公共行政学4版课后答案.docx

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1、第一章绪论一、概念题1.泰罗答：弗雷德里克泰罗是科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。他首创的科学管理制度对管理思想的发展有重大的影响。泰罗认为：科学管理的中心问题是提高劳动生产率。为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。为了鼓励工人努力工作，应实行计件工资制。工人和雇主必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，应该加强协作。为了提高劳动生产率，应把计划职能同执行职能分开，改变原来的那种经验工作法，代之以科学的方法。为提高工效，应实行职能管理。泰罗的这些观点成为科学管理理论的基础和核心内容。2 .孔茨

2、答：哈罗德孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。管理过程学派的主要特点是将管理理论同管理人员所执行的管理职能，也就是管理人员所从事的工作联系起来。他们认为，无论组织的性质多么不同，组织所处的环境有多么不同，但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。因此管理过程学派把管理的职能作为研究的对象，他们先把管理的工作划分为若干职能，然后对这些职能进行研究，阐明每项职能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则和方法。3 .梅奥答：乔治艾顿梅奥是人际关系理论的创始人，主要代表作有组织中的人和管理和士气。在美国西方电器公司霍桑工厂进行长达五年的

3、“霍桑试验”研究。霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序幕。霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会一心理的观点和方法研究组织现象的先例。主要提出了三条原理：工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。Ife业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接影响。新型的领导能力在于“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，即通过提高职工满意度而激励职工的士气，从而实现提高生

4、产率的目标。4 .西蒙（中央党校2009年研）答：赫伯特A.西蒙是美国著名的行政学家，他一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是：1978年获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖，他是诺贝尔奖历史上唯的以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。作为行政学一派领袖的西蒙，在政治学界占有重要的地位。行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。西蒙的理论被称为管理决策理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理论观点包括：强调人的行为的重要性。西蒙认为要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择

5、和心理抉择加以研究。U为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须首先实现组织平衡，这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。主张行政行为的动态的研究方法。西蒙主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。5 .等级链答：等级链又称权力线，是指组织从上至下形成明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是权力等级的顺序，也是传递消息的途径，一般情况下不要轻易地违反。等级链中，允许横跨权力线进行横向交往与联系，即“

6、跳板原则”。“跳板原则”既可以减轻I饿指挥线路的货担，乂有助于使联系迅速有效地进行。不过，横向联系只有当所有各方都同意并且在上级主管人员随时都了解情况的条件下才允许进行，目的在于既维护统一指挥的原则，又扩大和加强组织联系。等级链的意义在于：表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。表明了组织中信息传达的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织的等级系列来传达的。6 .系统论答：系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象的种理论。系统论是由奥地利生物学家贝塔朗

7、菲提出的种理论构架。系统论的要点包括：（1）组织是一个开放系统系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。（1）组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并用优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也

8、为各个学科的沟通提供了前提。7 .权变观答：权变观是指从权变的角度分析和研究组织管理现象的一种理论。权变观是20世纪70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。所谓权变，就是权宜通达、应付变化。权变观的中心思想是：在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。8 .威尔逊（陕西师大2015年研；燕山大学2011年研）答：威尔逊是美国著名学者、行政学的创始人。1887年，他在美国哥伦比亚大学政治科学季刊上发表的行政学研究一文被认为是行政学发端的标志。在行政学研究一文中，威尔逊首先批

9、判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。0威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”。2 要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完

10、善。这门学科就是行政学。威尔逊认为，国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。B在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。另外，威尔逊还著有国会政府美国内阁政府委员会和内阁政府等论著。9 .占德诺答：古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以

11、下两个方面：（1）将政治与行政两分法发展成为系统的理论古德诺认为，政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。他在威尔逊关于政治行政二分理论的基础上首次对政治行政二分进行了详细论述和系统阐述。（2）确立了行政学的研究范畴古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。10 .法约尔答：亨利法约尔，是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学

12、派的创始人。在其主要著作工业管理与一般管理中，首次系统提出行政管理的要素论。其著名的理论有：管理的五要素。即管理就是计划、组织、指挥、协调、控制。管理的14条原则。分工、权力、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。提出“跳板原理”，即在等级链中，允许横跨权力线进行横向交往与联系。11 .沃尔多答：德怀特沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的，即现在试图用公共管理取代公共行政。基于沃尔多对现代官僚政府理论的贡献，他被认为是上个世纪最重要的政治学家之一。沃尔多与西蒙在关

