XX县营商环境创新2022行动计划.docx

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1、XX县营商环境创新2022年行动计划一、工作目标聚焦制约市场主体办事创业的体制机制障碍，坚持制度创新，大力实施优化营商环境创新提升行动。着力打造市场化、法治化、专业化的优良营商环境，切实提升企业的满意度和获得感，推动全县营商环境整体优化，致力创建“营商之冠安商之县二积极进取，大胆创新，形成一批可复制可推广的“XX县经验”，持续推动我县优化营商环境工作走在全市前列。二、主要任务（一）开办企业领域（含个体户、农村合作社）（领域牵头单位：县行政审批局）1.强化企业开办“4012”品牌效应。丰富“40”（零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批）服务内涵，延伸“1”个环节服务链条，变“20分钟”

2、内开办为常态；持续推进电子营业执照、电子印章同步发放和企业开办要素电子化广泛应用；深化“就近可办二拓宽“异地通办”，打造“1+N”套餐和“一中心、多支点”服务模式，织密“10分钟惠企服务网”，构建高效便捷的市场准入机制。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县公安局、县人力资源社会保障局、县医保局、县政务服务和大数据中心、市住房公积金管理中心XX县管理部、人民银行XX县支行、县税务局、XX银保监分局XX县监管组）2 .提升金融支撑服务水平。推进企业开户信息部门共享，提高银行开户效率，降低企业经营成本。6月底前，探索企业账户在线推送模式，银行收到“一窗通”系统的预约开户信息、开立账户

3、后，根据企业授权，在线反馈账户信息。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，全面落实商业银行核查后置，推行新开办企业“零成本”简易开户；取消或降低企业票据业务、账户服务、转账汇款等金融费用；引导商业银行在金融服务中使用电子营业执照和电子印章。（牵头单位：人民银行XX县支行；责任单位：XX银保监分局XX县监管组、县行政审批局、县市场监管局、县人力资源社会保障局、县医保局、县政务服务和大数据中心、县税务局、市住房公积金管理中心XX县管理部）3 .提升企业退出便利度。优化普通注销集成服务，深化简易注销试点改革，推广“代位注销”模式，完善“府院联动”制度，推动“企业除名”试点工作，探索强制出清机制，提升

4、企业退出便利度。5月底前，明确代位注销和“除名”制度适用情形、办理程序、申请材料，确定试点范围，拓宽特殊企业退出渠道。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县人力资源社会保障局、县医保局、市住房公积金管理中心XX县管理部、人民银行XX县支行、县税务局、县商务投资促进局）4 .提升企业创新发展活力。适度放宽新行业、新业态市场主体登记审批，发现一个、研究一个，成熟一个、推动一个，创新符合法律法规和当地经济发展的新行业入市标准和沟通协调机制，释放市场主体标准化和新业态活力，提升创新力。9月底前，落实适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新

5、业态的经营者，依法依规发放经营许可或办理食品经营备案。（牵头单位：县行政审批局；责任部门：县市场监管局）5 .提升商事登记智能化水平。开发商事登记智能导服系统。5月底前，建成语音热线、网络在线、市场机器人等三个场景的智能导服系统，实现商事登记智能导引。（牵头单位：县行政审批局；责任部门：县市场监管局）6 .建立企业备案帮扶制度。符合条件的企业可自主决定暂停经营，向登记机关申请歇业，降低企业维持成本，提升恢复发展能力。创新推动相关部门提供差异化监管、金融支持等，落实各项减税降费政策，推出“休眠企业政策大礼包”服务，助企苏醒5月底前，健全歇业企业帮扶机制，明确部门职责和工作措施,积极配合做好开发歇

6、业企业优惠政策“聊易享”平台。（牵头单位：县行政审批局、县市场监管局、县政务服务和大数据中心；责任单位：县人力资源社会保障局、县医保局、市住房公积金管理中心XX县管理部、人民银行XX县支行、县税务局、县金融与企业服务中心等县政府相关部门）7 .推广电子证照联展联用。积极配合推动电子证照跨行业、跨领域应用，实现“零跑腿”“刷脸”“空手”办事；推广“企业身份码”，实现涉企证照、印章、档案、监管、信用、惠企政策等信息的归集共享、联展联用，打造“一码通行、码上服务”品牌。6月底前，依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证的线上申领、下载展示、验证使用；9月底前，实现所有涉企信息归集“一企一档”

