XX街道高层民用建筑消防安全综合治理工作方案.docx

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1、XX街道高层民用建筑消防安全综合治理工作方案为深刻汲取全国各地高层建筑火灾事故教训，深化消防安全专项整治三年行动，全面提升高层建筑消防安全水平，XX街道决定自即日起至2022年3月底前，在全辖区部署开展高层民用建筑消防安全专项整治工作。具体工作方案如下:一、工作目标通过专项整治，进一步摸清本辖区高层民用建筑基本情况，集中整治一批高层建筑的消防安全难点、痛点问题，力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理，消防安全管理责任得到有效落实，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生。二、工作步骤即日起至2022年3月31日，分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（即日起至2

2、021年11月30日）。各社区、街直有关部门要进行专题部署，明确治理工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位治理工作职责，迅速开展工作。（二）全面排查阶段（2021年12月1日至2022年1月15日）。组织各高层建筑业主、使用单位、管理单位，按照高层民用建筑消防安全管理规定（应急管理部令第5号）,参照XX市高层民用建筑消防安全隐患排查整治工作手册要求，部署开展消防安全自查自纠，并填写高层建筑消防安全自查（排查）登记表。由街道统一牵头领导，各街直有关行业主管部门和监管部门按照职责分工，对辖区内的高层建筑，采取政府购买服务、组建专家检查团队等方式，逐个区域、逐栋建筑开展排查，并填写XX区高层建筑名

3、册。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位进行检查。对排查出的安全隐患，要详细登记，建立台账，督促整改，并填写高层建筑消防安全问题隐患清单和整改责任清单。（三）重点整治阶段（2022年1月16日至2月28日）。各社区、街直有关部门要对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划，逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患，督促尽快整改；对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。（四）总结提升阶段（2022年3月1日至3月31日）。街道

4、安监站将成立检查组，对高层建筑综合治理工作进行检查验收，抽查验收情况纳入对社区年度消防工作考核内容。治理工作结束后，各社区、街直有关部门要认真总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关制度标准，健全高层建筑火灾防控长效工作机制。三、整治重点（一）建筑管理。主要问题：消防安全主体责任不落实，未明确消防安全管理机构，未委托有资质的单位对建筑消防设施、电气、燃气进行定期检测、维护，物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务,未按规定组建微型消防站或组建的微型消防站不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力等问题。电动自行车管理

5、方面，违规在居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域停放电动自行车及充电行为，未规范设置电动自行车集中充电场所。消防宣传培训落实不到位：整治物业服务企业消防安全宣传教育培训履职不到位，未按照频次定期开展对居住人员进行消防安全教育培训、疏散演练，消防安全警示提示工作不深入。工作措施：按照XX市高层建筑消防安全经理人、楼长工作制度（试行）（X消联办（2017）X号）要求，建立完善高层建筑专职消防安全经理人制度或“楼长”制度，真正做到每栋高层建筑都有人抓、有人管。充分发挥社会中介服务机构作用，落实建筑消防设施检测、维护保养制度，确保消防设施始终保持完好状态。健全完善城市基层治理机制，各社区、

6、街直相关部门要落实管理责任，将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理，纳入居（村）委会常态化巡查检查。明确并落实高层建筑物业服务企业的主体责任，推行消防安全标准化管理，不断提高检查消除隐患、宣传教育培训、组织人员疏散和扑救初起火灾“四个能力”。要严格落实XX市电动自行车消防安全管理办法XX市XX区人民政府办公室关于印发XX区电动自行车集中停放充电场所建设实施方案的通知文件精神，规范电动自行车充电停放场所的设置和管理。（二）建筑防火。主要问题：建筑消防设施故障、损坏、瘫痪或未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置

7、形式不符合标准。避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途。防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能。电缆井、管道井等管井未独立设置、设置不符合要求、堆放杂物或防火封堵、分隔不到位等问题。工作措施：对缺失消防设施的高层建筑，要结合改建、扩建工程，按照消防技术标准增补；对消防设施损坏的，责令限期整改修复，落实定期维护保养检测制度，确保完好实用。对疏散楼梯数量不足的，采取增设室外疏散楼梯等措施。对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵。对1998年之前的未设置火灾自动喷淋、报警系统的老旧高层住宅建筑，推动在建筑公共区域设置火灾应急广播，在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测

