防汛抗旱应急预案.docx
《防汛抗旱应急预案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《防汛抗旱应急预案.docx(51页珍藏版)》请在课桌文档上搜索。
1、防汛抗旱应急预案目录一、总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则2二、组织指挥体系及职责32.1 市防汛抗旱指挥部32.2 县(市、区)防汛抗旱指挥部92.3 其他防汛抗旱指挥机构9三、预防和预警机制103.1 预防预警信息103.2 预防预警行动133.3 预警支持系统16四、应急处置184.1 应急响应的总体要求184.2 I级响应214.3 II级响应224.4 I级响应244.5 IV级应急响应254.6 不同灾害的应急响应措施264.7 信息报送和处理324.8 指挥和调度334.9 抢险救灾344.10 安全防护和医疗救护344.11 社会力量动
2、员354.12 信息发布364.13 应急结束36五、应急保障385.1 通信与信息保障385.2 应急支援与装备保障385.3 技术保障435.4 宣传、培训和演练44六、善后工作466.1 救灾466.2 防汛抢险物料补充466.3 水毁工程修复466.4 分蓄洪区补偿476.5 灾后重建476.6 防汛抗旱工作评价47七、沟通与协作48八、奖励与责任追究49九、附则509.1 名词术语解释509.2 预案管理52一、总则1.1 编制目的主动预防、应对水旱及其衍生灾害,规范防汛抗旱应对行为,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高
3、效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛办法、中华人民共和国抗旱办法、中华人民共和国河道管理办法、水库大坝安全管理办法、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法和XX省相关地方性法规、国家突发事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、XX省突发事件总体应急预案、XX市突发公共事件应急预案等。1.3 适用范围适用于全市范围内突发水旱灾害的预防和应急处置,主要包括:江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害(指由降雨引发的山洪
4、、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。1.4 工作原则(1)坚持人民至上、生命至上,防汛抗旱并举,实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。(2)防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。(3)防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持安全第一,以防为主,防抗结合和城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局。(4)坚持依法防洪抗旱,实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。(5)抗旱用水以水资源
5、承载能力为基础,科学调度,优化配置,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,努力保障城乡居民生活用水,尽可能满足生产用水,兼顾生态用水需求。(6)坚持防汛抗旱统筹,在确保安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用和保护水资源的统一,促进人与自然和谐相处。二、组织指挥体系及职责县级以上防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1 市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责领导组织全市的防汛抗旱工作,市防汛抗旱指挥部设立市防汛抗旱指挥部办公室
6、(以下简称市防汛办)。市防指由市委书记和市长任双指挥长;市四大家其他领导和XX军分区、法院、检察院主要领导,市政府秘书长,市水利和湖泊局、市应急管理局、武警XX支队、市消防救援支队主要负责人任副指挥长;市委、市政府分管副秘书长和市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委直属机关工作委员会、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市人力XX和社会保障局、市生态环境局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然XX和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委员会、市林业局、市文化和旅游局、市城市管理执法委员会、市人民政府国有资产监督管理委员会、市体育事业发展中心
7、、市供销合作社联合社、市气象局、XX供电公司、市邮政公司、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中石化XX分公司、市水利和湖泊局、市应急管理局、市水资源XX勘测局等单位主要领导或分管领导为成员。各成员单位派一名联络员参加办公室工作。2.1.1 市防指成员单位职责XX军分区:负责组织指挥驻咸部队和民兵、预备役部队参加抗洪抢险,并根据上级军区指示,负责协调指挥参加XX地区防汛抗洪抢险部队的行动。武警XX支队:负责组织指挥驻咸XX警部队参加防汛抗洪抢险救援救灾工作。XX市消防救援支队:负责组织指挥全市消防救援队伍参与防汛抗洪抢险救援行动。市委组织部:负责在防汛抗旱一线考察识别干
8、部工作。市委宣传部:负责指导和协调防汛抗旱新闻宣传工作。市委统战部:负责防汛抗旱有关协调工作。市委直属机关工作委员会:负责市直机关防汛抢险突击队的组织工作。市发展和改革委员会:负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目计划的协调安排和监督管理。市经济和信息化局:负责工业企业、通讯等防汛抗旱指挥及抢险救灾工作。协助负责征调防汛抗旱应急物资,协调组织有关工业产品应急生产。市教育局:负责学校防洪安全有关工作,做好汛期学校安全工作,开展防汛安全排查,消除安全隐患。加强学校防汛应急知识培训,建立健全中小学、幼儿园各项汛期预警方案,组织避险演练,落实学校防汛安全责任人,加强学校汛期巡查值守。市公安局:负责
