吴忠市气象灾害应急预案（2022年版）.docx

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1、吴忠市气象灾害应急预案（2022年版）（征求意见稿）目录1总则Ll编制目的L2编制依据1.3适用范围L4工作原则2组织体系2.1吴忠市气象灾害防御指挥部2.2指挥部成员单位职责2.3指挥部办公室2. 4应急指挥衔接机制2.5 县（市、区）气象灾害应急指挥机构2.6 专家组2. 7应急责任人3风险防控3.1开展气象灾害风险隐患排查3. 2开展气象灾害风险隐患整治3. 3制定防御气象灾害具体措施4监测预警4.1监测42预报预警4. 3预警信息发布4 .3.1发布制度5 .3.2发布内容4. 3.3发布途径4.4预警响应4. 5预警解除5应急响应5. 1信息报告5.2 会商研判5.3 响应启动5.4

2、 .1IV级响应5.5 .2In级响应5.6 .3级响应5.3.4I级响应5.4 应急联动5.5 分灾种响应1.1.2 5.1暴雨1.1.3 暴雪1.1.4 干旱1.1.5 寒潮5. 5.5霜冻5.1. 6大风5.5. 7高温5.6. 8大雾5.7. 9霾5.8. 10沙尘暴5.9. 11强对流天气5.10. 12道路结冰5. 6现场处置5.7信息发布5. 8社会动员5.9响应终止6恢复与重建6. 1善后处置7. 2恢复重建8. 3调查评估7应急保障9. 1人力保障10. 经费保障11. 3物资保障12. 通信保障13. 交通保障14. 6技术保障15. 保险保障8预案管理8.1 预案修订与完

3、善8.2 预案演练8. 3宣传与培训8.4责任与奖惩9附则9.1名词术语解释9.2气象灾害应急响应启动研判标准9.2.1IV级应急响应9.2.2In级应急响应9.2.3级应急响应9.2.4I级应急响应1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，深入贯彻落实国务院关于印发气象高质量发展纲要（20222035年）的通知（国发（2022）11号）要求，强化气象灾害监测预报预警能力，加强气象灾害风险科学防控，提升气象灾害防御法治化水平，健全以气象灾害预警为先导的分级负责、属地管理、多部门联动防灾减灾救灾体制机制，最大程度减少或避免

4、因气象灾害造成的人民群众生命财产损失，促进人与自然和谐共处。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法气象灾害防御条例人工影响天气管理条例中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例宁夏回族自治区突发事件应对条例宁夏回族自治区气象条例宁夏回族自治区气象灾害防御条例宁夏回族自治区气象灾害预警信号发布与传播办法国家突发公共事件总体应急预案国家气象灾害应急预案宁夏回族自治区突发事件总体应急预案宁夏回族自治区气象灾害应急预案吴忠市突发事件总体应急预案等有关法律法规和文件，结合我市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于影响吴忠市行政区域内暴雨、暴雪、

5、干旱、寒潮、霜冻、大风、高温、大雾、霾、沙尘暴、强对流天气、道路结冰等气象灾害的防范和应对工作。1.4 工作原则（1）生命至上、预防为主。把人民群众生命安全放在首位,坚持预防与处置相结合，常态与非常态相结合，时刻做好气象灾害监测预报预警，做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。以高标准、严要求、实作风做好各项防御准备工作，尽最大努力把灾害损失降到最低。（2）平战结合、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，充分利用现代科技手段，提升气象灾害监测精密、预报精准、服务精细水平，提高隐患排查、风险识别、风险评估、应急处置等技术支撑能力，综合减轻气象灾害风险。（3）依法规范、联动有序。科学把

6、握气象灾害及其衍生、次生灾害的客观规律，依照有关法律法规和相关职责，加强各县（市、区）、各有关单位信息沟通，建立协同合作机制，实现资源共享，确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。（4）属地为主、区域协同。气象灾害实施分级管理，灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。建立完善与气象灾害上游地区和周边市、县级的联防联动。（5）统一领导、全民参与。坚持各级党委和人民政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，组织动员政府部门、社会力量广泛参与防灾准备、抢险救援、保险救助、救灾复产等全链条防灾减灾救灾工作。提高气象预警信息发布能力，打通应急减灾最后一公里。加强气象灾害防御科普宣传，提升

