银川市城市养老服务设施布局规划2016～2020.docx

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1、项目名称：银川市城市养老服务设施布局规划(20162020)项目委托：银川市民政局项目编制：银川市城市规划设计研究院有限公司国家企业法人代码：8城乡规划编制资质证书等线：甲级城乡规划编制资质证书编号：建城规编(141271)院长：李岩高级建筑师一级注册建筑师总规划师：裴学军高级规划师注册城市规划师院审：装学军高线规划师注册城市规划师项目负责：李燕丽规划师注册城市规划师李琛高级规划师注册城市规划师设计人员：李燕丽规划师注册城市规划师田红芳规划师闫婷婷规划师张婷助理规划肺艾俊规划师丁思远规划师王月规划师聂有良工程师何伟高级工程师注册公用设备工程师孙晓凌高级工程师银川市城市养老服务设施布局规划(20

2、162020)第一章总则错误!未定义书签。第二章养老设*配置类型及标准错误!未定义书签.第三章养老模式及需求预赛错误I未定义书签。第四章椒怖局措误I未定义书签。第五章年度建设规划错误!未定义书签.第六章规划实茂建议及保障措施错误I未定义书签。第七章附则错误侏定义书签。附表1：养老服务设施分级分类情况一览表错误!未定义书签.附表2：规划区机构养老床位需求预测情况览表错俣!未定义书签.附表3：规划老年教育和活动机构设施需求预测一览表传误!未定义书签.附表4：规划区机构养老服务设施规划一览表幡澳!未定义书签.附表5:规划区老年教育和老年活动机构规划一览表偌误!未定义书签.附表6：兴庆区城市社区养老服

3、务设施规划一览表检误!未定义书签.附表7：金凤区城市社区养老服务设施规划一览表错误!未定义书签.附表8:西夏区城市社区养老服务设施规划一览表错误!未定义书签.附表9：蓼胜组团望远组团、滨河新区社区养老服务设施规划一览表.懵误!未定义书筌.附表10：农村养老服务设施规划览表错谀!未定义书签.附表11:规划区养老设施规划数量汇总表错误!未定义书签.附表12：机构养老设施年度建设一览表错误!未定义书笠.附表13：老年教育和活动机构年度建设览表错误!未定义书签.附表14：社区（农村养老设施年度建设一览表错误!未定义书签.附表:15:养老设施的配建规模及标准一览表检读!未定义书笠.名词解择错误!未定义书

4、签.图册目录错促!未定义书签.宁夏回族自治区城乡社区公共服务设施配置标准规划指引（讨论稿）其它相关法律法规和标准规范（2）相关规划、实施意见、实施方案等关于加强养老服务设施规划建设工作的通知（建标201423号）宁夏回族自治区关于加快推进健康与养老服务工程建设实施方案（宁发改社会2015挪号）宁夏基本养老服务体系建设规划（2015年-2017年）（宁政办发201572号）宁夏回族自治区民政事业发展“十三五”规划银川市加快推进养老服务业发展实施意见（银政发（2015）8号）银川市社会养老服务体系建设规划草案（2015年-2020年）银川市民政事业发展“十三五”规划银川市国民经济与社会发展“十三五

5、”规划银川市土地利用总体规划（2006-2020）银川市城市总体规划（20112020年）银川滨河新区总体规划（2013-2030）银川综合保税区总体规划（2013-2030）银川永宁县总体规划（2011-2030）贺兰县德胜商住区控制性详细规划及其它相关规划规划原则（1）以人为本、适应需求：以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾、重点关怀、低端有保障、中端有供给、高端有引导”的理念，坚持服务对象公众化，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施，促进老年人积极健康生活,第一章总则第1条为了适应银川市人口结构老龄化，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,完善银川市养老服务设施的体系，为老年人提

