陕西省公路施工企业信用评价实施细则.docx

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1、陕西省公路施工企业信用评价实施细则第一条为规范公路施工企业信用评价工作，统一方法和标准，根据交通运输部公路建设市场信用信息管理办法、公路施工企业信用评价规则等有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称公路施工企业信用评价是指省交通运输厅或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过量化方式对参与公路工程主体工程（路基、路面、桥梁、隧道）、交安、机电、房建、绿化等工程施工，具有相应施工资质的企业在我省公路建设市场从业行为的评价。第三条公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则，评价结果实行评价人签认和公示、公告制度。第四条信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。第

2、五条省交通运输厅负责全省公路施工企业的信用评价管理工作。主要职责是：（一）制定本省公路施工企业信用评价实施细则并组织实施;（二）指导各市（区）交通运输局、省公路局、厅质监站、项目法人组织开展信用评价相关工作；（三）负责全省公路施工企业信用综合评价结果的审定和发布。省交通运输厅具体办事机构设在厅建设管理处。第六条陕西省交通运输厅工程质量监督站（以下简称厅质监站）受省交通运输厅委托负责全省高速公路施工企业（包括同时参与高速、干线公路的施工企业）信用初步评价。第七条省公路局受省交通运输厅委托，具体负责全省干线公路施工企业（仅参与干线公路的施工企业）信用初步评价。第八条各市（区）交通运输局、项目法人负

3、责对现场管理机构提供的信用评价信息进行审核，PPP建设项目信用评价信息应经项目实施机构及项目监管机构审核，并按照管理职责分别报厅质监站、省公路局。第九条公路施工企业信用评价工作采取定期评价和动态评价相结合的方式。第十条定期评价工作每年开展一次，对公路施工企业上一年度（1月1日至12月31日期间）的信用行为进行评价。厅质监站和省公路局于每年1月底前分别完成上一年全省高速公路、干线公路施工企业信用初步评价，确定其得分及信用等级，并将结果报省交通运输厅。其中，参与高速公路和干线公路的施工企业分别由厅质监站、省公路局按类别进行汇总、评价。省交通运输厅于每年2月底前完成全省公路施工企业信用综合评价，于3

4、月底前将高速公路施工企业的公路施工企业评价结果上报交通运输部。第十一条公路施工企业信用评价等级分为AA.A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分X分别为：AA级：95分X100分，信用好；A级：85分WXV95分，信用较好；B级：75分WXV85分，信用一般；C级：60分WXV75分，信用较差；D级：XV60分，信用差。第十二条评价内容由公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成，具体见公路施工企业信用行为评定标准（附件1）。投标行为以公路施工企业单次投标为评价单元，履约行为以单个施工合同段为评价单元。第十三条投标行为和履约行为初始分值为IOO分，实行累计扣分制。若有其他行为的，从企

5、业信用评价总得分中扣除。具体的评分计算见陕西省公路施工企业信用行为评价计算方法（附件2）。第十四条公路施工企业投标行为由招标人负责评价，履约行为由项目法人或现场管理机构结合项目日常管理进行评价，其他行为由负责项目监管的省交通运输厅、省公路局、各市（区）交通运输局、厅质监站、市质监站负责评价。招标人、项目法人、现场管理机构、负责项目监管的省交通运输厅、省公路局、各市（区）交通运输局、厅质监站、市质监站等评价人对各自评价结果签认负责。第十五条公路施工企业信用评价的依据为：（一）省交通运输厅、省公路局、各市（区）交通运输局、厅质监站、市质监站督查、检查结果或奖罚通报、决定；（二）招标人、项目法人、现

6、场管理机构、监理单位管理工作中的正式文件；（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;（四）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;（五）其他可以认定不良行为的有关资料。第十六条公路施工企业的信用评价程序为：（一）投标行为评价。招标人完成每次招标工作后，仅对存在不良投标行为的公路施工企业进行投标行为评价。联合体有不良投标行为的，其各方均按相应标准扣分。（二）履约行为评价。结合项目日常管理情况，现场管理机构对参与项目建设的公路施工企业当年度的履约行为实时记录并进行评价，并报项目法人或各市（区）交通运输局审核。对当年组织交工验收的工程项目，项目法人或各市（区）交通运输局应在交工验收时完成有关

