关于新时代深化行政审批制度改革工作的调查报告.docx
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1、关于新时代深化行政审批制度改革工作的调查报告一、主要工作情况和成效(-)改革有序成效显著党的十八大以来,省政府认真贯彻落实中央和省委的决策部署,以深化行政审批制度改革为主要内容,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革。去年省、市、县(区)政府均成立推进职能转变协调小组,由同级政府领导任组长,并分设6个改革专题组和3个功能组,明确分工,协同推进改革。近两年来,省政府每年制定全省推进“放管服”工作方案,明确年度重点工作、各级各部门职责和工作要求。将各地区各部门行政审批制度改革工作纳入绩效考核体系,建立健全工作通报机制和督促检查机制,及时总结经验,解决各类问题。与自贸试验区建设和平潭综合实验区建设
2、相结合,全省深化行政审批制度改革扎实推进,总体工作走在全国前列,省本级行政审批权清单化管理等一些改革工作率先完成,厦门市、平潭综合实验区等地方行政审批制度改革的一批成果在全国推广。深化行政审批制度改革成效显著,有力促进了政府职能转变、营商环境优化和群众办事便利化。(二)行政审批更趋科学高效围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,依法清理行政审批事项,简化和规范行政审批行为。一是实行清单化管理明确审批边界。结合优化公共服务,逐步建设了省级行政许可事项清单、行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单、行政审批中介服务清单、前置审批事项清单、行政事业性收费目录清单和市场准入负面清单等“
3、8张清单”管理体系。其中,前7张清单均己公布,市场准入负面清单试点工作正在推进。今年年底前乡镇一级将完成权责清单体系建设。二是减权放权工作不断深入。2013年以来,省政府开展7轮行政审批权清理工作,共取消152项、下放150项(含子项)审批事项,比清理前大幅减少。市、县两级取消、下放审批权工作协调推进。全省行政审批事项显著减少,运行重心整体下移。三是行政审批透明度进一步提高。各级政府在已经公布“7张清单”的同时,不断推进审批要件、审查标准、审批流程、收费标准等方面的公开工作。四是审批机制改革成效明显。省级8个单位开展行政审批“三集中”改革试点。“互联网+行政审批”建设水平居全国前列,省、市、县
4、三级行政审批事项全部进驻“省网上办事大厅”,“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的网上审批体系基本建成。投资项目并联审批和“多规合一”,商事登记“三证合一、一照一码”和“先照后证”,食品药品审批“多证合一”,实行窗口“标准审查”等改革,大幅提高了审批效率和规范化程度,其中不少改革成果在全国推广、复制。(三)政府监管和服务进一步加强一是积极探索监管体制改革。推进厦门市和永安市国家级试点、其他7个设区市各1个县(市、区)省级试点地区的综合行政执法体制改革,相对集中行使行政处罚权。在福州市、厦门市、平潭综合实验区本级和全省各县(市)、乡镇整合组建市场监管机构。二是改革监管机制。全面推行“双随机
5、、一公开”监管,建设配套的“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则),加强和规范监管工作。同时,探索部门联合、联动监管模式。三是加强信用信息系统建设。基本建成国家企业信用信息公示系统O,市场主体基本信息实时更新。制定企业经营异常名录制度和个体工商户经营异常状态标注管理办法,为企业分类监管提供基础。四是大力改善审批服务。省级30个单位建立行政服务中心或办事窗口,各市、县(区)均已建立行政服务中心,乡镇(街道)均已建立服务窗口,村行政服务代办点建设取得进展。推进审批“三集中”。网上办事实现全天候服务。推进行政审批服务标准化。实行行政审批“五个规范”
6、、“四个统一”,完善省、市、县行政审批和服务事项纵向清单,推进全省范围的“同标准受理”和“无差别审批”。(四)企业和群众获得感普遍较强一是企业开办更加便捷。在全国率先推行“三证合一”“一照一码”工商登记及电子营业执照制度。平潭首创了企业联系地址登记证、商事主体名称自主选用自助查重等审批模式。福州、厦门、平潭整合有关部门审批流程,将新设立企业登记时限压缩至3小时。商事登记制度改革释放了社会投资创业活力。2015年,全省新登记内资企业15.6万户、外资企业2.4万户,均比增30%以上;新登记内、外资企业注册资本分别为11962.67亿元和128.12亿美元,均比增100%以上。二是项目审批显著提速
7、。全省各级行政审批环节统一压缩到5个以内,审批时限统一控制在法定时限60%以内。平潭自贸试验区探索推行的投资项目“四个一”审批模式将整体审批效能提升近3倍。厦门市投融资项目审批时限压缩到原来的27%o三是群众获得感较强。调研问卷显示,近90%的受访人大代表认为,近年来我省各级政府行政审批事项数量减少,审批效率、透明度和服务质量提升。在实地调研中,企业和居民普遍反映,报批速度有较大提高,办事体验明显改善。二、主要困难和问题(-)个别存在的观念滞后问题影响改革成效一是个别地方、部门以审批代管理的传统观念还不同程度存在,改革的主动性、系统性不够强,影响其改革推进的深度。一些可以取消或下放的权力仍保留
8、在手上。一些权力下放时仍“留一手”,下级部门作出许可决定后仍需上报省里复审、制证。部门内部授权不到位,审批窗口未获充分授权,后台保留了不必要的层层审批环节。二是有的审批、监管、服务和廉政建设统筹力度不够,没有充分发挥改革应有的整体效应。三是个别地方超越法律规定扩大个别事项的审批范围。(二)审批效率有待提高一是“公章多”、手续繁等问题仍然突出。调研问卷显示,仍有一半以上的人大代表反映审批“公章太多”,费时太长,中介费用太高,手续繁琐、材料多。调研中企业和群众也有所反映。特别是一些投资项目审批,部门职能交叉、审批整合不彻底的问题仍然存在。二是信息壁垒尚未破除。各地各部门特别是地方政府部门与垂直管理
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