高级经济师考试知识点.docx

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1、金融风险及金融危机1、金融风险(1)概念：是指投资者和金融机构在货币资金的借贷和经营过程中，由于各种不确定性因素的影响,使得预期收益和实际收益发生偏差，从而发生损失的可能性。(2)基本特征：不确定性、相关性、高杠杆性、传染性。(3)金融风险有四种类型来源北京安通学校：一由于市场因素(利率、汇率、股价以及商品价格等)的波动而导致的金融参及者的资产价值变更的市场风险一由于借款人或市场交易对手的违约而导致损失的信用风险一金融参及者由于资产流淌性降低而导致的流淌性风险一由于金融机构交易系统不完善、管理失误或其他一些人为错误而导致的操作风险2、金融危机(1)概念：狭义的金融危机是全部或大部分金融指标的急

2、剧、短暂和超周期的恶化。短期利率、资产价格(证券、房地产、土地)的急速下降;大量商业企业和金融机构倒闭广义金融危机除了狭义金融危机的“系统金融危机”外，还包括货币危机、银行危机、外债危机.(2)金融危机的类型一货币危机、银行危机、外债危机及系统性危机货币危机表现为有关国家或地区的货币在外汇市场上，因过度投机等因素急剧大幅度贬值，会迫使货币当局通过急剧提高利率、运用大量外汇储备或干脆限制兑换来保卫货币的状态。银行危机表现为银行资不抵债，引起挤兑，导致银行停止偿还负债，政府不得不供应救济和干预。外债危机表现为一国对外的支付危机。外汇收入削减、外汇储备枯竭。一般表现为：国家停止对外偿付债务;要求外国

3、债权人重议债务、债务重新支配、减免债务等。(3)我国应对当前金融危机的主要举措来源北京安通学校央行和金融监管机构通过降低存款打算金率、增加贷款为金融机构补充流淌性，建立金融机构和金融市场的平安网。主动和美国等主要国家和国际组织加强双边、多边合作。实行一系列扩大内需、刺激出口的财政货币政策。如中心政府的4万亿投资，上调出口退税率，全面实行增值税转型改革、放松房贷的限制和加大房贷利率实惠(扩大下浮幅度)等。金融市场及其运行1、金触市场的涵义金融市场指有关主体，依据市场机制，从事货币资金融通、交易的场所或营运网络。是由不同市场要素构成的相互联系、相互作用的有机整体，是各种金融交易及资金融通关系的总和

4、。简而言之，是资金融通的场所。2、金融市场的构成要素包括金融市场主体、客体、中介和金融市场价格(1)金融市场主体一参及者从资金角度看：资金的供应者和资金的需求者。从主体性质分：家庭、企业、政府、金融机构、中心银行及监管机构(2)金融市场的客体一金融工具。是金融市场上的交易对象或交易标的物。(3)金融市场中介：金融市场中介指在金融市场上充当交易媒介，从事交易或促使交易完成的组织、机构或个人。金融市场中介的作用：促进资金融通、降低交易成本、维持市场运行等(4)金融市场价格通常表现为金融工具的价格。有效的金融市场中，金融工具的价格能刚好、精确、全面地反映其代表资产的价值。金融市场构成要素中金融市场主

5、体及客体是金融市场形成的基础。金融中介及金融市场价格是重要组成部分3、金融市场的功能(1)资金积聚功能:将众多分散的小额资金汇聚为能供社会再生产运用的大额资金。(2)财宝功能:金融市场为投资者供应了具有储蓄财宝、保有资产和财宝增值的金融产品。(3)风险分散功能:金融市场为参及者供应了防范及分散资产风险和收益风险的众多手段。(4)交易功能:金融市场增加了金融产品流淌性、使交易更简洁完成、降低交易成本等。(5)资源配置功能:通过金融市场价格机制有效配置资源。(6)反映功能:金融市场是社会经济运行的“晴雨表”。(7)宏观调控功能:金融市场是政府调控宏观经济运行的重要场所。财政及货币政策的实施均及金融

