长武县“十四五”能源发展规划.docx

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1、长武县十四五能源发展规划二。二。年七月前言错误!未定义书签。第一章长武县十三五期间能源发展回顾错误!未定义书签。一、发展成就错误!未定义书签。二、存在问题错误!未定义书签。第二章发展环境错误味定义书签。一、国内外发展环境错误!未定义书签。二、发展机遇错误!未定义书签。三、发展挑战错误!未定义书签。第三章指导思想与基本原则错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、基本原则错误!未定义书签。第四章发展目标与发展思路错误味定义书签。一、发展目标错误!未定义书签。二、发展思路错误!未定义书签。第五章主要任务错误味定义书签。一、稳固提升煤炭生产工程错误!未定义书签。二、煤炭清洁高效利用工程错误

2、!未定义书签。三、煤化工项目建设工程错误!未定义书签。四、电力能源优化工程错误!未定义书签。五、新能源开发利用工程错误!未定义书签。六、综合节能环保工程错误!未定义书签。第六章保障措施错误!未定义书签。一、加强规划协调管理错误!未定义书签。二、完善信息统计管理错误!未定义书签。三、建立滚动调整机制错误!未定义书签。四、加强目标监测考核错误!未定义书签。五、拓宽投融资渠道错误!未定义书签。六、实施项目带动战略错误!未定义书签。七、完善新能源扶持政策错误!未定义书签。八、加强清洁能源技术创新和人才培养错误!未定义书签。附表错误味定义书签。-1X刖百能源是人类社会生存和发展的重要物质基础，作为现代经

3、济社会发展的先决条件，能源资源的开发利用事关国家安全和我国现代化建设全局。随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难，实现跨越式发展，能源消费不断提高水平,实现历史性改善。目前，我国扎实推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦绿色低碳转型，继续深化能源供给侧结构性改革，既保持了量的合理增长，又实现了质的稳步提升。能源供需总体平稳增长，结构进一步优化，单位GDP能耗持续下降。通过坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展，为实现

4、中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期。“十四五”期间，我国的能源产业也将得到进一步的发展。为深入贯彻落实国家能源发展战略，适应经济发展新常态，全面促进能源与环境、经济和社会的可持续发展，输送清洁能源,打造陕西长武县能源升级版。根据我国能源法、结合陕西省“十四五”能源发展战略目标，咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要、长武县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要，制订长武县“十四五”能源发展规划（以下简称“规划”），是“十四五”长武

5、县能源产业发展的总体蓝图和行动纲领。第一章长武县“十三五”期间能源发展回顾一、发展成就“十三五”以来，面对错综复杂的形势和经济新常态以及能源需求减速的压力，长武县深入推进能源开发建设，积极探索多途径消纳，开工和建成了一大批具有先进水平的能源重大项目，能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，技术装备水平和节能降耗水平持续提升，对全县经济发展做出了新贡献。（一）产业项目持续推进，产业发展基础不断完善1、煤炭资源转化项目持续推进大唐彬长发电厂：由中国大唐集团投资350亿元建设，规划总装机容量726万千瓦。I期投资53亿元，装机2义63万千瓦，已于2009年12月9日正式投入商业运营，2

6、014年发电59.23亿度，实现产值23.65亿元，现期项目已经启动。60万吨甲醇项目：由陕西煤化能源有限公司投资82亿元建设，I期投资56亿元，年产60万吨甲醛，已于2015年投入生产，现已进入期建设阶段。2、配套服务建设不断完善彬长矿区生产服务中心：由陕煤集团彬长矿区开发建设有限公司投资11.08亿元建设。目前，已建成运营，主营业务为煤矿机械修理、加工、租凭，2014年实现产值1.16亿元，2015年至2018年产值不断增产。长武万华矿山装备制造项目：由山东淄矿集团正通煤业独立子公司长武万华矿山装备制造有限公司投资8.54亿元建设，占地面积254亩，主营业务为煤矿设备制造，I期工程已经于2

7、015年年底已竣工交付使用，现已进入期建设阶段。3、煤炭物流项目建设正常推进长武县秦陇煤炭交易中心：位于长武县煤电工业园区内，占地500亩，建设年限为2014-2016年，主要建设功能为集运、供、需三位一体的新型模式煤炭交易中心，年交易能力480万吨，最大仓储能力50万吨，预计总投资4.6亿元。目前，项目已经通过我县相关单位联合验收，进入了试运行阶段。矿区铁路运煤专线建设项目：该项目分别位于胡家河煤矿和高家堡煤矿，胡家河煤矿运煤铁路专线已建成使用，高家堡煤矿铁路专线也已投入使用。煤矿选煤厂洗选能力现状：亭南煤矿选煤厂年洗选能力300万吨，胡家河煤矿选煤厂年洗选能力500万吨，均已建成投入使用。