7、公众气象灾害防御意识和能力。2组织体系2.1 市气象灾害防御指挥部总指挥：市人民政府分管领导副总指挥：市人民政府分管秘书长、市气象局局长成员：市委宣传部、网信办，市发展和改革委员会、教育局、科学技术局、工业与信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、交通运输局、商务和投资促进局、卫生健康委员会、市场监督管理局、文化旅游体育广电局、应急管理局、吴忠军分区战备建设处、武警吴忠支队、气象局、粮食和物资储备局、吴忠银保监分局、市消防救援支队、国网吴忠供电公司、中国电信宁夏公司吴忠分公司、中国移动宁夏公司吴忠分公司、中国联通宁夏

8、公司吴忠分公司，太阳山开发区管委会，利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县人民政府负责同志。市气象灾害防御指挥部根据工作需要，及时对指挥部领导、成员及职责进行调整并印发文件予以明确。市气象灾害防御指挥部主要职责：在吴忠市委和政府的统一领导下，贯彻实施气象灾害相关法律法规和方针政策，贯彻落实吴忠市委和政府、宁夏气象局关于气象灾害防御工作决策部署，拟订市级气象灾害防御有关政策和制度等，组织、指导、协调、指挥气象灾害防范应对工作，协同处置气象灾害次生、衍生灾害应急工作。2.2 市气象灾害防御指挥部成员单位职责各成员单位根据应急响应级别，按照市气象灾害防御指挥部统一部署和各自职责，做好气象灾害应急

9、处置工作。市委宣传部：负责组织协调新闻媒体开展防灾减灾宣传教育，指导有关部门（单位）做好气象灾害预警信息和灾害事件新闻发布，引导社会舆论客观正面报道。市委网信办：负责组织开展气象信息网上正面宣传；指导配合做好涉气象灾害网络舆情监测与处置、网络空间违法、不良信息治理和网络舆论引导；统筹协调气象部门做好网络安全保障工作；组织协调通信运营商做好通信线路维护工作，抢修受损通信线路，保障通信畅通。市发展和改革委员会：负责研究审批吴忠市政府投资的气象灾害防御建设项目，加强价格调控监管，保障重要商品市场供应和价格总体稳定。市教育局：负责协调、指导、监督各地教育部门按照当地气象灾害预警信号发布情况实施停课机制

10、，保障各级各类学校及托幼机构学生（含校车上、寄宿学生）安全；组织、指导各地对各级各学校及托幼机构师生开展防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作，提高师生防灾意识及自救能力。市科学技术局：负责组织开展气象防灾减灾科研攻关，支持气象防灾减灾科技成果转化和科技人才培养。市工业和信息化局：负责气象灾害应急期间医药物资和食盐供应保障工作，协调组织有关工业产品应急生产。市公安局：负责组织维护灾区社会治安和社会稳定；负责协调、指导、监督各地公安部门按照当地气象灾害预警信号发-4-布情况实施停运机制；实施灾区道路交通管制、疏导及车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移

11、。市民政局：负责组织有关救助安置场所的开放，组织、协调对特殊人群的救助。市财政局：按照现行财政体制规范，对气象灾害应急处置工作给予相应资金支持。市人力资源和社会保障局：负责指挥、协调受影响地区技工学校落实气象灾害防御措施，组织指导各地对技校师生开展防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作，提高师生防灾意识和自救互救能力。按照当地气象灾害预警信号发布情况指导和提醒技校、用人单位及劳动者做好特殊天气的劳动与安全保护。市自然资源局：负责组织、指导各地做好地质灾害监测，与气象部门联合发布地质灾害气象风险预警；掌握重点地区地质灾害险情及处理动态；组织相关专家开展地质灾害灾（险）情调查，提出防治措施建议，指导各

12、地开展灾区恢复重建工作。与气象部门联合实施森林草原火险监测预警工作；组织做好林业和草原气象灾害防御；及时了解和掌握林业和草原受灾情况,组织专家对受灾情况进行评估，为恢复提供技术指导和服务。市生态环境局：负责指导、协调生态环境部门开展因气象灾害引发重特大突发环境事件应急处置及环境监测预警、监管工作。市住房和城乡建设局：负责指导城市道路、桥梁、涵洞、路灯等市政设施和城市供水、燃气、供热等稳定运行；负责协调、指导、监督各地住建部门按照当地气象灾害预警信号发布情况实施停工机制；督促房屋市政工程建筑工地落实气象灾害安全防范措施；督促、指导灾区组织危房排查和棚户区及危房、低洼易浸地居民撤离。市水务局：负责