6、市场紧密相连。政府的作用和宏观调控市场机制本身的缺陷，是导致市场经济国家出现周期性经济衰退和其他社会经济冲突的一个重要缘由，也是这些国家渐渐实行和完善政府干预的重要缘由。市场的这些缺陷在社会主义市场经济条件下同样存在，必需通过国家的宏观调控和政策、法律的指导来解决。宏观调控的必要性(我国)：第一，我国是发展中国家，加快发展经济的任务迫切而繁重。我们既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注意克服市场的缺陷和防范其可能引发的经济较大波动，努力实现经济持续稳定快速增长。这确定了政府在促进经济发展方面必需发挥更主动、更主动的作用。其次，我国是正处于改革过程中的体制转轨国家，社会主义市场经济体制

7、基本框架虽已建立，但还须要进一步完善，在这一过程中出现的新问题和新冲突尤其须要亲密关注和刚好化解。这确定了我国政府担当的职能远比发达国家政府更为广泛而困难。第三，我国是社会主义国家，政府的基本功能是实现经济社会的全面发展，保障全体居民物质生活和精神生活水平不断提高。这确定了政府宏观调控的目标必定是多重的，而且随着经济社会的发展而变得更加丰富。(四)宏观调控的目的和政策目标选择1、宏观调控目标是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标，是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调整手段的依据。一般来说，宏观调控的目标主要有：保持经济总量即社会总需求和总安排比例的平衡;保证物价稳定和充分就业;保持合理的

8、经济增长速度，使国民经济持续、稳定和快速地增长;优化重大经济结构;实现公正的收入安排，保持国际收支的平衡等。2、宏观调控的手段经济宏观调控，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行，以便达到宏观调控目标。(D经济手段。经济手段具有自觉性、诱导性、间接性、敏捷性，是宏观调控的主要手段。通常的做法是，政府运用工资、价格、利率、税率、汇率等经济杠杆，实行劳动政策、物价政策、货币政策、财政政策、外经政策，达到劳动平衡、产品平衡、货币平衡，财政平衡、国际收支平衡以及国内外总供求平衡。例如：为了吸引外资、激励出口、促进高新技术、加强农业基础等，可以制定相应的实惠政策;为了解决经济活动的外部性问题，

9、可以设法将外部性内部化，对外部成本增加税收，对外部收益赐予补贴。(2)法律手段。国家依据宏观调控目标，制定市场经济运行法律法规，规范市场主体、市场交易行为，以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性，是是宏观调控的重要手段。发达的市场经济国家经过几百年的积累，都建立了比较健全的法律体系，使一切经济活动有法可依，有章可循。例如：为了限制垄断势力，很多国家都制定了反垄断法;为了缓解贫富悬殊，几乎全部国家都实行累进所得税法和社会保障法。(3)行政手段。政府依据宏观调控目标，运用行政权力干脆限制社会经济活动。行政手段具指令性、垂直性、无偿性、时间性，也是宏观调控的必要手段。特殊是遭

10、受重大灾难、经济危机、军事斗争等紧急状态时，行政手段能够统一意志、统一行动，快速动员社会一切力气渡过难关。由于行政手段或多或少阻碍市场的基本功能，应当尽可能削减，只在必要时接受，但不能完全没有。市场失灵和市场功能缺陷1.市场失灵的缘由含义：市场失灵是指完全依靠市场机制的自发作用不行能实现一般均衡缘由：一般有四种，外部性或外部影响的存在;公共物品的生产;垄断的存在;信息的不对称性和不完全性。2、市场功能缺陷第一，安排差距扩大难以避开；其次，市场调整具有自发性和滞后性，使经济简洁大起大落；第三，价格作为一种短期信号使经济行为短期化。3、克服市场失灵的微观经济政策针对外部性的微观经济政策有：传统的税