8、高家堡煤矿选煤厂年洗选能力500万吨，已经于2015年年底投入使用。（二）“十三五”期间能源发展成绩突出1、煤炭资源大开发，为县域经济快速发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期是我县煤炭资源大开发的时期，“十三五”期间亭南煤矿逐步达产达效，并且完成扩能改造，生产能力达到500万吨/年；胡家河煤矿联合试运转延期取得批复，生产能力达到500万吨/年；高家堡煤矿已经获取国家煤监部门颁发的安全生产许可证，进入联合试运转阶段；孟村煤矿已完成矿井基建工程,首采面已安装好，计划今年8月份正式生产。杨家坪煤矿现正在与内蒙古伊泰集团洽谈投资合作事项，我局正在不断努力跟进。五大煤矿的大开发，为县域经济的快速发展奠定

9、了坚实的基础。2、煤炭产能大提升，为全县经济社会事业发展提供了可靠保障。2015年以来，我县煤矿的实际产能逐年增加，产值超过150亿元，上缴各类税费约17亿元。煤矿产能的提升，为全县经济社会事业发展提供了可靠的保障。3、煤炭产业投资迅猛增长，为县域经济总量扩张提供了有力支撑。2015年以来，随着煤炭资源的大开发，煤炭产业投资迅猛增长，为县域经济总量的扩张提供了有力支撑。亭南煤矿、高家堡煤矿、胡家河煤矿、孟村煤矿、杨家坪煤矿分别完成了扩能技改、矿井建设、洗选加工、铁路装载、瓦斯抽采利用、公寓楼建设等一大批项目，累计投资超过50亿元，在长武经济发展史上前所未有，有力支撑了县域经济的总量扩张。4、煤

10、炭产业链不断延伸，资源转化方兴未艾，在经济发展新常态下，为全县经济健康可持续发展奠定了良好的基础。我县一手抓煤炭资源开发，一手抓煤炭资源转化，努力调整煤炭产业结构。中国大唐电力集团公司，投资53亿元建设的大唐彬长电厂，年转化煤炭300万吨，发电60亿度，实现产值23亿元；陕西煤化能源有限责任公司投资56亿元，建设的60万吨甲醇项目正式运行，年可转化煤炭200万吨，实现产值12亿元。煤炭产业链条不断延伸，煤炭产业结构得到调整，挖煤卖煤的历史逐步扭转，为经济新常态下煤炭产业的健康持续发展奠定了良好的基础。5、煤炭配套产业多元发展，助推县域经济结构日趋合理。目前，在煤炭资源不断开发，煤炭产业不断延伸

11、的基础上，相关配套产业跟进发展，势头强劲。先后由陕西煤业化工集团投资12亿元建设的彬长矿区生产服务中心正式运营；由山东能源集团公司投资8.54亿元建设的长武万华矿山装备制造项目进入期建设阶段；由河南汝州博茂公司投资4.6亿元建设的秦陇煤炭交易中心项目已通过我县相关部门联合验收，进入试运行阶段；胡家河煤矿、高家堡煤矿铁路专运线建成投入使用。同时，由煤炭资源开发而带动发展的物流运输、建筑施工、餐饮娱乐等产业蓬勃发展、多元发展，不仅壮大了民营经济规模，而且推动了县域经济的快速发展。6、减煤降耗成效明显。严格落实停产限产、错峰生产、工程减排等措施，规上企业煤炭消耗量削减56万吨；陕西润中清洁能源有限公

12、司2台燃煤锅炉超低排放改造全面完成，主要污染物减排提前完成市上下达的年度目标任务。农村冬季清洁取暖试点工作有序推进，“长武蓝”生态名片更具魅力。（三）“十三五”规划重点项目稳步实施高家堡煤矿建设项目。工业广场位于彭公镇齐宇河村，井田面积219平方公里，建设期限20122016年，主要建设生产能力500万吨/年的煤矿一对，预计项目总投资60亿元。目前，煤矿进入联合试运转阶段，且达产达效。胡家河煤矿建设项目。工业广场位于亭口镇下河村，井田面积55.24平方公里，建设期限2007年2015年，主要建设生产能力500万吨/年的煤矿，总投资37.33亿元，现联合试运转延期已获得批复，产量稳定。孟村煤矿建