13、及时提供水文监测和山洪灾害预测信息；与气象部门联合发布山洪灾害气象风险预警；组织水利工程防洪安全检查；组织开展水利工程调度运行、监测和维护管理工作，指导各地做好因灾损毁水利工程和农村饮水工程的恢复重建。市农业农村局：协调指导各地做好农业气象灾害监测预警与防控；监测、发布农业灾情；根据气象灾害预测预报，督促、指导有关地区做好农业防灾减损工作和灾后恢复生产，组织专家对受灾农户给予技术指导和服务；负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫病的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。市交通运输局：负责指导公路、水路交通安全生产和应急管理工作，确保交通干线和抢险救灾重要线路畅通

14、；全市高速公路及重点干线路网运行监测和协调。市商务和投资促进局：负责协调保障灾区重要生活必需品的供应；配合发改部门做好市场价格稳定工作，整顿市场秩序,确保市场稳定。市卫生健康委员会：负责组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作；负责指导医疗机构做好天气显著变化下发病量突变的应对工作。市市场监督管理局：负责组织开展抢险救灾重要物资和生活必需品市场价格检查。市文化旅游体育广电局：负责督促、指导旅游企业制定气象灾害防御应急预案，做好旅游景区气象灾害隐患排查和服务设施的保护和排险；督促旅行社及时关注天气变化，科学安排旅游线路，引导游客安全出行；协调旅游景区主管部门按照属地管理原则，指导旅游景区做好灾害

15、性天气下景区安全提示警示和安全运行工作。负责协调各级广播电视播出机构及时向公众发布气象灾害预警预报信息，做好宣传引导工作。市应急管理局：负责指导各地、各部门应对气象灾害等突发事件及开展防灾减灾救灾工作；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织好气象灾害所需灾害救援队伍和专家协调工作，及救灾物资调配工作；指导协调气象灾害影响前后安全生产工作。吴忠军分区战备建设处：负责指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾和灾后重建工作，根据灾情和地方需要，协调驻军参加抢险救灾工作。武警吴

16、忠支队：负责组织指挥所属部队，根据灾情和地方需要参加抢险救援，维护灾区的社会稳定。市气象局：负责灾害性天气的监测、预报和预警；为指挥部开展气象灾害应急处置、防灾减灾提供决策依据和建议；负责组织气象灾害监测、影响等信息的收集、分析和上报工作；开展气象防灾减灾科普知识宣传；组织实施人工影响天气作业;承担指挥部办公室职责。市粮食和物资储备局：负责救灾物资的储运、调配等保障工作。吴忠银保监分局：负责推动巨灾保险和普惠型自然灾害保险相关工作；依法监督、指导和协调保险公司及时办理灾区理赔事项。市消防救援支队：负责灾害发生地的消防救援工作，针对气象灾害引发的火灾、倒塌、泄漏、爆炸等次生灾害及人员被困、失联等

17、情况，做好应急救援工作。国网吴忠供电公司：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。中国电信宁夏公司吴忠分公司、中国移动宁夏公司吴忠分公司、中国联通宁夏公司吴忠分公司：为气象灾害应急处置指挥提供通信保障；提供气象灾害应急工作所需的电信资源。建立更加高效、快捷的气象灾害高级别预警信号短信息发布“绿色通道”，及时传播气象灾害预警信息；对受损通信设施和线路进行抢修和恢复。2.3 市气象灾害防御指挥部办公室市气象灾害防御指挥部办公室设在市气象局，负责日常工作。市气象局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志兼任办公室副主任。办公室主要职责

