括工作方案、技术方案、工作报告、技术总结、检查验收文件、仪器检定书等；b)图件资料包括调查底图、公示图等；c)簿册资料包括农村地籍调查简表等、各级质量控制检查记录资料等；d)电子数据包括地籍数据库等。,