11、收、补贴、将相关企业合并从而使外部性内部化;现代方法有明晰产权。针对公共品的微观经济政策：由政府来生产公共物品。针对垄断的微观经济政策：有效地限制市场结构，避开垄断的市场结构产生;对垄断企业产品的价格和产量进行限制;制定反垄断法或反托拉斯法，对垄断厂商的行为进行法律约束。市场机制的有效性市场机制就是指市场竞争、市场供求和市场价格之间相互影响、相互确定的机制。因此，价格机制、供求机制、竞争机制就构成了市场机制的主要要素。价格机制是市场经济中最基础的机制，是市场机制的核心。市场机制的功能：形成价格，优化资源配置，平衡供求关系，激励市场竞争主体。市场机制的显著特征：第一，市场机制的运行动力来自市场主

12、体对自身利益的追求;其次，微观经济主体的经济活动决策由市场主体自主、分散地做出；第三，市场机制对经济活动的调整和资源的配置是自发和自动地进行的;第三，市场机制通过价格信号向微观经济主体传递信息。市场机制调整经济运行的特长表现在：能够在最大程度上调动经济主体的主动性、主动性和创建性;能够对经济运行进行自动地调整，并在大多数领域实现资源的合理配置，提高资源的配置效率；可以自动地实行优胜劣汰，提高经济运行的质量。促进经济增长的政策1、大力开发人力资源，促进人力资本积累。人力资源是以劳动力的数量和质量表示的资源，是积累和创建物质资本，开发利用自然资源最活跃、最主动的主动性的生产力要素，是推动和促进社会

13、变革的主要力气。其中，人口质量的提高，即人力资本的积累是实现经济发展，增加环境意识，促进技术进步，提高资源利用率的关键所在。因此，大力开发人力资源，促进人力资本积累，是我国实施可持续发展战略的首要选择。2、建立资源节约型的发展模式资源节约型的发展模式是针对过去的资源消耗型模式而言。它市依靠科技进步，以较少资源消耗和能源耗费取得同样多的产出效果和经济效果的经济发展方式。其宗旨在于提高资源的利用效率和单位资源的人口承载力，爱护资源，降低消耗，以实现资源的永续利用和经济的可持续发展。我国虽然有960万平方公里土地，但由于人口众多，各种自然资源的人均占有量就不多了：人均土地和人均耕地面积相当于世界水平

14、1/3,人均森林蓄积量相当于世界水平3/5,可见，我国及日本、韩国、新加坡一样，属于人均自然资源短缺型国家。因此，建立资源节约型的发展模式,也是我国实施可持续发展战略的重要措施。3、促进经济及环境的协调发展环境问题及经济社会的发展休戚相关，良好的环境是人类的生存空间及其相宜条件，人类的可持续发展必需爱护和改善环境。近年来，我国生态环境恶化的现象特别突出，森林破坏、草场退化、水资源枯竭、土地沙漠化及盐碱化、大量废弃物排放及大气污染、自然灾难频繁等，都严峻威逼着我国的可持续发展。因此，我国实施可持续发展战略，必需实行切实有效的政策措施，把经济发展同环境爱护有机地结合起来，在经济发展中爱护环境，在环

15、境爱护中促进经济发展，实现二者的协调统一。4、走新型工业化道路从世界科技经济发展和我国实际动身，我国要接着完成工业化，必需走新型工业化的道路。新型工业化道路是指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。走新型工业化道路，首先必需正确处理工业化及信息化的关系。必需大力推动信息化，以信息化带动工业化，使信息化及工业化融为一体，以真正加快我国工业化、现代化的进程。其次，必需发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注意科技进步和提高劳动者素养，改善经济增长质量和效益。再次，大力推动产业结构优化升级。要优先

16、发展信息产业，主动发展高新技术产业;坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业;加快发展服务业特殊是现代服务业。最终要大力发展教化，使我国丰富的人力资源转化成雄厚的人力资本投资。5、实施科教兴国战略科技进步和创新这是实现全面建设小康社会雄伟目标的确定性因素。一是加强基础探讨和应用基础探讨，瞄准世界科技发展前沿，选择我国具有肯定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的探讨领域，如生命科学、信息科学、纳米科学、生态科学等，集中力气，协同攻关，力争取得新的突破。加强关键技术创新和系统继承，实现技术跨越式发展。二是激励科学技术创新，在关键领域和若干科技发展前沿驾驭核心技术和拥有一批