18、：负责组织气象灾害监测、预报和预警工-8-作，进行气象灾害趋势会商，分析研判气象灾害影响程度和范围，并及时向气象灾害防御指挥部汇报；根据指挥部的决定，启动、变更或终止气象灾害应急响应；组织协调成员单位间信息共享，召开年度联席会议、联合召开新闻发布会；组织成员单位联络员、工作人员培训L参加、筹划、组织和评估有关气象灾害事件应急演练；组织开展气象灾害风险调查和重点隐患排查，检查指导各县（市、区）、太阳山开发区管委会、市级有关部门落实各项应急准备措施。2.4 应急指挥衔接机制在吴忠市委和政府的统一领导下，气象灾害防御指挥部与吴忠市各专项指挥部建立自动承接、协调一致的应急指挥衔接机制，各成员单位建立完

19、善信息共享、应急联动机制。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、重污染天气等次生衍生灾害，且相关专项指挥体系已组织应对，气象灾害应急指挥体系不再单独启动，气象灾害防御指挥部有关成员单位按其他专项应急预案开展工作。应对暴雨、干旱等灾害及气象因素引发突发地质灾害、森林草原火灾时，当吴忠市应急管理指挥部按照相关专项应急预案已启动应急指挥机制，由其统一指挥，各相关成员单位按照相关专项应急预案开展防御应对工作。霾造成重污染天气事件,由吴忠市重污染天气应急指挥部负责应对工作。2.5 县级气象灾害应急指挥机构各县（市、区）人民政府建立健全相应的应急指挥机构，及时启动应急响应，按照属地原则开展气象灾

20、害应对工作，并服从市气象灾害防御指挥部的统一指挥。市级有关单位进行指导。2.6 专家组气象灾害防御指挥部成立气象灾害应急专家组，由相关成员单位专家组成，为气象灾害应急工作提供技术支持。组长单位：市气象局成员：应急、气象、水务、农业农村、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康等方面的专家。主要职责：按照气象灾害防御指挥部的要求，研究分析气象灾害预报预警、灾情和发展趋势，为气象灾害防御指挥部提供抢险救灾咨询建议和技术支持，指导科学应急救灾工作。2.7 应急责任人各成员单位要明确并定期向指挥部办公室报送本部门（单位）气象灾害防御应急责任人及其相关信息，责任人有变动需及时更新。应急责任人要及时获取气象

21、灾害预警信息及其他相关信息，组织调动本部门（单位）按照本预案规定的职责开展应急工作，及时向指挥部办公室报送应急工作开展情况和灾情,共同开展灾后调查，接受相关培训等。各县（市、区）人民政府应建立相应的应急责任人制度，为直接管辖的城区街道、乡镇及其所辖的社区、行政村指定气象信息员，做好管理，开展相关培训等。信息员协助当地气象主管机构开展本区域气象灾害防御、气象预警信息传播、气象应急处置、气象灾害调查上报、气象科普宣传等工作。3风险防控3.1 开展气象灾害风险隐患排查市气象局会同有关单位建立健全全市气象灾害风险隐患排查评估机制。开展气象灾害风险隐患排查，掌握灾害风险隐患底数，探索建立气象灾害风险区划

22、图；开展气象灾害风险评估与区划，识别各类气象灾害高风险区域，编制精细化气象灾害风险地图，建立精细可用的基层气象防灾减灾数据库。3.2 开展气象灾害风险隐患整治气象、教育、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化旅游体育广电、卫生健康、应急管理等行业管理部门深入开展气象灾害风险隐患的分析研判，做好行业内气象灾害防御重点单位的督查，对排查出来的气象灾害风险隐患做好风险管控和隐患整治。3.3 制定防御气象灾害的具体措施县级人民政府应当结合当地情况，制定气象灾害防御应急预案及具体措施，主动防范化解气象灾害风险。气象灾害应急预案应按照有关规定报本级人民政府批准，并报上一级人

23、民政府、气象部门备案。应急、发改、教育、工信、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住建、交通、水务、农业农村、文化旅游体育广电、卫生、电力等部门（单位）应当针对不同种类、不同级别的预警信号制订本部门（单位）的防御措施或应急预案；建立基于气象灾害高级别预警信息为先导，高风险区域、高敏感行业、高危人群的自动停工、停课、停运等重要应急联动工作机制，指导行业做好防范工作。4监测预警4.1 监测气象灾害防御指挥部有关部门要按照职责分工，建立和完善气象灾害及其衍生、次生灾害的综合监测预测预报体系，优化加密观测站网，完善市、县两级监测网络。提升气象灾害预测预报能力，建立灾害性天气事件会商