6、供安全、方便、舒适、卫生的生活环境，指导养老服务设施协调有序发展，银川市民政局委托银川市城市规划设计研究院有限公司编制银川市城市养老服务设施布局规划(20162020)次第2条规划依据(1)法律法规和标准规范中华人民共和国老年人权益保障法(2012年)中华人民共和国城乡规划法(2008)养老机构设立许可办法(民政部令第48号)居家养老服务与管理规范(DB33/T837-2011)居家养老服务机构等级评定规范(DB3302/T1014-2009)城镇老年人设施规划规范(GB50437-2007)城市公共设施规划规范(GB50442-2008)城市居住区规划设计规范(GB50180)老年人社会福利

7、机构基本规范(MZ008-2001)老年养护院建设标准(建标144-2010)社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)老年人居住建筑设计标准(GB/T50340)养老设施建筑设计规范(GB50867-2013)银川市养老服务设施规划建设标准(讨论稿)第5条规划范围：规划范围分为银川市域、规划区、城市三个层次。（1）银川市域即银川市行政管辖范围，包括三区（兴庆区、金凤区、西夏区）、两县（永宁县、贺兰县）、一市（灵武市）：（2）规划区范围包括城市和三区外围镇村。（3）城市即城区和滨河新区，其中中心城区、德胜组团、望远组团统称为城区。第6条规划深度（1）市域层面提出养老服务设施建设的总

8、体耍求。（2）城市层面为本次规划重点，主要落实机构养老服务设施和社区养老服务设施的空间布局和建设要求。（3）外围镇村仅对其机构养老服务设施和农村幸福院提出示意性的落点和建设要求，其规划实施应结合镇总体规划（控制性详细规划）和村庄建设规划按照规范要求进行选址。第7条规划期限为2016年一一2020年，同时对2020年之后的养老设施发展做出远景展望。第8条规划对象：指由政府举办或由社会力量兴办的，为老年人提供养护、康复、托管等服务的公共设施，具体分为机构养老服务设施、社区养老服务设施及老年教育和活动机构三大类。第9条发展目标：适应银川人口老龄化需求，构建适应银川特色的养老设施规划体系，科学合理地安

9、排养老设施，预控设施用地，为老年人的基本养老服务需求提供保障。2020年，居家养老服务实现城乡全覆盖。标准化口间照料中心、老年人活动中心实现城镇社区全覆盖,80%以上的农村社区建立包括农村幸福院在内的综合安享晚年。(2)因地制宜、集约发展：因地制宜，节约土地，充分发掘现有设施的潜力，并鼓励利用社会其他闲置设施及存量上地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施。集约高效利用土地，在满足服务、保证环境的前提下，适当增加机构养老设施的建设强度。(3)城乡统筹、区域统筹：统筹城乡发展，关注农村老人的养老服务需求，妥善安排养老设施，保证人人享有养老服务：统筹区域发展，充分考虑不同区域发

10、展特点，合理配置养老设施，促进各区域协调发展。(4)分类指导、突出重点：按照“以居家养老为基础，以社区为依托，以机构为补充”的养老服务体系，以空间资源协调配置为玳点，对机构、社区、居家养老设施进行分类指导，促进各类设施协调发展。(5)政府主导、社会参与：坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对基础性养老设施的保障作用：鼓励社会参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用。第4条规划指导思想以满足老年人的养老服务需求为目标，从银川市经济社会发展以及土地资源的实际情况出发，坚持科学发展观和以人为本的规划理念，坚持”政府主导、政策扶持、部门协同、社会参与、公众互助、市场推动”的原则，逐步建立和完

11、善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果，持续推动我市养老服务设施的健康发展。第三章养老模式及需求预测第13条养老模式预判：参考中国其它城市的养老格局形式，分析银川市目前人口及设施需求状况，银川市养老格局确定为“9073”，即90%的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区养老服务、3%享受机构养老服务。第14条规划区人口规模预测：城市人口160.7万人（其中城区144.2万人、滨河新区16.5万人），外国镇村

12、人口为24.6万人，规划区总人口为185.3万人。第15条规划区老龄人口预测：规划至2020年银川市城市老年人口约为18.1万人（其中城区17.3万人，滨河新区0.8万人），外围镇村老年人口为2.9万人，规划区老年人口为21万人。第16条机构床位需求预测：按照“9073”的发展目标，规划城市机构养老所需床位数5500张（其中城区5300张，滨河新区200张），外围镇村机构养老所需床位数870张，则规划区机构养老所需床位数为6370张。第17条贺兰县、永宁县、灵武市规划各增加12处机构养老设施,增加床位数为300400张。第18条老年教育机构需求预测：规划老年大学按照城市人口1520万人/处进行