13、于公共行政的本质进行了长达半个世纪的争论，对公共行政学的发展产生了重大的影响。这场争论一方面正式结束了公共行政学的古典时期，使得公共行政学面临可怕的身份危机；另一方面深刻影响了随后半个多世纪公共行政学的研究走向，其所争论的问题至今依然是公共行政理论与实践的中心问题。12 .两分法相关试题：政治行政二分法（南航2013年研）；古德诺的“政治一行政二分法”（华师2012年研）答：两分法即政治与行政两分理论，是指从国家职能的角度对政治和行政进行区分的理论。两分法的主要内容是：民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。政治，是国家意志的表现，是民意的表现和政策的决定，也是由

14、议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。两分法由德国政治学家布隆赤里最早明确提出,后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成，它对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。1 .行政国家答：行政国家是一种国家公共行政职能现象，是一种国家公共权力现象，也是一种公共事务管理现象。行政国家是指一种现代国家公共行政职能扩展的行政现象，是历史发展的必然产物，既有积极的一面，同时又有消极的一面，其本质和特性并未发生根本改变。行政权力的扩展和强化导致了行政国家的出现。可从以下三个方面分析行政国家现

15、象：(亍政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。2 .彼得原理(中央党校2008年研；北科2008年研)答：彼得原理是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯彼得提出的关于官僚制机构内各种官僚疾病的原理。彼得从比比皆是的组织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案例逐一进行了分析和研究，在深入分析和细致研究的基础上，提出了“彼得原理”。“彼得原理”的公式是：在层级组

16、织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。彼得原理的推论结果是：每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，就是知人善任、适才适用。彼得原理的成立需要以下两个条件：组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；组织成员有充裕的时间去完成这些提升。假如组织具备了这两个条件，那么所有的组织成员就会被提升到他们无力胜任的那一级职位上，并且将一直从事着他们力所不能及的工作。由此，彼得原理的推论就是“最后，组织中的每一个职位都将由一个无力胜任该职位的人担任。”每一个组织成员都将进入彼得所说的平稳时期，在这一期间，他得到提升的商数为零。3 .追求卓越答：追求卓越

17、是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率和效果。4 .行为科学答：行为科学是指以人群关系学说为基础形成的管理科学中的一门学科。行为科学的核心是以“人”为中心的管理，强调动机激发，行为引导和参与式管理。这一概念最早是由美国芝加哥大学的教授于1949年提出来的，起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群

18、关系”的研究计划，该计划简称行为科学。行为科学也因此成为一种全新的社会科学概念。一般认为，行为科学发端于19271932年美国的“霍桑实验”。5 .霍桑实验答：霍桑实验是指根据科学管理原理，探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。霍桑实验自1927年开始持续到1932年，由三位美国哈佛大学的教授梅奥、罗特利斯伯格以及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。霍桑实验分为以下三个阶段：(1)继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段证明：工人的态度与情绪的改变以及与之相关联的团体社会关系的改变是造成劳动生产率升降的主要原因。(2)谈访计划。该阶段证明：改善监督这种人际关系，使之变得坦率、合理、自然，

19、是改善工作环境中人际关系模式、实现人性激励的重要方面。这种改善将直接影响到士气以至工作成果。同时证明，在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作态度和情绪好转，从而使产量增加。(3)绕线机组实验。该实验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正式组织所要求的“效率的逻辑”与非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会一心理需要来调动其工作积极性。梅奥等人通过霍桑实验对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学人际关系学说的理论先河。18 .15M理论答：15M理论是指关于行政管理学的研究范畴的理论，由台湾学者张金鉴提出

20、。“15M”理论认为公共行政学的研究范畴包括：目标(Aim)、计划(Program)人员(Men)名徽(Money)物材(Materia1.s)组R(Machinery)、方法(Method)、(Commandi(Motivation)(Communication(Mora1.e)、ii同(HarmOny)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)o19 .行政权力答：行政权力，是政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的定义，包括以下五个方面的主要内容：行政权力的主体必须是国家行政机关及其

21、工作人员。I亍政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。20 .行政立法答：行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。行政立法包括：职权立法，职权立法是指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。它要根据宪法和法律制定，是一种执行性的立法活动。这种职权立法必须以政府行政机

22、关的职权范围为限，不能超越。授权立法，它是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。21 .行政司法答：行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。在某些国家，行政仲裁或裁判亦属于行政司法的范畴。行政司法是行政职能扩展的另一个标志。22 .行政决策(山东大学2016年研)答：行政决策是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务