7、、共享共用，提升企业开办领域数字化、智能化水平。（牵头单位:县政务服务和大数据中心；责任单位：县政府相关部门）8 .推进企业变更“三零”服务。实施企业开办全要素变更全程网办，落实企业名称、法定代表人变更印章免费送和证照联变，依托免费寄递和公示公告实现企业开办全要素变更“零材料、零见面、零成本:5月底前，实现符合条件的企业变更全程网办率达99%以上。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县公安局、县人力资源社会保障局、县医保局、县政务服务和大数据中心、市住房公积金管理中心XX县管理部、人民银行XX县支行、县税务局）9 .便利企业分支机构、连锁门店登记。推行不涉及许可的大型企业分支机构、连锁门店营业

8、执照设立、变更、注销等商事登记集中办理，降低市场主体制度性交易成本。5月底前实现全县全覆盖。（牵头单位：县行政审批局）10 .取消区域分割和地方保护等不合理限制。深化市场准入负面清单管理，进一步健全隐性壁垒反馈制度，保障各类企业入市公平。6月底前，完善隐性壁垒意见反馈渠道和处理回应机制；9月底前，清理取消对企业登记及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。对外贸企业进行备案登记管理，帮助企业开展进出口业务。（牵头单位：县发展改革局、县商务投资促进局、县行政审批局、县市场监管局）IL提升企业开办标准化程度。以施行市场主体登记管理条例和市场主体登记管理条例实施细则为契机，结合相关配套文书材料规范，进一步

9、统一登记标准，完善企业开办服务指南，规范各类商事登记行为，推进法治化市场建设。5月底前，全县统一发布企业开办标准化服务指南并更新企业开办百问百答。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县公安局、县人力资源社会保障局、县医保局、县政务服务和大数据中心、市住房公积金管理中心XX县管理部、人民银行XX县支行、县税务局）12 .开展企业全生命周期集成改革。围绕企业全生命周期,将企业开办、投资建设和企业退出等关联性强、高频发生的单一事项进行系统集成，实现涉企事项的场景化、集约化、智能化、便捷化服务，企业“进入一个平台、办所有事制定标准化服务指南和个性化工作方案，7月底前，纳入省政务服务平台办

10、理。（牵头单位：县政府办公室、县行政审批局；责任单位：县政府相关部门）13 .深化“一业一证”改革。创新推动行业综合许可证电子化，与纸质证书同步发放、同等效力；积极配合加强审管互动平台行业监管模块推广使用，形成行业监管大格局；创新核验方式，选择一批审批标准化程度高的涉企主题，形成“秒批”清单，探索行业许可智能化。5月底前，全县推广电子行业综合许可证，依托省级技术支持和部门联动，实现线上线下“一证准营、一行一管”。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县政府相关部门）（二）工程建设项目审批领域（领域牵头单位：县行政审批局、县住房城乡建设局）14 .持续清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”。全

11、县范围内持续开展工程建设项目审批“体外循环”、“隐性审批”情况专项整治。（牵头单位：县优化提升工程建设审批制度改革领导小组办公室；责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县行政审批局、县综合行政执法局）15 .统一规范审批标准。7月底前，分类完成工程建设项目全流程办理实施细则，公布事项清单和审批流程。10月底前,编制公布工程建设项目审批技术审查、市场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。10月底前，出台工程建设项目审批全过程帮办服务规范。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局）16 .持续深化“多

12、测合一”改革。12月底前，积极配合推动一体化政务服务平台、工建系统、房屋交易与产权管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用。（牵头单位:县自然资源和规划局、县政务服务和大数据中心；责任单位：县住房城乡建设局、县行政审批局、县综合行政执法局）17 .提升工程建设项目全流程在线审批效能。7月底前，积极配合实现工建系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通。推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理。9月底前，配合实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。（牵头

13、单位：县住房城乡建设局、县行政审批局、县政务服务和大数据中心；责任单位：县自然资源和规划局、县综合行政执法局）18 .强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据政府投资、社会投资等不同项目类型，分别明确项目策划生成牵头单位，10月底前，建立策划生成项目库管理机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素进行统筹。广泛获取外来投资项目线索，参与招商项目的商务谈判，组织参加招商项目签约活动，督促项目依托单位推进项目实施。（牵头单位:县住房城乡建设局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县商务投资促进局；责任单位：市生态环境局XX县分局、县水利局、县行政审批局、县综合行政执法局）19 .实施社