13、预测，规划至2020年老年大学1214处（其中城区810处，滨河新区、贺兰县、永宁县、灵武市各1处）；第19条老年活动机构（市区级）需求预测：规划按照城市人口1015万人/处进行预测，至2020年老年活动机构1422处（其中城区1015处，滨河新区、性养老服务设施和站点，每千名老年人拥有机构养老床位数35张以上。养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到80%以上。延伸到社区（村）的居家呼叫服务和应急救援服务信息网络上下贯通、覆盖城乡。养老服务业政策法规体系建立健全，行业服务标准科学规范，服务体制和监管机制更加完善，基本服务全面得到保障。第二章养老设施配置类型及标准第10条本次规划从集约

14、用地和养老院效益的双重角度考虑，养老院需要一定规模但又不宜过大。本次规划的分级和规模主要依据宁夏回族自治区城乡社区公共服务设施配置标准规划指引（讨论稿）和银川市养老服务设施规划建设标准（讨论稿），参考其他相关规划标准，同时考虑目前为老设施的实际需求对规划范围内养老设施进行分级配置。第11条养老设施分级：本次养老服务设施分为自治区级/市级、区（县）级、居住区（镇）级、小区级（村级）。其中小区按照城市居住区规划设计规范中的分级控制规模划分，村级根据村庄的规模和服务半径、服务人口按照本规划建设原则进行建设。第12条养老设施分类：按照养老服务设施功能主要分为三大类、十小类，具体分类如下：机构养老设施含

15、护理院、养老院、老年公寓：老年教育和活动机构含老年大学、老年人活动机构（自治区和市、区级）；社区养老设施含社区老年人日间照料中心（托老所）、老年人服务（活动）中心、老年人服务（活动）站、老年人活动场地、农村幸福院。第四章规划布局第23条机构养老设施、老年教育和活动机构选址原则：应选择地势平坦的地段布置，并应尽可能选择绿化条件较好、空气清新、接近河湖水面等环境的地段布局：考虑方便子女探望及老年人出行需求，尽量选择交通便利、方便可达地段；应避开邻近对外交通、快速干道及交通量大的交叉路口路段：尽量远离污染源、噪声源及危险品生产及储运用地；尽量毗邻现状或规划的大型医疗机构，方便就医。第24条机构养老设

16、施、老年教育和活动机构建设要求：护理院、养老院（敬老院）原则上单独占地，老年公寓可与结合保障性住房建设在住宅小区中配建：老年大学、老年活动机构可与其他机构养老设施或相关设施合建；独立占地的养老设施机构规划建筑密度不应大于30%,容积率不宜大于0.8,建筑宜以底层或多层为主。第25条社区养老设施选址原则：从老年人口的出行目的、出行方式、出行频率、出行时间和距离考虑，社区养老设施应该与社区休闲活动场地适度集聚、集约布置：基于对老年人心里和情感上的关怀，社区养老设施应与青少年活动场地及幼儿园相邻布置：考虑到老年人的生活需求，应与商业服务设施在合理步行距离范围。第26条社区养老设施建设要求：规划社区养

17、老设施功能应该多元和复合，原则上新规划社区服务中心中老年人活动中心、社区医疗、社区日间照料中心（托老所）合设。贺兰县和永宁县各12、灵武市1处）。第20条社区（农村）老年服务设施需求（1）社区日间照料中心（托老所）按照35万人/处设计，规划至2020年需44-72处，其中城区29-48处、滨河新区46处、贺兰县46处、永宁县47、灵武市各35处。（2）社区级老年人服务（活动）中心按照23万人/处设计，规划至2020年需74110处，其中城区4872处、滨河新区610处、贺兰县610处、永宁县8-10、灵武市各68处。（3）农村幸福院：原则上按照每个中心村设置1处，规划共需要37处。第21条规划

