XX县应急管理局安全生产行政执法管罚分离工作方案.docx

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1、XX县应急管理局安全生产行政执法管罚分离工作方案为规范应急管理局安全生产行政执法，落实管罚分离要求，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法和安全生产法的有关规定，严格执行行政执法“三项制度”，结合我局工作实际，制定本方案。一、指导思想深入推进法治政府建设，牢固树立人民至上生命至上的安全发展理念，坚持依法行政，加强安全生产领域执法检查和行政处罚工作力度，推动企业认真落实安全生产主体责任,压实职能部门安全生产监管责任，有效预防和减少生产安全事故的发生，努力推动全县安全生产形势持续稳定向好。二基本原则1 .管罚并重原则。安全生产监督管理应当

2、坚持日常监管与行政处罚并重原则，教育引导督促企业落实主体责任，严历打击处罚非法违法行为，筑牢安全生产防线。2 .依法依规原则。日常监管与行政处罚均需严格遵守国家法律法规，坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持法定程序正当，严格依法行政。3 .权责对等原则。进一步明确各业务股室与执法监察大队的职责与责任，构建权责统一对等的工作机制。4 .协同配合原则。牢固树立全局观念，加强业务股室与执法大队的协同配合，共同维护法律权威，打击非法违法行三管罚分离的基本要求（一）业务股室职责烟花危化股、矿山工贸股、预案管理股等业务股室主要负责对相关企业的日常监督管理检查，督促企业落实安全生产主体责任；加强应急知识的宣

3、传普及和安全生产法律法规的宣传，提高企业安全意识与安全风险防范能力；指导督促企业加大安全生产隐患排查力度。对在日常监管中发现的一般违法行为（罚款额度2万元以内）经业务股室分管领导批准后，可以在执法大队的配合下依法进行行政处罚；对重大安全隐患依照法定程序采取紧急处置措施；对重大非法违法线索负责移送至县安全生产执法监察大队。（二）县安全生产执法监察大队职责县安全生产执法监察大队主要对生产安全事故依法开展调查处理；对烟花危化股、矿山工贸股、预案管理股等业务股室移送的案件进行立案查处；承办上级交办的其他案件。（3） 安全生产管罚分离工作程序1.安全生产日常监督管理检查。县应急管理局烟花危化股，矿山工贸

4、股、预案管理股等业务股室依据各自工作职责建立健全所属行业安全生产台帐，依据年度执法计划加强安全生产检查力度，加大企业负责人、安全管理人员教育培训,不断提高企业安全意识，指导企业建立健全安全生产管理制度，督促企业落实安全生产主体责任，通过检查发现企业存在的安全隐患并督促企业落实安全隐患整改措施。对在日常监督管理、行政检查中发现的重大非法违法行为移送执法大队处理；对发现的重大安全隐患采取紧急处置措施；对一般违法行为(罚款在2万元以内的案件)可以在执法大队的配合下进行行政处罚。业务股室开展行政检查和打非时如需要,提前一天通知执法大队派员参加，执法大队无特殊情况应当派人协助配合。2 .案件移送。县应急

5、管理局烟花危化股、矿山工贸股、预案管理股等业务股室需要向执法大队移送案件时，按法定程序移送。执法大队接收业务股室移送的案件后，要向业务股室出示案件受理回执。业务股室移送案件的主要内容包括：(1)移送资料的目录表；(2)现场检查方案；(3)现场检查记录、现场处理措施决定书、责令限期整改指令书、整改复查意见书、查封扣押决定书和查封扣押清单(未实施的不需移送)、询问通知书、询问笔录、勘验笔录，等相关安全生产行政执法文书；(4)违法行为和违法事实第一时间图片资料证据；(5)涉嫌违法生产经营单位，当事人和法定代表人的身份证复印件及相关证照复印件；(6)安全生产行政执法系统的相关数据一并移送给具体办案执法

6、人员;(7)执法检查时的音像、视频资料(刻录光盘);(8)行政处罚建议书；(9)需要移送的其他资料。3 .案件受理、立案。执法大队签收后按法定程序组织相关人员审查并报分管领导，符合立案条件的向业务股室出示案件受理回执，不符合立案条件的说明理由并退回。经审查符合立案条件的，执法大队办案人员按法定程序进行办理。4 .案件调查取证。执法大队应在立案后一日内组织人员成立案件调查组。自立案之日起，执法大队应在法定时间内,查明违纪违法事实，并形成证据链予以证实，高质量完成案件调查报告，调查报告需经队长审核，分管领导审批。执法大队在立案查处过程中应公正文明执法，严格遵守廉洁纪律，认真执行执法全过程纪录制度，

7、完善文字记录,规范音像记录，严格记录归档。执法大队应依据相应的法律条款、行政处罚自由裁量权规定，给出应予何种处罚及从轻、从重的建议。执法大队在调查取证阶段，需业务股室配合的，业务股室应指派人员协同配合。5 .案件审理。立案调查结束后，执法大队应将所收集的全部案件材料整理归档，形成调查报告及处罚建议，按相关程序报局政策法规股进行法制审核，由法制股出具法制审核意见。审核无异议后再提请局案件审理委员会审理。对未能通过法制审核的案件，执法大队应按照法制审核意见，补充相关证据，完善相关程序后重新报审。局案件审理委员会，审理案件的主要内容包括：(1)本机关是否有管辖权；(2)违法事实是否清楚；(3)证据是

