市突发事件总体应急预案（全套参考资料）.docx

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1、XX市突发事件总体应急预案目录1.总则1.1 目的和依据1.2 适用范围1.3 突发事件的概念和分类1.4 事件分级、分级应对和响应分级1.5 工作原则1.6 应急预案体系2 .组织体系2领导机构2.1 防控议事机构2.2 专项应急指挥机构2.3 工作机构2.4 现场指挥部2.5 专家组2.6 中心联动机构3 .风险防控、监测与预警3.1 风险防控3.2 监测3.3 预警4 .应急响应4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 信息发布4.6 应急结束5 .后期处置5.1 善后处置5.2 恢复重建5.3 调查评估6 .保障措施6.1 队伍保障6.2 财力保障6.3

2、物资保障6.4 安全防护保障6.5 治安保障6.6 医疗卫生保障6.7 交通运输保障6.8 通信信息保障6.9 公共设施保障6.10 基础信息服务保障6.11 科技与产业保障6.12 区域合作保障7 .预案管理7.1 管理部门7.2 编制与修订7.3 审批与衔接7.4 演练7.5 宣传与培训7.6 奖惩与责任8 .附则9 .附件9.1 市突发事件专项应急预案及牵头制定部门9.2 市突发事件应对组织体系结构图9.3 市突发事件防控主责部门及应急牵头部门9.4 市突发事件应急响应流程图1.总则1.1 目的和依据为全面提高本市突发事件应对能力,最大限度保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发

3、展，根据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法XX省突发事件应急预案管理办法XX省突发事件总体应急预案XX市机构改革方案等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本市行政区域内各类突发事件应对工作。1.3 突发事件的概念和分类突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。(2)事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的

4、各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与辐射事件、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、急性中毒事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、重大舆情事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。1.4 事件分级、分级应对和响应分级1.4.1 事件分级各类突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体事件分级标准执行国家有关规定。1.4.2 分级应对突发事件应对遵循

5、分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。较大突发事件由市人民政府负责应对。一般突发事件由辖县（市、区）人民政府（管委会）负责应对。特别重大、重大突发事件由市人民政府配合上级人民政府进行应对。跨县级行政区域的一般突发事件由市人民政府负责应对。跨省、市行政区域或超出本市应对能力的较大突发事件由市人民政府提请省人民政府负责应对。1.4.3 响应分级市级应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。预警信息发出后，或者发生特别重大、重大、较大或其他需要市级响应的突发事件后，市人民政府视情启动应急响应。应急响应分级以及响应措施由市专项应急预案和部门应急预案进行规定。1.5 工作原则(1)以

6、人为本，生命至上。牢固树立以人为本理念，弘扬生命至上、安全第一思想，把保障人民健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度减少突发事件的发生及其造成的人员伤亡和危害。(2)政府主导，社会协同。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，引导社会和公众有序参与,充分发挥基层一线的作用。有效整合政府和社会XX,健全信息和XX共建共享机制。(3)预防为主，平战结合。重视风险防范和应急准备，深化全过程风险管理,做到预防与应急并重,常态和非常态相结合。(4)快速反应，科学应对。健全完善各类力量快速反应、联动协调机制高效应对各类突发事件。强化应急装备技术支撑,依靠科技提高应对突发事件的科学化、专

7、业化、智能化水平。(5)信息公开，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权XX息，认真回应社会关切，正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性。1.6 应急预案体系1.6.1 预案分类市人民政府、辖县(市、区)人民政府(管委会)及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体预案是本级政府应急预案体系的总纲,是本级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是本级人民政府为应对涉及面广、复杂度1.的突发事件而预先制定的涉及多个部门和单位的工作方案。本市专项应急预案及牵头制订部门见附件9.1.部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专

8、项应急预案和部门职责为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急XX保障等工作而预先制定的部门工作方案。1.6.2 预案分级按照预案层级本市各类应急预案可分为市级应急预案、县级应急预案和基层应急预案。上级应急预案对下级预案具有指导作用。基层预案包括乡镇政府（街道办事处）、县（市、区）辖功能园区管委会、村（居）民委员会、机关、企事业单位、社会团体等组织和单位所制定的应急预案。1.6.3 文本体系预案文本体系包括突发事件应急预案和相关支撑性文件。支撑性文件包括应急工作手册和事件行动方案。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本部门和单位应对

