区局系统廉政和监管风险防范管理工作实施办法.docx
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1、自治区工商行政管理局党组文件新工商党.2022”26号关于印发新疆维吾尔自治区工商行政管理系统廉政和监管风险防范管理工作实施办法(试行)的通知伊犁哈萨克自治州工商行政管理局党组,各地州市工商行政管理局党组,局机关各行政事业单位,直属分局党组、工商干校党委:经自治区工商局党组2022年6月13日会议讨论通过,现将新疆维吾尔自治区工商行政管理系统廉政和监管风险防范管理工作实施办法(试行)印发你们,请结合实际,认真抓好落实。附件L廉政风险和监管风险主要表现形式;附件2.廉政和监管风险防范管理工作流程目录。2022年7月4日新疆维吾尔自治区工商行政管理系统廉政和监管风险防范管理工作实施办法(试行)第一
2、章总则第一条为了完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系,有效防范廉政风险和监管风险,促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员依法履职、廉洁行政,根据国家工商总局工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见和新疆维吾尔自治区工商系统廉政风险防范管理工作实施意见,制定本办法。第二条本办法适用于全区工商行政管理系统各级领导和全体干部职工。事业单位工作人员参照执行。第三条廉政风险、监管风险防范管理(以下简称“风险”防范管理)是指依照工商行政管理职责,针对工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中可能发生的廉政风险和监管风险,综合运用教育、制度、监督、惩处等措施,最大限度地遏制、
3、减少各类违纪违法案件和监管事故,维护国家和人民的利益,确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全,为工商行政管理机关做到“四个统一”、打造“五型工商”提供有力的纪律保证。第四条风险防范管理坚持标本兼治,综合管理,惩防并举,注重预防”的方针,坚持注重教育、“两险”并防,预防为主、动态管理,全面覆盖、突出重点,分层负责、务求实效的原则。第五条建立党组统一领导,主要领导负总责,其他领导按照职责分工抓,各相关部门具体落实、密切配合,纪检监察机构组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。第二章风险的查找和类级划分第六条风险防范管理以查找风险点为基础,风险点查找要做至啃争态查找与动态查找的有机统一。(一)
4、按照“三定”方案,各局、处(科)室、所认真梳理业务流程,明晰各个工作岗位的具体职责,认真研究工作流程上各个节点是否存在薄弱环节,采取自己找、群众帮、领导提、组织审等方式,排查风险表现,明确风险点。(二)根据外部环境变化和阶段性任务重心的转移,针对出现的新情况、新问题,认真分析监管执法、队伍管理中是否存在监管盲点、制度缺失,排查风险表现,明确风险点。(三)对系统发生过的违纪违法案件、问题及相关信息进行综合分析,查找机制制度漏洞,排查风险表现,明确风险点。第七条廉政风险和监管风险主要分为行政审批、行政执法、队伍管理、其他四大类。行政审批类风险,主要是指企业注册登记、企业监管、广告、食品安全监管等工
5、作人员在办理市场准入、年检验照、广告审查、食品安全许可等过程中,可能出现的不按法律、法规、廉洁自律规定或者法定程序办事,懒散庸拖贪、工作失职渎职等风险。行政执法类风险,主要是指:企业监管、竞争执法、市场巡查监管等工作人员,在实施行政处罚、行政强制、行政收费、日常巡查等过程中,可能出现的不按法律、法规、廉洁自律规定或者法定程序办事,懒散庸拖贪、工作失职渎职等风险。队伍管理类风险,是指各级领导干部、组织人事管理、财物管理、纪检监察等部门的工作人员,在人事任免、责任追究、财务支出,资产、工程项目管理等办理过程中,可能出现的不按法律、法规、廉洁自律规定或者法定程序办事,懒散庸拖贪、工作失职渎职等风险。