18、养老产业重点发展六大前景可观的健康养老产业：面向所有老年人的健康管理服务业、面向失能高龄有病老年人的康复护理业、面向社区居家养老的家政服务业、面向中低龄健康老年人的老年文化教育业、面向所有老年人的老年宜居服务业以及面向中等以上收入老年人的老年金融理财服务业。第22条银川市养老产业发展须有专业化配套服务，应在大健康领域发展，具备完善养老保障体系，还应与智慈城市的结合。适时启动互联网智盍养老模式，建设整合了医疗、家政、物业、餐饮、物流等行业资源的养老服务网，推动养老产业的快速发展。通过智慧养老综合服务平台，实现“互联网+养老”的应用和落地，为老年人打造没有围墙的养老院。务设施，以满足不同老年人口的

19、需求。在近郊区以交通和医疗服务便利为布局考虑，突出医养结合功能；在远郊区以环境优美、高品质优良服务为布局考虑，突出银川旅游休闲养老功能。适度发展多层次、多种类型的养老机构，满足不同收入水平老年人入住需求。第29条两县一市局策略（1）两县一市的老城区以现状挖潜为主，适度新增机构养老设施床位，原则上两县一市的县城（市区）规划期末新增12处机构养老设施。（2）每个乡镇应至少设置1所机构养老设施，实现机构养老设施全覆盖。在优先满足本地养老需求的前提下，在交通便利、距离医疗等服务配套设施较近的区域可适度发展较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施，以弥补全市养老设施的不足。（3）乡村原则上每

20、个中心村需安排一处综合性养老服务设施，如农村幸福院，加强对农村居家老人的服务。第30条机构养老设施布局规划（1）城市：中心城区及德胜组团、望远组团及滨河新区中的机构养老服务设施共计24处（保留9处，改迁建2处、规划新增13处），其中兴庆区6处（保留5处、规划新增1处），金凤区7处（保留2处、规划新增5处），西夏区4处（保留1处、规划新增3处），德胜组团3处（保留1处、规划新增2处），望远组团1处（规划新增），滨河新区3处（规划新增）。外围镇村：机构养老服务设施共计10处（保留现状7处，规划新增3处）,第27条城区、滨河新区布局策略：在银川市养老模式指导下，结合中心城区控规和其它片区总体规划设置

21、不同养老服务设施。以机构养老为辅，社区养老为主，同时考虑老年教育问题。其中机构养老要突出中心城区的辐射作用，设置服务于全市的老年人设施，具有相当规模，服务功能齐全，专业分工明确、在全市范围内起辐射和示范作用。社区养老老城区采取小型化、多点位的布局，外围新规划片区则配置相对综合型社区养老设施，突出社区养老功能。（1）城区利用现状挖潜、其他设施改建和新建等多种途径增加机构养老床位及养老设施，加速形成一批机构养老设施，犷大全市养老机构的总量供给，以适应老龄化进程快速发展的形势，解决迅速增长的养老需求。（2）滨河新区以规划新增为主，充实完善本地区的机构养老设施，在充分满足本地养老需求的前提下，承担城区

22、转移的服务需求，因此，百名老人机构养老床位配置可适当增加。（3）鼓励建设社区综合服务中心，将社区卫生服务中心、社区日间照料中心（托老所）等社区级公共服务设施集中设置，分时段使用提高服务效率和节约土地资源。第28条外围镇村布局策略：规划期限内（2016-2020年）城市外围区域除填补乡镇无机构养老设施的空白外，原则上不再新增建设非盈利性的机构养老设施，远景（20212030年）可根据社会需求、由市场运作、结合养老地产建设大型综合型的高端机构养老服凤区28处（规划）、西夏区10处（现状1处、规划9处）、德胜组团6处（规划）、望远组团3处（规划）、滨河新区7处（规划）。（2）社区老年人日间照料中心（