24、机制。气象、财政、住建、自然资源等部门要按照职责做好气象探测环境保护工作，及时报告、修复因灾损毁气象设施、通信网络设施等，以确保气象观测资料的及时性、代表性、准确性。气象部门及时向气象灾害防御指挥部成员单位提供气象灾害监测预报预警信息。各相关成员单位应及时提供水情、旱情、森林草原火情、地质险情、植物病虫害、环境污染、流行疾病疫情等与气象灾害有关的灾情监测信息，实现信息资源共享。4.2 预报预警市气象局负责吴忠市级气象预报、灾害性天气预警，按职责统一发布重要天气报告、气象灾害预警信息等，开展递进式气象服务，及时向吴忠市委和政府报告，并通报气象灾害防御指挥部相关成员单位，发挥气象预警先导作用。4.

25、3 预警信息发布4.4 3.1发布制度气象灾害及其次生、衍生灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象灾害预警信息，由气象部门负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作或必要时联合制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布,其他组织和个人不得自行向社会发布。县级人民政府指导本辖区机关、企事业单位、新闻媒体、社会团体等向其成员和社会公众规范传播预警信息，鼓励引导社会公众通过各种途径主动获取、有效利用预警信息。4. 3.2发布内容气象灾害预警信息内容主要包括：

26、气象灾害预警的类别、级别、发布时间、天气实况、出现时段、持续时间、影响区域、防御指南和发布单位等。4. 3.3发布途径气象灾害预警信息发布途径主要包括：手机短信、新媒体、网站、突发事件预警信息发布系统、广播、电视、电子显示装置、大喇叭等。4.4 预警响应各地、各有关单位要加强气象灾害预报预警信息研究，密切关注天气变化及灾害发展趋势，接收到预警信号后要组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。4.5 预警解除根据事态发展，经研判气象条件不再造成灾害影响时，按-13-照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单

27、位宣布解除预警，适时终止相关措施。5应急响应5.1信息报告各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、造成损失以及防御等情况，及时向当地人民政府和气象灾害防御指挥机构报告。县级以上人民政府及其应急管理、公安、卫生健康、气象等有关部门要推进安全风险网格化管理，统筹灾害信息员、群测群防员、网格员、气象信息员等资源，做到突发事件第一时间报告，为及时应对突发事件提供信息保障。5.2会商研判当市气象局预报将出现重大灾害性天气过程并对我市有明显不利影响，或重大灾害性天气过程已经影响我市并将持续发生时，气象灾害防御指挥部办公室适时组织有关成员单位、专家组召开气象灾害防御会商会，分析研判灾害性天气影响和防

28、范应对主要措施，为指挥部开展防范应对工作提供决策依据。5.3响应启动按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度、范围和发展趋势，气象灾害应急响应级别由低到高分为W级、m级、级、I级四个等级。气象灾害防御指挥部按照气象灾害程度、范围，综合评估后启动应急响应。应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行调整。同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同应急响应启动级别，按照最高预警级别-14-灾种启动应急响应。当自治区启动涉及到本市辖区内的气象灾害响应命令后，在市政府或气象灾害防御指挥部的统一指挥下，各相关单位按照响应级别直接进入应急响应，或者根据实际情况启动不低于自治区响应级别的应急响应。5

29、. 3.1IV级响应达到气象灾害IV级应急响应标准，或气象灾害已给我市造成一般影响，气象灾害防御指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由副总指挥决定启动W级应急响应，向各有关部门（单位）发布启动应急响应命令。6. 3.2m级响应达到气象灾害HI级应急响应标准，或气象灾害已给我市造成较大影响，气象灾害防御指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由副总指挥决定启动In级应急响应，向各有关部门（单位）发布启动应急响应命令。7. 3.3级响应达到气象灾害级应急响应标准，或气象灾害已给我市造成重大影响，气象灾害防御指挥部立即组织指挥部成员单位

30、和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由总指挥决定启动级应急响应，向各有关部门（单位）发布启动应急响应命令。8. 3.4I级响应达到气象灾害I级应急响应标准，或气象灾害已给我市造成特别重大影响，气象灾害防御指挥部立即组织指挥部成员单位和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请市政府决定启动I级应急响应，向各有关部门（单位）发布启动应急响应命令。8.4 应急联动县级人民政府要建立健全“政府、部门分级协调，部门、企业分级联动”的应急联动机制，特别是教育、公安、交通、民政、住建、水务、农业农村、卫生、应急、电力、通信等重要行业主管部门要建立部门间应急联动机制，发

