全链条管理 提升党内法规制定工作质量.docx

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1、全链条管理提升党内法规制定工作质量制定党内法规是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，必须加强全流程管控，才能确保党内法规立得住、行得通、管得了。近年来，我们建立“前端优化、中端强化、后端做实”高效闭环机制，推动党内法规制定工作提质增效。前端优化机制打基础规范制定程序。出台细则，明确规定党内法规制定的5个环节：准备工作、调查研究、拟制草案、征求意见、报送草案。对每个环节逐一细化要求。起草前，学深悟透中央精神，把准政策导向，开展专题研究并全面收集国内外有关政策法规。调研中，采取实地查看、问卷调查、访谈座谈等形式掌握政策需求、落实难点，弄懂要实现什么目标、解决什么问题、达到什么效果。起草时，找准政

2、策措施落脚点、切人点、发力点，拿出管用之招和根本之策，并建立起草工作台账。完成后，广泛征求意见建议，力求符合实际情况、解决突出问题。后续审核时，注意对起草说明、征求意见及采纳情况进行甄别，反复修改完善，必要时补充征求相关部门意见。完善约束机制。建立代拟稿通报制度，每季度对代拟稿报送情况汇总通报，对质量高的文件稿予以表扬，质量差的予以批评，并对下一步代拟稿报送工作提出针对性要求。将党内法规工作纳人依法治区、党的建设绩效考评范畴、对出现起草超出时限、雷同率高、篇幅过长等情形的于以扣分；每年评选10件优秀党内法规、4个规范性文件备案工作优秀奖，对获奖单位予以绩效加分及通报表扬。建立预审机制。正式报批

3、前，要求先送自治区党委办公厅就格式、体例、文风和大体内容进行预审，有效防止照抄照搬、搞“一刀切”等情形。加强与自治区政府办公厅的沟通协商，在会商联审、严审把关、规范审签、提高时效、信息共享等方面密切配合，就党内法规可行性等进行分析研判，确保进人自治区党委办公厅审核程序时无硬伤。中端强化审核保质量严把政治政策关。坚持对标对表，严格审核具体政策举措，防止出现与中央政策规定不一致等情形。如，审核一件送审稿时，发现“乡镇党委主要实行政治、思想和组织领导”的表述，与党的十九大提出的“坚持和加强党的全面领导“要求不一致，改成“乡镇党委全面领导乡镇的各类组织和各项工作”；考虑到有可能使政策导向发生偏离，删除

4、“对后进村安排不少于150万元的建设资金或项目”表述；根据电价管理有关规定，删除“给予电费优惠”表述。严把法律法规关。加强合法性审核，对审核中发现的疑难问题，通过查阅权威资料、电话征询有关单位等方式查验校核、逐一“排雷”。专业性强的文稿，送自治区党委法律顾问研提意见。对涉及机构编制、资金、项目等事项，注意甄别核实相关职能部门门建议意见。如，审核一件送审稿时，发现“组织金融机构投放总规模不低于30亿元的贷款”的表述，涉嫌对金融资源市场化配置和金融机构自主经营进行具体干预，将“组织”实施改成“鼓励支持”。严把文风文字关。对背景、意义、原则等内容能压缩的压缩，力求曾短精练。审核配配套性党内法规草案时

5、，找出所依据的中央法规文件，进行画线比对，验证相关表述准确性、重复率；仔细比照区内已有相关政策规定，防止出现“政令不一”现象，也杜绝出现拼凑既有政策的“合订本”。对雷同率过高、缺少创新举措的送审稿作退文处理。制定并执行审核要素清单和审核常见问题清单，确保地名、时间、数字、引文等要素准确规范。报审和印发前均逐字逐句进行唱校，避免出现逻辑不通、词不达意和错字、漏字、别字等情形。后端做实保障促提升以执规观测检视成效。确定14个县（市、区）为党内法规执行基层观测点，每年就执行情况进行观测，如实反映在收文管理、传达学习、贯彻落实、检查考核等方面存在的问题，以及对改进党内法规质量的意见建议。每半年梳理汇总

6、一次，通过案例整理、数据分析、比对印证，总结共性问题并研究对策，融人党内法规后续废止、修改、解释工作，倒逼制定工作不断改进提升。以效果评估纠正偏差。出台自治区党内法规实施评估办法，及时开展实施后效果评估工作，发现操作性、针对性不强和不合时宜的内容，及时杭理并按程序调整。如，对广西进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法开展评估时，基层反映有关部门把制发文件作为考核考评硬性指标，在后续修订时增加“不得将发文作为硬性指标”的规定。以队伍建设强化保障。定期开会梳理起草审核中的经验得失，及时推广好做法。举办全区党内法规工作专题培训班，组织业务骨干赴市县授课，建立常态化跟班见学工作机制。完善党委法律顾问工作机制，与高校共建党内法规研究中心，支持区内院校和社科团体开展党内法规理论研究，探索建立自治区党内法规专家库和党内法规研究教育基地，为高质量开展党内法规制定工作提供人才保障。