贺州服务业综合改革试点实施方案.docx
《贺州服务业综合改革试点实施方案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《贺州服务业综合改革试点实施方案.docx(19页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、贺州服务业综合改革试点实施方案(征求意见稿)为扎实推进贺州国家服务业综合改革试点工作,充分发挥服务业支撑发展、创造价值的功能,引领贺州资源型城市转型发展,按照国家开展服务业综合改革试点工作和广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见(桂政办(2017)127号)以及中共贺州市委员会贺州市人民政府关于加快培育五大新引擎推动贺州高质量发展的决定(贺发(2018)4号),制定如下实施方案。一、总体要求(-)指导思想以国家服务业综合改革试点为契机,按照自治区党委、政府对贺州推进国家服务业综合改革试点工作部署,围绕培育推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构
2、建大健康“五大新引擎”主线,按照“一园多区”的建设思路,以促进产业转型和培育新动能为目标,以生态化、品牌化和智能化为战略导向,加快政府职能转变,深入实施服务业优先发展战略,坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举,以“创新+”推动生产性服务业向专业化和智能化拓展,以“生态+”促进生活性服务业向绿色化和高端化提升,全面铺开“服务业+制造业”“服务业+特色农业”“服务业+服务业,产业“三大融合,模式,培植碳酸钙新材料产业树、现代农业产业树、大健康产业树“三棵树”,打造中国贺州重钙之都、泛珠三角绿色食品之都、世界长寿养生之都“三个都”,构建完善的现代服务业发展体制机制,形成“特色鲜明、结构优化、功能完
3、善、布局合理”的现代服务业产业体系,促进我市产业结构调整和转型升级,提升现代服务业发展质量,走出新常态下服务业引领资源型城市与产业转型升级的新道路,为全区乃至全国现代服务业发展积累经验、提供示范。(-)基本原则市场主导,创新发展。把创新摆在全局发展的核心位置,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,促进服务、资源和要素自由流动、有序集聚、高效配置,最大限度激发市场主体活力,加快新技术、新业态、新模式和新理念在贺州服务业发展中的推广应用,以创新促进传统消费升级,催生服务业新业态、消费新热点,努力构建新供给、培育新动能,增加优质新型服务产品和服务方式等有效供给,提升服务业竞争力。改革引领,开放发展。
4、抓住国家服务业综合改革试点建设的先行先试契机,全面加快服务业“放管服”改革,着力推动服务业领域行政审批、土地、税收、金融、科技、商事等体制和机制创新,改进服务业监管方式与手段,优化政策支撑体系,营造良好发展环境,探索服务业发展新路径、新模式。积极对接粤港澳大湾区规划建设,深度参与粤桂黔高铁经济带建设,在开放合作中提升服务业发展水平,拓展服务业发展空间。统筹布局,融合发展。适应贺州市经济社会发展趋势和空间布局要求,因地制宜引导企业、项目在服务业集聚区集聚,统筹推进三次产业、产城和服务业内部不同行业跨界融合发展,推进传统服务业和新兴服务业联动发展,做强、做大、做全现代服务链条,构建纵向延伸成链、横
5、向积聚成群的产业发展格局。重点突破,特色发展。围绕贺州竞争优势与产业特色,以提升优势产业价值链为目标,以“生态+”和“创新+”为统领,确定服务业重点行业和关键领域,整合政府各部门与市场各环节力量,把资源保护、产业开发、行业管理和市场监管等进行统筹规划,形成强大工作合力,着力实施一批关系贺州市未来发展的服务业重大工程和重点项目,培育和引进一批技术先进、带动力强的龙头企业,在若干传统优势领域和未来新兴行业实现重点突破、领先发展,加快提升贺州市现代服务业能级。(三)主要目标“十三五”期间,贺州市服务发展要紧密结合新常态下国家、广西自治区和贺州市服务业发展新任务新要求,在“十二五”发展成效和基础上,到
6、2020年力争实现以下改革发展目标:综合改革:到2020年,建立完善、高效的服务业发展和改革工作机制,实现服务业发展规划顶层设计合理、服务业市场准入放宽、事中事后监管到位、土地、财税金融保障强化,服务业开放合作水平进一步深入,形成行政管理清晰、市场配置资源、资源配置高效、知识产权保障、统计制度精准、信用体系完善、创新创业孵化的优秀服务业发展环境。经济发展:到2020年,实现“十三五”期间全市服务业增加值年均增速10%左右;实现全市服务业增加值占GDP比重达45%以上,生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过40%,年收入超10亿元服务业企业3家以上,年收入超1亿元服务业企业15家以上,构建10
