170115河北省邮政业发展十三五规划解读(定稿)河北省邮政管理局.ppt

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1、,河北省邮政业发展“十三五”规划,目录,CONTENTS,邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用。邮政业持续健康发展，对于保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。,定位,目录,一、现状与形势,一、现状与形势,4.普遍服务能力明显提升,5.快递转型升级步伐加快,1.行业规模实现快速增长,2.邮政体制改革不断深化,3.行业发展环境更趋优化,一、现状与形势,“十二五”末，全省邮政业业务总量完成131.5亿元，业务收入完成104.3亿元，分别是“十一五”末的2.3倍和2.7倍。其中

2、快递业务量完成5.49亿件，五年增长11倍，业务收入完成56.2亿元，五年增长3.7倍。石家庄、保定、廊坊等市快递业务量进入全国城市前50名。,1.行业规模实现快速增长,行业业务总量年均增幅32.6%行业业务收入年均增幅24.7%,一、现状与形势,行业规模实现快速增长,一、现状与形势,全省快递业迅猛发展 快递业务量,一、现状与形势,全省快递业迅猛发展 快递业务收入,年均增幅41%,56.2亿元,一、现状与形势,石家庄、保定、廊坊快递业务量进入全国城市前50名,从业人员突破10万人，占全省服务业从业人员的16.3%,新增就业人数5.2万人，占全省新增就业人员的7%,行业规模实现快速增长,一、现状

3、与形势,2.邮政体制改革不断深化,一、现状与形势,全省11个设区市邮政管理局顺利组建,深化省级以下邮政监管体制改革,一、现状与形势,深化省级以下邮政监管体制改革,市、县邮政局,市、县邮政分公司,一、现状与形势,简政放权 加快政府职能转变,设立了省局行政服务中心,快递行政许可工作全面优化行政效率明显提高,一、现状与形势,简政放权 加快政府职能转变,一、现状与形势,3.行业发展环境更趋优化,邮政管理工作纳入政府工作体系，省、市两级政府均建立了促进行业发展的工作协调机制，行业进一步融入地方经济社会发展。河北省邮政条例河北省邮政业安全监督管理规定深入实施。省政府关于促进快递业发展的实施意见顺利出台。行

4、业基础设施建设、市场主体培育、寄递安全保障、“快递下乡”工程等工作纳入全省“十三五”规划纲要、省电子商务发展“十三五”规划、全国现代商贸物流重要基地规划。保障普遍服务、拓展服务网络、便利车辆通行、促进与关联产业协同发展、推广应用新能源汽车等优惠政策相继出台。,九部门联合建立健全寄递渠道安全体制机制，邮政管理部门与相关部门联合执法成为常态。省邮政业安全中心建设取得突破，行业发展安全平稳运行。,一、现状与形势,行业发展环境更趋优化,发展环境,河北省邮政条例河北省邮政业安全监督管理规定深入实施,行业深度融入全省经济和社会发展,各类优惠政策相继出台,九部门联合建立健全寄递渠道安全体制机制,省邮政业安全

5、中心顺利组建,一、现状与形势,4.普遍服务能力明显提升,一、现状与形势,5.快递转型升级步伐加快,5.快递转型升级步伐加快,发展现状,5.快递转型升级步伐加快,服务网络不断拓展,快递和电商融合新突破,行业科技应用水平稳步提升,服务质量不断提高,截至“十二五”期末，全省快递营业网点达6267处，快递服务网络县级和乡镇覆盖率分别为100%和93%。,石家庄被列入国家电子商务与物流快递协同发展第一批试点城市，快递和电商融合发展实现新突破。,自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端、智能快件箱加快推广，行业自动化、信息化水平显著提升。,服务质量不断提高，快件延误率、损毁率、丢失率明显下降。快递时限准时

