在2022全市城乡建设工作会议上的讲话.docx

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1、在2022年全市城乡建设工作会议上的讲话在2022年全市城乡建设工作会议上的讲话同志们：党的十九大指出，要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化格局。今日，市委、市政府召开全市城乡建设工作会议，其中心议题就是实行党的十九大精神，运用统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，深化探讨如何破解城乡二元结构难题，在城乡建设方面作统一考虑、统一布局、统一推动。会议参观了现场，各区市县进行了沟通发言，各地要相互借鉴，取长补短。刚才，晓春市长就城市规划、建设、管理讲了很好的看法，我完全赞同，请大家仔细抓好落实。下面，我再强调三点。一、确定成果，正视差距，切实增加做好城乡建设工作的责

2、任感近年来特殊是XX年以来，我们以XX为契机，以加快城镇化进程、推动社会主义新农村建设、促进城乡协调发展为重点，求真务实，开拓创新，扎实推动城乡建设工作，取得了显著成果。XX年以来，全市累计完成城市基础设施投资25.5亿元，房地产开发投资70多亿元，新增城市建成区面积17.5平方公里。（一）主城区建设快速推动，成效显著。创新城市发展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是规划起点高。坚持大手笔规划城乡建设，完成了城市总体规划、城市近期建设规划，以及30多个控详规划和专业规划，XX城区控详规划覆盖率达98%以上，较2003年底增加20个百分点，走在了全省前列。二是

3、建设标准高。完成基础设施投资4亿元，新增建成区面积5.5平方公里，市区建成区面积已达22平方公里，人口21万人。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，城市绿地率达34.69%,绿化覆盖率达39.68%,人均公共绿地面积达14.6平方米，城市人居环境得到明显改善，城市品位不断提升。三是管理水平高。着力健全城市三级责任管理体系，强化城市日常管理，广泛开展“争做合格的XX人”、“除陋俗、树新风”等活动，深化开展专项整治活动，胜利创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市、四川省文明城市、四川省卫生城市、四川省环保模范城市。（二）县城建设亮点纷呈，各具特色。从今日参观现场的状况看，各区市县把城市建设作为工作的

4、重中之重，你追我赶，竞相发展，城市建设亮点多、成果多、阅历多。XX的特点是规划档次高、建设速度快、经营理念新、管理机制活，特地聘请了成都、重庆、深圳等地的知名规划设计单位和专家学者进行实地考察和规划，县城以每年1平方公里速度拓展，小区建设特色非常显明，城市的人气商气比较旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆迁安置任务和协作城南建设的同时，化解了大量麻烦的历史遗留问题，旧城改造的力度大、标准高、效果好，阅历值得推广。XX坚固树立“楼与山水相映、城与文化结合、人与自然和谐”三大理念，同步提升城市规模、形象、品位，快速推动县城基础设施建设，接连建成农家文化主题公园、南宋文化一条街、“一坊

5、二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整个县城在建工程达34个，建筑面积达95万平方米，到处是热火朝天的建设场面。XX坚持依托旅游打造城市，依托旧城拓展城市，依托文化丰富城市，依托产业带动城乡，依托交通贯穿城乡，依托资源旺盛城乡，探究建立了项目业主自筹资金、自主拆迁、自主开发、自主经营、自求平衡新机制，走出了经营城市的新路子。XX坚持重规划、重品位、重管理、重经营，产业发展与城市规划更加协调，城市核心商业圈初步形成，大力盘活城市资产存量，两年实现城市土地经营收入3.5亿元。（三）小城镇建设星罗棋布，态势良好。坚持把小城镇作为联系中心城市、县城与一般乡镇的纽带,充分发挥小城镇配套城市、辐射农村的作用

6、，快速推动小城镇建设，XX等省市重点小城镇快速壮大，形成一批各有特色的新型城镇。XX年以来，全市共完成村镇住宅投资56亿元，小城镇建设投资27亿元，修建了一大批基础设施和配套设施，城镇功能不断完善，城镇产业日益壮大，辐射带动功能明显增加。（四）新农村建设进展顺当，前景广袤。统筹城乡经济社会发展试验区快速启动，科学编制了产业发展规划和城乡建设规划，相继实施了通村马路、土地整理、户用沼气等一批基础设施建设工程。坚持集中成片制订规划、集中成片发展产业、集中成片推动基础设施建设，三年共建成新农村重点村151个、帮扶省市定贫困村191个。通过“抓两头、带中间”，全市农村面貌有了较大改观。今年10月，中心