23、而作出的价值选择或行动对策。它与非行政决策的区别在于：法定的行政行为主体或法定授权者所特有；通常涉及变数较多，相应关系较为复杂且波及面较广；约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；非营利性，以贯彻宪法和法律、维护社会正义和公众利益为基本目的；决策综合效益在许多情况不易衡量等。23 .行政决定答：行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。如果说行政决策具有宏观的、整体的、原则的、目标的特征，那么行政决定则具有具体的、实施的、方法的、区域的特征，但在某些管理著作中，二者也混合使用，也可以认为行政决定是层次较低的行政决策。24 .行政政策答：行政政策是政治政策的对称，

24、主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。行政政策和政治政策都属于公共政策的范畴。行政政策不强调政治信仰，主要从公共行政管理角度考虑问题，注重政策的可行性、合理性和时效性。行政政策从作用、影响力、时效序列的角度可以分为三种情况：长期政策，是在较长一个历史时期指导行政行为的政策，其作用类同于方针一，一般不会轻易改变。中期政策，是在一定的时间长度内相对稳定的政策0近期政策，一般针对某一个特定行政管理问题而制定，问题解决，政策完结。25 .行政领导答：行政领导是指国家行政机关中的行政行为主体，主要是领导者依法履行政府职能、行使

25、国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。行政领导具有三个要素，即行政行为主体、行政行为客体(对象)和行政行为自身(过程)。行政领导与行政领导者相联系。新型领导观念认为，领导不仅是权力的行使，而且是服务，是责任、服务和职权三位一体的科学活动。行政领导区别于其他领导的最突出的特点主要表现在三方面：国家公共行政权力的内涵及其与之相一致的公信力、权威性和约束力。服务于全社会的领导目的和领导形象。直接关系国家安危、民族昌盛、社会稳定和进步的重大作用。26 .行政指导答：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向，例如：意见、要求、希望、劝

26、说等。行政指导不同于行政命令，不具有绝对的权威和完全的约束力，一般只对指导对象具有原则的约束力，具体行为则由指导对象结合自身的情况自行裁处。行政指导对象多与政府有一定的正式或非正式、直接或间接的行政隶属关系，或接受政府的财政资助。在战争等非常时期，行政指导的对象可以扩展到几乎所有的社会行为主体，并可以发展成为行政甚至军事管制。27 .行政引导答：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使它们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。常见的行政引导的手段有：改变国家投资方向和投资结构，调整金融政策和银行制度，制定新的土地使用政策和环境保护政策，制定新的科学技术

27、和文化教育政策，倡导和推广新的价值观念，推崇和鼓励高尚情操，宣传和赞美英雄行为等。28 .行政规划答：行政规划又称行政企划，是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想。科学的行政规划是在历史研究、现状分析和未来预测的综合基础上进行的。它对未来行政主要起一种框架和导向的作用，但一经制定，不仅对政府自身，而且对社会行为产生影响，行政规划的特征是战略性、总体性、整合性和原则性。29 .行政计划答：行政计划乂称行政设计，是指行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。行政计

28、划的管理层次略低，其特征是过程性、可行性、技术性和实用性。行政计划与国计民生关系极大，是管理的基础、行动的准则和考核的尺度。为保证行政管理的整体性、有序性、连续性，行政计划是必不可少的。因此现代行政要求行政计划的制定、执行和监督、反馈形成同路，尽量克服主观想象。30 .行政预算（对外经贸2015年研）答：行政预算即国家预算，又称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出，由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。国家预算收入主要来自各种税金以及诸如公产收入、罚没收入、国债收入等其他收入，用于社会建设和发展、人民生活保障和提高以及国防开支。

29、预算是政府管理社会公共事务、履行政府职能的最重要的工具之一，也是国民经济综合平衡的关键环节。31 .行政协调（中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；南航2013年研；中国矿业大学2012年研）答：行政协调是指政府为求得和谐一致而采取的一种行政行为。行政协调在范围上有两个层次：一是指政府内部各单位和各成员之间的协调；二是指政府以公共权力的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实现。行政协调在内容上也有两个层次：一是指政府内部避免工作重复或事权冲突，在政府外部缓和或化解社会矛盾；二是指前后左右、上下内外协同一致，形成合力，以实现“整体大于部分之和”的管理效

30、应。32 .行政沟通答：行政沟通是指国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。沟通是重要的行政管理方式，能减缓分歧、摩擦、对立和冲突，造成祥和融洽的氛围，化阻力为助力，因而有利于社会的稳定与发展，为现代各国政府所重视。现代行政沟通是与政府的公共关系联系在一起的。33 .行政平衡（中国传媒大学2016年研）答：行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见。经常存在的平衡问题有：各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发