31、生气象灾害后或预计将发生较大影响气象灾害，及时采取高风险区域、高敏感行业、高危人群停工、停课、停运等措施。必要时，报请本级人民政府组织。8.5 分灾种响应启动应急响应后，各地、各有关部门（单位）在各级气象灾害防御指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，积极配合、联动，采取应急响应措施和行动，共同开展气象灾害应对工作。5. 5.1暴雨暴雨灾害情景：（1）基础设施：电力、通信等设施设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信等传输中断；地下车库、下沉式道路等被水淹浸，造成车辆损失，威胁生命安全。（2）交通：城市道路、公路、铁路等交通受阻，大量乘客滞留，应急救灾物资运输受阻。-16-(3)洪涝地质灾害：强降水

32、造成河流洪水、城乡内涝、山洪暴发，引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。(4)生产安全：企业厂房、围墙倒塌，发电厂、变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁引发生产安全事故及次生、衍生灾害。(5)农林牧渔业：农作物倒伏减产甚至绝收，养殖业遭受损失。(6)教育：在校或路途师生安全受到威胁；影响正常上课或考试。(7)旅游：旅游景观、旅游设施损毁，旅游景区人员安全受到威胁，造成游客滞留。任务分解：(1)电力：国网吴忠供电公司、发电企业、电力用户等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。(2)通信：各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。(3)交通：公安部门负责道路交通管制、疏

33、导，协助维护交通秩序，引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。(4)临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序，做好消防、交通导引等工作。应急管理部门组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。民政部门开放救助管理机构等避难场所，做好对特殊人群的救助。（5）洪涝地质灾害：应急管理部门根据汛情发展情况，及时启动水旱应急响应。水务部门负责及时提供水文监测信息；负责因气象因素可能引发山洪灾害的预测，与气象部门联合发布预警；组织水

34、利工程防洪安全检查；组织开展水利工程调度运行、监测和维护管理工作，指导各地做好因灾损毁水利工程和农村饮水工程的恢复重建。自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，指导做好地质灾害险情排查和应急处置工作。（6）生产安全：人力资源和社会保障部门根据暴雨预警信号级别，提醒用人单位和劳动者做好特殊天气的劳动与安全保护。应急管理部门督促、指导行业主管部门加强建筑施工工地、塔吊、龙门吊、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位，以及危险化学品仓库、油库、气库、石化等易燃易爆危险品生产设施或装置的安全隐患排查工作。住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、

35、围板、棚架、临时建筑物等，指导、督促企业开展气象灾害应急管理工作。（7）农林牧渔业：农业农村、自然资源部门科学调度机具及人力，指导农户、果农、林农或有关单位采取有效防灾措施,开展农业、畜牧业、水产养殖业病虫害和疫病防治工作指导和评估，减少灾害损失。（8）教育：教育部门根据暴雨预警信号级别，组织督促托幼机构、学校做好停课工作。（9）旅游：文化旅游体育广电部门指导各旅行社科学安排路线，督导灾区旅游景点关停。5.5.2暴雪暴雪灾害情景：（1）基础设施：电力、通信等设施设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信等传输中断。（2）交通：城市道路、公路、铁路等交通受阻，应急救灾物资运输受阻。（3）生产安全：危

36、房、企业厂房倒塌，发电厂、变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁引发生产安全事故及次生、衍生灾害，造成人员伤亡事故。（4）农林牧渔业：设施农业受损，导致减产甚至绝收。（5）教育：在校或路途师生安全受到威胁；影响正常上课或考试。（6）旅游：旅游景观、旅游设施损毁，旅游景区人员安全受到威胁，造成游客滞留。任务分解：（1）电力：国网吴忠供电公司、发电企业、电力用户等按照职责分工做好电力调度及相关应急措施落实，加强电力设施巡查、维护，及时排查消除隐患和故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。（2）通信：各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。（3）交通：公安部门启动恶劣天气交通应急指挥机制，加强交