23、托老所）：规划至2020年城区布置社区老年人口间照料中心（托老所）33处（保留现状22处、规划新增11处），其中兴庆区9处（现状1处、规划8处）、金凤区15处（现状14处、规划1处）、西夏区9处（现状7处、规划2处）。（3）老年人活动中心：规划至2020年城区老年人服务中心68处（保留现状52处、规划新增16处），其中兴庆区20处（现状14处、规划6处）、金凤区27处（现状23处、规划4处）、西夏区17处（现状15处、规划2处）、德胜组团2处（规划）、望远组团1处（规划）、滨河新区1处（规划第34条外围乡镇养老设施规划：规划期限内2016-2020年）城市外围区域除填补乡镇无机构养老设施的空白

24、外，原则上不再新增建设非盈利性的机构养老设施，其机构养老设施布局见“机构养老设施布局规划”章节。第35条外围村庄养老设施规划标准：为减少基础设施的投资、避免重曳建设，原则上不在规划的一般村（基层村）投资建设村级养老设施，规划新增的养老设施应选址在规划的中心村。有下列情况之一者也可新增建设农村养老服务设施：（1）单个村庄（一般村或者基层村）总人口达到500人：（2）单个村庄（一般村或者基层村）老年人口达到100人：（3）所在村庄交通便利、环境优美，适合建设养老服务设施；第36条规划结合上位规划，在外围区域中相关村庄建设养老设施，规划农村养老设施其中其中兴庆区5处（保留3处、规划新增2处），金凤区

25、2处（规划新增），西夏区3处（保留现状（3）规划区：规划机构养老设施共计34处（保留现状16处、改迁建2处、规划新增16处），其中兴庆区11处（保留8处、规划新增3处），金凤区9处（保留2处、规划新增7处），西夏区7处（保留4处、规划新增3处），德胜组团3处（保留1处、规划新增2处），望远组团1处（规划新增滨河新区3处（规划新增），详见规划区机构养老服务设施规划一览表。第31条老年教育布局规划：规划至2020年老年大学10处（保留现状6处，规划新增4处），其中兴庆区5处（保留现状4处、规划新增1处）、金凤区2处（保留现状1处、规划新增1处）、西夏区1处（现状）、滨河新区2处（规划），详见附表。

26、第32条老年教育和活动机构布局规划：规划至2020年老年人活动机构12处（保留现状2处，规划新增10处），其中兴庆区6处（保留现状2处、规划新增4处）、金风区3处（规划）、西夏区1处（规划）、滨河新区2处（规划），详见附表。第33条城市社区养老设施布局规划：规划至2020年城市社区养老设施共计172处，其中兴庆区46处、金凤区72处、西夏区34处、德胜组团8处、望远组团4处，详见附表。（1）老年人服务（活动）中心：规划至2020年城区老年人服务中心71处（保留现状7处、规划新增64处），其中兴庆区17处（现状6处、规划11处）、金第40条规划区用地指标核算：规划至2020年银川市规划区总人口1

27、85.3万人，机构养老服务设施占地面积72.79公顷，人均用地面积0.39平方米。第41条规划区床位指标核算：规划至2020年规划区老年人口21万人，机构养老设施床位共计6996张，社区（农村）养老设施中含日间照料中心（托老所）和农村幸福院共计106处，按照平均10床/处估算，共计1060张床位，规划区养老老床位合计8056张，每千名老人38.4张。第五章年度建设规划第42条规划区机构养老设施共计34处，其中保留现状16处，改迁建2处、规划新增15处。规划（含迁建）的19处中，规划（含迁建）的19处中，2016年实施5处（兴庆区1处、金凤区2处、西夏区2处）；2017年实施4处（兴庆区1处、金

28、凤区2处、滨河新区1处）：2018年实施3处（金风区1处、德胜组团1处、望远组团1处；2019年实施3处（金凤区1处、西夏区1处、滨河新区1处）；2020年实施4处（兴庆区1处、金凤区1处、德胜组团1处、滨河新区1处）。第43条规划至2020年老年大学和老年活动机构共22处，其中老年大学10处（保留6所、新建4所）、老年活动中心12处（保留2处、新建10处）。规划（含迁建）的14处中，2016年实施4处，其中老年大学1处（兴庆区）、活动机构3处（兴庆区2处、滨河新区1处）：2017年实施3处其中老年大学1处（滨河新区）、活动机构2处（金凤区）；2018年实施3处其中老年大学1共计37处，其中兴