7、公路施工企业本年度的履约行为评价。当年度施工周期不足3个月的施工企业（存在严重不良行为的除外），不参加当年度履约评价。当年度施工企业无履约行为或不参加履约评价，但因存在投标不良行为产生信用评价结果的，当年度评价结果不能高于A级。项目缺陷责任期内有不良履约行为的，按相应标准扣分。项目建设过程中和通车运营后出现严重质量问题造成恶劣影响的直接定为D级。联合体有不良履约行为的，其各方均按相应标准扣分。（S）其他行为评价。负责项目监管的省交通运输厅、省公路局、各市（区）交通运输局、厅质监站、市质监站对公路施工企业其他行为进行评价。（四）信用评价信息报送。招标人、项目法人、各市（区）交通运输局将信用评价信

8、息按管理职责分别报送厅质监站和省公路局。其中，招投标行为评价应在每次招标评标结果公示后报送。履约行为评价、其他行为评价于每年6月和12月底前分两次报送。（五）省级综合评价。省交通运输厅于2月底前完成全省公路施工企业信用综合评价结果审定，并对高速公路施工企业信用综合评价结果按类别进行公示，省公路局受省交通运输厅委托，对干线公路施工企业信用综合评价结果按类别进行公示，公示期不少于10个工作日。第十七条公路施工企业对信用评价结果有异议的，可在公示期限内向厅质监站提出申诉。第十八条对发生严重失信行为导致信用降级或信用等级直接定为D级的施工企业实行动态评价。直接定为D级的施工企业自省交通运输厅认定之日起

9、一年内有效。对实施行政处罚的施工企业，评价为D级的时间不低于行政处罚期限。第十九条公路施工企业资质升级的，其信用评价等级不变。企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。企业合并的，按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业。第二十条公路施工企业信用评价结果按以下原则应用：（-）省级信用综合评价结果按类别优先应用于本省公路建设市场。（二）国务院有关部门许可资质的公路施工企业初次进入我省时，其等级按照全国综合评价结果确定。尚无全国综合评价的企业，若无不良信用记录，可按A级对待。若有不良信用记录，视其严重程度按B级及以下对待。（三）其他施工企业（国务院有关部门许可资质的除外

10、）初次进入我省时，其等级可参照从业单位注册地省级综合评价结果确定，但最高不能超过A级。（四）联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。第二十一条公路施工企业信用评价结果有效期1年，下一年度公路施工企业在我省无信用评价结果的，其信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的，按照初次进入我省情况对待确定，但不得高于在我省原评价等级的上一等级。第二十二条公路建设项目招标人和项目法人及现场管理机构应专人负责，建立公路施工企业信用管理台帐，及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价，不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒，一经发现，将在全省通报批评。第二十三条省交通运输厅将对招标人、项目

11、法人评价工作的开展情况适时进行检查，确保公路施工企业信用评价工作客观、公正。第二十四条省交通运输厅、省公路局、各市（区）交通运输局、厅质监站应当建立健全信用评价工作机制和监督举报制度，结合督查工作不定期对公路施工企业的从业行为进行抽查，当发现招标人或项目法人对施工企业的评价与实际情况不符的,应当责令招标人或项目法人重新评价或直接予以调整。任何单位和个人均可对公路施工企业的不良行为，以及信用评价工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。第二十五条本办法自2018年9月17日起施行,有效期至2023年9月16Bo附件1公路施工企业信用行为评定标准评定内容行为代码不良行为投标行为（满分100,扣完为止。行

12、为代码G1.SGI）G1.SG1.-I超越资质等级承揽工程G1.SG1-2出借资质，允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程G1.SG1-3借用他人资质证书承揽工程G1.SG1-4与招标人或与其他投标人串通投标G1.SG1-5投标中有行贿行为G1.SG1-6因违反法律、法规、规章被禁止投标后，在禁止期内仍参与投G1.SG1-7资审材料或投标文件虚假骗取中标G1.SG1-8资审材料或投标文件虚假未中标G1.SG1-9虚假投诉举报G1.SG1.-IO中标后无正当理由放弃中标G1.SG1.-I1.对同一合同段递交多份资格预审申请文件或投标文件G1.SG1-12非招标人或招标文件原因放弃投标，未提前书面

13、告知招标人G1.SG1-13未按时确认补遗书等招标人发出的通知G1.SG1-14不及时反馈评标澄清G1.SG1-15无正当理由拖延合同签订时间省交通运输厅增加的其他被认为失信的招投标行为G1.SG1-16-1投标人资格预审后放弃投标、不填写投标报价、投标报价超主限价的G1.SG1-16-2其他被认为失信的投标行为履约行为（满分100,扣完为止。G1.SG2）严重不良行为（行为代码G1.SG2-1）G1.SG2-1-1将中标合同转让G1.SG2-1-2将合同段全部工作内容肢解后分别分包G1.SG2-1-3发生重大质量或重大及以上安全生产责任事故G1.SG2-1-4经质监机构鉴定合同段工程质量不合