14、会投资类项目“用地清单制”。落实XX市社会投资项目“用地清单制”实施意见，在地块供应前应开展地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对地块进行文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，全面落实“区域评估”、“多评合一”相关要求，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县财政局、县水利局、县住房城乡建设局、县应急局、县行政审批局、县综合行政执法局）20 .建设国土空间规划“一张图二按照自然资源部统一部

15、署，序时建设国土空间规划“一张图”实施监督系统。完善“多规合一”业务协同系统功能，及时共享相关成果，告知企业建设与评估要求。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县行政审批局、市生态环境局XX县分局）21 .完善土地供应前基础配套设施。落实土地供应前基础配套设施的指导意见，在土地出让或划拨前，进一步完善项目用地周围道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。11月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。（牵头单位：县综合行政执法局、县自然资源和规划局；责任单位：县发展

16、改革局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县供电公司）22 .优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台账,通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。6月底前，排污许可证首次申领办理时限压减到20个工作日。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：市生态环境局XX县分局）23 .简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11月底前,督促全县所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报

17、告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：市生态环境局XX县分局）24.进一步优化联合验收程序。根据工程建设项目情况实行分段联合验收或综合联合验收，对大型复杂项目可提前开展规划核实、消防验收等事项。加强竣工验收阶段“多测合一”应用，一套数据用到底。各部门提前介入提供验收指导服务，提高验收通过率。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局）25 .推进竣工验收与不动产首次登记“一站式”集成服务。切实落实交房即办证政策。制定“多测合一、联合验收、房屋交易与产权管理、不动产首次登记“合并办理的工作标准、规范，优化办理流

18、程。5月底前，印发零基础申报指南，形成一张表单，在工建系统中配置场景化办理模块。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局）26 .推进水电气暖信“一站式”集成服务。设立政务服务大厅水电气暖信等“市政公用服务专区”，开展无差别受理水电气暖信服务。根据用户需要，提供“定制化”服务，实现联合踏勘、同步核验、并联审批、协同接入。建立水电气暖信等联合营业厅，推动设施、人力等各类资源共享，9月底前，实现水电气暖信等“一次办多事”。（牵头单位：县综合行政执法局、县行政审批局；责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县供电公司、县水务集团、县政务服务和大数据

19、中心）27 .推进市政类项目施工集成审批。10月底前在全县范围内实施市政类施工项目在核发建设工程规划许可后，建设单位可申请集成审批。同步办理挖掘城市道路审批、依附于城市道路建设各种管线、线杆等设施审批、临时占用城市道路、城市桥梁上架设各类市政管线审批、市政设施建设类审批、建筑工程施工许可证、生产建设项目水土保持方案审批等事项。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县住房城乡建设局、县综合行政执法局）28 .分阶段办理施工许可。5月底前，在全县范围推广建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，分阶段申请办理施工许可手续。按基础工程阶段（基坑支护和土方开挖、桩基施工）、主体阶段分别办

20、理建筑工程施工许可证。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县住房城乡建设局、县综合行政执法局）29 .加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径,6月底前，完善工程建设项目审管互动机制，加强守信激励、失信制约。按要求建立企业信用和审批、监管联动机制。（牵头单位：县行政审批局、县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、市生态环境局XX县分局、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法局）30 .建立完善建筑师负责制。推动建筑师个人执业事务所有序发展，8月底前，在民用建筑工程领域开展建筑师负责制试点工作，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。（牵头单位：县住房

21、城乡建设局）31 .推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。9月底前，完成建筑工程质量评价试点。（牵头单位：县住房城乡建设局）（三）获得电力领域（领域牵头单位：县发展改革局、县供电公司）32 .进一步优化网上办电服务，高质量落实服务举措。进一步推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，依托“网上国网”APP等线上渠道加大服务力度，加强办电环节“好差评”结果数据应用，持续提升“获得电力”服务水平。（牵头单位：县供电公司）进一步推动落实电力接入工程行政审批一链办理，简化审批资料,公开审批标准，对符合条件的