7、个以上主导产业突出、特色鲜明、层次较高的现代服务业集聚区,着力打造中国贺州重钙之都、泛珠三角绿色食品之都、世界长寿养生之都。二、全面落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见(桂政办2017127号)明确各级部门责任分工(试点经济目标指标及重点任务分解详见附件1、2),全面开展实施文件提出的试点工作任务,实现试点工作目标。三、重点任务按照“构建一套体系,统筹两类资源,深化三大融合,聚焦四个产业”推进服务业改革试点工作,加快实施,发挥好改革引领作用,其中:构建一套体系,即深化贺州市服务业重点领域改革,构建服务业协同发展体系;统筹两类资源,即统筹保护和开发好
8、贺州市优质生态资源,引入外部高端产业创新资源;深化三大融合,即全面铺开“服务业+制造业”“服务业+特色农业”“服务业+服务业”产业“三大融合”模式;聚焦四个产业,即重点培育发展旅游文化、健康养生、科技服务、现代物流四个服务业产业。(一)深化贺州市服务业重点领域改革1 .深化服务业行政管理体制改革建立服务业协同管理体制机制,明确各级各部门服务业细分行业监督管理职责清单,落实县(区)政府主体责任。鼓励服务业龙头企业成立行业协会和商会,支持行业协会发展,依托行业协会加强行业指导、行业监管和辐射带动,减少政府管制。加强服务业企业诚信体系建设,建立和完善市场主体准入和退出机制。(责任单位:市发展改革委、
9、商务局、民政局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府,排名第一的为牵头单位,下同)2 .深化服务业商事制度改革一是放宽服务业市场准入,持续推进商事制度改革,放宽市场准入,鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。(责任单位:市工商局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)二是制定服务行业行政管理职能“负面清单”和“涉企收费目录清单”,制定服务行业行政管理职能“负面清单二加大对服务业行政审批事项和流程的清理,市、县(区)政府部门建立权力清单、责任清单、程序清单,简化企业登记程序。完善服务业行政审批事中事后监管机制,制定监管规则、
10、标准和程序,明确监管责任,健全投诉举报管理制度,采用信息手段进行监管,重点对新模式、新业态服务业进行监管。(责任单位:市编办,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)3 .深化服务业土地制度改革合理调整城市用地结构,实施差别化产业用地政策,优先保证符合城镇规划的服务业重大项目建设用地。对于城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持开展旅游文化、健康养生、科技服务及现代物流等,并可依法按出让方式取得土地使用权。(责任单位:市国土资源局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)4 .深化服务业财税金融体
11、制改革一是设立贺州市新经济新业态产业发展基金(母基金),吸引社会资本和金融机构跟进投入,重点新兴服务业。严格贯彻执行国家、自治区有关加快服务业的各项税收优惠政策,切实落实好定向减税和普遍性降费政策、西部地区税收减免和投资抵免等政策。(责任单位:市财政局、税务局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)二是出台政策措施引导金融机构拓宽服务业企业的融资渠道。鼓励银行业金融机构开发符合旅游文化、健康养生、科技服务及现代物流等行业的信贷产品和服务模式。引导银行、证券、保险、担保、再担保、资产管理公司、信托公司、金融租赁公司等金融资源向产业园区集聚,逐步打造科技金融要素集合区、创业资本
12、密集区,开展创业投资、银行信贷、科技保险等一站式服务。培育信用评级、资产评估、融资担保和再担保、投资咨询等专业服务机构。支持金融机构开展科技成果转化和创业孵化保险业务,着力解决“科技成果转化最后一公里”的融资瓶颈。(责任单位:市金融办、人民银行贺州市中心支行、贺州银监分局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)5 .深化服务业统计评价管理体系改革一是建立和完善全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,完善对服务业重点产业、新兴产业的统计,探索建立服务业创新发展统计指标体系。建立实施服务业统计数据会商制度,加强各级、各部门服务业统计基础设施和信息化建设,应用大数据等技术
13、,提高统计调查和数据分析的能力。开展服务业劳动生产率、现代服务业增加值、规上服务业企业每百元主营业务收入成本等指标年度核算工作。(责任单位:市统计局,市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)二是将“服务业产业增加值占GDP的比重”指标列入对县(区)实绩考核评价指标体系。按年度委托第三方对各县(区)服务业发展情况进行评估。(责任单位:市服务业发展和改革领导小组办公室(以下简称“市服务业办”),市服务业发展和改革领导小组各成员单位,各县(区)人民政府)(二)围绕“生态+”,提升服务业品质依托我市生态、长寿自然资源,充分发挥世界长寿市、国家级出口食品农产品质量安全示范区、长寿美食之