14、格，或施工管理综合评价:G1.SG2-1-5造成生态环境破坏或乱占土地，造成较大影响G1.SG2-1-6发生较大安全生产责任事故G1.SG2-1-7将承包工程违法分包G1.SG2-1-8承包人疏于管理，分包工程再次分包G1.SG2-1-9违反公路工程建设强制性标准人员、设备到位（满分10,扣完为止。行为代码G1.SG2-2）G1.SG2-2-1签订合同后无正当理由不按投标文件承诺时间进场G1.SG2-2-2项目经理未按投标承诺到位，或在施工期间所更换项目经理资低，或未经批准擅自更换G1.SG2-2-3项目经理在施工期间不低于原资格更换G1.SG2-2-4技术负责人未按投标承诺到位，或在施工期间

15、更换人员资格降或未经批准擅自更换G1.SG2-2-5技术负责人在施工期间不低于原人员资格更换G1.SG2-2-6安全员或其他注册执业人员未按投标承诺到位，或无正当理由?G1.SG2-2-7主要工程管理、技术人员未按投标承诺到位G1.SG2-2-8主要施工机械、试验检测设备未按投标承诺或工程需要到位G1.SG2-2-9有关人员未按要求持证上岗G1.SG2-2-10未按规定签订劳务用工合同质量管理、进度管理（满分50,扣完为止。行为代码G1.SG2-3）G1.SG2-3-1拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作G1.SG2-3-2未对职工进行专项教育和培训G1.SG2-3-3质量保证体系或质量保证

16、措施不健全G1.SG2-3-4特殊季节施工预防措施不健全G1.SG2-3-5未建立工程质量责任登记制度G1.SG2-3-6使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备G1.SG2-3-7不按设计图纸施工G1.SG2-3-8不按施工技术标准、规范施工G1.SG2-3-9未经监理签认进入下道工序或分项工程G1.SG2-3-10未经监理签认将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或G1.SG2-3-11监理下达停工指令拒不执行G1.SG2-3-12未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用G1.SG2-3-13施工过程中偷工减料G1.SG2

17、-3-14原材料堆放混乱，对使用质量造成影响G1.SG2-3-15工程检查中抽测实体质量不合格G1.SG2-3-16因施工原因出现质量问题，对工程实体质量影响不大G1.SG2-3-17因施工原因发生一般质量责任事故G1.SG2-3-18出现质量问题经整改仍达不到要求的G1.SG2-3-19施工现场管理混乱G1.SG2-3-20内业资料不全或不规范G1.SG2-3-21工地试验室不符合要求G1.SG2-3-22试验检测数据或内业资料虚假G1.SG2-3-23因施工单位原因造成工程进度滞后计划工期或合同工期G1.SG2-3-24未达到合同约定的质量标准G1.SG2-3-25不配合业主进行交工验收G

18、1.SG2-3-26不履行保修义务或者拖延履行保修义务财务管理（满G1.SG2-4-1财务管理制度不健全分10,扣完为止。行为代码G1.SG2-4）G1.SG2-4-2财务管理混乱，管理台帐不完备G1.SG2-4-3工程变更弄虚作假G1.SG2-4-4虚假计量G1.SG2-4-5流动资金不能满足工程建设G1.SG2-4-6挪用工程款，造成管理混乱、进度滞后等不良影响G1.SG2-4-7因施工企业原因拖欠工程款、农民工工资、材料款，尚未造成安全生产（满分20,扣完为止。行为代码G1.SG2-5）G1.SG2-5-1因施工企业原因未签订安全生产合同G1.SG2-5-2未建立健全安全生产规章制度、操

19、作规程或安全生产保证体系G1.SG2-5-3项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业未经安全教育培训或考核不合格即从事相关工作G1.SG2-5-4未对职工进行安全生产教育和培训，或者未如实告知有关安全事项G1.SG2-5-5未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志和安全防护者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、消防设施和灭火器材G1.SG2-5-6未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装G1.SG2-5-7特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全证或者安全标志，投入使用。或使用未经验收或者验收不合格工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设

20、施G1.SG2-5-8使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备G1.SG2-5-9储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理G1.SG2-5-10对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制急预案G1.SG2-5-11进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安理G1.SG2-5-12两个以上单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，因自身原因未签订安全生产管理协议或者未指定专全生产管理人员进行安全检查与协调G1.SG2-5-13储存、使用危险物品的车间、仓库与员工宿舍在同一座建筑内者与员工