22、实行告知承诺、审批改备案或取消审批，推进电网工程建设提速。（牵头单位：县发展改革局;责任单位：县行政审批局、县供电公司）积极融入XX“无证明之省”建设，深化电子证照、电子印章、“居民码”、“企业码”等信息共享应用，不断拓展电子证照应用范围和场景，常态化应用“零证办电”“刷脸办电”“房产+用电”联合过户等便民举措，推行“无证明”办电。（牵头单位：县发展改革局、县供电公司；责任单位：县政务服务和大数据中心、县市场监管局）33 .进一步推动共享共赢，提升接电效率。推动优化电力业务与政府投资项目审批等平台数据共享，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，及时开展对接，跟踪项目进度，提前启动工程建设准

23、备工作。9月底前完成平台数据贯通。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头单位：县发展改革局、县供电公司；责任单位：县行政审批局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局）34 .进一步压减接电环节，压缩办电时长。提升高压办理便利性，进一步压减环节。居民用户和实行“三零”服务的企业用户电网环节办理时长分别不超过3个工作日、7个工作日；对无工程的低压用户，实行“当日申请、次日接电”；10千伏单电源、双电源用户电网环节办理时长分别不超过11个工作日、18个工作日；35千伏及以上单电源、双电源用户电网环节办理时长分别不超过22个工作日、32个工作日。（责任单位：

24、县供电公司）35 .进一步降低办电成本，减少办电投资。全面落实关于将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本的通知（X发改价格（2021）X号）要求，与储备土地相关的电力外线接入工程项目支出纳入土地储备成本，实行定额管理，根据市规定的定额标准，制定具体工作细则并组织实施。省级及以上园区内和纳入省级新旧动能转换库的10千伏企业用户，延伸投资至建筑区划红线，全面推广160千伏安“小微企业”低压接入电网，实现办电“零投资（牵头单位：县发展改革局、县供电公司；责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局）36 .进一步提高供电可靠性，压减停电时间。加快实施高耗能配变不停电改造

25、，进一步压减停电时间。8月底前，推广复杂不停电和带电更换设备等作业模式。全年不停电作业次数不少于1500次，通过不停电作业方式减少停电14.32万时户，全县用户年平均停电时间压减至5.2小时以内。（牵头单位：县供电公司）37 .进一步加强电力信用体系建设,建立计量矛盾仲裁调解机制。对发、用电用户按照守信激励与失信惩戒原则建立信用体系，引导发电用电用户诚信经营，惩戒违规违约发电用电行为，失信记录纳入市公共信用信息管理平台。监管部门加强电力施工企业违规转包、分包工程、冒用资质等行为监管，将存在违反电力法规等严重失信行为的涉电领域市场主体列入“涉电力领域失信联合惩戒名单”。为保障电力用户“用上电、用

26、好电”，建立计量差错调解、仲裁工作方案，维护供电用电双方的合法权益。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县市场监管局、县供电公司）（四）登记财产领域（领域牵头单位：县自然资源和规划局）38 .推进“一证一码”模式。推进实行不动产登记“一证一码”，手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。个人用户可利用手机应用程序，实现对不动产登记、办理进度和费用缴纳的信息查询。（牵头单位：县自然资源和规划局）39 .拓展企业不动产登记“全程网办:依托全省统一身份认证、企业电子签章系统以及“一网通办”平台，支撑企业网上办理不动产转移、抵押等登记事项在线签署、在线承诺、共享信息确认。全面推行“互联网

27、+不动产登记”，逐步实现企业办理不动产登记高频事项“全程网办”，逐步实现不动产登记全业务线上办理。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位:县公安局、县政务服务和大数据中心）40 .拓展不动产交易渠道。依托省不动产交易网上服务平台,为交易双方提供不动产登记信息，深度关联不动产登记“一网通办”系统。（牵头单位：县自然资源和规划局）4L提升不动产登记质量和共享服务能力。加强不动产登记存量数据整合，提升不动产登记质量，实现不动产登记信息实时上传省级系统，完成不动产登记数据汇交、入库，进一步提升不动产登记信息共享服务能力。（牵头单位：县自然资源和规划局）42 .推进不动产登记信息和地籍图查询。社会公众