6、其他类风险,是指除行政审批类、行政执法类、队伍管理类以外的其他岗位的工作人员,可能发生的不按法律、法规、廉洁自律规定或者法定程序办事,懒散庸拖贪、工作失职渎职等风险。第八条根据风险发生的概率高低和后果的严重程度,对查出的风险点进行风险评估,科学界定,划分为高、中、低三个风险等级。(一)高风险:是指发生机率高,一旦发生可能造成行政诉讼、行政复议、行政赔偿、党政纪追究等严重后果的风险。具有行政审批权、行政执法权、人财物管理权的岗位是高风险岗位。(二)中风险:是指发生机率较高,或者可能造成当事人投诉、申诉,造成一定责任追究后果的风险。(三)低风险:是指发生机率低,或者一旦发生可能给个人、单位带来不良
7、影响的风险。第三章风险防控措施第九条风险防范管理以健全完善落实防控措施为核心。综合运用教育、制度、监督、惩处等措施,科学配辂权力,合理设计程序,前移关口,防控风险,最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故。第十条高风险是风险防控的重点,各级领导以及管人、管钱、管物、具有行政审批权、行政处罚权岗位上的工作人员是风险防控的重点。对重点人员实行重点督查和管理。第十一条风险防控要从教育入手。组织党员、干部开展理想信念、党的优良传统作风、反腐倡廉法规制度、道德修养教育,采取多种教育形式增强干部自我防范风险的意识和能力。(一)开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,以岗位廉政教育为主,突出教育的针对性
8、和实效性。针对不同岗位、不同工作环境和工作特点,运用“菜单式”教育、情景模拟、专题讨论等方法,抓好岗位廉政教育,重点加强廉政准则和总局“六项禁令”的学习;深化工商廉政文化建设,培育廉荣贪耻的文化氛围;以发生在系统内的案件为反面教材,剖析原因,教育干部引以为戒。(二)探索、拓展新的教育渠道。采取传统与现代化手段相结合的教育形式,利用网络信息技术等传播手段,增强教育的吸引力和感染力。第十二条风险防控以制度建设为根本,探索形成防控风险发生的常态化制度体系。(一)建立风险发现、风险预警、风险化解制度。建立风险发现制度。针对上一年度工作中暴露出的漏洞、薄弱环节及本年度的工作重点,年初安排全年工作任务时组
9、织一次风险查找;年中针对专项治理、案件查办、网络信息的收集研判中发现的问题,适时查找风险点。建立风险预警制度。利用政务、局务(所务)公开等方式,及时准确公示岗位职责、办事流程及其相应的风险点及风险类别、级别,扩大风险点防范管理的知情面、参与面和监督面;利用综合业务软件平台或者书面提示、告知、函询等形式,实施预警提醒,对苗头性、倾向性风险,有针对性提出防控要求。建立风险化解制度。采取分权制约,规范权力运行等措施,积极推进高风险向低风险转化,降低风险翎;采取个别谈话、诫免谈话、责令纠错,限期整改等措施,堵塞漏洞,及时化解风险。(二)建立健全政务公开、局务(所务)公开、党务公开等制度,让权力运行阳光
10、、透明。深化政务公开。按照政府信息公开条例的要求,规范公开内容,丰富公开形式,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。深化局务公开。紧紧抓住人、财、物和干部职工最关心的问题,进行适时公开。推进工商系统内部事务运行的制度化、程序化、规范化,调动干部职工参与内部事务管理的积极性、主动性。推进党务公开。及时公开涉及党员群众切身利益、干部选拔任用管理的情况。吸收借鉴其他公开工作的做法和经验,做到重点突出、程序规范。(三)健全反腐倡廉专题民主生活会制度,坚持党组中心组学习制度、主要领导干部定期讲廉政党课制度。有效开展批评与自我批评,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。(四)坚持每年执法考核考评制度。严格执
11、行自治区工商局制定印发的行政执法质量考评办法、自由裁量权行使暂行办法、大要案报备制、行政执法过错责任追究办法等规章制度,提高法律法规和制度的执行力,促进依法行政。(五)建立定期轮岗和交流制度。对具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权岗位上的工作人员严格按照规定轮岗。(六)建立风险防控责任追究制。根据不同风险岗位和风险等级,实行分级负责、分级管理、分类指导,明确风险防控的责任人,严格实行责任追究。坚持谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实。上级机关各职能部门在开展本部门风险防范管理工作的同时,要对本业务条线的风险防范管理工作进行指导、督促。各级纪检监察机构主要领导要切实担负起协调、督查的职责。对风