6、率保持稳定，服务满意度稳步提高。,一、现状与形势,5.快递转型升级步伐加快,一、现状与形势,5.快递转型升级步伐加快,1.经济发展新常态为全省邮政业带来新机遇,2.经济发展新格局为全省邮政业厚植新优势,3.京津冀协同发展为全省邮政业增添新动力,4.综合交通运输体系为全省邮政业拓出新空间,5.基本公共服务均等化对全省邮政业提出新要求,一、现状与形势,1.经济发展新常态为全省邮政业带来新机遇,一、现状与形势,2.经济发展新格局为全省邮政业厚植新优势,河北沿海地区发展上升为国家战略，冀中南地区被确定为国家重点开发区域，正定新区、冀南新区等一批新的经济增长极迅速形成。新型城镇化进程加快，“大县城”战略

7、深入实施，全省美丽乡村建设成效明显，城镇化率超过50%。全省互联网普及率达到60.5%。,首都新机场开工建设、北京和张家口市联合获得2022年冬奥会举办权以及唐山成功申办世界园艺博览会，为加快邮政业基础设施建设，扩大对外影响力，实现行业发展提供了新契机。,省委、省政府高度重视快递业发展，印发的关于促进快递业发展的实施意见，为行业实现转型升级、提质增效打下了坚实基础。,一、现状与形势,3.京津冀协同发展为全省邮政业增添新动力,“全国现代商贸物流重要基地”,“产业转型升级试验区”,京津冀协同发展战略全面实施（河北首次纳入国家战略）冀京“6+1”、冀津“4+1”合作协议等为行业带来诸多利好,非首都功

8、能疏解,为全省发展区域快递总部经济，实现集聚集约式发展创造了有利条件,为全省邮政业明晰转型升级思路和路径，实现创新发展提供了重要指引,产业转移和要素溢出，为全省邮政业转型升级提供了强力支撑,“新型城镇化与城乡统筹示范区”,对行业服务“三农”、普惠城乡提出了更高要求,一、现状与形势,4.综合交通运输体系为全省邮政业拓出新空间,八省通衢联通内外、便捷高效的陆海空综合交通运输体系,区域内多节点、网格状的公路交通网建设,高效密集轨道交通和现代化航空枢纽建设,互联互通的综合交通信息平台,运输装备标准化和专业化水平大幅提升,一、现状与形势,5.基本公共服务均等化对全省邮政业提出新要求,（1）全省邮政普遍服

9、务亟需优化农村地区邮政网络建设布局，进一步均衡资源配置，创新服务方式，为保障农村地区用户需求，统筹城乡行业协调发展提供有力支撑；（2）快递服务亟需完善农村物流配送网络，扩大服务覆盖范围和通达深度，提升服务能力和水平，切实改善农村消费流通环境，在服务基层群众生产生活中发挥更大作用。,行业发展水平与群众服务需求存在明显差距，城乡公共服务均等化任务繁重。,二、指导思想、基本思路和发展目标,二、指导思想、基本思路和发展目标,（一）指导思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念,以建设“五个邮政”为抓手，以京津冀协同发展为契机，以“互联网+邮政”为发展方向,以邓小平理论、“三个代表”重要思想

10、、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，按照“四个全面”战略布局，根据国家邮政局和省委省政府的决策部署,推进行业供给侧改革，主动适应经济发展新常态,坚持市场主导，深化依法治邮，突出创新驱动，强化安全保障,为建设全国现代商贸物流重要基地提供有力支撑，全面建成与小康社会相适应的河北现代邮政业,二、指导思想、基本思路和发展目标,（二）基本思路,坚持创新协调发展,坚持绿色安全发展,坚持开放共享发展,加快形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局；统筹推进邮政业与先进制造业、现代农业、现代信息技术等产业协同发展；抢抓京津冀协同发展战略机遇，有序承接首都物流功