28、可通过不动产坐落位置、权属证书号、单元号任一检索方式，自主查询不动产自然状况和限制信息逐步继续完善地籍区、地籍子区、宗地等信息。（牵头单位：县自然资源和规划局、县政务服务和大数据中心）（五）纳税服务领域（领域牵头单位：县税务局）43 .探索非接触式发放税务LKcyo6月底前，在部分试点通过自助办税设备、邮寄等非接触式方式向新办纳税人发放税务UKeyo（牵头单位：县税务局）44 .深化“多税合一”申报改革。探索整合企业所得税和财产行为税综合申报，压减申报次数。9月底前，在“电子税务局，平台实现企业所得税和财产行为税一张报表合并申报，进一步压减纳税人申报和缴税的次数。（牵头单位：县税务局）45 .

29、持续打造“纳税人之家”服务品牌。深化线上、线下“纳税人之家”建设，持续优化纳税服务。12月底前，以智能办税、智能服务、智能咨询为主线，探索构建线上“纳税人之家”，不断拓展线上服务渠道和范围；推动办税服务场所由传统的以办税缴费为主向以沟通交流、精准辅导、权益保护等多元化服务供给为主转型，完善线下“纳税人之家”功能。进一步优化办税服务场所软硬件环境，完善利企便民服务措施，推行优质高效智能税费服务，更好满足纳税人缴费人个性化、专业化需求。（牵头单位：县税务局）46 .进一步便利不动产登记涉税业务。进一步提升不动产登记涉税业务办理质效，提高群众办事效率。12月底前，在不动产登记和税务部门之间实现土地出

30、（转）让信息及土地出让金缴纳信息共享，不动产登记和办税线下“一窗办事”，登记、办税网上申请、市场核验“最多跑一次二探索税费和登记费实现线上一次缴纳，后台自动清分入账。在全县范围内推广应用自然人住房交易“极简办”，推动实现不动产登记涉税业务的全流程信息实时共享。（牵头单位:县税务局、县自然资源和规划局）47 .实现社保缴费即时开票。完善社保线上缴费功能，提升社保缴费便利化水平。12月底前，实现社保缴费成功后即时开具缴费凭证，推出线上缴费凭证下载、打印功能。（牵头单位:县税务局）（六）跨境贸易领域（领域牵头单位：县商务投资促进局）48 推动外贸新业态创新发展。积极培育外贸新业态，组织跨境电商业务培

31、训，联合阿里巴巴、华智云等平台公司为企业开展业务指导。（牵头单位：县商务投资促进局）49 .提升跨境贸易政务服务水平。协调上级贸促会为企业办理原产地证书，积极组织线上及线下展会、博览会、对接交流会，推广线上法律服务平台“贸法通”，转发预警信息，提高企业风险意识和合规意识（牵头单位：县商务投资促进局、县贸促会）50 .引导企业参与国际和国家标准制定。支持企业开展国际资质认证、自主品牌建设、境外商标注册，助力中小外贸企业开拓国际市场。（牵头单位：县市场监管局、县商务投资促进局、县贸促会）51 .加快多式联运发展。组织物流企业积极申报全省多式联运“一单制”试点工程，实现公铁海多式联运智慧绿色、高效衔

32、接，提升多式联运发展水平。（牵头单位：县交通运输局）52 .巩固拓展利企惠企成果。进一步优化出口退税办税流程,简并申报资料，简化退税程序，努力实现出口退税随时申报、即时办理。持续扩大“无纸化”覆盖面，力争符合条件企业全部实行“无纸化”和“网上办”，持续降低外贸企业办税成本。构建“智慧税务”，用好税收全流程数据，“点对点”精准服务进出口企业，实现纳税服务向精细化、智能化、个性化转变，优化跨境贸易办税体验。（牵头单位：县税务局）53 .完善企业意见反馈和协调解决机制。用好“XX省稳外贸稳外资服务平台”，向企业推送双稳平台信息。通过召开座谈会、调研等方式协调外贸企业遇到的问题。（牵头单位：县商务投资