29、庆区19处（大新镇1处、掌政镇9处、通贵镇4处、月牙湖乡5处）、金凤区10处（丰登镇1处、良阳镇9处）、西熨区8处（兴泾镇3处、镇北堡镇5处）。第37条规划养老设施汇总：规划区范围养老设施共计243处，其中兴庆区76处（护理院1处、养老院7处、老年公寓3处、老年人服务中心17处、日间照料中心9处、老年活动中心20处、农村养老设施19处）；金凤区89处（护理院2处、养老院4处、老年公寓3处、老年人服务中心28处、日间照料中心15处、老年活动中心27处、农村养老设施10处）：西夏区51处（护理院1处、养老院1处、老年公寓5处、老年人服务中心10处、日间照料中心9处、老年活动中心17处、农村养老设施

30、8处）：德胜组团11处（护理院1处、养老院1处、老年公寓1处、老年人服务中心6处、老年活动中心2处）；望远组团5处（养老院1处、老年人服务中心3处、老年活动中心1处）：滨河新区11处（护理院2处、老年公寓1处、老年人服务中心7处、老年活动中心1处）；各类养老设施布置数量详见表。第38条城市用地指标核算：规划至2020年银川市城市总人口160.7万人，机构养老服务设施占地面积49.54公顷，人均用地面积0.31平方米。第39条城市床位指标核算：规划至2020年城市老年人口18.1万人，机构养老设施床位共计5659张，社区养老设施中含日间照料中心（托老所）共计69处，按照平均10床/处估算，共计6

31、90张床位，市辖区养老老床位合计6349张，每千名老人35.1张。设施建设及养老服务保障目标的实现。第46条健全财政投入机制：深化研究投资、融资政策，鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源兴办养老设施，主耍做好保障基本型机构养老设施和社区为老服务设施建设。第47条保障基本型机构养老设施建设应制定政府主导建设的各类养老设施的建设资金统筹政策，须重点建设保障型床位，满足不能完全自理的城镇“三无”、农村“五保”、残疾及其他低收入老年人的保障型养老床位需求。完善社会办养老设施建设经费支持政策，细化完善相关申请、评估程序和补贴标准。重点扶植社会力量建设普通型养老床位，满足不能完全自理的工薪阶

32、层老年人普通型床位需求。第48条保障社区为老服务落实方面应健全为老服务财政投入机制与增长调整机制，加大对收住不能完全自理老人的养老机构的运营补贴。积极落实社区养老服务商运营补贴与奖励机制，建立奖励经费拨付机制，鼓励社会力量参与社区为老服务。第49条明确设施建设机制：规划、发改、国土、建设及民政主管部门共同制定各类养老设施的建设流程和职责单位，行业主管部门应参与养老设施立项、规划、建设、验收的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。第50条土地供应应分类确定土地供应政策和全市建设用地供应总量。政府主导建设的非营利性养老设施采取划拨方式供地，社会主导建设的营利性养老设施采取有偿方式供地。依据养老服

33、务设施用地指导意见研究制定其他设施改建养老设施的土地性质变更机制。第51条养老设施建设应制定不同机构性质（政府办、社会办）、不同用地类型（独立占处（金凤区）、活动机构2处（兴庆区）；2019年实施3处其中老年大学T处（保税区）、活动机构2处（兴庆区1处、西夏区1处）；2020年实施1处（保税区）。第44条规划至2020年规划区（市辖区及德胜组团、望远组团、滨河新区）社区（农村）养老设施共209处（现状97处、规划新增112处）。规划新增的112处中，2015年实施20处（兴庆区5处、金凤区8处、西夏区4处、德胜组团2处、滨河新区1处）；2017年实施25处（兴庆区7处、金凤区9处、西夏区3处、