13、设项目。工业广场设在亭口镇下河村，井田面积61.2平方公里，建设期限20092017年，主要建设生产能力600万吨/年的煤矿一对，预计总投资40亿元。目前，该矿已完成项目建设任务，计划今年8月份联合试运转。杨家坪煤矿建设项目。工业广场选在亭口镇朱位村，井田面积146.07平方公里，建设期限2016年一2019年，主要建设生产能力500万吨/年的煤矿一对，预计投资60亿元，项目已取得国家能源局（国能煤炭2013）415号）关于同意陕西彬长矿区杨家坪煤矿开展项目前期工作的复函。目前该矿正在与内蒙古伊泰集团洽谈投资合作事项，我局正在不断努力跟进。亭南煤矿能力提升项目。亭南煤矿能力提升项目位于亭口镇亭

14、南村，建设期限20132016年，主要建设风井一个、35kv变电所、通风机房等工程，完成通风系统改造和主提升系统技改工程,煤矿生产能力将从300万吨/年提升到500万吨/年，预计总投资2亿元。目前该矿已完成技改，生产能力已提升到500万吨/年，且逐年达产。200万吨/年煤制油项目。拟建于长武县相公嫄,用地面积5000亩，建设年产200万吨煤制油生产装置及配套的公共工程和辅助设备，预计年消耗原煤818万吨，预计总投资249亿元。目前，高家堡煤矿专门成立了煤化办，负责该项目建设。60万吨甲醇期项目。该项目建设一条年产30万吨丙烯的生产装置，以及配套的公共工程和辅助设备，预计投资49.2亿元。目前，

15、陕煤化已经取得项目手续，期工程建设已开始。水煤浆制造项目。该项目占地200亩，建设地亭口镇支村工业园区，主要建设年生产能力为125万吨的水煤浆生产线，预计项目总投资1.5亿元。目前，该项目正在完善手续办理。大唐彬长发电厂期工程。期工程位于电厂内，主要安装两台IOO万千瓦机组，预计投资80亿元。目前，该项目正在建设当中。瓦斯抽采及利用示范工程。建设孟村煤矿、胡家河煤矿、高家堡煤矿和杨家坪煤矿瓦斯抽放站，对煤层中的瓦斯抽采利用，进行发电。亭南煤矿对原有的瓦斯抽采系统进行技改。目前，亭南煤矿高瓦斯自燃煤层连通采空区防灭火示范工程已开工建设，项目总投资8661.32万元。煤肝石利用项目。该项目占地20

16、0亩，建设期限20172019年，建设2X30MW劣质煤电厂、年生产空心砌块40万立方米煤歼石制砖项目，预计总投资5.65亿元。目前亭南煤矿阡石充填开采项目正在完善相关资料报县发改局备案，项目总投资24837.3万Go粉煤灰综合利用项目。该项目占地500亩，建设期限20172019年，建设360万吨/年粉煤灰超细纤维、80万吨/年粉煤灰造纸、24000万块/年蒸压粉煤灰制砖、40万立方米/年高强粉煤灰烧结陶粒、60万立方米/年粉煤灰加气粒砌块及部分配套的辅助生产设施、公用工程、服务性设施。预计总投资71亿元。目前，该项目正处在完善相关资料阶段。兰炭生产项目。该项目占地IOO亩，建设年产200万

17、吨兰炭,产焦油60万吨，煤气6亿方，预计总投资1亿元。目前，该项目正在完善前期手续。煤粉制造项目。该项目占地100亩，主要建设煤粉加工生产线、办公用房、生产厂房、原料仓库和辅助用房等构筑物以及给排水、供电等辅助设施，预计总投资1.2亿元。目前，该项目正在完善前期手续。煤矿疏干水利用项目。该项目占地IOO亩，建设期限20162018年，建设矿井水处理站一座及相关附属设施，矿井水处理后主要用于矿区用水、设施农业用水、景观用水、荒山绿化用水、项目区生产用水、生活卫生用水及煤化工用水，预计总投资2000万元。今年4月份，高家堡煤矿矿井水处理站已投入使用。长武县秦陇煤炭交易中心项目。选址位于长武县煤电工