17、自主学问产权;在一些关系国家经济命脉和国家平安的高新技术领域，提高自主创新实力。三是把工程科技放在科技化发展的突出地位。实施重大高新技术工程项目，促进科技创新成果产业化。四是选择装备制造、农产品深加工、资源综合利用等重点领域，加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，加快推动传统产业技术升级。要接着深化科技体制改革，从根本上解决科技及经济脱节的现象，加速科技成果向现实生产力转化。推动国家创新体系建设，发挥高等院校和科研机构在学问创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体;发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇合机制;完善并严格执行学问产权

18、爱护制度。财政政策调控财政调控是国家自觉依据客观经济规律，运用财政政策手段调整经济运行，实现社会总供求平衡，保持经济稳定增长的有效方式。其目的是为了使财政安排的资金得到落实，社会公共须要得到满意，经济发展和社会生活得以正常进行。财政调控的对象是社会再生产过程即国民经济整体，但其中主要对象是社会总供应和社会总需求。财政调控的特点(D财政调控的主导型(2)财政调控的权威性(3)财政调控的综合性(4)财政调控的综合性(5)财政调控的经济周期性(6)财政调控的时滞性。财政调控的方式行政法律手段调控和经济手段调控。财政调控的目标(1)实现社会总供应和总需求的总量平衡和结构平衡，促进资源的优化配置和经济结

19、构的合理化，保持经济的适度增长和物价的基本稳定，促进充分就业等。(2)协调各方面的安排关系，促进收入的公允安排，防止和订正平均主义和收入差距过分悬殊两种安排不公的现象。(3)在稳定经济的基础上促进政治稳定和社会稳定。财政调控的功能(1)通过调整财政收支及其平衡状况可以干脆影响社会总供求及其平衡。(2)通过调整财政收支还能对企业乃至个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用(3)财政调控渗透市场活动及非市场活动两个领域。政府选购制度是指有关政府选购的一系列法规,政策和制度的总称.是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公

20、开性、公正性、竞争性，其中公允竞争是政府选购制度的基石。政府选购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。随着中国政府选购法的政府选购制度出台，中国形成了相对完善的政府选购法律体系，政府选购实践也取得了肯定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，中国政府选购制度在实践中还存在很多问题。编辑本段内涵政府选购，也即一般意义上的公共选购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众供应公共服务的须要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府选购制度政府选购不仅是指具体的选购过程，而且是选购政策、选购程序、选购过程及选购管理的总称，是一种对公共选购管理制

21、度，是国家财政的重要组成部分。政府选购制度对于政府日常工作的正常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意义编辑本段基本特征政府选购资金来源是公共资金其最终来源为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费。政府选购的权力来源于纳税人的授权，因此政府选购行为应当接受社会公众的监督，应当具有透亮性和公开性。政府选购为非商业性选购选购意图一般是围绕政府政策制定的。政府选购非以盈利为目的，不是为卖而买，而是为政府部门供应必要的消费品或贯彻特定的社会经济政策，是向社会供应公共利益，扶持弱势群体，实现安排正义和实质公允的有力宏观调控手段，具有较强的福利性、政策性和公共性。政府选购主体是依靠

22、国家财政资金运作的单位其资金运作需纳入国家预算约束的范围之内；又因政府选购范围广，规模大，所涉的资金数量多，因而须要依据法定的方式方法运作，以防出现*侵害广袤纳税人的权利。选购过程较充分体现公允、公正、公开的原则选购方式和程序必需法定化。这是贯彻财政法定主义的必定要求，也是实现财政民主主义的应有之意。编辑本段现状对于中国政府来说，推行法制化、现代化的政府选购制度是一个崭新的国家财政管理概念。中国的政府选购法于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日正式生效，中国选购制度领域始有了自己的基本大法。随着近年来的实践，中国政府选购制度体系已经初步形成，主要表现在：首先，以政