8、报警器，结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置，提高初起火灾预警和处置能力。按照XX市XX区消防安全委员会关于集中开展用电安全及防盗网设置专项治理工作的通知（X消安委（2021）X号）文件要求，全面开展居民住宅区开设防盗网逃生窗整治工作,今后，新投入使用的小区城市管理局要督促物业服务企业把好装修审批关，必须将防盗网开设逃生窗纳入物业服务企业监督审批范围。（三）建筑电气、燃气。主要问题：消防用电负荷不符合要求，电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范。使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；

9、公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置；电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。其他用火、用电、用气不规范等问题。工作措施：供电企业和燃气经营企业要对高层建筑进行全面检查，督促整改电气、燃气问题。高层建筑使用单位或物业服务单位要按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。（四）外墙保温材料。主要问题：XX区使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑主要集中在2004至2006年，重点排查这期间建设的高层建筑外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。工作措施：组织制定改造计划，明确责任单位和责任人,抓紧组织实施。外墙

10、保温防护层改造前存在局部封堵不严、开裂、脱落、裸露的，业主应当委托具有相应资质的单位实施修复，所发生的相关费用申请使用住宅专项维修资金；尚未建立住宅专项维修资金的，要积极组织业主筹集资金。设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。禁止在建筑周边地带堆放易燃可燃物品、燃放烟花爆竹，严禁安装空调、广告牌等外挂构件时明火作业；外墙上现有广告牌、灯箱等易产生高温发热的设备元件要组织拆除，清理老化电线。（五）救援场地。主要问题：影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施和占用消防救援场地和车道等问

11、题。在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。工作措施：要严格落实XX市消防车通道管理办法（X政办2020X号），逐一划定高层建筑消防车道、消防救援场地标识，设立明显标志，禁止停放车辆、堆放杂物。对消防救援场地区域的立体空间内有影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施以及在建筑救援面设立的户外广告设施，要改造、拆除。四、任务分工各社区、街直有关部门要严格落实XX省消防安全责任制实施办法，依据职责分工，在前期高层建筑综合整治三年专项行动排查的基础上，持续推进整治工作，切实形成合力。（1） 各社区要落实属地监管责任，负责具体组织实施综合治理，制定操作性强的

12、工作方案。将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理，纳入居（村）委会常态化巡查检查。组织发动消防工作站、居（村）委会、派出所、安监站、微型消防站等网格力量开展针对性排查整治，清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动自行车，清理消防车通道堆放的杂物以及违规停放的私家车，确保消防车道畅通。加强对高层建筑业委会的管理，引导其支持消防设施改造和安全基础提升。指导超高层建筑业主或其委托的管理单位逐栋按标准要求补建微型消防站，组织物业服务人员、保安人员、使用单位人员、志愿者等力量，建立专职消防队、志愿消防队等消防组织。对老弱病残等特殊群体，要上门入户开展安全用火用电、火灾自防自救常识宣传提示,

13、指导消除火灾隐患；要结合邻里守望、帮扶关爱行动，引导物业服务企业或邻里在紧急情况下协助老弱病残群众疏散逃生。（2） 有关行业主管部门和监管部门根据相关法律法规和XX省消防安全责任制实施办法，结合部门实际深入开展综合治理工作，履行以下职责：住建办负责高层建筑施工工地（含建筑外墙改造工程）的火灾隐患排查整治工作；督促管道燃气经营企业开展高层建筑燃气管道、设施的火灾隐患排查整治工作；督促指导供水企业落实市政消火栓维护保养职责，根据消防部门要求改造高层建筑周边不符合灭火救援要求的城市消防供水设施;组织开展高层建筑防雷装置的安全检查，防止因雷击引起的火灾。XX执法大队负责督促指导物业服务企业开展管理区域

14、内高层建筑火灾隐患排查整治工作;督促指导城市林绿化部门整治城市公共园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题；督促指导城市市容环境卫生部门按照相关部门要求依法清理影响高层建筑灭火救援的户外广告设施；指导业主依法使用专项维修资金，推动消防设施整改和电动自行车停放充电场所建设。供电所负责排查整改不符合规范要求的供电企业产权的建筑供配电设施；依法检查用户产权重要负荷的配电设施、自备应急电源的配置及设备运行状况，对不符合规范要求的,通知产权人限期整改并报当地人民政府，由当地人民政府组织有关部门督促落实。交警部门负责排查整治由其规划设置在高层建筑周边影响建筑灭火救援的停车泊