14、都等品牌优势,以创建国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点市、自治区级养老服务业综合改革试验区为契机,通过“服务业+服务业”融合模式,重点推进旅游文化、健康养生服务业,提升商贸服务业水平,打造泛珠三角区域绿色食品之都,建成生态健康长寿旅游胜地。1 .推动旅游文化产业差异化发展到2020年,基本建成粤港澳大湾区旅游休闲度假胜地、全国知名旅游休闲城市、国家全域旅游示范市。(责任单位:市旅游发展委,各县(区)人民政府)一是整合重点景区内部资源,推动提档升级。围绕姑婆山国家森林公园、黄姚古镇、南乡西溪温泉和大桂山国家森林公园四个重点景区,充分挖掘、整合、利用景区内的自然资源和人文资源,以创A、提A为抓
15、手,全面提升四大重点景区的服务设施,构建综合型旅游大景区。力争2018年姑婆山景区成功创建5A景区;到2020年,力争全市建成3A级景区15个,4A级景区8个,5A级景区1个。(责任单位:市旅游发展委,各县(区)人民政府)二是整合重点区域“块状”旅游资源,推动协同发展。围绕黄姚和姑婆山两个重点区域,整合“块状”旅游资源,打造大姑婆山度假区和大黄姚度假区,推动区域内旅游景区的协同发展。整合黄姚古镇、黄姚花海、东潭岭、姚江漂流等景区,构建大黄姚度假区,提升自治区旅游文化聚集区水平。整合姑婆山旅游区、路花温泉、玉石林、十八水、足球小镇等旅游景区,通过新开发姑婆山风情小镇项目,构建综合性多元化的大型旅
16、游度假区。(责任单位:市旅游发展委,各县(区)人民政府)三是整合五个县区“点状”旅游资源,推动多元发展。围绕全域统筹规划、全域资源整合、全要素综合调动、全社会共治共管、共建共享的目标,“以线连点,以点带面“,加快五个县区“点状”特色旅游资源整合。八步区依托大桂山国家森林公园、南乡西溪温泉,打造八步养生旅游区;平桂依托姑婆山旅游区,打造平桂休闲旅游区;钟山县依托钟山百里水墨画廊,打造钟山生态乡村旅游区;富川县依托神仙湖景区、秀水状元村等古村落群,打造富川国际慢城旅游区;昭平县依托黄姚古镇及东潭岭、桂江和茶海等生态禀赋,打造昭平生态旅游区。力争在“十三五”期间实现县(区)创成双创(广西全域旅游示范
17、区、特色旅游名县)全覆盖。(责任单位:市旅游发展委,各县(区)人民政府)四是整合乡村旅游资源,结合乡村振兴战略,通过旅游企业帮助就业、旅游技能培训引导就业、旅游项目建设带动、贫困村屯旅游开发、贫困户自主创业参与旅游服务等多种帮扶脱贫方式,重点打造全市27个旅游扶贫示范村建设。通过三年的努力,不断壮大旅游扶贫规模,进一步发挥全域旅游发展带动扶贫作用。(责任单位:市旅游发展委,各县(区)人民政府)五是推动会展业发展。依托“世界长寿之乡”品牌的影响力以及贺州碳酸钙产业、生态农业等优势产业,将会展与健康休闲相融合,吸引国际组织、行业协会和企业等在贺州举办中国(贺州)石材碳酸钙展览会、中国(贺州)新媒体
18、群英会、两岸青年农业论坛等国际国内会议、研讨会、论坛、年会等商务活动。(责任单位:市商务局,各县(区)人民政府)2 .稳步发展健康养生服务业到2020年,打响“生态贺州长寿胜地”品牌,基本建成全国医养结合试点市和粤港澳大湾区康养基地。(责任单位:市卫计委、民政局,各县(区)人民政府)一是推进医疗机构标准化建设。加快推进市人民医院城东分院、市中医医院综合楼、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设;统筹推进八步区人民医院、黄姚古镇旅游文化产业区医院等县(区)重点卫生项目建设;推进乡镇基层卫生医疗机构标准化建设,完善健康医疗机构保障。(责任单位:市卫计委,各县(区)人民政府)二是推进养老保障基础设施建设
19、。加大对养老机构投入,到2020年全市建成床位12500张,每千名老人拥有床位达到35张以上,建成各种养老机构61家,创建五星级养老机构3家,四星级养老机构7家,三星级养老机构15家。在体制、政策、服务上改革创新,将市福利中心(贺寿园)打造成为国家级医养结合示范点,为国家医养结合试点提供参考依据。鼓励社会资本参与养老机构建设,支持水月宫苑休养中心等一批养老项目发展。全面构建市有大健康养生养老服务中心、县有养生养老基地、乡镇有养生养老敬老院、村有五保村幸福院的大健康养生养老保障新格局。(责任单位:市民政局,各县(区)人民政府)三是推进医养结合试点示范建设。利用现有的医疗资源,加快推进市中医医院附
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 贺州 服务业 综合 改革 试点 实施方案
链接地址:https://www.desk33.com/p-392383.html