18、业园区内，占地500亩，建设年限为20142016年，主要建设集运、供、需三位一体的新型模式煤炭交易中心，年交易能力480万吨,最大仓储能力50万吨，预计总投资4.6亿元。今年5月份该项目已通过我县相关部门联合验收，进入试运行阶段。万华矿山装备制造项目期工程。由山东淄矿集团正通煤业独立子公司长武万华矿山装备制造有限公司投资建设，占地面积254亩，项目总投资8.54亿元，主要建设项目有：建设第一、第二、第三、第四联合厂房、综合站房、液气站、综合办公楼、展览中心、食堂、倒班宿舍等设施，总建筑面积13.5平方米，配套建设停车场、绿化等设施，项目一期占地136亩，二期占地118亩，一期工程建设期限20

19、14年一2015年，2015年年底已竣工交付使用。目前，该项目H期工程正在建设。地热资源利用项目。该项目占地300亩，开发建设集洗浴、娱乐、休闲、疗养于一体的天然温泉度假村及供热取暖管道，预计总投资5.6亿元。目前，该项目正在办理相关手续。石油开发项目。我县石油储量2.6亿吨，主要建成石油开采及冶炼生产线及相关附属设施，项目预计总投资30亿元。目前，该项目我县正在和相关企业积极接洽，尽快促成项目实施。光伏发电项目。该项目占地IoO亩，建设总发电量10亿千瓦时的发电厂，预计总投资50亿元，总装机容量为500兆瓦，平均年发电量为6.2亿千瓦时。目前，该项目正在办理前期手续，力争开工建设。压煤村搬迁

20、项目。搬迁期限2015年-2020年，搬迁地点为亭南煤矿、孟村煤矿、高家堡煤矿采空区，搬迁群众1238户，4480人，搬迂用地990.5亩，需要资金6.72亿元。目前我局正在积极落实该项目，计划到“十三五”末，协助压煤办完成1238户、4480人的搬迁。高家堡煤矿西区通风系统改造项目。项目总投资为95354万元，目前已完成征地、厂平等前期工作。亭南煤矿充填开采项目。项目总投资为12000万元，计划年内完成巷道掘进6000米，回采产量5万吨。二、存在问题过去的五年，长武县能源事业快速推进，发展取得了显著成效，能源发展基础不断稳固，为社会经济的发展做出了巨大贡献。但能源产业发展也存在短板和挑战。(

21、-)能源构成相对单一作为能源大县，目前我县对煤炭资源依赖程度仍然较高，结构性矛盾依然突出，风电、太阳能等清洁能源产业仍处于起步阶段，能源行业“百花齐放”局面尚未形成。(-)产业体制保守，运行机制传统能源产业体制和机制相对传统，市场化运行机制尚未完全形成，市场潜力、民企活力尚未被完全激发，创新和变革动力不足。产业资本运行和异地融资能力较弱，企业融资难，融资平台不健全，融资平台几乎没有运用企业债券、票据、基金以及资产证券化等方式有效拓展融资渠道。引资难，自主创新能力较弱，自造血生血机制不强。（三）资源转化利用率不高长武县煤炭资源丰富，蕴藏量大，境内已探明煤储存量72亿吨，属于资源大县。但从资源利用

22、方面来看，煤炭资源仍以开采为主，煤炭再利用及深加工不足，以大唐彬长电厂为代表的煤发电处于起步阶段，煤制甲醇等煤化工产业起步晚，尚未形成完整的高附加值煤炭产业链，资源转化利用率不高，资源优势并未形成产业优势。（四）能源市场竞争力不足一方面，长武县能源企业以传统煤炭能源为主，总体上存在产品结构单一、技术含量低、附加值低、产品市场占有率不高等问题，随着国内工业结构的深度调整，绿色清洁能源的快速发展,市场竞争日趋激烈，传统能源市场大幅度压缩；另一方面，工业4.0、大数据、A1.人工智能等快速发展，产业链与数字李生融合呈必然趋势，能源企业传统的业务模式已经不能很好的匹配业务发展的需要。第二章发展环境一、