23、府选购法为核心的政府选购制度法律框架初步形成。在中心，财政部接连颁布了政府选购招标投标管理暂行方法、政府选购合同监督暂行方法、政府选购品目分类表、政府选购运行规程暂行方法、政府选购资金财政干脆拨付管理暂行方法、中心单位政府选购管理实施方法等一系列规章制度。政府选购制度其次，建立了比较完备的政府选购管理机构。1998年，国务院依据建立政府选购制度和国际惯例，明确财政部为政府选购的主管部门，履行拟订和执行政府选购政策的职能。第三，集中选购及分散选购相结合的政府选购模式已初步确立，政府选购规模和范围不断扩大。1998年全国政府选购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年达到328亿元6.政

24、府选购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类，越来越多的供货商参与到政府选购活动中来。第四，政府选购信息管理系统框架初步建成。为了实现政府选购工作的公开和透亮，并依据国际惯例，中心和省级财政部门都指定了政府选购招标中标信息发布媒体，中国政府选购杂志的创刊，标记着杂志、网络、报纸三位一体的政府选购信息管理体系建设工作基本完成。编辑本段问题政府选购制度作为政府财政制度的重要组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于中国政府选购工作起步较晚，虽然这一工作现在已在中国各地蓬勃绽开，但从中国各地开展的状况看，问题却不少，主要表现在：政府选购制度一、政府人员、广袤纳税人对政府选购制度相识不清，从而造成

25、自身角色不明，这是影响政府选购制度法制化的重要因素。中国的政府选购还处于起步阶段，有的领导认为政府选购是复原支配经济、统分统配”，或者认为政府选购制度完全是政府内部的行政行为，是肯定的权力7.更重要的是，广袤纳税人对自己在政府选购制度中的地位没有清晰的相识，未相识到政府的选购行为多是为了广袤纳税人的利益，这样就从根本上影响到纳税人对政府选购行为进行监督的主动性，从而抑制了政府选购制度真正进入法制化的轨道。二、部门利益是影响政府选购进一步发展的关键性因素。按中国现行的财政管理体制，选购支出包含在各行政事业单位填报的预算和支配，财政预算无法细化到具体的选购项目，各单位在批准的预算框架内自行支配选购

26、。财政款项拨出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，各部门、各单位多报少购、报而不购等现象屡见不鲜。实行政府选购制度后，财政部门把管理、监督的职能延长到物资选购工作的全过程，把原来由各单位分别选购转移到政府集中选购，各单位不能像从前一样自行随意选购。政府选购制度的实行使原有利益和权力安排格局发生变更，也就面对着来自政府部门内部由于部门利益而引发的巨大阻力。政府选购制度法律意识三、政府选购行为的作用仅仅处在节约资金、消退*等较低层面上，未起到调整总量平衡，优化经济结构，参及国际竞争等高层次的作用。随着世界贸易自由化格局的形成和发展，政府选购制度已经延长到国际贸易领域。1979年，东京回合多边贸

27、易谈判签订了一个政府选购协议，标记着政府选购市场由封闭走向开放。此后，随着世界经济的区域化和全球性进程的加快，各区域性经济组织也相继制定了政府选购协议或明确了市场准入的条款。在这些协议或条款中规定缔约方应赐予同等机会的市场准入，建立公允竞争和非卑视性的政府选购机制。世界贸易组织成立后其政府选购协议于1995年正式生效。中国政府选购制度也应顺应经济国际化的客观要求。政府选购面临的是一个全球化的大市场。而中国政府未引导企业去国际市场上竞标，使得企业参及国际竞争的实力明显低于外国企业，也不利于中国产品进一步开拓国际市场。而中国的政府选购市场打开后，其也将面临F1.趋激烈的国际竞争。四、中国政府制度中