11、能和产业转移。,全力促进实现绿色低碳循环发展；全力维护寄递渠道安全和用户信息安全；强化安全生产红线意识，健全寄递安全制度体系，落实企业主体责任，提升信息科技应用水平，强化监管能力建设。,鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股；支持邮政企业与快递企业开展合作；加快构建服务优质、高效便民、城乡一体、普惠共享的普遍服务体系；发挥快递业支撑电子商务主渠道作用，鼓励快递企业拓展服务领域，发展特色业务，创新服务模式，联通线上线下，发展便民利商新业态。,二、指导思想、基本思路和发展目标,（三）发展目标,二、指导思想、基本思路和发展目标,网络建设,2,商业模式,4,全省邮政业供给侧结构性改革不断深化，发展取得显

12、著成效，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政和快递服务体系,形成覆盖全省、对接京津、辐射全国、联通国际的服务网络。,建成全国现代邮政业重要集聚区和示范区。,到2020年，邮政业务总量达到370亿元，年均增长23%；业务收入达到240亿元，年均增长18%。,二、指导思想、基本思路和发展目标,具体目标,1.普遍服务,二、指导思想、基本思路和发展目标,具体目标,2.快递服务,产业规模,到2020年，快递业务量达到25亿件，年均增长35%快递业务收入达到160亿元，年均增幅23%从业人员突破15万，实现新增就业岗位9万个,服务能力,快递服务网络乡镇覆盖率达100%，行政村快递

13、通达率95%市域同城快件、省内地市间快件均实现24小时投递，与省外重点城市间实现48小时送达基本建成京津冀区域的当日达、次日达相结合的网络体系，送达准时率90%以上重点培育2家年业务收入超30亿、一批年业务收入超10亿元的品牌快递企业,服务质量,快递服务标准化、规范化程度显著提升快递延误率、损毁率、丢失率明显降低用户有效申诉率逐年下降，用户申诉处理满意率达到98%以上快递服务满意度稳中有升,二、指导思想、基本思路和发展目标,具体目标,3.科技水平,智能化、自动化加快推进,智能快件箱安装格口数达10万个手持终端配备率达到100%邮件、快件处理场所监控摄像头覆盖率达100%运输车辆定位系统安装率超

14、过95%，行驶记录仪安装率达100%电子运单使用率占比50%以上新能源汽车行业保有量达30%以上,二、指导思想、基本思路和发展目标,具体目标,4.行业安全,行业安全生产体系进一步健全，安全监管能力明显增强，企业主体责任全面强化，安全生产标准化水平不断提升邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准得到有效落实移动执法终端配置率达到100%全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度不发生重大安全责任事故和寄递渠道安全事件,三、重点任务,三、重点任务,三、重点任务,（一）提高普遍服务保障水平,三、重点任务,（二）推动快递行业做大做强,廊坊建立国家一级快递枢纽石家庄、保定建设国家二级快递枢纽唐山、秦皇岛

15、、沧州、邯郸发展跨境快递业务衡水、邢台发展特色产品的专业快递服务张家口、承德探索推动快递与旅游业协同发展,推动企业转型升级,优化发展空间布局,完善服务网络建设,统筹城乡协同发展,坚持开放发展，鼓励各类资本依法进入快递领域加快形成2家以上业务收入规模超过30亿元的骨干快递企业开展民营快递企业现代企业制度建设试点示范加快企业向综合性快递物流运营商转型大力实施品牌战略，提升服务整体水平支持企业根据用户需求开展服务创新，鼓励新技术应用，提高服务水平,推动地方政府将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划支持国内、国际快递企业总部在我省设立直营机构鼓励企业开展冷链运输项目建设支持企业布设智能快件箱、开展自营

16、网点标准化建设引导社会资本参与快递物流园区建设,支持快递企业与机关、学校、连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织以及专业第三方企业开展多种形式的城市投递服务合作深入推进“快递下乡”工程，完善农村地区服务网络积极参与全省“五个一批”行动计划，实施快递产业扶贫工程,三、重点任务,建设国家一级快递枢纽，吸引华北区域总部入驻，形成产业集聚,建设国家二级快递枢纽，畅通国际快件通道，提升箱包、服装、农产品快递服务水平,依托对外贸易通道和口岸优势，重点发展跨境快递业务,积极发展羊绒、童车、乐器、皮草制品、医疗器械等特色产品的专业快递服务,着力推动行业向生态领域延伸，探索推动快递与旅游业协同发展。构建环京津

