20227月《自贡市粮食应急预案(试行)》.docx
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1、1总则1.1 编制目的贯彻国家粮食安全战略,加强粮食安全风险防范,提升应急保障能力,有效应对各类突发公共事件、自然灾害或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动,保障粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,确保我市粮食安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国国家安全法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国价格法粮食流通管理条例四川省粮食安全保障条例四川省粮食流通管理条例实施办法四川省粮食应急预案(试行)和自贡市突发公共事件总体应急预案(试行)自贡市市级储备粮管理暂行办法等法律法规及有关规定,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于自贡市行政区域内粮食应急状态下,在粮食(含食用植物油,
2、下同)储备、采购、调拨、加工、运输、供应等方面开展的应对工作。本预案所称粮食应急状态,是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件或者其他原因,引起市内粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。1.4 工作原则(1)以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念,把保障粮食安全和应急供应作为首要任务,加强粮食应急保障体系建设,确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上”,坚决守好粮油保供稳市底线。(2)统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,实行分级负责、属地管理。各区县(含高新区)和市级有关
3、部门协调行动,组织开展应对工作。(3)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,强化风险防范化解,提前做好应对准备,防患于未然。(4)反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即作出反应,及时报告有关情况,迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。1.5 等级划分本预案规定的粮食应急状态在自贡市层面分为I、II、III、IV四个等级。1.6 .1I级:5个以上区(县)出现粮食应急状态的情况。1.5.2 级:34个区(县)出现粮食应急状态的情况。1.5.3 In级:2个区(县)出现粮食应急状态的情况。1.5.4 IV级:1个区(县)出现粮食应急状态的情况。2
4、 组织体系3 .1市粮食应急工作指挥部市粮食应急工作指挥部(以下简称市指挥部)是全市应对粮食应急事件的领导机构,在市委、市政府和市应急委员会统一领导下开展工作,负责组织、协调、指导、应对粮食应急事件,保障粮食市场供应。3.1.1 市指挥部组成总指挥:市政府分管副市长副总指挥:市政府分管副秘书长、市发展改革委主任(市粮食和储备局局长)成员:市委宣传部(市政府新闻力、)、市委网信办、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市统计局、自贡调查队、农发行自贡市分行、中储粮自贡公司有关负责人。根据应急情况可适时增加有关部门(单位)
5、参加。3.1.2 市指挥部主要职责(1)贯彻市委、市政府决策部署以及省粮食应急工作指挥部要求,负责全市粮食应急保障工作。(2)做好粮食市场跟踪监测,根据应急需求适时向市政府提出启动或终止实施应急措施的相关建议,经市政府同意后组织实施。(3)对区(县)政府和有关部门开展粮食应急工作进行督导检查,及时协调解决重大问题。(4)及时向市委、市政府及有关部门报告(通报)粮食应急保障情况。(5)完成市委、市政府交办的其他事项。3.1.3 市指挥部办公室职责市指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市发展改革委,市发展改革委主任兼任办公室主任。办公室承担以下职责:(1)根据应急状态下全市粮食市场动态,向市
6、指挥部提出相应的行动建议和方案。(2)根据市指挥部部署,联系指挥部成员单位和区(县)政府有关部门开展应急工作。(3)综合有关情况,起草审核重要文稿,上报相关文件。(4)协助有关部门(单位)核定实施本预案应急行动的各项费用开支。(5)组织开展粮食应急演练。(6)完成市指挥部交办的其他工作。3.1.4 市指挥部成员单位职责(1)市发展改革委负责粮食应急工作的综合协调,对粮油市场行情进行监测和分析预测,做好粮食市场调控和供应保障工作,加强应急保供原粮卫生质量监管。完善市级储备粮的管理和动用机制,及时提出市级储备粮动用建议。(2)市发展改革委、市商务局按照各自职能分工,负责应急粮食调运工作,完善应急商
7、品投放网络建设。(3)市委宣传部(市政府新闻办)负责组织发布相关新闻。(4)市委网信办负责加强互联网信息内容管理,加强舆论引导。(5)市经济和信息化局负责组织协调应急粮食的加工生产。(6)市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,及时组织依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。(7)市财政局负责安排、审核实施本预案所需应由市级财政承担的经费,并及时足额拨付到位。(8)市交通运输局负责调度应急运力,做好应急粮食的运输组织、协调和保障。(9)市农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产滑坡。(10)市应急局负责检查指导协调市粮
8、食应急预案修订、培训、演练等工作,必要时参与突发事件粮食应急的现场指挥协调工作。(11)市市场监管局负责粮食市场以及流通环节粮油食品安全监管,依法打击各类违法经营行为,维护市场秩序。负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处各类违法行为。(12)市统计局、自贡调查队按照各自职能分工,负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。(13)农发行自贡市分行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。(14)中储粮自贡公司负责在自贡中央储备粮动用计划的执行,并与市发展改革委共同做好在自贡中央储备粮和地方储备粮协同运作。(15)其他有关成员部门(单位)在市指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。2.2区(县
9、)级粮食应急指挥机构区(县)政府应结合本地实际情况成立相应的粮食应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,确保粮食应急处置工作高效有序开展。在本辖区内出现粮食应急状态时,首先启动本级粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,由区(县)级粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行支援。市级粮食应急预案启动后,按照市指挥部的统一部署,完成各项应急任务。3 监测预警3.1 1市场监测预警市发展改革委、市农业农村局会同市商务局、市统计局等部门建立健全粮食监测预警体系,加强市内外粮食市场供求
10、形势的监测分析与预警,及时掌握粮食市场供求和价格变化情况,并按照省直有关部门要求及时报送市场监测情况,发布相关信息;出现异常情况及时向市政府发出预警信号。区(县)发展改革、农业农村会同商务、统计等部门加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及市场动态的监测分析与预警,并按照上级有关部门要求及时报送市场监测情况,发布相关信息。3.2 突发事件监测预警市指挥部成员单位及时监测职责范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象,对异常原因进行分析研判,提出预防和处置措施建议。各成员单位按职能职责及时向市指挥部办公室报告监测和处置情况。市指挥部办公室根据需要发布相关信息。区(县)发展改革会同应急管理、市
11、场监管等部门及时监测辖区内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象,迅速采取有效措施控制事态,稳定粮食市场价格和秩序,并在1小时内向市指挥部办公室报告事件简要情况。3.3 应急报告市发展改革委会同市商务局、市农业农村局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,有关区(县)发展改革和商务、农业农村等部门,应当立即进行调查核实,并及时向同级政府和上级主管部门报告。(1)发生干旱、洪涝、地震以及其他重大自然灾害,造成粮食市场异常波动的。(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。(3)其他引发粮食市场异常波动
12、的情况。4 应急响应1 .1等级划分4 .1.1市级粮食应急响应市级粮食应急响应等级从高到低分为三级:一级、二级、三级。一级响应由市委、市政府主要领导或市政府主要领导组织指挥应对;二级响应由市政府分管领导组织指挥应对;三级响应由市发展改革委牵头组织指导协调或具体组织应对。启动一级响应由市委、市政府主要领导决定;启动二级响应由市政府分管领导决定并报告市委、市政府主要领导;启动三级响应由市政府分管领导决定并由市发展改革委牵头。对于涉及面广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的粮食应急事件,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视情况调整响应级别。4. 1.2区(县)级粮食应急响应本级辖区或相邻周
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