28、还存在其它一些问题：数额较大的国家财政支出无法形成规模经济，资金运用效益不够高;现行行政会计制度和财务管理体制及政府选购的干脆支付方式相冲突，使节约资金在预算上体现不出来;政府选购管理的制约机制还不健全，如招标过程的监督、招标机构的监督、评委的监督、评标、定标的原则等仍有不完善的地方，整个选购过程缺乏有效的仲裁和监督，信息披露不规范，不公允交易、*现象依旧存在;政府选购工作人员的素养影响到政府选购制度的经济目标和效益目标的实现。政府选购是一项全新的工作，政策性强、涉及面广、业务困难多样，对政府选购人员的专业学问和技能要求较高。以上问题的存在严峻影响了中国政府选购制度的实行，亟待改进。编辑本段完

29、善建议要建立一个成熟的制度，不行能一蹴而就，政府选购制度在中国的建立和完善，必定是一个渐进的过程。西方发达国家政府选购制度经过200多年的探究及实践已建立了较完善的体系，我们可以借鉴其中的合理因素;同时，完善政府选购制度肯定要坚持从中国实际动身，从各地的实际动身，建立符合中国国情的政府选购制度。财政预算体系财政预算是政府活动支配的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对将来肯定时期内收支支配的预料、支配。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛接受。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收

30、支状况的支配。简介财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支支配，是依据肯定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清晰反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。财政预算财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等;财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门依据政策规定取得的基金收入。

31、基金预算支出是指部门依据政策规定从基金中开支的各项支出。从形式上看，它是依据肯定标准将政府财政收支支配分门别类地反映在一个收支比照表中；从内容上看，它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的支配，表明政府在财政年度内支配从事的主要工作及其成本，政府又如何为这些成本筹集资金。及一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的;预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施;预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权变更预算规定的各项收

32、支指标，通过预算的法制化管理使政府的财政行为置于民众的监督之下。财政预算是政府调整经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以依据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。编辑本段产生现代财政预算制度最早出现于英国。英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地。在14T5世纪，新兴资产阶级的力气逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求政府的各项收支必需事先作支配，经议会审查通过后才能执行，财政资金的运用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚.以美国

33、为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的状况而已。美国南北斗争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908-1909年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国政府考虑建立联邦预算制度。第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了预律审计法案，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。美国政府财政预算由此可见，资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本缘由。只有在新兴资产阶级作为一股强大的政治力气出现在历史舞台以后，王室财政及国家财政才有可能彻底分开，也才有

34、可能通过议会限制国家的全部财政收支，编制财政支配。因此，预算制度既是政治民主化进程的一个结果，也是实现政治民主化的基本手段。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。随着社会生产力的发展和政府职能的扩展，财政安排规模日益扩大，不仅财政收支项目增多，而且收支之间的关系日益困难化。财政收支的困难化，客观上要求加强对财政活动的支配和管理，要求制定统一的财政预算制度。因此，预算制度既是管理技术科学化进程的一个结果，也是推动财政管理技术科学化的基本手段。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。商品经济发展到肯定程度之后，货币关系渗透到整个再生产领域，财政活动完全货币化。只有在财政活动货币化的条件下，

35、全部财政收支才能统一反映在一览表（即平衡表）中，才能完整地反映国家财政活动，才有利于议会的审议。总之，预算制度形成和发展的历史，就是德赛两先生深化财政管理的历史写照。编辑本段特征财政预算既是履行政府职责，反映社会经济发展目标的支配，同时又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有：财政预算特征1、法定性。这不仅指财政预算的产生过程必需严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。2、精细性。这是指财政预算的支配是具体的，有精确说明的，而且有相应的表式。也就是说，政府各项收支的来龙去脉都是清晰的，有依据的。3、完整性。这是指政府收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定

36、的预算收支都应列入财政预算。4、时效性。财政预算的时效通常为一年。财政预算年度的划定各国不尽相同。中国的预算年度和公历纪年的自然年度保持一样。有的国家的预算年度实行跨年度制，如美国的预算年度从10月1日始至次年的9月30F1.止。财政预算在年度终了时应做出决算。5、公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供应的支配。既然政府代表公众利益，财政预算就必需向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。编辑本段编制形式单式预算单式预算制是将全部的财政收支汇编在一个统一的预算表之中。它的特点是：体现国库统一和会计统一的原则要求;完整性强，能从整体上反映年度内的