31、展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。34 .行政干预答：行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。在通常情况下，行政干预是政府维护法律和法规的行为，换言之，是政府对违反法律和法规的社会行为的反应。值得指出的是，行政干预必须以法律和法规为依据，即使是行政裁量行为，也必须按照法律和法规的精神实际实施，否则就可能构成侵权行为。在非常时期，行政干预的适用范围较为广泛。35 .行政检查答：行政检查又称行政性检查

32、，主要是行政执法的形式，在某些条件下则具有定的司法行政性质，是行政机关依法对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定所进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反规定者予以制裁或处罚。常见的行政检查有：安全检查、卫生检查、商业检查、i十量检查以及对社会关系和生活状况的调查和检查。行政检查多数情况下根据既定法律条文，有时也由行政机关根据法律条文制定细则实施。检查者根据条文规定有时有较大的自由裁量权，有时则只有事务处理权。一般说来，检查者至少应具有三个条件：对检查事项具有专门的知识和技术；了解和熟知有关法律规章；具有相当的行政经验和人事应付能力。36 .行政制裁答：行政制裁是指以政府为行为主体作出

33、的各种行政纪律处分和处罚的总称。行政制裁分为行政处分和行政处罚两种，行政制裁的对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。行政制裁有两个最突出的特点：（1）不可更改性行政制裁是行政机关行使国家行政权力单方面作出的决定，除非提起行政仲裁或行政诉讼并胜诉，否则不得改变。（2）强制性行政制裁是一种强制性行政措施，必须服从，否则将受到包括武力在内的强制执行。行政制裁种类甚多，比如罚款、行政处分、行政警告、停业、没收、查封、行政拘留等。37 .行政扶助答：行政扶助又称行政支持，主要指政府依据一定的价值判断，例如社会公平、促进发展等，通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政

34、策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。作为一种公共行政管理方式，行政扶助经常表现为一定的政府计划。行政扶助以造就一定的活力或发展能力为直接目的，表现为借助政府的行政扶助,一定的主体可以形成一定的能力，进而实现一定的具有积极意义的社会成就。38 .行政救济答：行政救济与行政扶助相联系，经常表现为一定的政府计划。作为一种政府公共行政管理方式，表现为对特定的社会阶层或群体等给予某种支持。但其政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题。因此，现金给付以及近似于现金给付是行政救济的主要内容。行政救济的形式主要有：现金给付；税收和费用减免；兴建救济设施。行政救济是社会财富再分配的一种形式

35、，在一定程度上缓和了社会矛盾。39 .行政服务（中国传媒大学2016年研）答：行政服务特指国家行政机关为国民提供的服务。为国民服务是政府的宗旨，也是政府的基本职能之一。作为一种公共行政管理方式，行政服务可以分为直接服务和间接服务两种类型。直接服务主要指政府兴办各种公共事业，例如，公共卫生事业、公共教育事业、公共福利事业，具体如幼儿注射疫苗、少年免费入学、成年福利医疗等。一般说来，一个国家的物质文明和政治现代化的程度越高，政府为国民提供的直接服务就越广泛。间接服务主要指政府通过积极而有效的公共政策推动经济发展、社会安定、民族和谐，进而创造良好的社会环境、自然环境、人文环境，增进国民的福祉。40

36、.行政管理学答：行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。在一般情况下，行政管理学主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。41 .新公共行政答：新公共行政是指20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的

37、研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究中心的公共行政理论。“新公共行政学”的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政”作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。42 .生态行政学答：生态行政学是在系统理论的指导下将生态学引入行政现象的研究而形成的理论。生态行政学研究的基点在于政

38、府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了美国社会与公共行政公共行政的境界和政府生态学等文著，阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。43 .帕金森定律（燕山大学2016年研；北航2009年研；中央党校2009年研；北邮2008年研）答：帕金森定律是由英国学者诺斯科特帕金森于1957年在帕金森定律组织病态之研究一书中提出的，是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效

39、的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，这种事实，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工时可利用的时间”。帕金森定律的主要内容包括十条定律：冗员增加原理；中间派决定；“鸡毛蒜皮定律”；无效率系数；人事遴选庸才；办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；“鸡尾酒会公式”：嫉妒症；财不露白：退休混乱。19 .七环节理论答：七环节理论是分析公共行政研究对象的理论，由卢瑟古立克和林达尔厄威克在合编的行政管理科学论文集中提出。这一理论认为行政管理的七环节可以概括为：计划(P