9、社会治安和交通秩序保障工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,以及危险区群众安全撤离转移工作。市民政局:引导和动员社会组织参与防汛抗旱。指导事发地民政部门配合应急管理部门做好受灾群众的生活救助,并做好因灾死亡人员遗体处理工作。引导市慈善会依法协助参与救灾捐赠等工作。市财政局:负责中央、省级和市级防汛抗旱和抢险救灾资金的筹集、安排和监督管理工作。市人力XX和社会保障局:负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作和值班补助政策制定、落实工作。市自然XX和规划局:负责组织、协调、指导和监督地质灾害调查
10、评价、监测预警和综合治理工作。市生态环境局:组织、指导、协调突发水污染事件应急处置,及时发布水质监测预警信息,参与生态调水应急处置。市住房和城乡建设局:负责编制城市防洪排涝应急预案,做好城市排水内涝防治工作;配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。市交通运输局:负责防汛抗旱物资、设备运输和交通保障工作;组织、指导、协调做好公路、水运等设施的防洪安全工作。市水利和湖泊局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织编制重要江河湖库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;协调
11、水文部门负责水情旱情的监测预警工作;汛期在长江设防水位以下,组织堤防管理人员实行专业防守;掌握工程运行情况,排查工程险情隐患;指导台风等极X天气期间重要水工程的调度工作;承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作,负责XX市西凉湖分蓄洪区运用和人员转移预案的修编。负责指挥部交办的其他工作。市农业农村局:负责农业生产抗灾救灾的指导和有关政策的调研,及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息,督促指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复和动物疫病防控工作,指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术;组织种苗、饲草、农药(兽药)和防汛抗旱机具等物资的储备、调剂工作。市商务局:指导大型超市、农贸
12、市场、加油站的防洪保安并及时收集灾情信息,负责防汛抗旱生活必需品物资的组织供应工作。市卫生健康委员会:负责水旱灾区疾病预防控制、血吸虫疫区人畜防治、饮用水安全监测和医疗救护工作,并及时向市防指提供疫情与防治情况,组织各级卫生健康部门赴灾区开展工作。市林业局:指导全市林业防汛抗旱工作,并及时提供林业灾情信息,负责防汛木材、楠竹等的组织调度工作。市文化和旅游局:负责指导、协调旅游行业、旅游景区的防汛抗洪救灾工作,指导、组织、协调旅游景区灾情预警、应急演练、避灾应对和人员安全保障工作。市应急管理局:负责组织协调全市水旱灾害应急救援工作,负责防汛抗旱应急队伍建设,负责防汛抗旱应急演练工作,按指挥部要求
13、组织力量参与抢险和救援工作,负责衔接落实解放军及武警部队到咸参加抗洪抢险工作;协调驻咸XX警、消防救援队伍参加抗洪抢险救援;负责灾情的统计上报和救灾的具体工作,并积极向上级争取防汛抗旱救灾资金和物资;负责防汛抗旱物资的统筹调度;负责监督、指导安全生产工作,重点加强对矿山、危险化学品等工矿企业安全度汛工作的督查,防范水旱灾害引发生产安全事故;负责指挥部交办的其他工作。市城市管理执法委员会:协助负责咸XX区防洪排涝有关工作。市人民政府国有资产监督管理委员会:负责监督指导国有企业的防洪安全工作。市体育事业发展中心:负责涉水体育赛事活动的防洪安全;配合牵头部门加强对漂流项目和场所的安全排查,加强监测预
14、警,编制度汛预案,落实防汛责任人。市供销合作社联合社:负责指定的防汛抗旱物资的组织供应工作。市气象局:负责天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估,从气象角度对汛情旱情形势作出分析和预测,及时发布预报预警,参与重大气象灾害应急处置,并及时向市防指及成员单位提供气象信息。XX供电公司:负责电力建设工程和电力设施的防洪安全监督管理,协调保障防汛抗旱供电调度。市邮政公司:负责保障各级防指的邮政畅通工作。中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司:负责保障水雨情、台风电报和各级防指的通信畅通工作;协助做好预警信息的发布工作。中石化XX分公司:负责防汛抗旱燃料的供应工作。市水
15、资源XX勘测局:负责江、河、湖、库水雨情和旱情的监测和及水情预报工作。2.1.2 市防汛抗旱指挥部办公室职责承担市防指的日常工作。具体负责防汛抗旱工作的上传下达、值班值守、宣传培训、应急演练;负责综合协调,组织会商,负责启动、终止防汛抗旱应急响应,及时收集统计并发布水、雨、工、险、灾情信息;负责防汛抗旱工作的检查督办;负责防汛抗旱队伍、资金的统筹调度;负责XX市防汛抗旱应急预案的修编并组织实施;组织指导山洪灾害人员转移安置工作;督导有关防汛指挥机构清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍;负责指挥部交办的其他工作。2.2 县(市、区)防汛抗旱指挥部县(市、区)防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构
16、和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作,并设立专门办事机构。2.3 其他防汛抗旱指挥机构全市各乡、镇、办事处、国营农场,均应设立防汛抗旱指挥机构;水利部门所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗洪组织,负责各自的防汛抗洪工作;市内有防洪任务的重大水电工程、大中型企业单位根据需要成立防汛指挥机构,或针对重大突发事件,组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。三、预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息(1)各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和水雨情的监测、预报和预警,并将相关信息及时报送同级和有关防汛抗旱指挥机构。(2)各