34、德胜组团2处、望远组团1处、滨河新区3处）：2018年实施25处（兴庆区8处、金凤区9处、西夏区3处、德胜组团1处、望远组团2处、滨河新区2处）：2019年实施22处（兴庆区6处、金凤区9处、西夏区4处、德胜组团1处、望远组团1处、滨河新区1处）：2020年实施20处（兴庆区8处、金凤区7处、西夏区2处、德胜组团2处、滨河新区1处）。第六章规划实施建议及保障措施第45条建立部门联动机制：建立“规划年度实施计划”和“年度土地供应计划”，有效指导市、区年度养老设施建设，土地供应计划应符合国土资源部关于养老服务设施用地指导意见。由市政府组织相关部门和各区县，形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管

35、的联动工作机制，研究制定养老服务设施相关配套政策、统筹协调规划实施中的相关问题，确保各项政策措施整体推进、落实到位，逐年稳步推进养老（5）加快推行“养老一卡通”，整合养老（助残）、乘车、逛公园等多项为老服务项目。第55条搭建行业管理体系：行业主管部门应发挥政府组织职能，凝聚养老服务行业的各方力量，为养老服务发展搭建行业管理体系、构建公平竞争环境，推动养老服务专业化、精细化和个性化。（1）会同相关部门制定和完善各项养老服务行业标准及残疾人机构托养服务标准，形成集规划建设、行业准入、管理服务、评估检查等内容的公平规范、统一透明的行业标准管理体系。（2）建立各类养老服务商准入和退出机制，结合养老院的

36、评定、定期评估和年审制度，实现机构建设科学化和管理服务标准化。（3）搭建信息支持技术平台，为社会力量建设养老设施、养老服务单位开展养老服务以及公众获取养老服务相关信息提供咨询服务、技术指导和信息支撑。第56条健全养老服务培训体系、扩大专业护理员培训规模，建立专业护理员和居家养老服务员持证上岗制度，保证服务质量。提高护理人员待遇，稳定护理人员队伍。逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。健全志愿者服务及补偿机制，壮大志愿者队伍，使志愿者服务经常化、制度化、规范化。第七章附则第57条银川市城市养老服务设施布局规划（20162020）由银川市人民政府批准之口起生效。地或配建）的各类养老设施的建设方

37、式。机构养老设施的建设宜采取政府、社会非营利组织和开发商等多种方式。社区养老设施建议采用开发商配建的方式。研究制定现有老旧小区无障碍改造标准，为老人提供便利、安全、舒适的居住生活环境。第52条养老设施应明确竣工验收及移交的主体。保障型养老机构应分别向市、区、乡镇政府进行移交，并由其负责进行运营和监督。社会力量建设的养老机构可采取自有、政府监管的方法。社区养老设施应强调屈地管理的原则，向区县政府或乡镇政府进行移交，并由其负责进行运营和监督.第53条继续加大对乡镇养老院（敬老院）改造力度，充分利用现有资源，升级改造，提高服务质量，采取集约化管理方式，发挥基础保障作用。第54条完善配套扶持政策：发改

38、、财政、人保、医保、税务及民政主管部门共同研究确定各类养老设施为老服务运营扶持政策，提升养老服务和保障水平。（1）完善养老设施的桎费减免政策、运营补贴办法，以及用水、用电、电信等方面的优惠扶持措施。（2）将符合条件的养老机构内设医务室纳入医保定点范围，解决入住养老机构老人看病难的问题。（3）研究建立面向半白理和不能自理老人的长期护理系统，以及与之相配套的护理保险制度，并通过评估确定不同健康状况老人适用的养老服务。（4）结合社区卫生服务网络的建立，改善居家老人的就医条件、提高服务水平;研究制定利用、二级医院闲置病床开办护养型养老机构的具体实施办法。第58条银川市城市养老服务设施布局规划(2016

39、2020)的解释权由银川市民政局负责。养老设施类型养老设施名称自治区级（市级）区（县级）居住区级（镇级）小区级（村级）占地情况机构养老设施老人护理院单独占地养老院（敬老院）单独占地老年公寓单独占地老年教育和活动机构老年大学单独占地/合建老年人活动机构融独占地/合建社区养老设施社区老年人日间照料中心（托老所）单独占地/合建老年人服务（活动）中心单独占地/合建老年人服务（活动）站配建老年人活动场地配建农村幸福院单独占地注：7”表示应设，“一”表示可设；老年人服务（活动）站和老年人活动场地为小区或组团级养老设施，在小区规划中配建.农村幸福院只提出示意性的空间布局，其具体建设结合村庄规划，按照村庄的规