23、国内外发展环境（一）国际发展环境世界正处于百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，全球治理体系加速变革，世界经济发展进入再平衡时期；新科技革命面临突破，科技与产业发展日新月异，争夺发展制高点的竞争空前激烈；2018年3月以来，美国推行贸易保护主义政策，对从中国、欧盟、东南亚等全球范围进口的商品大规模征收关税，给国际经贸秩序带来极大的负面影响和不确定性。就能源而言，全球能源资源版图发生重大变化，我国获取外部能源资源压力空前加大。“能源独立”是特朗普政府追求的重要战略目标。近年来，美国页岩油气开发取得重大进展，分别在2017年成为天然气净出口国和在2018年成为原油和成品油净出口国。美国地质调查局

24、最新宣布，沃尔夫坎普盆地和二叠纪盆地开采的能源可采储量达463亿桶原油、281万亿立方英尺天然气、200亿桶液化天然气，美国已成为当今国际能源市场的重要供应方和利益攸关国。可预期，未来国际能源供需格局将逐渐从以沙特为首的OPEC、以俄罗斯为代表的非OPEC,以及美国为代表的消费方构成的三角关系，向更为复杂的四角关系嬷变。其中，美国由过去单纯的需求方，向兼具需求方与供给方转变，形成一种集生产大国、消费大国、出口大国为一身的全新能源格局，成为最为独特的一方，而消费方则由我国、印度等新兴经济体以及欧日等美国传统盟友构成。需要看到，特朗普“能源主导权”战略对美国和我国都是一把双刃剑。一方面，会增加全球

25、油气资源供应，压低和稳定国际油价，为我国多元化利用国际资源及能源清洁化转型带来机遇；美国回归传统能源，也为我国在可再生能源和电动汽车等领域实现技术赶超带来重大机遇。但另一方面，美国逐步摆脱对中东的石油依赖和政策掣肘，使得中东的地缘政治经济风险明显上升，对我国能源安全带来更大挑战；如果美国成功打压了伊朗和委内瑞拉，则OPEC就会被沙特主导，将保障美国在能源供应方面占据主动地位，并在与我进行能源战略博弈中掌握先机；同时，强力施压德国等欧洲盟友放弃北溪II管道项目，使美国成为主要供应替代方，目的是从能源供给领域控制盟友，并期望在与我国的能源全面博弈中赢得“先手棋”。（二）国内发展环境当前，面对国际能

26、源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构,努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。我国能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。十四五规划中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定坚定基础。“十四五

27、”时期，我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势，未来很长一段时期，煤炭在我国一次能源消费中仍将占主导地位，为加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平，将成为“十四五”时期我国能源发展的重要任务。能源生产既要优存量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务；也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。能源消费要抓好总量和强度双控制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，聚焦工业、建筑、交通等重点领域切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源效率，推动形成注

28、重节能的生活方式和社会风尚。当前要统筹做好冬季居民供暖和大气污染防治工作。另外，“十四五”时期，加快技术创新和体制改革仍然是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。积极推动大众创业、万众创新，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时

29、，积极支持民营经济进入能源领域。完善鼓励分布式能源发展的机制和政策，理顺能源价格体系，还原能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。再有，随着能源技术及经济水平不断发展，“十四五”期间我国能源系统将走向智能化。能源科技创新加速推进，新一轮能源技术变革方兴未艾，以智能化为特征的能源生产消费新模式开始涌现。智能电网加快发展，分布式智能供能系统在工业园区、城镇社区、公用建筑和私人住宅开始应用，新能源汽车产业化进程加快，越来越多的用能主体参与能源生产和市场交易，智慧能源新业态初现雏形。（三）省内发展环境“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现

30、社会主义现代化迈进的关键时期，也是全省加快追赶超越的重要阶段。虽然宏观形势错综复杂、全球疫情还在蔓延，发展面临的风险前所未有，但深入分析，我省仍处于重大战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。在“十四五”期间，陕西省将坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，主动对接新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，确保全面贯彻中央决策部署。在能源发展方面，将积极推进我省资源深度转化，拓展电力外送通道，加快新能源科学发展，提升能源民生服务水平，构建现代能源产业体系，推进全省能化产业高质量发展。二、发展

31、机遇（一）国家发展新能源的政策利好政策是重要驱动因素，在统一化进程加快、精细化管理需求加持下，需求有望迎来快速释放；同时，互联网+能源化工、大数据与智能化应用均进入实质性落地阶段，创新业务愈加清晰；格局优化，系统复杂度大幅提升使得龙头优势更加明显，行业集中度有望加速提升，优质公司强者愈强。随着行业边际的大幅改善,集中度不断提升，能源化工行业前景广阔。推动经济社会转型跨越发展、绿色可持续发展，必然要求调整以传统能源原材料为主的工业结构，大力发展新能源等战略性新兴产业，促进新能源与传统能源协调并进，拉动新能源装备制造等产业加快发展，促进产业结构升级。“十三五”以来，国家大幅提高可再生能源比重，连续