17、级气象、水文部门应当按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报,尽可能XX预见期,不断提高精度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报本级政府和防汛抗旱指挥机构。(3)当即将发生严重水旱灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,立即向可能受到危害的相关地区防指通报,同时向上级防指、政府有关部门报告。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果。3.1.2 工程信息(1)堤防工程信息当江河出现设防水位以上洪水时,县级水行政主管部门应督促各级堤防、涵闸、泵站等管理单位加强工程监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报县级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的县(市、区),防汛抗旱指挥机构
18、应及时向市防指报告工程险情及防守情况;长江干堤、XX支堤、薜洲湾堤及长江涵闸等发生重大险情应在第一时间上报市防指。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程防汛指挥机构及管理单位应迅速组织应急抢险,并及时向有关区域预警,同时向上级主管部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。(2)水库工程信息在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的调度运用规程(计划)
19、调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大中型水库发生险情应在1小时内报市防指,小型水库发生险情应在2小时内报市防指。当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以便随时联系、掌握情况,进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应在做好抢险各项准备的同时,实施多种手段提早预警,为下游群众安全转移争取时间。3.1.3 洪涝灾情信息(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口,以
20、及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后,防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情,全面掌握抗灾情况,并向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对造成人员伤亡以及财产损失较大的,应在第一时间内向市防指上报初步情况,并对实时灾情组织核实,核实后及时续报,以便为抗灾救灾提供准确依据。(3)各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定按时上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。(2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情
21、变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墙情和城乡供水情况,加强旱情监测,一旦发生旱情,应逐级上报。发生严重旱情时,当地防汛抗旱指挥机构应及时核实,迅速上报。(3)各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。3.2 预防预警行动3.2.1预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队、民兵抢险突击队和抗旱服务组织的建设和管理。(3)工程准备。
22、按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固,有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备;对在建的水利工程设施和病险工程,落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程(计划)、堤防和水库防洪抢险应急预案、分蓄洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订超标准洪水防御预案,主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段,应制定工程抢险方案。长江干流堤防、XX支堤溃口抢险方案,由现场抢险指挥部研究提出,经市防指研究后报省防指批准
23、执行。(5)物料准备。按照分级负责的原则,各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料,合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应及时到位,以应急需;易旱地区应储备抗旱所需器材。(6)通信准备。对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修,保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外,应建立健全水文、气象测报站网,确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。(7)汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,通过检查,发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任,限时整改。(8)风险排查。加强江河湖库及山洪灾害区域排查,对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 防汛 抗旱 应急 预案

链接地址:https://www.desk33.com/p-39652.html