37、通秩序维护，指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。交通运输部门在危险路段设立醒目的警示标志，提示车辆防冻、积雪路段减速慢行，会同交警部门规划应急交通管制线路，根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路除雪保通工作。(4)临时安置：公安部门负责维持临时安置点秩序，做好消防、交通导引等工作。应急管理部门组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。民政部门开放救助管理机构等避寒场所，做好对特殊人群的救助。(5)生产安全：人力资源和社会保障部门根据暴雪预警信号级别，提

38、醒用人单位和劳动者做好特殊天气的劳动与安全保护。应急管理部门督促、指导行业主管部门加强建筑施工工地、塔吊、龙门吊、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位，以及危险化学品仓库、油库、气库、石化等易燃易爆危险品生产设施或装置的安全隐患排查工作。住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促企业开展气象灾害应急管理工作。(6)农林牧渔业：农业农村、自然资源部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖业和林业采取必要的防御措施，减少灾害损失。(7)教育：教育部门根据暴雪预警信号级别，组织督促托幼机构、学校做好停课工作。(8)旅游：旅游部门指导各旅行社科学安排路线，督导灾区旅游景点关停。5.5.3

39、干旱干旱灾害情景：(1)供水：水资源严重不足，影响城乡供水。(2)农林牧渔业：河流、水库、井窖等缺水，甚至干枯。农作物、林木等因缺水长势差，甚至干枯绝收。林地、草地植被退化，引发森林草原火灾、畜牧和渔业损失等。(3)卫生健康：因旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题,引发公共卫生事件。任务分解：(1)供水：应急部门根据旱情发展情况，及时启动水旱应急响应。水务部门协调水务公司按照“先生活、后生产”原则,确保人蓄饮水，利用集中式供水点，及时拉水送水，保障应急供水；综合研判用水形势，科学调度各水利工程，采取综合措施做好蓄水、补水、调水、引水。气象部门加强监测，择机开展人工抗旱增雨作业。(2)农林牧渔业：

40、农业农村部门指导抓好田间管理、病虫害防控，及时开展改种补种，做好饲草供应；加强动物防疫检疫,并扑灭动物疫情；指导水产健康养殖，加强水生动植物病害防控。自然资源部门加强监控，做好森林火灾预防工作。气象部门综合应用卫星遥感、地面监测等手段做好土壤墙情监测分析和旱情发展气象条件影响评估。(3)临时救助：应急管理部门会同有关方面组织受灾群众紧急转移安置和生活救助。民政部门对旱情导致基本生活陷入困境的农户，经灾后应急救助后基本生活仍有严重困难的，及时给予社会救助。(4)卫生健康：卫生健康部门会同有关单位采取措施，防范和应对旱灾引发的突发公共卫生事件。5.5.4寒潮寒潮灾害情景：(1)能源：天然气、电力设

41、施设备及传输线路、管线因低温损坏，电煤供应紧张，造成电网垮塌，甚至引发大面积停电事件。持续低温，导致企业、居民用电、用气压力剧增。(2)通信：通信设施设备及传输线路因低温损坏，重要通信枢纽供电中断。(3)农林牧渔业：设施农业、林木、果树和苗木被冻死；家禽、牲畜及水产品被冻死或患病。(4)水利：剧烈降温导致黄河流凌、封河，水库土壤层出现凸起和塌陷，危及水库、堤坝安全。(5)卫生健康：因燃气使用不当导致一氧化碳中毒的风险增加，寒潮引发天气显著变化时医院就诊量增加。(6)市政：排水供暖管道爆裂。任务分解：(1)电力：国网吴忠供电公司、发电企业、电力用户等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，及

42、时排除危险、排查故障。(2)通信：各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。（3）临时安置：应急管理部门组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用；组织协调重要物资的储备、调拨和紧急配送。民政部门开放救助管理机构等避寒场所，做好对特殊人群的救助。（4）农林牧渔业：农业农村、自然资源部门按职责指导果农、菜农、林农和水产养殖户采取防寒和防风措施，做好牲畜、家禽、苗木和水生动物的防寒保暖工作。住建、自然资源等部门组织实施国有树木、花卉等防寒措施。（5）水利：水务部门开展水利工程险情排查，水利工程调度，协助开展险情应急处置。（6）卫生健康：卫生健康部门组织做好极端情况应对和