32、发布多项关于新能源的政策，集中开发与分散开发并举，将促进能源资源优势转化为经济优势，为长武县科学合理开发利用新能源带来新的发展空间。（二）能源供给侧结构性改革机遇党的十九大报告提出，要构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，与此同时，习近平主席关于能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命的重要战略思想，则进一步为我国的能源发展和改革指明了方向。如何构建科学合理的政策体系，充分发挥政府、企业和居民的积极性，共同推动中国能源革命，主要在于把握中国国情，参考国际能源转型的经验，着力构建和完善现代化、高质量的能源体系，为提高居民生活水平、建设美好环境、促进中国经济发展和实现制造强国的目标服务。其中最重

33、要的，是要从供给侧结构性改革的维度着手，统筹推进能源革命。能源供给侧结构性改革明确要求能源发展方式从粗放式发展向提质增效转变，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展受限、能源系统整体运行效率不高等突出问题，特别是国家要求放缓煤电行业建设节奏，加大淘汰落后产能、化解过剩产能。在未来相当长的一段时间内，煤炭在能源消费中还将保持一个较高的比例。一方面我们必须坚持执行煤炭去产能的政策，让煤价恢复和稳定在合理区间；另一方面则要推进煤炭的高效清洁利用，包括逐步推进清洁燃煤技术改造，发展低价煤的分级分阶利用，在去产能的同时，实现煤炭资源利用率的稳步提升。（三）能源化工市场需求旺盛，市场驱

34、动强劲中国在二十一世纪前十几年的时间里经济得到巨大发展，能源化工产业随之受益，而在其后，一个巨大的“市场”正在进入一个快速成长期，能源化工产业前景广阔。在行业高速发展的带动下，近年来我国能源化工行业增速明显加快。件随着我国保有量的不断上升，售后市场对于能源化工的需求日益增大。在生产过程中生产、采购、销售及售后服务等环节全球性配置的趋势影响下，我国能源化工行业出口市场也早逐年递增趋势。中国是世界第一大煤炭生产与消费国，在相当长一段时期内，中国以煤为主要能源的生产和消费结构不会发生根本改变。在全球能源需求不断增加、国内能源供应持续紧张的情况下，我国将深入实施能源安全战略，着力构建安全、稳定、经济、

35、清洁的现代能源体系，将为传统能源带来十余年的黄金发展期。同时，我国乙烯、丙烯、合成树脂、合成橡胶等大宗化工产品，国内市场的满足率仅有46%、50%,49%、53%；化纤原料国内满足率只有56%；精细化工产品的国内满足率更低。预计未来十年，国内化工产品仍将保持68%的平均增长率，远高于世界平均增长水平。能源化工业的巨大市场需求，为工业区加快资源深度转化，建设国家绿色高效能源和新型化工基地提供了重大战略性机遇，有利于产业培育壮大和加快发展。（四）区域建设发展的机遇长武位于六盘山片区陕甘交界，今是陕西省西大门，地处“咸铜庆平宝”（即咸阳、铜川、庆阳、平凉、宝鸡）的中心位置，是关中一天水经济区向甘肃庆

36、阳、平凉辐射的重要节点城市，是陕西省通往甘、青、宁、新四省区的咽喉要道、面向大西北的战略门户。未来一段时期，东部地区的部分资源开发型、市场拓展型、成本降低型企业将抓住“一带一路”建设带来的市场拓展机遇，将生产基地转移到长武来，加入到参与区域开发与合作中来。（五）地理环境和资源禀赋独具优势长武县地处陕西省第二大煤田彬长煤田腹地，矿产资源富集,煤炭资源分布面积483.34平方公里，占全县国土面积的85.2%,已探明煤炭资源储量57亿吨以上，石油储量2.6亿吨，煤层气总量约385亿立方米，资源开发前景广阔，工业发展潜力巨大。同时，长武县风电、太阳能资源丰富，页岩油、页岩气储藏条件较好，为新能源发展提