33、促进局）（七）办理破产领域（领域牵头单位：县人民法院）54 .支持法院推进破产审判专业化。支持法院成立专业化破产审判队伍，加强对破产法官队伍的教育培训。9月底前，建立健全破产法官业绩重点考核机制，细化优化清算、重整、和解、强制清算类案件考核要求。（县有关部门单位按照职责分工负责）55 .支持法院持续推进办理破产“繁简分流:支持法院深化“繁简分流”制度化建设，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清晰、案情简单的破产清算、和解案件适用快速审理方式。6月底前，优化并公布简易破产案件识别标准。（县有关部门单位按照职责分工负责）56 .加强办理破产“府院联动二支持法院建立定期会商机制，完善“府院联动”协

34、同推进工作体系，更好地履行政府部门在破产实施中的公共管理和服务职能。8月底前，完善法院和政府职能部门破产事务办理、开展困境企业动态监测等工作制度。（县有关部门单位按照职责分工负责）57 .支持法院完善重整企业股权及时变更制度。支持法院进一步简化优化重整企业股权变更流程，为潜在投资人参与重整创造条件。9月底前，允许破产管理人持批准重整计划裁定书等向相关政府部门申请解除重整企业股权冻结，办理股权变更登记。（县有关部门单位按照职责分工负责）58 .支持法院建立破产重整税费优惠和信贷支持机制。支持法院积极争取国家、省级政策支持，助力相关企业破产重整。8月底前，推进落实破产重整税收优惠政策。（县有关部门

35、单位按照职责分工负责）59 .支持法院加强破产管理人选任和监督。支持法院优化破产管理人选任，突出“随机优先、竞选为辅、择优选择“，不断探索适应市场化管理的选择模式。强化管理人履职考核和动态监督管理。6月底前，建立健全管理人个案履职评价档案制度，对已结案件的管理人个案履职情况进行综合评定，激励管理人勤勉尽责。（县有关部门单位按照职责分工负责）60 .提升破产管理人协会行业管理能力。鼓励支持破产管理人协会加强规范化建设，有序扩大会员范围，制定管理人行为规范和自律规则，组织执业能力培训和业务交流。7月底前，允许律师、会计师等以个人名义加入协会。（牵头单位：县司法局）61 .支持法院完善破产案件财产解

36、封及处置制度。支持法院强化破产企业资产刑事查封和破产审判解封协调联动，压缩办理期限，提升运转效能。7月底前，允许管理人作为发起人，持法院受理裁定和指定管理人决定书向查封单位发出申请解封通知，接管和处置相关财产。（县有关部门单位按照职责分工负责）62 .支持法院深化破产领域数字化改革。支持法院强化破产管理系统运用，推动破产案件全流程在线办理。推进网络司法拍卖，创新线上推介财产处置方法。进一步推广网上债权人会议。7月底前，运用区块链技术加强债权人网上投票管理，实现全程可追溯、不可篡改。协调公安、不动产登记管理等部门推动线上查询破产企业不动产、车辆等相关信息。（县有关部门单位按照职责分工负责）（A）

37、获得信贷领域（领域牵头单位：县金融与企业服务中心）63 .推动金融服务供给增量提质。从2022年到2023年6月底，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的K提供资金。（牵头单位:人民银行XX县支行）持续开展普惠型小微企业贷款考核，制定考核方案，年底力争实现2022年辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额户数不低于年初水平。（牵头单位：XX银保监分局XX县监管组）64 .用好企业债业务。推动企业提高银行间市场发债能力,支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、“三农”、绿色、双创专项金融债及资本补充债券。（牵头单位：人民银行XX县支行）65

38、 .稳步推进金融辅导和管家服务。全面优化金融辅导，将有辅导意愿的小微、涉农、科创、制造业、“专精特新”等领域更多市场主体纳入金融辅导。扎实推进金融管家试点工作，形成更多可复制可推广经验。（牵头单位:县金融与企业服务中心）66 .强化数字化综合金融服务。上半年完成“XX县乡村振兴金融服务平台app测试应用，下半年做好平台宣传推广工作，推进数字金融和数字乡村建设。（牵头单位：县金融与企业服务中心）67 .加强科技创新型企业上市培育服务。加强科技创新型企业上市培育服务，支持“硬科技”企业、成长型创新企业到科创板、创业板上市，支持创新型中小企业特别是“专精特新”企业到北交所上市。（牵头单位：县金融与企

