关于加快推进矿产资源管理改革的工作方案.docx
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1、关于加快推进矿产资源管理改革的工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于深化“放管服”改革的有关要求,加快推进全州矿产资源管理改革,根据自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)(自然资规(2019)7号)、省自然资源厅关于深化矿产资源同一矿种同级管理工作的通知、省自然资源厅关于推进净采矿权出让工作的通知、省自然资源厅关于推进矿产资源储量管理改革的通知等精神,现将有关事项通知如下:一、严格矿业权准入矿业权出让要严格落实生态保护红线、国土空间规划、矿产资源规划和各级各类保护区管控要求,严格执行国家产业政策和矿产资源勘查开发调控政策,按照“规划控制、计划投放、市场配置
2、、责权统一”的管理要求,科学调控、合理布局矿种矿业权投放,矿业权出让计划必须经县(市)人民政府批准,省、州审批的下一年度矿业权年度出让计划由县(市)组织编制,并于每年9月15日前经县(市)人民政府批准后上报州自然资源规划局。矿业权出让必须严格落实矿山生态综合评估、矿业权联勘联审依法审批制度,必须符合国土空间规划和矿产资源规划,未经相关部门审查同意,一律不予审批。二、规范矿业权竞争性出让除规定可协议出让的情形外,对其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。要严格执行国土资源部关于印发矿业权交易规则的通知(国土资规2017)7号)和自然资源部关于调整矿业权交易规则有关规定的通知(自然资发(
3、2018)175号)的规定,及时将有关信息在自然资源部、省自然资源厅门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公开公示竞争性出让矿业权信息,公告时间不少于20个工作日。三、严格矿业权协议出让要严格执行稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目可以向特定主体协议出让矿业权的规定。基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑,已设采矿权深部或上部同类矿产(矿产资源分类细目的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以向同一主体协议出让探矿权、采矿权。普通建筑用砂石土类矿产已设采矿权禁止以协议出让方式扩大矿区范围。要严格执行协
4、议出让价格评估、结果公示制度,由同级自然资源主管部门委托有资质的机构评估矿业权出让收益,评估报告按规定在同级自然资源主管部门或政府门户网站公示公开,出让价格必须经同级自然资源主管部门集体决策,应根据评估价和市场基准价就高确定。除已设采矿权深部或上部协议出让矿业权外,自然资源主管部门协议出让的矿业权须经同级人民政府同意。禁止普通建筑用砂石土类矿业权协议出让。普通建筑用砂石土类矿产是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产,包括所有普通建筑用、饰面用、条块石材用、砖瓦用等同用途类矿产,上述矿产矿业权禁止协议出让。四、积极推进“净矿”出让按照“试点先行、稳步推进”的原则,对砂石土等直接出让的采矿权探
5、索推行“净矿”出让。各县(市)在矿业权年度出让计划中可筛选具备条件的矿区,开展“净矿”出让试点,在总结经验后适时推广。采矿权“净矿”出让前要坚持和完善矿业权出让联勘联审,建立矿业权出让项目库,确保出让范围符合各级各类规划管控要求和产业政策,落实环境保护、安全生产相关要求。对出让范围使用的土地林地草地等合法合规性进行提前审查,确保出让后能及时依法审批登记。要统筹做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物相关补偿事宜,确保当地群众合法权益。要规范采矿权“净矿”出让流程,已完成出让前期准备工作的,出让底价和出让方案可一并审查批准,及时向社会发布公告,采用招标、拍卖、挂牌方式进行公开出让。出
6、让前期工作经费纳入同级财政预算,可将出让前期投入资金纳入出让成本,在出让公告及出让合同中约定,受让人除须缴纳成交采矿权出让收益外,还应向出让人缴纳前期工作投入的经费。要提高“净矿”出让服务水平。积极为“净矿”出让取得采矿权的竞得人做好协调服务工作,因政府前期出让工作原因导致采矿权竞得人无法如期正常开展开采工作的,可以撤回已出让的采矿权,并按有关规定退还出让收益等已征收的费用。五、深化同一矿种矿业权出让登记同级管理要进一步深化“放管服”改革,按照“应放尽放,能放则放”原则和壮族苗族自治州矿产资源管理条例第十二条的规定,稳妥调整矿业权出让登记权限。州级负责铁、铭、铜、铝、金、银、错、磷、萤石9种矿
7、产(含上述以外矿种)的采矿权延续、转让变更、采矿权人名称变更、缩小开采范围、注销(含公告注销),探矿权延续、缩小勘查区块范围、保留、转让变更、探矿权人名称变更、注销(含公告注销)登记和其他矿种探矿权采矿权出让、登记。县(市)级负责下州级放89种矿产和普通建筑用砂石土类矿产采矿权出让、登记。采矿权开采范围跨县(市)行政区域的,由矿区范围面积大的县(市)负责审批登记,涉及的其他县(市)出具审核意见。矿业权勘查开采矿种有两个及以上的,按主矿种出让登记权限进行管理。已设矿业权变更(增列)勘查开采矿种涉及主矿种发生变化的,按变更(增列)后的主矿种出让登记权限进行管理。六、各类评审报告备案范围和权限矿业权
8、登记涉及的矿产资源储量评审备案、勘查实施方案审查、开发利用方案审查、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查、矿业权出让收益评估报告的编制工作原则上按照同一矿种同级管理,涉及经费纳入同级财政预算予以保障,不得向行政管理相对人收取任何费用。县(市)负责的各类报告方案评审、评估可以委托州自然资源规划部门招标确定的评审评估机构开展评审、评估工作。七、执行探矿权期限调整规定新设探矿权首次登记期限为5年,每次延续时间为5年。除规定的可不扣减面积情形外,探矿权申请延续登记时均应扣减首设勘查许可证载明面积的25%o本通知下发后,已有探矿权到期延续时按规定签订出让合同,证载面积视为首设面积。因生态保护、规划调整、公
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