43、医疗救治工作。（7）市政：加强巡查并及时组织抢修市政排水和供暖爆裂管道。5.5.5霜冻霜冻灾害情景：（1）酿酒葡萄：春季晚霜冻影响酿酒葡萄萌芽、新稍的生长，造成酿酒葡萄减产。（2）枸杞：春季晚霜冻会影响枸杞萌芽、花序生长，影响坐果率。（3）经济林果：春季晚霜冻会影响苹果、杏、桃、李子等特色经济林果开花、降低坐果率。（4）粮食和蔬菜作物：春季晚霜冻会影响玉米和蔬菜苗期生长。任务分解：（1）酿酒葡萄、枸杞和经济林果：自然资源部门指导酿酒葡萄、枸杞、经济林果种植基地、企业、农户提前做好防霜物资准备，注意收听（看）气象部门发布的霜冻预警信息，及时采取有效防御措施。对于辐射型霜冻，主要采用熏烟、灌水等方

44、式防御；对于平流型和混合型霜冻，主要采用加热、灌水、覆盖等方式防御；在霜冻过后，通过喷施营养液、植物生长剂等进行霜后恢复。（2）粮食和蔬菜作物：农业农村部门及时关注评估霜冻影响，指导粮农、菜农采取提前灌水、熏烟等措施防御霜冻灾害。在霜冻过后，如受损较重，应及时组织喷施营养液、植物生长调节剂等进行霜后恢复。5.5.6大风大风灾害情景：（1）基础设施：电力、通信设施设备及传输线路因大风损坏。（2）农林牧渔业：设施农业、林木和养殖业因风受损。引起森林、草原火灾。（3）交通：大风导致交通设施受损，水上船舶安全受影响,甚至引发安全事故。（4）教育：在校或路途师生安全受到威胁。（5）生产安全：危房、企业厂

45、房倒塌，发电厂、变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁引发生产安全事故及次生、衍生灾害，造成人员伤亡事故。任务分解：（1）电力、通信：国网吴忠供电公司、电信运营企业、发电企业、电力用户等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，加强对架空的电力和通信线路的监控，及时排除危险,排查故障，确保安全。（2）生产安全：应急管理部门督促、指导行业主管部门加强建筑施工工地、塔吊、龙门吊、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位的安全隐患排查工作。住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施；通知高

46、空户外作业单位做好防风工作，必要时采取停止作业措施，保障安全。（3）交通：公安、交通运输部门采取应急措施，保障交通运输安全；督促指导码头加固有关设施，加强水上交通安全监管，督促所有水上船舶科学防风、避风，督促运营单位暂停运营，妥善安置滞留旅客。（4）农林牧渔业：农业农村、自然资源部门组织做好农牧业、林业、草原大风灾害防御，指导生产单位和农户采取防风措施，减轻灾害损失。加强森林草原火险监测。（5）教育：教育部门加强督促指导，学校、幼儿园根据气象灾害预警信号级别采取停止户外活动、停课、推迟上学或放学等措施。5.5.7高温高温灾害情景:(1)供电：电网负荷增大，供电紧张，引发区域性停电事件或电器火灾

47、事故。(2)医疗：户外、露天工作者健康受到威胁，热射病、中暑、心脏病、高血压等患者增加。(3)交通：高温引发汽车爆胎、自燃等交通事故。(4)生产安全：高温环境作业导致安全生产事故。易燃易爆危险品运输或存放不当引发安全生产事故。(5)农林牧渔业：影响农作物产量、林草生长、畜牧业以及水产养殖业。引发森林草原火灾。(6)生态环境：高温天气加剧臭氧污染，对人体健康威胁增加。任务分解：(1)供电：国网吴忠供电公司、发电企业、电力用户等按照职责分工，注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制定拉闸限电方案，必要时依据方案执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。(2)医疗：卫生健康部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑以及相关疾病。(3)交通：公安、交通运输部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。(4)生产安全：应急管理部门督促、指导行业主管部门开展以易燃易爆、危险化学品、民用爆炸物品为重点的隐患排查工作，及时消除安全隐患。（5）农林牧渔业：农业农村、自然资源部门指导紧急预防高温对农、林草、畜牧、水产养殖业的影响。（6）生态环境：生态环境部门督促、指导相关部门（企业）采取干预措施，减缓臭