9、突发事件的工作指引。县级以上人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要根据自身的应急职责编制应急工作手册把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位根据自身实际情况，单独编制工作手册，或将有关内容融入应急预案合并编制。事件行动方案是负责突发事件处置的现场指挥机构按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，组织相关救援队伍、专家队伍等，为执行具体任务并结合实际情况而制订的工作安排。事件行动方案应当明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2.组织体系市突发事件应对组织体系结构

10、图见附件9.2组织体系包括常态防控体系和应急指挥体系。必要时，常态防控体系和应急指挥体系可以一体化运作,实现防控和应急体制的平战结合。市突发事件防控主责部门和应急牵头部门见附件9.3.2.1 领导机构在市委领导下,市人民政府是本市范围内突发事件应急管理工作的行政领导机关，统筹制定全市应急管理工作发展规划XX策措施，研究解决全市应急工作重大问题，统一领导、指挥协调全市各类各级突发事件防范应对工作，指导辖县（市、区）人民政府（管委会）突发事件应对工作。2.2 防控议事机构根据需要，市人民政府可设立相关突发事件防控议事机构,负责相关突发事件防控协调和议事工作，下设办事机构，明确成员单位。办事机构一般

11、设在突发事件防控主责部门。2.3 专项应急指挥机构依据市级突发事件专项应急预案,市人民政府成立各类突发事件专项应急指挥机构，负责指挥协调相关突发事件的应对工作，一般下设办事机构，明确成员单位。办事机构一般设在应急牵头部门。专项应急指挥机构由市人民政府分管负责同志担任总指挥,成员由突发事件应急牵头部门及相关单位组成。专项应急指挥机构可视情设立工作组。专项应急指挥机构具体组织构成由各专项应急预案进行明确。2.4 工作机构市应急局是市人民政府应急管理的工作部门,负责指导全市应急预案体系建设,统筹全市应急能力建设，协助市领导组织重大灾害应急处置工作。市其他有关部门和单位按照职责分工负责本部门（行业、领

12、域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施，承担相关应急指挥机构办公室的工作,及时向市人民政府报告重要情况和建议。在市人民政府的统一指挥下，协助完成各类突发事件应对工作。2.5 现场指挥部突发事件发生后，市人民政府视情设立由市人民政府、相关部门负责人组成的现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥部一般包括当地政府、事发单位、救援机构负责人和相关专家。根据需要，现场指挥机构可设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、物资保障、信息发布、础设施保障、通信保障、专家支持、善后处置等工作组。工作组可在专项应急指挥机构工作组基础上成立。

13、参与突发事件现场处置的各方面应急救援力量要接受现场指挥部的统一调度指挥。切实加强党对应急指挥工作的领导，现场指挥部按照中国共产党支部工作办法（试行）有关要求，视情成立临时党组织,开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。2.6 专家组市人民政府及其有关部门、各专项应急指挥机构应建立应急专家库，制定专家咨询制度，研究突发事件应对等重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。根据突发事件应对需要组成专家组,开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。辖县（市、区）人民政府（管委会）也应组建本级专家库,为本级政府应急决策和突发事件应对提供智力和技术支持。2.7 中心联动机构市人民政府视情设立应急

14、联动中心,负责接受全市范围内日常各类突发事件的报警和联动处置工作。应急联动中心按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则，实现各职能部门之间的快速反应、协调高效的应急联动机制。3.风险防控、监测和预警3.1 风险防控在市人民政府统一领导下，风险防控应重点做好以下工作:（1）市、辖县（市、区）人民政府（管委会）建立健全突发事件风险调查和评估制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类风险点和危险区域进行调查、辨识、评估，建立清单与X账，加强检查监控，针对风险隐患采取安全防控措施，建立信息共享与公开机制。职能部门定期综合评估和分析潜在风险，研判突发事件可能趋势，分析可能造成的极限影响，提出防范措施建议