37、财政收支状况，便于了解财政收支的全貌;便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。20世纪30年头以前，世界各国均实行单式预算制，他们认为，单式预算制符合健全财政的原则，在当时的历史条件下起到了监督及限制财政收支的作用。复式预算复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算，通常包括常常预算和资本预算。常常预算是指财政常常性收支支配，由政府以社会管理者身份取得的收入（如一般税收）和用于维持政府机关活动、维护社会秩序、保障国家平安、发展文教科卫及社会公益事业的支出组成。资本预算是财政投资性收支支配，由政府投资性支出和各种特地收入来源组成。在资本

38、预算中，常常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。编辑本段预算方法绩效预算绩效预算，就是政府首先制定有关的事业支配和工程支配，再依据政府职能和施政支配制定支配实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。绩效预算是美国于20世纪50年头推行的一种预算制度。其次次世界大战后，美国罗斯福新政告终，复式预算的限制问题引起了美国胡佛行政改进委员会的重视，该委员会提出了两个基本问题：其一，在财政预算主要的项目上，志向支出的最大数字应是多少?其二，如何通过立法机关有效和节约地执行被批准的项目？胡佛委员会受到了当时在美国一些大城市中盛行的和联邦政府中某些部门试行的绩效预算技术的

39、影响，于1949年建议在联邦政府中接受绩效预算。财政预算支配项目预算制支配项目预算制（P1.anning-Programniing-BudgetingSystem,简称PPBS）也源于美国。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济学家道?希奇和麦克森所著的核时代的国防经济学一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本及效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳接受了他们的看法，并建议在国防部试行支配项目预算。据分析，美国实行这种依据经费（投入）及效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节约几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年确定在政府其他部

40、门也推行这种预算制度。传统的预算支出是依据谁开支（即什么部门）和开支被支配到哪里（即人员经费、公用经费、设备开支等）去的方式支配的。这可以称之为投入预算设计。而在支配项目预算制中，支出按方案分类，并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因此可以冲破部门边界进行统一设计，同时把方案的结果和投入相联系，有利于提高预算支出的效率。总之，支配项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。零基预算零基预算（Zero-BaseBudget,简称ZBB）是美国企业界在60年头初接受的一种管理财务的形式，要求对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到

41、节约开支，有效运用资源的目的。零基预算法是指预算方案的一切支配从实际须要动身，依据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算法是针对传统的基数预算法提出来的，基数预算是以前一年的实际数或前几年平均数为基本依据来确定预算年度的支出方案，其特点为注意过去，不注意将来，注意历史因素，不注意发展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以接着保留，而适应新的发展须要的支出不易充分考虑进来，导致支出规模和结构的不合理，支出对象之间的利益不平衡，资金运用效益低下。零基预算法能较好地解决上述问题。部门预算制所谓部门”是指及财政干脆发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门

42、编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门全部收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。在部门预算制度下，各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级财政部门报告预算的执行状况。编辑本段体系一国的预算是由各级政府的预算组成，而各级政府的预算是由该级政府所辖的公共部门预算组成，相互之间有困难的预算资金往来关系。因此，财政预算体系是指由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。例如，中国的预算法就明确规定，一级政府设一级预

43、算。中国政府分五个级次：一是中心政府;二是省级政府（包括自治区和直辖市）；三是市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府）；四是县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区）；五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇）。因此，中国的预算体系也由这五级预算组成。但有些不具备条件的乡级政府经省级政府认定批准后可暂不设财政预算。从世界各国的做法来看，预算体系也多由中心预算和地方各级预算组成。我国财政预算预算的基本程序有四个阶段:编制、审批、执行和决算。在编制阶段（新预算年度起先之前），预算管理部门确定财政支出总额,再按部门确定最初的安排方案，各支出部门（职能部门）对最初方案提出反馈看法之后，再编制预算草案