8、否确凿；(4)调查取证是否符合法定程序；(5)是否超过行政处罚追诉时效；(6)适用依据和给予处罚前的建议是否合法、适当等应审理的内容。局案件审理委员会审理认为违法事实不清、证据不充分或者程序违法的，应退回执法大队重新调查，补充证据。执法大队应当在7个工作日内完成补充调查取证或重新调查取证。经局案件审理委员会审理通过的案件由执法大队填写案件处理呈批表。6 .行政处罚告知、听证告知。由执法大队向行政处罚当事人下达行政处罚告知书，依据法律规定需要听证的下达听证告知书。7 .听取当事人陈述申辩、召开听证会。听取当事人陈述、申辩的应当制作陈述、申辩笔录。按法律规定需召开听证会的应当按法定程序组织召开听证

9、会，并制作听证笔录及听证报告。8 .作出行政处罚决定。执法大队依据违法证据认定违法事实，结合当事人陈述、申辩意见，听证报告，严格依法作出行政处罚决定报局长或局务会审批，依照法律规定需向县人民政府、上级安全生产监督管理部门审批的按时上报呈批。行政处罚应当在县人民政府网站和安全监督行政处罚办案系统予以公示。9 .行政处罚决定送达。县安全生产执法监察大队按程序向行政处罚当事人送达行政处罚法律文书，并填写送达回执。10 .执行。县安全生产执法监察大队依据行政处罚法行政强制法的相关规定执行行政处罚决定或通知相关部门执行行政处罚决定或申请人民法院强制执行。案件执行过程中各业务股室应当积极配合。11.备案。

10、上级安全生产监督管理部门交办、督办的安全生产行政处罚案件应在作出处罚决定后10日内上报上级安全生产监督管理部门，重大行政处罚案件应按规定报上级安全生产监督管理部门备案。12 .结案。安全生产行政处罚应当自立案之日30日内作出行政处罚决定，因客观原因经局长同意后可以延长，但不得超过180日。安全生产行政处罚案件执行完毕后应填写结案审批表,经分管领导批准后结案。13 .归档。安全生产行政处罚案件结案后，应按执法文书的时间顺序和执法程序排序归档。（三）安全生产事故调查处理生产安全事故调查处理由执法大队严格按照（生产安全事故报告和调查处理条例2007）国务院第493号令进行。（四）执法监督县安全生产监

11、察执法大队应主动接受局政策法规股、政工室、派驻纪检组的监督，认真听取人大代表、政协委员的建议意见，接受新闻舆论监督、民主监督、司法监督。（五）执法保障县应急局应配齐配强安全生产执法监察大队执法装备、执法人员、执法车辆，保障日常工作经费。大队成员计划分2个组。第一组负责人为执法大队副大队长，组员配备2人，主要负责生产安全事故调查和工矿商贸企业股移送的案件查处；第二组负责人为执法大队副大队长，组员配备2人，主要负责生产安全事故调查和烟花危化股、预案管理股移送的案件查处。（六）执行时间本方案从2021年3月10日开始执行四、工作要求（一）统一思想，提高认识。管罚分离是依法行政的必然要求；也是县纪委监

12、委行政执法专项巡视时提出的整改要求。有利于加强权力的互相监督与制约，防止执法权滥用；有利于优化营商环境，促进地方经济发展。全局上下要统一思想，切实提高认识，确保管罚分离制度有序推进。（二）加强领导，担当作为。局党委要切实加强对行政执法管罚分离工作的领导，认真履行行政执法过程中的法定职责。要明确分管领导，统筹行政执法工作。要定期研究行政执法问题，敢于担当作为。充分发挥行政处罚的威摄作用,提高生产经营单位履行主体责任、安全生产监督管理部门履行监管责任的主动性、积极性。（三）明确职责，压实责任。要进一步明确各股室、大队、中心的职责、任务，压实各股室、大队、中心负责人的责任，将行政执法工作纳入局绩效考

13、核重要内容，奖优罚劣,充分调动干职工的积极性。（四）严明纪律，强化问责。行政执法工作是执行国家法律法规，要求执法人员必须严守法律底线，文明执法、公正执法；必须严格遵守各项规章制度，严守执法纪律。局党委要加强执法监督，严肃处理行政执法中的违纪违法行为,失职、渎职行为。（五）整章建制，规范运行。要依据法律，结合实际,广泛征求意见制定我局行政执法检查程序规则、安全生产行政处罚程序规则、安全生产行政强制程序规则，依法规范我局行政执法。附件：股室移送案件受理回执附件:股室移送案件受理回执（安）安执法回（2021）ZFOO号股：你股室于2021年月日移送的XX县案件，经县安全生产执法监察大队初步审查，局领导审批，同意移送执法大队立案调查，我队已受理。请你股室加强对该单位涉嫌违法违规行为的监管，整改期限满后，请将复查意见书反馈我队。移送股室执法人员签字：日期:执法大队接收人员签字：日期:本回执一式两份：一份由县安全生产执法监察大队存档，一份交移送股室。