15、位，以及依法查处占用消防车通道停车的违法行为，并予以拖移。XX街道消防救援小型站依法查处消防安全违法行为，加强高层建筑灭火应急救援准备，组织开展实战演练，加强对高层建筑微型消防站的联勤联训。教育、工信、卫健、民政、商务、文旅等部门按照xx省消防安全责任制实施办法，在职责范围内做好高层建筑消防安全综合治理工作。供水、供电、供气、通信、有线电视等专业运营单位依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备的消防安全负责，并定期进行检查和维护。（三）高层建筑业主、使用单位、管理单位要按照高层民用建筑消防安全管理规定XX省消防安全责任制实施办法等法规规定，组建消防安全专业管理团队，鼓励聘用符合相关规定的专业技术

16、人员担任消防安全管理人，落实消防安全责任制和消防安全管理制度，组织开展火灾隐患自查自改。要对建筑消防设施、电气、燃气进行一次全面检测，定期组织防火巡查；要督促物业服务企业加强员工消防宣传教育工作履职，组织开展消防宣传教育活动和火灾疏散逃生演练。要按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。要落实“楼长”制度，定期开展防火巡查、消防宣传教育职责，经常性开展电动自行车消防安全、高层火灾自防自救常识普及。要逐一划定高层建筑消防救援场地区域和消防车通道，设立明显标志，禁止停放车辆、堆放杂物，禁止电动自行车及蓄电池进电梯、入家门。除上述职责外，

17、超高层建筑业主或其委托的管理单位按照住建部应急部关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（建科（2021）76号），强化超高层建筑消防安全管理。结合超高层建筑设计使用年限，制定超高层建筑运行维护检查方案，委托专业机构定期检测评估超高层建筑消防安全等设施设备状况，对发现的问题及时修缮维护。五、工作要求（一）强化组织保障。各社区、街直有关部门要牢固树立风险意识、责任意识、管控意识，坚持人民至上、生命至上，把高层消防安全管理作为城市安全发展的“红线工程”，确保消除一批火灾隐患，整体提升XX区高层建筑消防安全水平。对综合治理过程中遇到的问题，要认真研究解决办法，区分轻重缓急，优先解决室内消火栓失效、消防通

18、道不畅以及违规电动自行车停放充电等灭火、疏散方面的突出问题,在政策支持、组织建设等方面加强保障。对难以整改的高层建筑，要逐个落实整改方案、责任和资金，紧盯隐患不放,跟踪督促整改，确保隐患清零。各社区、街直有关部门要组织参与综合治理工作的员工和高层建筑消防安全管理单位,认真学习运用XX市高层民用建筑消防安全隐患排查整治工作手册，确保隐患排查整改不留死角。（二）合力攻坚克难。要依托红橙隐患挂牌督办平台,加大高层建筑重大火灾隐患挂牌治理力度，按照谁主管谁负责的原则，明确有关部门、单位的整改责任和整改期限，落实整改措施。松涛花园二期、东方明珠大厦未经验收投入使用、消防设施无法使用、水带水枪、灭火器等严

19、重缺失。对于部分超高层建筑存在避难层和救援场地被占用、擅自变更建筑使用功能等整改难度较大的火灾隐患以及高层老旧小区消防设施瘫痪等突出消防安全隐患，各社区、街直有关部门要加强会商研判，联合执法，综合施策，确保隐患整改到位。要运用物联网、云计算等现代先进信息技术的物防技防手段，提高消防安全防控的科技含量和总体效益。专项整治结束后，各社区，街直有关部门要认真总结，固化好的经验做法，健全高层建筑火灾防控长效工作机制。（三）营造治理氛围。要充分利用电视、报纸、广播以及各类新媒体平台和高层建筑、社区宣传栏，发布火灾预警信息和消防安全提示，提高居民消防安全意识。要开展经常性消防宣传教育，普及防灭火和自救知识，加强消防安全从业人员培训，严格消防控制室值班操作人员持证上岗制度。治理工作期间，要利用媒体、报纸、网络平台等，集中查处、曝光一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位，形成整治高压态势。（四）强化督导检查。街道将把高层建筑整治情况纳入督查检查考评内容，采取明查暗访的方式督导检查整治工作开展情况，对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的，要通报批评、盯办整改；对因履职不力导致发生高层建筑亡人火灾事故或有影响火灾事故的，要依法追究有关单位和人员的责任。