44、。预算管理部门及各支出部门之间经过几个来回的修改及反馈，形成最终的预算草案，进入审批程序。在审批阶段，立法机关首先审定总体预算规模，再由特地的委员会对预算草案逐项审查并提出审查看法，经立法机关批准后，成为正式财政预算，并成为具有法律效力的文件。在执行阶段，各收入机关依法刚好、足额地完成财政收入支配，预算管理部门依据预算对政府所属的职能部门拨款，各职能部门依据拨款履行其相应的政府职能。在决算阶段(预算年度结束之后)，各职能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，经预算管理部门汇总后，交立法机关审计和审批。在预算形成及执行的过程中，财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督管理的政府职能机构0编辑

45、本段执行基本环节预算的执行是指预算目标的实现过程。它有三个基本环节：组织收入、拨付支出、预算调整及平衡。2005年财政预算组织预算收入预算收入的执行是预算收入的实现过程。各预算收入征收机关是执行主体，包括税务机关、财政机关、海关等。在收入征收的过程中，征收机关必需依据国家相关法律法规刚好、足额地完成财政收入支配，不得随意增收或减收;征收的收入要干脆上缴国库，不得截留、挪用；国库部门对组织的财政收入要刚好收纳、划分和报解，按规定办理收入退库;征收机关、国库和预算管理机关之间要实时传递会计信息。拨付预算支出预算支出的执行是支出目标的实现过程。预算管理部门和政府所属的相关公共部门是支出执行的主体。财

46、政部门要按预算支配、规定用途、工作进度和交易合同发出支付吩咐，国库要依据财政部门支付吩咐刚好、足额拨款，以保证政府部门履行其职能。预算调整财政预算终归是一个收支支配，在实际执行的过程中，由于各种状况的变更，财政部门要不断地按规定进行预算调整，组织新的预算平衡。所谓预算调整，是指在预算执行过程中因实际状况发生重大变更须要变更原预算支配的行为。预算管理部门在进行预算调整时，所要遵循的法律程序及预算编制程序基本相同。需求理论需求、需求表、需求曲线(1)需求是指消费者(家庭)在某一特定时期内，在每一价格水平常情愿而且能够购买的某种商品量。需求是购买欲望及购买实力的统一。(2)表示某种商品的价格及需求量

47、之间关系的表就是需求表。(3)需求曲线是依据需求表画出的，是表示某种商品价格及需求量之间关系的曲线，需求曲线向右下方倾斜。影响需求的因素：需求函数(1)影响需求的因素包括影响购买愿望及购买实力的各种经济及社会因素，这些因素主要为：价格、收入、消费者嗜好及预期。(2)某种商品的需求还及其它相关商品的价格相关。相关商品有互补品和替代品两种。互补品是指共同满意种欲望的两种商品，它们之间是相互补充的。两种互补品之间价格及需求成反方向变动。替代品是指可以相互代替来满意同一种欲望的两种商品，它们之间是可以相互替代的。两种替代品之间价格及需求成同方向变动。(3)需求函数是用来表示影响需求的因素及需求之间的关

48、系。需求定理需求定理是说明商品本身价格及其需求量之间关系的理论。其基本内容是：在其他条件不变的状况下，一种商品的需求量及其本身价格之间成反方向变动，即需求量随着商品本身价格的上升而削减，随商品本身价格的下降而增加。需求量的变动及需求的变动(1)需求量的变动是指其他条件不变的状况下，商品本身价格变动所引起的需求量的变动。需求量的变动表现为同一条需求曲线上的移动。(2)需求的变动是指商品本身价格不变的状况下其他因素变动所引起的需求的变动。需求的变动表现为需求曲线的平行移动。从需求函数的角度上说，需求量的变动是需求函数的自变量(P)变动引起的应变量数值的变更。无论如何变更，都在函数的值域范围之内。因而表现在图形上为同一曲线(即需求曲线)上点的移动。相反的，需求的变动是由于函数外的缘由(外生变量)的变更引起的函数整体的变更。在需求函数的例子中表现为需求函数自变量外的因素如：收入，嗜好等的变更引起的需求变更。因而似的整个函数变更，表现为整体曲线的平行移动。一、供