40、1.anning)、组织(OrganiZing)、人事(Staffing)指挥(Directing)协调(CbOrdinating指报告(Reporting)预算(Budgeting),并为此创造了一个新的英文单词“POSDCORB”。20 .生态行政学(燕山大学2013年研)答：生态行政学是在系统理论的指导下将生态学引入行政现象的研究而形成的理论。生态行政学研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。他在1936年和1947年分别发表了美国社会与公共行政公共行政的境界和政府生态学等文著，阐述了政府及其

41、行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。21 .行政管理理论答：法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。因为他主张以加强企业上层的行政管理为目标，并自认为其理论适用于一切组织，所以他的理论被称之为行政管理理论或一般管理理论。22 .管理理论丛林答：管理理论丛林是公共行政学研究发展的一个重要历史阶段。这一阶段的新管理理论层出不穷，管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立。管理理论丛林的发展是一种渐进的过程。1961年孔茨发表的管理理论丛

42、林一文是这一时期开始的标志。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础，这就导致后来的系统理论和权变理论的产生。23 .弗雷德里克森答：乔治弗雷德里克森是美国当代著名的公共行政学家，新公共行政是他的一部代表作，他在书中以西方新公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公共行政理论，全面地呈现了西方行政学各思想流派发展的轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政应更多地关注社会公平正义。新公共行政最大的特色在于，在国内外首次对新

43、公共行政思想进行总结和评价。24 .逻辑分析方法答：逻辑分析方法又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。逻辑分析方法同时广泛应用于公共政策分析。25 .法规分析方法答：法规分析方法是指从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性的研究方法。在现代实行民主宪政的国家，因政府“他建立”的公共属

44、性，法规分析方法是广泛使用的分析方法之一。26 .规范分析方法答：规范分析方法又称理论分析方法，主要指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。规范分析方法主要回答“应该怎么样”的问题。“应然性”是规范分析的主要的方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。但是,由于人类社会在许多方面存在着广泛的差异和分歧，相应形成了许多的意识形态以及许许多多的价值观念，直接和间接地作用于人们对特定问题的观点。因此价值赋予和寻求公正、哈理的价值都是必要的，但被赋予的、引为准则的价值是否公正、触，则经常可能存在不同的意

45、见，从而引发关于价值的不确定性。27 .历史分析方法答：历史分析方法又称史学研究法，是一种基于时间序列的纵向的分析方法。它注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程、不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。28 .公共政策分析答：公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的原则有：系统性原则；预测性原则；协调性原则；信息化原则；科学性原则；民主性原则。26 .比较分析方法答：比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政

46、思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度.27 .系统分析方法答：系统分析方法又称生态研究法或环境研究法，其特点是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。由于系统具有几乎无限的相关性，因此，作为一种分析方法，如何合理地建立“分析单元”，进而正确地解析各个分析单元之间的联动、因果关系，是系统分析方法的基础性工作。28 .生理

47、分析方法答：生理分析方法，主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的关系，研究的目的在于建立二者之间的合理的对应关系。由于衣、食、住、行等生理需要是人类的基本的需求，且直接关系人类的精神状态，因此，有必要关心政府成员的生理需求与工作状态之间的关系。29 .心理分析方法答心理分析方法，在广泛的意义上可以包括行为研究法或人际关系研究法。该方法注重研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的个体行为、团体行为和组织行为，强调通过满足人的合理的精神需求达到激励效果，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。人的内在的行为动机，团体内人

48、与人交互作用的方式，团体与团体交互作用的方式，以及有效地诱导动机、改变团体交互影响特质的途径等，是心理分析方法主要的研究范畴。30 .资料分析方法答：资料分析方法又称间接研究或图书馆分析方法，其研究方式主要通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解。由于政府行政行为具有相当强的规范性，因此，通过使用资料分析方法，经常便于较为清晰地了解问题的起因、政策形成的过程，便于进行比较研究,有利于保持政策的连续性利稳定性。资料分析方法通常与其他分析方法综合运用。31 .案例分析方法答：案例分析方法又称个案研究法，其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。该方法的关键，在于资料真实、全面，充分反映事件全过程中的各个主要因素及其相互关系。该方法的困难，主要在于所依据资料的真实性、完整性，在于分析者价值观念的客观性、公正性以及专业训练的水准。32 .利益分析