39、业服务中心；责任单位：县政府有关部门）68 .拓宽融资渠道。充分挖掘政府采购合同融资潜力，推动解决县级支付账户锁定等制约难题，提升政府采购合同融资覆盖面和办理效率。引导以“链主”企业为代表的供应链产业链核心企业积极对接中征应收账款融资服务平台等供应链金融服务平台，推动核心企业开展供应链金融业务。协调银行和外贸企业，向外贸企业推介外汇融资金融产品。（牵头单位：县工业和信息化局、县财政局、县商务投资促进局、县金融与企业服务中心、人民银行XX县支行）69 .优化对老年人金融服务。5月底前，督导银行保险机构进一步落实落细提升老年人金融服务各项举措。9月底前，重点督导银行保险机构妥善处理老年人客户投诉化

40、解、特殊群体金融知识宣传等工作，常态化建立“关爱老年人”金融服务工作机制。（牵头单位：XX银保监分局XX县监管组）70 .推动金融支持生态环保。大力发展绿色金融，6月底前,组织有需求的生态环保企业、项目积极申报省级环保金融项目库，配合建立市级环保金融项目库，定期推送给金融机构，并组织金融机构精准对接。（牵头单位：市生态环境局XX县分局、人民银行XX县支行）（九）保护中小投资者领域（领域牵头单位：县金融与企业服务中心）71 .持续提升投保宣传工作质效。整合现有工作资源，借助官方网站等平台，持续传导理性投资、价值投资理念，培育壮大理性投资群体。（牵头单位：县金融与企业服务中心）72 .支持法院健全

41、证券期货案件律师民事诉讼调查令制度。支持法院依法查处拒不履行投资者及其代理律师取证协助义务的单位和个人。支持投资者代理律师依法行使调查权，提高投资者取证能力。（牵头单位：县人民法院）73 .进一步发挥非诉纠纷解决机制。配合中证中小投资者服务中心有限公司等投资者保护机构通过事前持股行权、事中纠纷调解、事后支持诉讼为投资者提供专业化、精准化纠纷解决服务，配合投资者保护机构行使诉讼代表人职责，扩大小额速调机制覆盖面，持续畅通权利救济和诉求表达渠道。（牵头单位:县金融与企业服务中心、县人民法院、县司法局）（十）执行合同领域（领域牵头单位：县人民法院）74 .支持法院深化民商事案件“繁简分流”。支持法院

42、完善繁简分流标准，依托“全流程网上办案系统”，智能识别相关要素判断案件繁简。在全县推广速裁（快审）团队先进经验，配齐审判力量，集中审理快审案件。有序扩大独任制、简易程序和小额诉讼程序适用范围。9月底前，一审民商事案件简易程序适用率达到80%以上;全年小额诉讼程序适用率达到8%以上。（县有关部门单位按照职责分工负责）75 .支持法院深入推进电子诉讼服务。支持法院优化完善电子诉讼服务平台功能，为诉讼当事人提供更便捷服务。7月底前，实现一审常见民事案由诉状自动生成，执行立案一键触发。（县有关部门单位按照职责分工负责）76 .支持法院深化全流程网上办案。支持法院落实省高院智慧法院建设应用的相关要求,深

43、入推动全流程无纸化网上办案,充分利用5G、区块链、人工智能等新兴技术，建立健全一体化要素式审判机制。加强对审判流程、裁判文书、庭审直播等司法公开内容的巡查检查。9月底前，实现常见案由裁判文书自动生成。（县有关部门单位按照职责分工负责）77 .支持法院推进政务信息共享协同。支持法院落实省法院智慧法院建设应用的相关要求，加快构建府院协同联动信息数据库，实现数据跨区域、跨层级、跨部门共享交换与业务协同。（县有关部门单位按照职责分工负责）78 .支持法院深化电子卷宗改革。支持法院落实省法院智慧法院建设应用的相关要求，推进电子卷宗在案件信息回填、智能阅卷、卷宗公开与协同、文书生成、一键归档、类案推送等场