37、供广阔市场空间。三、发展挑战（一）国际发展形势复杂当前全球经济形势复杂多变，尤其是新冠肺炎疫情全球蔓延,全球各个国家面临着前所未有的挑战。一方面，全球经济增长势头逐渐减弱。2019年美国经济增速约为2.3%,比2018年下降0.6个百分点，但这一经济表现几乎完全得益于减税和增支等大量财政刺激手段，这种趋势很难持续。欧洲政治上的不确定性对经济影响大，导致市场信心下降。在长期增长疲软的经济环境中，日本经济增长出现周期性下降。其他如巴西和墨西哥等国家，政治不确定性亦不断增加，严重影响经济发展。另一方面，全球商品和金融市场风险增大。大宗商品价格将持续波动，石油价格存在下行风险，今年3月末国际石油价格和

38、主要国家股市均发生大幅下跌，石油价格甚至短期下跌幅度超过30%,最低价格达到大约每桶20美元。美联储的加息缩表进程是影响人民币汇率的最重要因素之一。尽管美联储加息缩表有减缓态势，但2020年仍会加息缩表，在新疫情影响下，美国为了刺激经济增长和恢复市场信心，降息至0。影响全球经济的另一个重要风险源是世界贸易增速的急剧下降，国际贸易增速已由2018年初的超过5%降至几近为0。随着贸易冲突可能升级，世界贸易萎缩会进一步拖累全球经济。与此同时，资本和商品市场的波动均意味着全球金融环境在收紧。随着全球经济增速的进一步放缓，一些主要经济体相互误判造成的损害风险将会在未来持续攀升。2008年国际金融危机之后

39、，西方并没有完全从衰退中走出，收入差距进一步拉大，失业率上升，导致民粹主义兴起、政治极化、社会撕裂。而中国经济依然保持较快速度增长，一跃成为全球第二大经济体，西方发达国家对中国的猜疑加深，对中国经济发展的误判加重。（二）新冠疫情影响经济发展的不确定性2020年春季突发的本次疫情是一次重大非传统安全事件。当前全球化大势与逆全球化势力博弈胶着，大国之间战略竞争加剧,一些国家和地区天灾人祸持续发生，这些都给疫情防控带来新的变数。作为非传统安全领域一个重大短板一全球传染病共同防治合作机制并没有形成，国际性公共资源捉襟见肘，疫情对全球发展和各国公共卫生体系带来巨大挑战。疫情影响会通过贸易、投资、金融、产

40、业链、人员跨境流动等渠道，对我国产生多重不利影响，并给全球增长带来更大压力，对我国经济增长和社会发展带来新挑战。据信用评级机构标普全球公司（S&PG1.oba1.）预测,为遏制新冠病毒传播的封锁措施将导致2020年世界经济收缩2.4%o（三）传统能源产业发展受到约束在能源消费由高速向中低速转变的过程中，受内外部市场消费水平降低等因素的影响，实现能源稳定发展的不确定因素增多，压力不断增加；化石能源资源开发和相关产业发展受到一定约束,煤炭、煤电市场不稳定、不确定因素增加，企业技术创新不足，投资能力不足，盈利能力较弱，影响长武县能源产业规模的扩大。（四）能源系统协调发展亟需加强可再生能源快速发展对各

41、类电源运行、用电方式和电力调度规则提出了更高要求，能源体系不协调的问题比较突出。电力外送市场受限，新能源的大规模开发与市场消纳的矛盾突出，弃风、弃光现象日益加剧，火电出力下降，电网与电源之间的发展不相匹配。大规模风光电新能源开发与电网安全、输送消纳之间的关系还需要进一步协调，电网的输配电能力和智能化水平还有待提高。（五）工业发展生产要素和环境约束日益趋紧随着人口老龄化社会形态的凸显，劳动力成本势必持续提高,加之供需结构变化明显，原材料价格上升，将导致工业发展的成本进一步提高。同时由于长期以来粗放型的工业发展，使得长武的资源、环境约束日益趋紧，随着节能减排、环境治理、土地资源等约束力度逐步加大，

42、也势必会对长武工业发展带来诸多困难挑战综合判断，长武县能源发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战,总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须主动适应国内外能源发展的新形势、新变化，增强机遇意识，强化主动作为,着力破除新能源发展的多重瓶颈和补齐短板，加快清洁能源替代,提升能源系统总体效率，创新能源管理体制机制，提高能源发展质量。第三章指导思想与基本原则一、指导思想以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，以优化结构为目标、以创新驱动为动力，优化能源布局，统筹协调发展，提高能源发展的质量和效益，加快能源科技和体制创新，强化能源基础设施建设，大力发展清洁能源，控制能源消费总量，加速构建清