15、，报本级人民政府。（2）市、辖县（市、区）人民政府（管委会）统筹建立完善镇（街道）、社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门制定重大风险源防控措施、应急预案，做好监控和应急准备工作。（3）企事业单位定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者有关部门报告。（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。重XX键基础设施设计应当科学选址、优

16、化布局,进行风险辨识与评估，增强风险防控能力。运营与维护单位建立健全日常安全风险管理制度。（5）市、辖县（市、区）人民政府（管委会）及有关单位应当加强应急能力建设,坚持底线思维,完善社会治安防控体系,切实做好防范化解重大风险各项工作,从源头提升突发事件预防监测和应急救援能力。3.2 监测市、辖县（市、区）人民政府（管委会）及有关部门建立健全突发事件监测制度，整合监测信息XX，完善信息XX获取和共享机制，各突发事件防控主责部门负责统筹整合、汇总集成、分析评估相应突发事件监测信息。重点对地震、地质、台风、洪涝、干旱、森林火灾、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重XX键基础设施、传染病疫情、

17、动物疫情等风险进行监测，建立监测制度，完善基础信息数据库和基础监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目。对于重大危险源和危险区域应当进行重点监测，在风险识别和评估的基础上，建立数据库。3.3 预警3.3.1 责任主体市人民政府负责全市预警管理工作，制定全市预警管理制度,统筹全市预警信息发布。防控主责部门及相关职能部门承担相关类别突发事件预警职责。辖县（市、区）人民政府（管委会）负责本地区预警管理工作。3.3.2 确定预警级别预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级（红色）为最高级别。预警信息的分级标准按照国家有关部门及突发事件专项应急预案或相关行业部门

18、的规定执行。对于可以预警的突发事件，相关部门收集到相关征兆信息后，及时组织分析评估，确定预警级别。对于复杂程度高、影响范围大的预警征兆信息,可提交给市专项应急指挥机构或市人民政府进行综合研判，以确定预警级别。3.3.3 发布预警信息预警信息发布实行分级审批制度,未经审批不得擅自发布预警信息。发布一级、二级预警信息应由市人民政府主要负责人、突发事件专项应急指挥机构主要负责人或本级政府受委托部门、单位的主要负责人签发；发布三级、四级预警信息应由市人民政府受委托部门、单位的主要负责人或分管负责人签发。对于特别紧急预警信息，必要时可以简化审批程序，建立快速发布信息的绿色通道。预警信息经相关部门审批后,

19、通过本级突发事件预警信息发布平台发布预警信息。充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式，及时、准确、客观地公开播发预警信息。对于特殊人群和特殊场所以及警报盲区，应当采取针对性方式发布预警信息。预警信息主要包括发布单位、发布时间、突发事件的类别、预警级别、影响时间、可能影响的范围、警示事项、相关措施等内容。3.3.4 预警响应预警信息发出后，市人民政府视情启动应急响应，响应级别和内容由专项应急预案做出规定。一般而言，可根据实际情况采取下列一项或多项措施：(1)增加观测频次，加强预报，畅通信息接受渠道，及时收报有关信息,向社会公告采取的有关采取特定措施避免或减轻危险的建议、劝告

20、等。(2)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入使用。必要时，集结应急救援力量预先布置到可能事发区域。(3)转移、疏散、撤离或隔离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。(4)对于流行病疫情防控，根

21、据疫情状况不同，关闭或者限制使用公共空间，控制或限制公共活动，采取不同程度的隔离措施，减少人员流动性和聚集性。(5)发布预警后，有关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。(6)法律法规等规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.3.5 调整和解除预警发布预警信息的人民政府、各相关专项应急指挥机构或部门应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，及时报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布主体应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。4.应急响应应急响应包括