17、1小时鲜活农产品快递物流圈,优化发展空间布局,三、重点任务,（三）高效衔接综合交通体系,综合运输大通道,多式联运,公路甩挂运输,推动基础设施建设纳入地方综合交通运输体系规划。加强与铁路、公路、民航等运输企业合作，实施快件“上车、上飞机”工程。支持邮政企业在客运站点、交管站打造“一站式”综合服务平台。引导企业利用农村客运站、货运场站、农村物流点等建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心。完善航线网络和航空快件“绿色通道”，因地制宜发展快件航空运输。在有条件的地区积极推广农村“货运班线”、农村客运班车代运邮（快）件等服务模式。推动企业纳入汽车电子标识试点。在部分地区因地制宜发展水路邮件快件运输

18、。推动发展高铁快件和电商快递班列业务。,三、重点任务,（四）助推京津冀邮政业协同发展,建立健全京津冀邮政业协同发展协调机制。推动建立京津冀三地执法协同联动机制，推动建立重大活动邮路安全保障体系和联合应急处置机制。协调做好区域行业专项规划衔接，推动建立基础设施互联互通机制。推进区域信息系统互联互通和共享开放。持快递业在全国现代商贸物流基地建设中率先突破。深化京津冀快递业对接合作，主动承接京津大型仓储、跨区分拨、城际配送、中转贸易等功能，推动在我省建设立足河北、服务京津、辐射全国的快递产业集聚区。,三、重点任务,（五）推进行业绿色低碳发展,推广应用环保技术材料和设施设备，使用可循环利用的包装材料以

19、及可降解的物料辅料，促进邮件、快件包装的减量化、绿色化和可持续化。建立健全包装回收系统，大力推广使用快递电子运单。引导企业综合运用多种运输方式的比较优势，积极发展甩挂运输等先进组织模式，推广使用新能源车辆，减少运输环节能源消耗，促进行业节水、节电、节材，节能减排。引导企业推行低碳办公作业，对办公楼房、服务网点、分拨中心等建筑进行节能改造，符合建筑节能强制性标准,减阻小机翼,新能源汽车,生物基发泡胶减震球,拉链包装箱,环保的牛皮纸胶带,防火轻便集装箱,三、重点任务,（六）提升行业安全监管效能,形成寄递安全监管合力,优化监管机制,安全监管,稳步推进各级邮政业安全中心建设贯彻落实法律法规和强制性标准

20、深入实施“绿盾工程”强化跨部门协作配合，形成齐抓共管的长效机制,加强应急保障能力建设,优化监管机制,落实企业安全主体责任,健全安全监管规范化管理体系建立舆情监测预警制度督促企业严把收寄验视关，实现安全协议应签尽签强化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治抓好特殊时期邮路安保工作加强新技术应用，实现快件信息溯源追查,健全企业安全生产责任追究机制，实行“一票否决”制度全面执行实名收寄、收寄验视和过机安检制度加强企业安检能力建设，加快X光机配备到位鼓励企业强化安全科技信息化建设，加强技术创新和装备升级，推进安全生产标准化、规范化建设明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求加强企业骨干人员专业培训及一

21、线操作人员业务技能培训,三、重点任务,（七）加强行业治理体系建设,推进县级邮政管理机构建设优化许可程序简化备案手续强化事中事后监管推进综合执法、联合执法加强风险分析加强执法信息化建设,加强行业治理体系建设,健全监管体制机制,全面推进行业诚信体系建设推动与省信用信息公示系统的互联互通和信息共享，实行分类、分级的动态监管推动京津冀快递企业信用信息共享互认，构建一体化企业信用信息监管体系广泛开展诚信主题活动，树立行业诚信典型,加强信用体系建设,稳妥推进行业协会脱钩工作建立健全省、市行业协会联动机制加强对行业协会的指导和支持持协会发挥桥梁纽带、行业自律管理功能,支持协会发挥作用,加强对企业落实劳动合同