43、洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。二、基本原则（一）坚持政府引导与市场主导相结合深化能源领域“放管服”改革和供给侧结构性改革，发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，同国内外大型能源企业开展深层次合作与交流，探索合作新模式，鼓励能源企业积极开发生产，发挥企业的市场主体作用，营造良好的市场环境,促进能源行业的健康发展。（二）坚持产业转型与科技创新相结合加强创新发展，把技术创新作为推动全县能源产业发展的主要驱动力，突出新能源领域和煤炭清洁化利用先进成熟技术示范及推广应用，通过技术改造升级推进能源产业的转型提级发展，积极培育并带动上下游产业链的快速发展，形成完备的产业配套体系，促进能源行

44、业的高端发展。（三）坚持循环发展与绿色低碳相结合树牢绿水青山就是金山银山的生态文明理念，深入实施可持续发展战略，统筹协调能源发展，着力优化能源结构，推动循环经济发展，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成科学合理的能源供给与消费结构，促进能源行业的绿色发展。（四）坚持市场主导和政府统筹相结合发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求带动新能源开发竞争机制形成，推动产业转型升级；统筹规划新能源产业发展与经济转型、能源优化、节能环保、以及新型城镇建设，拓展新能源产

45、业成长空间，形成自身发展新优势与周边协同互动新格局。（五）坚持项目开发和市场消纳相结合因地制宜推动新能源多元化利用，大力推动风光储一体、分布分散式新能源应用，打造若干个示范工程；统筹项目建设、电网建设和市场消纳相协调，在就地消纳能力强及具备特定示范意义的地区优先布局，在建设条件好、消纳能力弱的地区结合外送通道有序布局。（六）坚持产业升级与创新发展相结合加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，全面转变能源生产和消费模式，促进产业升级壮大；鼓励优势企业提升自主研发能力，以技术进步促产业升级，推进新能源产业与装备制造、城镇建设、互联网等深度融合，引导和支持企业拓展新领域、发展新业态。（七）坚持整体

46、推进与重点突破相结合统筹全县风光资源，推动筑巢引新凤、无中生有，培育壮大龙头企业，加强产业上下游协作；紧跟国内外新能源发展趋势,依托项目拉动和产业带动，加快推进智能电网、装备制造、高效储能等重点领域突破，形成新能源产业发展的新动能。第四章发展目标与发展思路一、发展目标（一）总体目标优化区域能源结构，拓展能源产业发展方向，进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平，大力推进清洁化利用方式,多途径促进传统能源清洁、高效、循环发展，加快煤炭深加工产业建设，完善煤炭深加工产业体系。促进能源绿色低碳转型发展，建立光伏、风电等多能互补能源体系，推动能源行业高质量发展。着力推进能源创新发展、协调发展、绿

47、色发展、开放发展和共享发展。（二）具体目标“十四五”时期能源发展主要目标类别指标单位2020年2025年年均增长属性能源总量一次能源生产总量万吨标准煤5.86%预期性能源消费总量万吨标准煤5.04%预期性煤炭消费总量万吨原煤5.98%预期性全社会用电总量亿千瓦时6.20%预期性能源消费结构天然气消费比重%2.7预期性煤炭消费比重%1-3.2预期性油品消费比重%-0.2预期性电力消费比重%0.7预期性电力发展火电亿千瓦时2.48%预期性风电亿千瓦时3.73%预期性光电亿千瓦时3.77%预期性注：内为累计值。二、发展思路主动对接新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量

48、发展等重大战略，聚焦能源化工、新能源电池、服饰加工、管材制造“四张工业图谱”，进一步放大“煤炭、电力、劳动力”三个优势，坐实煤炭深加工工业基础，破解土地瓶颈制约，盘活土地资源，保障项目需求；加快推进煤炭清洁高效利用工程，完善现代化煤化工工业发展基础，争取更多的项目资金落户长武，确保项目建设实现数量、总量的“双突破”；加快电力、甲醇、光伏等重点行业产业布局，引导企业技改扩能、产销对接。第五章主要任务结合全县能源资源条件突出与能源需求总量偏大的实际，坚持提高能源开发和节约能源并举，强化能源安全和提高生产利用效率并举；坚持传统能源与新能源并举，推进能源多元化、低碳化；坚持科技创新与体制创新并举，强化能源可持