22、预警响应和突发事件发生后的应急处置。预警响应见333此处应急响应指事发后的应急处置。市突发事件应急响应流程图见附件944.1信息报告(1)市、辖县(市、区)人民政府(管委会)和有关部门建立健全信息快速获取机制。统筹各项应急XX,完善突发事件信息报送和信息共享系统，建立健全基层网格员制度，做到突发事件第一时间报告和先期处置,为突发事件及时应对提供信息保障。(2)突发事件发生后，基层网格员和有关单位要及时向所在地政府及有关主管部门报告。有关主管部门向本级政府和市主管部门报告突发事件信息,同时通报本级相关部门和辖区可能受影响的区域。事发地县(市、区)人民政府(管委会)按照规定向市人民政府报告突发事件

23、信息，针对可能发生的特别重大、重大或其他有较大影响的突发事件,向当地驻军和可能受到危害的相关地区通报。(3)敏感性突发事件或可能演化为较大以上突发事件的，不受突发事件分级标准限制,事发地政府应当立即向上级人民政府报告。涉及XXX侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。(4)信息报告应当做到及时、客观、真实、准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件基本过程、已造成后果等。事件起因、事件性质、影响范围、发展趋势、处置情况等如第一时间已掌握,应一并报告，如第一时间不能掌握，应迅速核实、及时续报。4.2 先期处

24、置突发事件发生后，事发地政府和社区、事发单位应立即进行先期处置，采取有效措施控制事态发展或者灾情蔓延。可根据实际情况，采取下列一项或多项措施：(1)组织应急救援队伍和工作人员开展应对处置工作，组织群众开展自救互救，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。(2)控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采F其他必要措施防止危害扩大。(3)迅速控制可疑的传染源,积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护。(4)对因本地区、本单位的问题引发的或主体是本地区、本单位人员的社会安全事件,事发地政府和单位负责人应迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。4.3 指挥协调4.3.1 组织指挥启动市级应急响应，根

25、据突发事件发生、发展情形，必要时,由市委市政府负责同志带领市工作组赴现场指导突发事件应对工作。根据突发事件类型启动相应市专项应急预案,市专项应急指挥机构负责人、相关部门负责人和专家，迅速赶往事发现场，指挥协调应急处置与救援等工作。上级政府启动应急响应后,下级政府及相关部门可纳入上级指挥体系接受统一调度指挥。4.3.2 现场指挥履行统一领导职责或者组织处置突发事件的市人民政府应当根据应急预案和处置突发事件的需要,设立现场指挥部并指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。现场指挥部根据应急处置需要成立若干工作组，各负其责共同做好应急处置工作。上级政

26、府设立现场指挥部后,下级政府及相关部门应接受现场指挥部统一调度。所在地政府应为上级现场指挥部正常运作提供必要的工作条件、后勤保障和物资支持。4.3.3 协同联动市应急指挥机构应根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥各类应急XX开展应急处置与救援行动。驻扬部队、武警XX支队、综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍等在市委、市政府的统一领导，按规定的指挥关系、指挥权限和协同机制，参加突发事件应急处置和救援。社会组织应有序参与突发事件应急处置和救援,纳入现场指挥机构统一管理、统一调度、统一行动。4.4 处置措施4.4.1刍然灾害、事故灾难和公共卫生事件处置措施当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，

27、事发地人民政府或市相关专项指挥部立即组织相关部门进行应对。根据实际情况采取下列一项或多项措施：(1)在信息获取和灾情研判基础上迅速制定应急响应方案。(2)标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，必要时实行交通管制以及其他控制措施，确保现场救援秩序。(3)营救受伤及被困人员，根据不同情况疏散、撤离、隔离并妥善安置受威胁人员。做好遇难人员家属安抚，开展遇难人员善后处置工作。做好受灾群众的基本生活保障。(4)控制危险源和其他致害因素，防止危险继续或二次发生。中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。切断污染源，控制和处置污染物，开展灾情评估及环境应急监测，保护环境敏感目标

28、，减轻对环境的影响。控制传染源，加强现场公共卫生检测与防疫工作。(5)及时抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时间难以恢复的，实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。有关部门保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、调度和放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。(6)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援与救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施。组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。(7)依法从严惩处相互串通操纵市场价格、捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格，维护市场秩序。依法从严惩