44、景中的智能化应用。（县有关部门单位按照职责分工负责）79 .支持法院保障胜诉当事人权益及时实现。支持法院严格控制案款认领、提存、发放等重点环节时间，主动向申请人反馈执行进展情况，切实做到具备条件的案款在法院收到后30日内发放。（县有关部门单位按照职责分工负责）80 .支持法院加强对被执行财产的保护。支持法院进一步健全财产保全执行制度，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题。8月底前，完善财产保全执行工作指引，明确合理的价值计算方法和保全范围。（县有关部门单位按照职责分工负责）81 .支持法院高效办理拖欠中小微企业账款案件。支持法院将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”，充分保

45、障中小微企业合法权益。5月底前，开展相关案件专项执行行动，依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度。（县有关部门单位按照职责分工负责）82 .支持法院持续加强对鉴定机构的规范管理。支持法院完善鉴定机构备案管理，建立健全鉴定机构“宽进严管”工作体系。9月底前，对自愿从事司法鉴定的中介机构，不再审核建册，全部实行备案制度；取得国家行业许可或不需要取得国家行业许可但具备一定实力的机构和个人，均可通过“人民法院诉讼资产网”申请备案。借助“人民法院委托鉴定系统”，多角度对备案机构逐案打分考评，对得分较低的机构，采取约谈、暂停委托以及列入黑名单等措施。（县有关部门单位按照职责分工负责）（十一）劳动力市场

46、监管领域（领域牵头单位：县人力资源社会保障局）83 .深化“就好办”公共就业服务品牌建设。进一步加快智慧就业服务大厅线上、线下平台应用，健全完善智慧就业服务大厅全方位公共就业服务制度。（牵头单位：县人力资源社会保障局）84 .加强新业态用工保障。支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。6月底前，贯彻落实用工灵活、流动性大的基层快递网点优先参加工伤保险政策，实现基层快递网点工伤保险全覆盖。（牵头单位：县人力资源社会保障局）85 .深入推进实施就业服务质量提升工程。实施就业服务均等化、专业化、品牌化提升“三项行动”，打造一批就业服务质量标杆机构，带动就业服务质量全面提升。（

47、牵头单位：县人力资源社会保障局）86 .提升劳动人事争议处理效能。加强普法宣传，引导劳动者和用人单位通过法定途径解决争议。加强仲裁办案指导，推进调解组织规范化建设，依法保护劳动者和用人单位合法权益。（牵头单位：县人力资源社会保障局）87 .优化社保关系转移接续服务。对接人力资源社会保障部转移接续平台，全面落实跨省和跨制度的社会保险关系转移接续工作。8月底前，实施业务归集，取消省内企业职工基本养老保险关系转移接续。（牵头单位：县人力资源社会保障局）88 .推进灵活就业人员参保缴费联合办。强化移动端应用，深化缴费服务集成办、一次办，进一步提升灵活就业人员参保缴费便利度。8月底前，实现灵活就业人员参

48、保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县税务局、县医保局）89 .推进职工养老保险待遇领取证明查询打印全省通办。打通参保企业群众和社保经办机构之间信息壁垒，根据省人社厅统一部署，实现职工养老保险当月待遇领取证明查询打印全省通办，方便参保单位及离退休人员及时获取领取证明。（牵头单位：县人力资源社会保障局）90 .推进企业职工职业技能提升补贴申领“掌上办”。8月底前，实现职工职业技能提升补贴申领“掌上办”，提升企业在职职工待遇申领便利度。（牵头单位：县人力资源社会保障局）91 .积极推广电子劳动合同应用。积极推广在建工程领域电子劳动合同，支持用人单

49、位和劳动者订立、查询电子劳动合同。（牵头单位：县人力资源社会保障局）（十二）政府采购领域（领域牵头单位：县财政局）92 .推行政府采购框架协议采购方式。规范多频次、小额度采购活动，7月底前，对适宜采取框架协议采购方式的政府采购和政府购买服务项目，推行政府采购框架协议采购方式，进一步提高政府采购和政府购买服务项目绩效。（牵头单位：县财政局）93 .推行告知承诺制。7月底前，推行供应商缴纳税收和社会保障资金等证明告知承诺制，供应商可凭书面承诺即可参加政府采购活动。（牵头单位：县财政局）94 .优化政府采购资金电子化支付服务。10月底前，优化政府采购管理交易系统功能，实现资金拨付进度供应商实时在线查询、支付进度系统自动提醒。（牵头单位：县财政局）95 .加大对中小微企业的扶持力度。为发挥政府采购政策功能，支持中小微企