7、将召开党的十九届三中全会，重点探讨农村改革发展问题。可以预见，新农村建设的又一个春天即将到来，统筹推动工业化农业现代化城镇化、最终实现城乡一体化将成为将来相当长一段时间全党的工作重点。总的来讲，全市城乡建设成果显著，形势喜人。全市规划和建设系统为此付出了艰苦努力。特殊是市规划和建设局连续四年荣获“全省城乡建设目标考核一等奖”，得到了省建设厅的高度评价。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协、向长期奋战在全市城乡建设战线的广阔干部职工以及支持城乡建设工作的各级各部门表示诚心的感谢！确定成果的同时，我们也要醒悟地看到，虽然纵比发展很快，但是横比差距也很大。一是城镇化严峻滞后。XX年，我市正式公布

8、的城镇化水平为23%,这一水平比全国水平低了21.9个百分点，比全省水平低12.6个百分点，比省内条件相近的XX分别低12.K9.0、7.1个百分点，甚至比条件不如我市的巴中市还低2.3个百分点。二是城乡统筹尚未破题。从全市范围看，虽然我们在促进农夫增收、强化农村社会保障等方面进行了努力，但由于城镇的带动力不强，工业的反哺实力差，以城带乡、以工哺农的格局没有形成，统筹城乡的体制机制障碍还依旧存在。特殊须要指出的是，各地对乡村建设普遍重视不够，规划建设部门的重点基本上都放在县城，乡村建设既有投入不足的问题，也有监管不够的问题，很多乡镇都不同程度地存在违章建筑、危急建筑等平安隐患。去年7月1日发生

9、在XX坛同的垮楼事务，给我们敲响了警钟，假如不引起足够的重视，类似事务难免再次发生。三是区市县发展不平衡。有的县城看不到多少大型的建设工地，城区面积几年下来没有多少扩张，城市拓展不快；有的县城没有突出特色，缺少文化内涵，城市品位不高；有的县城商机不活、人气不旺，大量门市闲置，城市产业不强。四是软件和硬件不匹配。总体上看是软件滞后于硬件，一些城镇居民文明素养不高，脏乱差现象严峻，部分居民生活困难,降低了城镇居民生活的舒适度，在肯定程度上抑制了农夫进城的主动性，延缓了城镇化进程。我们既要看到近年来城乡建设取得的丰硕成果和积累的珍贵阅历，坚决信念和决心；又要看到较之省内外先进地市的巨大差距和自身工作

10、的诸多不足，增加危机感和紧迫感,进一步解放思想，更新理念，以务实的作风、过硬的举措统筹城乡发展，加快城镇化进程，努力变更城乡二元结构，实现城乡一体化发展。二、突出重点，创新理念，正确处理好统筹城乡发展的各种关系当前和今后一段时期，我市城乡建设的指导思想是：高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，着力一二三产业互动、城乡经济相融，大力实施城镇建设“12355”工程，探究建立以城带乡、以工促农长效机制，走中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局，逐步形成与市域经济相适应的规模有度、分工明确、布局合理、协调发展的城

11、乡网络体系。关于“12355”工程的详细内涵和“一主二辅三组团多节点”的城镇发展布局，前面晓春同志已作了全面阐述，我这里着重讲为了完成这个总体目标，为了实现这个总体格局，必需正确相识和处理好的六大关系：(一)正确处理城镇化与工业化、农业产业化的关系。“以工业化带动农业产业化推动城镇化”是我市经济发展的总思路，深刻理解“三化”之间的关系，不仅对加快城镇化进程意义重大，对推动全市经济社会又好又快发展也具有深远的影响。从城镇化与工业化的关系看，城镇化是工业化的必定结果，是工业发展的载体和平台；工业化是城镇化的必定要求，是转移农村富余劳动力的主要途径，是实现城乡统筹、城乡一体的治本之策。工业化和城镇化

12、是一个互为因果、相互促进的关系，并呈现出螺旋式上升的发展过程。缺乏城镇化支撑的工业化，是低度工业化；缺乏工业化支撑的城镇化，是过度城镇化。从城镇化与农业产业化的关系看，两者的联系也特别紧密。长期以来，我们都只强调了农业对于解决吃饭问题和社会稳定的必要性，而忽视了农业作为国民经济基础产业对于工业发展、城市化水平提高的重要性，由于农业产业化滞后，大量农村富余劳动力只能在非农产业找寻出路，从而大量涌入城市，引发就业、社会保障、稳定等巨大压力。只有通过大力推动农业产业化经营，才能为农夫入城定居创建条件；只有加速城镇化进程，才能为农业产业化的快速发展供应广袤的空间。市委市政府确立的“三化”发展思路，正是