21、宿舍的距离不符合安全要求；施工现场和员工宿舍未符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、施工现场或者员工宿舍出口G1.SG2-5-14从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程G1.SG2-5-15未及时、如实报告生产安全事故G1.SG2-5-16主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿G1.SG2-5-17挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所用G1.SG2-5-18每项工程实施前，未进行安全生产技术交底G1.SG2-5-19未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工采取相应的安全施工措施G1

22、.SG2-5-20施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求G1.SG2-5-21对危险性较大的工程未编制专项施工方案并附安全验算结果G1.SG2-5-22未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地线等采取专项防护措施G1.SG2-5-23安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前查验或者查验不合格即投入使用G1.SG2-5-24委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施G1.SG2-5-25未取得安全生产许可证擅自进行生产，安全生产许可证有效期办理延期手续，继续进行生产；逾期仍不办理延期手续，继续生产G1.SG2-5-

23、26使用伪造的安全生产许可证G1.SG2-5-27多次整改仍然存在安全问题；对存在重大安全事故隐患但拒绝或者整改效果不明显G1.SG2-5-28在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区，未主管机关核准公告；施工单位擅自扩大安全作业区范围G1.SG2-5-29施工现场防护不到位，存在安全隐患G1.SG2-5-30未编制安全生产应急预案并落实人员、器材，组织演练G1.SG2-5-31发生一般安全生产责任事故G1.SG2-5-32未办理施工现场人员人身意外伤害保险社会责任（满分10,扣完为止。行为代码G1.SG2-6）G1.SG2-6-1在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采

24、石G1.SG2-6-2施工产生的废渣随意堆放或丢弃，废水随意排放G1.SG2-6-3施工中破坏生态环境G1.SG2-6-4施工过程中造成水土流失，不进行治理G1.SG2-6-5生活区、办公区设置杂乱，卫生环境差G1.SG2-6-6建设项目出现突发事件，拒不执行应急或救援任务G1.SG2-6-7乱占土地、草场G1.SG2-6-8临时占用农田、林地等未及时复垦或恢复原状G1.SG2-6-9未按要求签订廉政合同G1.SG2-6-10违反廉政合同省交通运输厅增加的其他被认为失信的履约行为G1.SG2-7-1由于施工单位原因造成工期拖延，被项目法人发函要求其上级督办3次，不能解决问题，影响按期建成通车的

25、G1.SG2-7-2项目建设期中和通车运营后出现严重质量问题造成恶劣影响的G1.SG2-7-3考核期内被项目法人（项目管理机构）全线通报批评G1.SG2-7-4交工验收后1年内不及时提交工程结算、竣工资料G1.SG2-7-5缺陷责任期内出现质量问题不能及时修复G1.SG2-7-6因施工单位原因被项目法人发函要求其上级单位督办，不能解题的G1.SG2-7-7其他被认为失信的履约行为省交通运输厅增加的其他被认为失信的履约行为G1.SG2-7-8未按要求建设标准化工地，包括预制场地、拌和场地、施工策施工便道等G1.SG2-7-9原材料、工程实体质量抽检未按规定执行，自检频率不符合G1.SG2-7-1

26、0委托不符合资质要求的机构进行试验检测G1.SG2-7-11平安工地建设工作不达标G1.SG2-7-12工程变更弄虚作假或虚假计量，造成严重后果其它行为（行为代码G1.SG3）G1.SG3-1被本省司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪G1.SG3-2省级及以上交通运输主管部门要求企业填报向社会公布的信息在虚假的G1.SG3-3信用评价弄虚作假或以不正当手段骗取较高信用等级G1.SG3-4拖欠农民工工资被强制执行G1.SG3-5拒绝参与交通运输主管部门组织的应急抢险任务G1.SG3-6被市级交通运输主管部门通报批评G1.SG3-7被省级交通运输主管部门通报批评G1.SG3-8被国务院交通运输

27、主管部门通报批评省交通运输厅增加的其他被认为失信的其他行为G1.SG3-9-1被省市质监站通报批评G1.SG3-9-2被举报经查实存在一般质量问题、安全隐患G1.SG3-9-3其他被认为失信的行为其它行为（行为代码G1.SG3）省交通运输厅增加的其他被认为失信的其他行为G1.SG3-9-4被交通运输主管部门或其他监管机构约谈G1.SG3-9-5因自身原因无法继续履约，被项目法人清退出场或终止合G1.SG3-9-6恶意拖欠农民工工资被强制执行，或因拖欠问题造成群体时正良社会影响的备注：履约行为检查每半年开展一次，一种行为在同次检查中原则上不重复扣分。检查结果以正式书面文检查中未发现但事后查实，其失信行为可以追溯。