22、制度的监督、指导增强企业依法用工意识及时有效预防和化解劳动关系矛盾加大政策帮扶力度，引导行业转型升级为构建和谐劳动关系创造物质条件,构建和谐劳动关系,四、保障措施,四、保障措施,建立健全规划目标责任制和考核机制，制定详细的实施计划，明确年度考核目标。建立重点任务台账，明确任务落实要点、工作要求、责任主体，强化指导、督查和考核，确保取得实效。健全省、市两级邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组工作机制，推动完善信息通报和联系会商机制，及时解决邮政业发展中的重大问题。建立健全新闻发言人制度，强化规划政策解读和信息发布工作，加强规划宣传引导。强化规划实施情况的跟踪分析，及时提出调整完善的意见和建议。,

23、四、保障措施,适时修订河北省邮政条例河北省邮政业安全监督管理规定，加快推进地市邮政地方立法工作。健全依法决策机制，确定重大决策范围，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序依法决策。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。健全完善法律顾问制度，发挥法律顾问在规划落实、决策制定、依法行政中的积极作用。加强行政决策落实监督，探索建立重大行政决策评估机制，确保决策落实到位。,四、保障措施,全面落实国务院和省政府促进快递业发展的政策意见。积极推动地方政府设立扶持行业发展专项资金。争取省预算内投

24、资和扶贫资金优先支持环京津贫困带和河北农村地区的邮政、快递基础设施建设。规范城市快递车辆运营管理，制定并实施城市配送汽车、电动三轮车等车辆管理办法。推动落实全省邮政、快递新能源汽车补贴资金兑补、车辆通行优惠政策。协调地方政府制定落实行业用地优惠保障政策。推动落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法，支持符合条件的企业享受省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。推动对快递企业全面实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。推动建立跨境快件便捷通关通道，提高通关效率。落实省政府关于降低实体经济企业成本若干政策的通知等文件精神，协调有关部门运用财政、金融、税收、土地等政策手段支

25、持邮政业发展。,四、保障措施,强化企业创新主体地位，支持业内骨干企业充分依托省内外科技创新平台，加强与高等院校、科研院所的对接合作，进行重点项目攻关和重大技术研发。推广使用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，提升行业监管信息化和企业生产智能化水平。协调争取省内科技发展资金、产业发展资金，支持企业开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、数据派单、智慧仓储等关键技术装备的应用。鼓励企业依托干线网络和配送中心，探索建立覆盖客户、车辆、货物、时时监控等信息的智能化配送服务网络。结合智慧城市建设，依托全省物流公共信息平台和政务信息资源交换共享平台，加强大数据的研究应用，推进与上下游产业及相关部门的互

26、联互通、资源共享。,四、保障措施,支持职业院校开设快递相关专业。着力培养具有创新意识、通晓国际规则、熟悉现代管理的高层次复合型人才。依托全省“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”平台，吸引行业领军人才、特殊人才、紧缺人才在我省开展创业创新等活动。推动省内高等学校、职业教育机构建立行业经营管理人才培训基地。支持从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，争取并落实相关补贴政策。开展职业技能竞赛，加强职业道德、业务技能和安全知识等培训，持续提高从业人员素质。完善干部交流制度，扩宽交流渠道，有计划、有步骤地组织实施干部轮岗交流。加大干部队伍教育培训力度，优化教育形式和培训内容，促进队伍能力素质全面提升。,四、保障措施,着力加强党风廉政建设，稳步推进行业突出问题专项治理工作，持续改进工作作风，建立作风建设长效机制。扎实做好党建工作，严肃党内政治生活，严明党的纪律，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提升党的建设科学化水平。积极开展非公企业党建工作，因地制宜推进快递企业基层党组织建设。坚定不移推进反腐倡廉工作，强化教育监管和制度创新，完善权力运行监督制约机制，有效防治腐败。切实加强行业精神文明建设，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，在全社会营造重视邮政业发展的良好氛围。,谢谢！,