13、在仔细研判市情，精确把握发展阶段性特征，遵循经济发展规律基础上作出的战略决策。其中，工业化是核心，城镇化是载体，农业产业化是基础，三者相辅相成，是一个不行分割的整体。我们要坚决摒弃那种就城镇化抓城镇化，把城镇建设与工业集中区建设、新农村建设割裂开来、对立起来的思想，坚持以全局的眼光、统筹的手段协调推动“三化”进程，努力实现城乡建设互动、城乡经济相融。（二）正确处理城镇规模扩张与培育产业支撑的关系。城镇规模不断扩大的过程也是产业经济发展壮大的过程。产业是立城之本、兴市之基。在推动城镇化进程中，决不能把城镇规模和城镇框架的快速膨胀孤立起来，必需以产业的旺盛带动城市的兴盛，以城区规模的扩张来容纳和促

14、进产业经济的发展，使两者之间构成一种相互依存、相互促进的关系，形成城区规模扩张与产业经济发展的良性互动机制。从XX实际来看，我们市、县两级城市都明显地人气不旺、商机不浓，症结在于产业发展滞后。要花大力气培育城镇工业，花大力气抓好旅游服务、商贸流通、交通运输、现代物流业及电子信息、房地产等三产业发展，努力构建门类齐全、各具特色、优势明显的城镇产业体系，促进城镇良性滚动发展。（三）正确处理中心城区建设与小集镇建设的关系。中心城区在城镇化进程中居于主导地位，在资本积累、人口集聚、规模效应、辐射带动及经济持续快速增长方面具有非常重要的导向和支撑作用。小城镇是中心城区的有益补充，要坚持“以主城区带动小城

15、镇，以小城镇补充主城区”的思路，真正形成以主城区为中心、以县城为骨架、以小城镇为依托，布局合理、功能齐全、协调发展的城镇化体系。从我市实际动身，当前的重点是发展小城镇。我们必需深刻相识小城镇在转移农夫、带动农村、振兴农业中的战略性地位，充分发挥小城镇房价较低、位置适中、便民利民等优势，吸引外出打工人员和有条件的农夫进入小城镇安家置业，最大限度地转移农村富余劳动力，把农夫变成市民、变成产业工人。要不断增加小城镇对农村的信息辐射、技术辐射、医疗辐射、教化辐射、文化辐射和产业带动、市场带动、基础设施带动、精神文明带动、现代管理带动的功能，把小城镇建设引上快车道。各地要根据“一主、二辅、三组团、多节点

16、”的城镇发展布局，修订完善小城镇特殊是各重点中心镇规划，加快小城镇基础设施建设，完善小城镇功能，实现小城镇与中心城区相互促进、协调发展。（四）正确处理推动城镇化与建设新农村的关系。建设新农村和推动城镇化是现代化战略布局中相辅相成、不行或缺的两大重要组成部分。强调新农村建设，不是要放慢城镇化，更不是否定城镇化，而是要更好、更有利、更扎实地推动城镇化，促进城乡统筹，城乡一体化发展。要坚持把社会主义新农村建设作为推动城镇化进程的重大战略举措来抓，根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的总体要求，坚决不移地以工业化致富农夫，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，稳步推动新农村建设。要切

17、实加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、文化事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。要加强村镇建设规划和设计，做到乡村规划全覆盖，逐步实施农夫住宅城市化改造，推动农夫在规划居住点集中居住，实现生活方式的城市化，使农夫群众尽快过上城镇居民一样的精神物质生活。（五）正确处理城镇建设与工业集中区建设的关系。工业集中区作为产业集聚的重要载体、提升工业化的有效组织形式，对城镇化有着干脆的带动作用。要根据产业布局的规律，坚持把工业集中区的建设和区域经济发展规划、城市基础设施建设结合起来，使工业集中区与城镇建设协调发展。要坚持科学

18、合理、适度超前的原则，对集中区进行精确定位、合理布局，保证工业集中区发展与土地利用总体规划、城镇规划、产业带规划以及其他区域规划之间的有机连接。在建设集中区的过程中，要充分利用城镇已有的基础设施建设和交通运输、文化教化、医疗卫生等配套服务设施,努力降低建设成本，加快建设进度。要充分发挥工业集中区的集聚、辐射功能，加速资金流、信息流、物资流等生产要素的集聚，促进现代服务业等相关产业发展，带动城镇的商机和人气，使工业经济资源与城市资源空间配置相互结合、工业集中区建设与城镇建设相互融合。（六）正确处理硬件与软件的关系。“三分建、七分管”。城乡建设是城乡发展的基础，城乡管理则是城乡发展的关键。我们在加