40、模和服务半径、服务人口在村庄建设规划中综合考虑。新规划老人护理院应增设陪护人员培训学校.区域中心城区胜团远团组里组滨河新区三区多镇老年人口数fit（万人）床位数（张）备注新兴产业区保税区丰登镇大新镇Jib现状床位数规划床位数需增加床位数城区17.3367953001621考虑到非本区域老年人入住的可能性比较大，规划床位数可适当增加滨河新区0.80200200外围镇村2.9694870176原则上每个乡镇设置I处养老机构小计437363701997两县市贺兰县贺兰县行政区域范围56393400贺兰、永宇、灵武各增加1-2处机构养老设施永宁县永宁县行政区域范围120560400灵武市灵武市行政区域

41、范围7381038300附表3：规划老年教育和活动机构设施需求预测一览表区域规划城市人口万人）老年大学设置标准（万人/处）老年大学需求（处老年人活动（市区级）设置标准（万人/处）老年人活动（市区级）需求（处）城市城区144.215208-10107510-15滨河新区16.51520110151-2贺丝县（城区）1815-20110-151-2永宁县（城区）201520110-151-2灵武市（城区）141520i10151合计1214M22序号区域类型机构名称位置属性床位数（张）小计1城市城区中心城区兴庆区护理院规划护理院1友爱中心路与海宝路东北规划20056592养老院兴庆区中心敬老院大团

42、结广场东侧现状1923唐徐老年托护中心兴庆区凤凰北街46号现状1304兴庆区社会福利院上海东路现状2005老年公寓银川市上前城老年公寓上前城南区现状206银川市钠宫汉老年公寓银川市兴庆区绿地21城绿地领域现状207金凤区护理院区工人疗养院老年病托护中心正源南街东侧现状608规划护理院2满城街与军区路西南规划2009养老院宁夏阅海老年服务中心正源北街西侧现状240010规划养老院1哈尔滨路与万寿路西北规划10011规划养老院2宝湖路与满城街西北规划10012老年公寓规划老年公寓1正源南街与七子连湖之间规划8013规划老年公寓2通达北街与贺兰山路东北规划8014西区护理院规划护理院3金波南街宁安医

43、院东侧规划20015老年公寓西夏区宁红老年公寓西夏区怀远西路现状22016规划老年公寓3北京路北宏图街西迁建10017规划老年公寓4贺兰山农牧场迁建10018勰胜组团护理院规划护理院4贺兰山路与虹桥路西北规划20019养老院规划养老院3丽景街与沈阳路西南规划20020老年公寓宁夏薇雅老年公寓贺兰馅胜工业园区现状15721望远组团养老院规划养老院T望通路与唐珠渠西北规划20022滨河新区护理院规划护理院5景林路与纬二路西南规划20023规划护理院6滨河大道以西永宁县城东规划20024老年公寓规划老年公寓5黄河以东，河东机场东规划10025外围镇村兴庆区政旭养老院嘉河生态养老院兴庆区掌政锹孔雀村现

44、状300133726兴庆区宁红阳光家园残疾人托养中心兴庆区掌政镇洼路村9队现状7927老年公寓强家庙寿星老年公寓兴庆区掌政ta强家庙村现状9628通货镇养老院通货老年综合福利服务中心兴庆区通货镇规划37329月牙湖乡养老院规划养老院5月牙湖乡集镇范用内规划10030金风区良田镇养老院规划养老院6金凤区良田镇规划10031护理院规划护理院7良田镇银植路（植物园南）规划10032西夏区镇北堡镇养老院西夏区敬老院镇北堡镇新华村二队现状2433老年公寓西夏区夕阳红老年公寓贺兰山西路农牧场二队现状6034兴泾镇老年公寓穆斯林老年公寓兴泾镇泾华村现状105合计69966996附表5：规划区老年教育和老年活动机构规划一览表序号类型机构名称位置届性1老年大学(10b)城区宁夏老年大学