29、处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。(8)及时发布信息。向社会及时发布突发事件事态发展和应急救援信息，及时应社会关切问题。加强舆情监管，依法打击编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为。(9)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律法规规定的其他应急处置措施。各类突发事件具体应对措施由相关专项应急预案进行规定。4.4.2社会安全事件社会安全事件发生后,事发地人民政府应立即组织相关部门进行应对。针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：(1)尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。(

30、2)维护现场治安秩序，封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件邛艮制有关公共场所内的活动。对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争X,控制事态发展。(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。(4)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在地方行政机关、军事机关、广播电视台(融媒体中心)等单位附近设置临时警戒线，加强对重要场所、部位和标志性建筑的安全保护。严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力，采取相应的强制性措施，尽快恢复社会秩序。(5)法律法规等规定的其他必要措施

31、。各类社会安全事件具体应对措施由相关专项应急预案进行规定。1.5 信息发布市人民政府XX党委宣传部门制定统一的信息发布方案，与相关突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。特别重大、重大突发事件，应在上级党委宣传部和上级应急指挥部统一领导下进行信息发布。较大突发事件和其他由市人民政府负责处置的突发事件,市委宣传部统管突发事件信息发布工作，以本级政府新闻办公室名义对外进行新闻发布。法律法规和国家另有规定的，从其规定。信息发布应当遵循以下要求：(1)突发事件发布后，应当在5小时内发布简要信息，并根据事态发展情况，随时发布最XX更全面信息。必要时应在24小时内举行新闻发布会。对于公众关切的问

32、题，应当在调查核实后第一时间发布官方信息。(2)信息发布的形式主要包括举行新闻发布会、接受媒体采访、通过官方网站、微博、微信、手机短信发布等。信息发布者（新闻发言人）应当注意形体语言，符合场景设定，信息发布用语要规范和精准。（3）任何单位和个人不得擅自对外发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。1.6 应急结束突发事件应急处置工作结束，或有关威胁和危害得到控制、消除后,履行统一领导职责的人民政府或专项应急指挥机构宣布应急结束或逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自

33、然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重X引发社会安全事件。现场指挥部停止运行后，通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。5 .后期处置5.1 善后处置在市人民政府统一领导下，由市有关部门、有关单位和辖县（市、区）人民政府（管委会）负责善后处置工作，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。根据事发区域遭受损失情况,采取以下一项或几项措施：（1）对突发事件中的伤亡人员按照规定给予抚恤、救治和救助，做好家属安抚工作。做好受灾群众安置，保障其基本生活。(2)对紧急调集、征用有关部门和单位及个人的物资按照规定给予补偿。对于志愿参与救助而遭受重大损失者，也应按照规定给予

34、一定补偿。(3)相关部门开展救灾捐款活动，做好捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助。所在地各类群团组织,协助卫健等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干予直工作。(4)事发地保险监管机构组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。(5)有关部门和单位要做好疫病防治和环境污染消除等工作。5.2 恢复重建一般由事发地县(市、区)人民政府(管委会)负责恢复重建工作。若需上级政府支持，可向市人民政府提出请求，市人民政府视情提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供支援。根据事发区域情况，可采取以下一项或几项措施：(1)尽快组织

35、修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、油气、供热、广播电视等公共设施，恢复当地生产生活秩序，保障生产生活顺利开展进行。(2)对食品、饮水等进行检测、监督。对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。（3）做好受灾群众的安置，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。创造条件复工复产复学,恢复和保障经济正常运行，设法做好重点人群就业工作，防止出现社会不稳定。5.3 调查评估市、事发地县（市、区）人民政府（管委会）要及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件应急处置工作进行总结评估，

36、制定改进措施，将调查与评估情况向上一级人民政府报告。发生特别重大或重大突发事件,市人民政府应当配合省人民政府及有关部门做好总结调查工作。必要时市纪委监委可同步对有关责任单位和责任人员进行调查，根据调查结果依法依规严肃责任单位和人员的责任。构成犯罪者，依法立案侦查并采取刑事强制措施。法律法规对事故调查及问责调查另有规定的，从其规定。6 .保障措施6.1 队伍保障（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军。本市综合性消防救援队伍主要包括XX市消防救援支队和辖县（市、区）、功能区消防救援大队。市、辖县（市、区）人民政府（管委会）应当支持综合性消防救援队伍建设，为建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、