12、险防范管理领导不力,致使职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效管理,造成不良影响和监管事故的;对风险防范管理工作不安排部署、不落实的;职责范围内发生严重违纪违法行为的,依据党风廉政建设责任制的有关规定对责任人进行责任追究。第十三条风险防控监督是关键。要拓宽监督渠道,加大监督力度,做到监督常态化。(一)加强内部监督,主要是上下级、纪检监察部门、同事之间的监督,通过报告、检查、专题生活会、述职述廉等形式,及时发现行为不当或者过失的苗头,加以提醒,帮助把问题、偏差和失误泯灭在发生之前,将损失降到最小程度。(二)加强外部监督。主要是服务对象、义务监督员、新闻媒体、人大、政协等监督。坚持基层执法人员每年
13、一次面向市场主体和服务对象代表述职述廉,并根据实际情况,逐渐延伸到窗口部门和县级工商局领导班子。根据监督和评价结果,总结经验教训,改进工作,挽回不良影响和弥补失误。第十四条充分发挥案件查办的治本功能。对风险防控不到位,出现严重违法违纪问题受到责任追究的,要通过案例分析研究发生问题的原因,完善防控措施,防止类似问题、过失的发生和错误的重演。第十五条加大风险防控方法、手段的创新力度。及时总结推广在实践中创造的做法和经验,从实践和发展的要求中适时创新方法,修订完善风险防控措施。创新“制度+科技”的运行机制。运用工商综合业务软件,把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造,细化和固化各个环节,使
14、权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹。做到工作人员只能按照规定的程序行使自己岗位权限内的权力,不能放弃、延时、越权操作。运用电子政务、网上监察等信息化手段推行绩效管理,开展对工商干部的绩效考核和评估,强化对行政效率、效果等情况的监督,提高行政效能。第十六条对专项治理等阶段性任务的风险防控,采取事前查找预防、事中监控、事后处路的综合防控办法,防控风险。第四章工作考核第十七条风险防范管理工作纳入本系统、本单位、本部门党风廉政建设目标责任考核范畴,与工商行政管理工作同检查、同考核。第十八条考核标准包括:重视风险防范,查找风险点准确、全面,防控手段完善,防控措施落实到位,防控效果明显,有所创新
15、。第十九条注重考核结果运用。风险防控考核结果将作为评价单位落实党风廉政建设目标责任和个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的依据。凡在风险防范管理工作中,措施得力,无风险事故的单位和个人,优先评先选优;凡措施不力,造成风险事故的,不得评先选优,后果严重的,视情节给予责任人相应的纪律处分或者组织处理。第五章附则第二十条本办法由自治区纪委监察厅驻自治区工商局纪检组监察室负责解释。第二十一条本办法自发布之日起施行。附件一:廉政风险和监管风险主要表现形式廉政风险是指工商行政管理机关工作人员(领导干部、权力岗位人员)在行使行政权力,分配公共资源的过程中,可能发生的为了个人利益而滥用权力或者不作为,被追究责任的
16、苗头性、倾向性问题。监管风险是指工商行政管理机关的各级领导和监管执法人员,在市场监管和行政执法中,可能出现的因不履行法定职责,监管缺失或者乱作为而导致发生重大事故,造成严重后果的苗头性、倾向性问题。一、行政审批类主要风险点及其表现形式违反规定,擅自增加或者取消行政审批、行政许可项目;擅自增加或者减少行政审批、行政许可的法定条件或者程序;擅自实施已经取消的行政审批、行政许可项目;对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予受理;对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予行政审批、行政许可或者不在法定期限内作出核准决定;因对不符合法定条件的行政审批、行政许可申请予以核准或者超越法定权限作出核准决定;
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