19、快城乡硬件建设的同时，必需坚持两手抓、两手硬，切实解决“重建设、轻管理”的问题。要进一步创新管理理念，明确管理重点，细化管理标准，建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效、科学规范的城乡管理长效机制。要深化开展城乡环境综合治理，以城乡道路、社区环境、村镇容貌整治及院落清洁卫生、河道治理、工业园区、校内周边环境整治为主要内容，切实加快农村生产方式和农夫生活方式的转变，提升城乡居民文明素养。加强教化管理，加大宣扬力度，引导公众爱惜公物，爱护环境，自觉参加到城镇规划建设和管理中来，树立“人人都是文明形象，个个都是城乡主子”的思想，坚决制止和订正脏乱差现象，确保城乡面貌短时间内有一个大的改观。要

20、突出抓好城市环境、市政设施、园林绿化、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，努力使城市功能明显增加，城市品位明显提升，人居环境明显改善。城管部门要切实担当起城市管理的职能，延长城市管理触角，坚持依法行政，严格执法，加大对乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放的整治力度，从注意主次干道向小街小巷延长，从注意白天向全天候延长,确保全覆盖、无疏漏、不间断。三、加强领导，狠抓落实，全力打好全市城乡建设工作总体战统筹城乡发展，缩小城乡差距，确保“12355”城乡建设目标实现，关键在于狠抓落实。各级各部门务必根据市委、市政府的部署要求，细心组织，协同协作，全力打好全市城乡建设总体战。（一）强化领导，落实工作责任。各

21、级党委政府要将推动城乡建设工作作为重要职责，摆上重要议事日程，主要领导和分管领导要切实履行职责，亲自组织探讨，亲自动员部署，亲自督促检查，确保城乡建设快速推动。要进一步完善城乡建设目标管理责任制，逐级分解任务，层层落实责任，做到“四定”（定领导、定责任、定人员、定进度）、“三包”（包任务、包时间、包质量）,形成纵究竟、横到边的责任体系，确保城乡建设每项工作有人管、有人抓，真正落到实处。（二）强化协作，形成强大合力。城乡建设涉及面广、工作量大、冲突较多，各级各部门要坚固树立全局意识，心往一处想，劲往一处使，形成协作协作、协调一样、协同作战的工作格局。规划和建设部门要切实增加工作的主动性和创建性，

22、公.文思.享文.库出.品，充分发挥主力军作用，带头做好城乡建设的实施、监督等工作。发改、财政、国土、环保、工商、城管执法等有关部门要从城乡建设的全局动身，各司其职、各负其责，切实解决城乡建设中的突出问题，共同为加快城乡建设献策出力。电视台、电台、报社等新闻媒体要加大城乡建设工作宣扬力度,引导广阔群众和社会各界关切、理解、支持城乡建设，使建设XX、美化家园成为广阔群众的自觉行动，快速掀起城乡建设的热潮。（三）强化督查，逗硬考核奖惩。加大对城乡建设工作的督查力度，对重点工程要实行挂牌督办，跟踪检查。市绩效办要严格根据市级部门、区市县政府目标考核方法，对城乡建设工作目标任务完成状况进行全面考核。市委

23、、市政府将对在城乡建设工作中表现突出的单位和个人赐予表彰，对行动迟缓、看法消极、工作不力的单位和部门要予以通报指责，并对其单位主要负责人实行诫勉谈话。（四）强化纪律，保持良好形象。城乡建设工作倍受社会关注，涉及千家万户利益，关系党委政府形象，务必强化纪律约束，建设一支务实为民清廉的城建队伍。要肃穆群众工作纪律，在征占用集体土地、拆迁安置等方面要依法依规进行，充分听取群众的呼声和看法,切实维护人民群众的根本利益。对群众有争议、有疑问的事项，要向群众说明清晰、讲明道理，努力消退分歧、达成共识，最大限度地争取群众的理解和支持。要肃穆廉洁从政纪律，在规划实施、工程发包、土地出让等敏感问题上，任何人不得打招呼、批条子、捞好处。对廉洁方面出现问题或造成不良影响的，要坚决肃穆处理，绝不姑息迁就。同志们，加快城乡建设，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的根本途径，是关系XX发展全局的重大战略任务。新一轮城乡建设的号角已经吹响，我们肯定要进一步激昂精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力掀起城乡建设新高潮，为推动XX经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献。