37、本领高强的应急救援队伍提供支持保障。(2)专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。重点加强防汛抗旱、卫生应急、危化品应急救援、公用事业保障、重大疫情防控、森林消防、水上搜救、环境保护、道路桥梁等专业应急救援队伍建设。各应急牵头部门负责组建和管理专业救援队伍。(3)驻扬解放军和武警部队是应急救援的突击力量。市人民政府应与驻扬解放军、武警部队建立健全应急联动工作机制,根据需要,按有关规定请求解放军和武警部队协助开展抢险救灾工作。预备役是应急救援的重要后备力量，必要时可请求预备役力量参与应急救援工作。(4)基层应急队伍是应急救援的先期力量。鼓励辖县(市、区)、乡镇(街道)和企事业单位整合各类应急XX,

38、推进专兼结合、一队多能的综合性乡镇应急队伍建设，发展灾害信息员、气象信息员等一员多职应急信息员队伍。(5)社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各地区、各部门应当制订相关政策措施，充分发挥红十字会、共X团等社会团体作用,鼓励企事业单位和社会组织等有序参与应急救援和服务工作。做好社会应急队伍管理工作，引导其有序参与突发事件应急救援和应急宣教普及工作。6.2 财力保障市、辖县(市、区)人民政府(管委会)应将应急工作所需经费纳入同级财政预算，并与当地经济社会发展水平相适应。预防和处置突发事件所需政府负担经费从预备金中统筹安排各级财XX审计部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督评估。鼓励单位和

39、公民参加灾害风险保险,推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等相关部门应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织（包括国际组织）按照有关法律规定，为政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。引导社会资金参与应急体系项目建设。6.3 物资保障（1）市、辖县（市、区）人民政府（管委会）应制定应急物资保障专项应急预案，构建全市统一、系统完备、分工清晰的物资保障体系市应急局负责制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，XX市发改委（市粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度市发改委组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理突发事件应急

40、牵头部门及供水供电供热供气等单位根据自身救援业务需要,加强相关类别应急物资和装备储备，配备现场救援物资和器材，并负责定期和保养市商务局负责生活必需品市场监测和市场供应保障工作。市市场监管局XX市卫健委、省药监局XX检查分局负责编制应急药品和医疗物资储备目录和计划，并实施监督管理市卫健委负责全市短缺和应急药品、医疗卫生应急基本储备物资（医疗器材、医疗急救设备、快速检测试剂和设备、卫生防护用品等）的基本实物储备和协议储备。（2）充分发挥社会和市场力量,实现社会储备与专业储备、生产储备和市场储备的有机结合。采取生产力储备方式，与生产和物流企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产

41、、供给、储存和配送。鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本应急自救物资和生活必需品。（3）紧急状况下，可依法征调应急救援所需设备、设施、交通工具和其他社会物资。建立跨区域物资调剂渠道，与相关地区建立物资协作和相互支援机制,作为本市应急物资储备体系的补充。6.4 安全防护保障应重视应急救援人员及其他涉险人员的安全防护。市、辖县（市、区）人民政府（管委会）及相关部门应为所有按照统一指挥参与救援的人员和队伍配备合格的安全防护设备,采取必要的防护措施，科学救援，确保人员安全。6.5 治安保障公安部门负责突发事件现场治安维护。公安部门应针对现场情况制定相应的维护治安、交通秩序行动方案。加强对重点地区、

42、场所、人群、物资设备的安全防护，及时疏散群众，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态,维护社会秩序。事发地相关单位和个人应积极主动配合做好治安维护工作。6.6 医疗卫生保障市县两级卫健部门负责组建各级医疗卫生应急专业救援队伍，建设应急医学救援基地，制定全市统一的救援、救治方案。根据需要派救援队伍和人员赴现场开展医疗救治、疾病预防控制和心理援助等应急工作。社会卫生救援力量积极配合专业医疗队伍，开展群众性救护、救援等卫生工作。各级疾病预防控制机构做好有关卫生防疫工作。市卫健委负责全市公共卫生信息系统建设,精准掌握本市公共卫生和急救XX状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾

43、病预防控制机构的XX分布、救治能力和专长，提高公共卫生管理和应急处置能力。6.7 交通运输保障建立健全水陆空一体的应急运力协调和统筹机制，交通部门负责编制交通保障专项规划和应急预案，公安、交通、铁路、航空等部门和单位负责应急运输保障工作的组织实施。加强交通运输抢险能力建设,加强物流体系建设，开辟应急运输绿色通道建设,提升紧急运输能力。建立区域运力协作机制,加强与驻扬单位合作，整合各类运力XX,必要时征用社会运力,健全水陆空紧急运输服务体系。6.8 通讯信息保障市通信管理、广电等有关部门和单位负责建立应急通信、广播保障工作体系,制定应急通讯专项应急预案或行动方案。相关部门应建设专用应急通信、应急

44、广播平台，强化公用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力建设提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。突发事件发生后，通信主管部门协调各基础电信运营企业、铁塔公司做好现场公用通信网络保障工作。加强各级综合应急平台和专业应急平台建设才隹动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息XX共享，提高应急平台的智能化、规范化和实效性，增强信息汇集、辅助决策、指挥调度能力。6.9 公共设施保障市、辖县（市、区）人民政府（管委会）应当合理确定应急疏散基地（地域）和应急避难场所，统筹安排必需的供水、供电、排污等基础设施，注重日常维护和管理，保证其正常使用。完善紧急疏散管理办法和应急避难场所启用程序，明确责任人

45、，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到应急避难场所或其他安全地带，并保证避难场所的正常运营。公共交通工具、公共娱乐场所等其他人员密集场所要配备必要报警装置和应急救援设备、设施，合理设计并显著标明救援和安全撤离的通道、路线，保证其畅通。相关责任部门要定期监测、维护报警装置和应急救援设备设置，保证其正常使用。有关部门要做好水、煤、电、气、油输送基础设施的日常维护、应急抢修以及断供情况下的应急预案或行动方案，确保应急救援工作顺利进行。6.10 基础信息服务保障气象部门负责灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。水务部门负责江河、湖泊、水库水情的监测、预报和

46、预警,为应急处置提供水情汛情旱情信息服务。住建部门负责地震监测，提供震情趋势分析资料，提供建筑防震情况基础资料，为应急处置提供防震抗震信息服务。自然XX和规划部门负责突发事件事发地遥感监测、无人机航摄等技术支持，为应急处置工作提供地图、影像等地理信息服务。负责地质灾害情况的监测和预警，为应急处置提供地质信息服务。应建立并规范数据采集、维护、交换、更新长效机制，做好应急平台和基础数据信息系统建设对接，实现监测、监控、预警等工作信息化、现代化。6.11 科技与产业保障重视科技对应急工作的支撑作用，充分利用现代科技，实现应急工作现代化。提升应急装备的科技含量，把最X科技成果应用到全市应急救援工作中来

47、。充分利用现代信息和大数据技术,应用辅助决策系统，推进应急管理的信息化建设，提升应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。推进与科研院所、企业多种形式的研发合作,支持新技术、X设备和X工具的应用和推广。鼓励相关高科技企业和人才落户本市，利用市场力量推动应急技术研发和应用。6.12 区域合作保障加强与毗邻地区的应急管理交流合作,建立健全应急管理联动机制、应急XX区域共享机制，为应对区域性突发事件提供保障。7 .预案管理7.1 管理部门在市政府统一领导下,市应急局指导全市预案体系建设，对全市应急预案工作进行监管。突发事件应急牵头部门负责相关突发事件的应急预案体系建设工作。7.2 编制与修订应急预案编制或修订应当在风险评估和应急XX调查的基础上进行，在编制或修订过程中广泛听取有关部门、单位和专家的意见，必要时向社会公开征求意见。市、辖县（市、区）人民政府（管委会）及应急管理部门、相关单位负责本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订工作。基层组织和单位应急预案编制，应按照规定征求相关公民、法人和其他组织的意见。7.3 审批与衔接应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作。各级各类应