石大环境保护与可持续发展学习指导04环境保护的主要途径.docx

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1、第四篇环境保护的主要途径第十一章：环境规划与管理一、知识体系本章首先介绍了环境管理的内容、基本手段和基本职能；然后阐述了中国环境保护的方针和基本政策和现行的环境管理制度；最后阐明了环境规划的含义、编制程序和作用。二、知识点及重要名词知识点：（1）环境管理的内容；（2）环境管理的基本职能；（3）我国环境保护的基本政策；（4）我国现行的环境管理制度；（5）环境规划的基本内容重要名词：环境管理：狭义的环境管理：主要是指控制污染行为的各种措施。例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义的环境管理：是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、

2、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。环境规划:是国民经济和社会发展的有机组成部分,是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所做出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。“三同步、三统一”的方针：即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三、章节练习题（一）填空题：1 .“三同步、三统一”的方针中的“三同步”是指经济建设、城乡建设和环境建设要、

3、,“三统一”是指、和的统一。2 .环境管理的基本手段有：、和O（二）问答题：1、我国现行的环境保护政策是什么？2、我国现行的环境管理制度有哪些？3、环境规划的基本内容是什么？【答案】：（一）填空题：1 .同步规划同步实施同步发展经济效益社会效益环境效益2 .行政经济法律技术宣传教育段（二）问答题：1 .（1）预防为主：其基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境总是产生的根源，从而减轻事后治理所要付出的代价。（2）谁污染谁治理：其基本思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由于污染产生造成的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者

4、承担和补偿，从而使“外部不经济性”内化到企业的生产中去。（3）强化环境管理2 .我国现行的环境管理制度共有八项，主要包括老三项制度：（1）环境影响评价制度；（2）“三同时”制度；（3）排污收费制度；新五项制度：（1）排污许可证制度；（2）环境保护目标责任制；（3）城市环境综合整治定量考核制度；（4）污染集中处理制度：（5）污染限期治理制度。3 .环境规划基本内容：环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、环境规划目标、环境规划方案的设计、环境规划方案的选择和实施环境规划的支持与保证等。第十二章：环境管理的法律手段一、知识体系本章阐述了环境法的目的及其在实施可持续发展战略中的地位;介绍了我国国家级

5、环境法体系的基本内容和环境法律责任的类型；分析了我国环境法律制度现状。二、知识点及重要名词知识点：（1）我国国家级环境法体系的基本内容：（2）环境法的实施；（3）环境法律责任重要名词:环境法：为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展，而由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。环境法律责任：是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的否定性法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。环境行政责任:是指违反环境法和国家

6、行政法规中有关环境行政义务的规定所应当承担的法律责任。环境民事责任：是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。环境刑事责任：是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。三、本章练习题：(-)填空题：1 .环境法律关系由、和三个要素构成。2 .从法律的效力层级来看，我国的国家级环境法体系主要包括下列几个组成部分：;:其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。3 .环境法的实施，必须坚持以及的原则。4 .根据实施主体的不同，可以将环境法的实施分为和两大类别。(

7、二)问答题：1 .我国国家级环境法体系的基本内容是什么？2 .如何理解环境法律中的三种责任？【答案】(-)填空题1 .主体内容客体2 .宪法关于保护环境资源的规定环境保护基本法环境资源单行法环境标准3 .以事实为依据，以法律为准绳法律适用上人人平等4.公力实施私力实施（二）问答题1 .从法律的效力层级来看，我国的国家级环境法体系主要包括下列几个组成部分：宪法关于保护环境资源的规定；环境保护基本法；环境资源单行法；环境标准；其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。2 .所谓环境法律责任，是指环境法主体因违

8、反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的否定性法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种。所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。所谓环境刑事责任,是指行为人因违反环境法,造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏,构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式

9、的法律后果。第十三章：环境管理的经济手段一、知识体系本章介绍了环境经济学的基本理论、分析方法及其在环境保护中的应用。二、知识点和重要名词知识点：（1）环境经济学的基本理论和分析方法；（2）外部性理论及其内部化方法；（3）公共物品与环境质量；（4）环境质量的费用效益分析。重要名词：外部性：是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性的影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响称为外部经济性，或正外部性；有害的影响称为外部不经济性或负外部性。外部不经济性的内部化：就是使生产者或消费者产生的外部费用，进入生产或消费决策，由它们自己来承担或消化，即环保界普遍

10、接受的“污染者负担”或“污染者付费”原则。公共物品：经济学认为，纯粹的公共物品必须具备以下两个特性中的一个或两个：消费的无竞争性；消费中无排他性。具备这些特性的物品成为纯粹公共物品。与之相反，纯粹的私人物品，必须具备消费的竞争性，以及消费的排他性。费用效益分析：从广义上讲，费用效益分析是对人类行为的一种定量的、综合的分析方法,它原则上要求考虑所分析行为的一切影响，并把这些影响转换为货币值来表现；在综合分析一切费用和效益的基础上，对该行为的价值做出判断；当该行为的总收益大于总损失时，该行为是可取的。三、本章练习题（一）填空题1、在一个自由竞争的市场中，保证资源最优配置的产权结构应具备四个特点：、

11、_和O2 .公共物品必需具备的两个特征是：和o3 .根据外部性的产生和影响可分为、和四种。与环境问题有关的外部性主要是O4 .环境经济学的分析方法有：、和O（二）问答题1 .举例说明外部经济性和外部不经济性。2 .外部不经济性的内部化方法主要有哪些？3 .什么是费用效益分析？它依据的原理是什么？【答案】（一）填空题1 .明确性排他性可变性强制性2 .消费的无竞争性消费中无排他性3 .生产的外部经济性消费的外部经济性生产的外部不经济性消费的外部不经济性生产和消费的外部不经济性4 .环境退化的宏观经济评估环境质量的费用效益分析环境经济系统的投入产出分析环境资源开发项目的经济评价（二）问答题1 .现

12、实生活中，外部经济性的例子是很多的。例如，有人在自己花园里种植花草树木时，路人得到了美感并可能使附近的房地产价值升高。外部不经济性是外部性的一个方面，在环境保护领域，更多见到的是环境外部不经济性，或简称环境外部性。例如，假设一条小河的流域内只有一个造纸厂和一个游乐场，造纸厂在河上游，游乐场在河下游，造纸厂向河流排放废水会导致游乐场收入减少。2 .外部不经济性内部化方法大体分为两类：管制和经济刺激。（1）管制，就是指有关当局根据相关的法律、法规和标准等，直接规定当事人产生外部不经济性的允许数量及其方式。管制可以是对污染物的排放（浓度或排放量）直接进行控制，也可以是对生产的原料和能源投入的前端过程

13、进行控制。总的说来，管制手段靠牺牲经济学效率换取相应的社会公平，它需要借助其他更有经济效率的经济手段进行补充。（2）损失赔偿：损失赔偿是一种直接赔偿法，它是通过法律补救和纠正外部不经济性的一种法院仲裁方法。损失赔偿法不同于直接管制和其他经济手段,它是一种事后补救性的手段,但同时也对类似事件起到警告和预防作用。但是，损失补偿的作用范围和大小是有限的，相对于经济刺激手段来说是一种消极的手段。（3）排污权的市场交易：柯斯定理中的产权转让，提供了用经济手段解决外部性的一个理论模型。排污权交易就是一种基于市场的解决外部不经济性的具体办法。柯斯定理中讨论的两种产权结构的确定，实际上就是规定谁拥有对河流的排

14、污权或使用权。通过排污权的交易，可以实现资源的合理配置，使外部不经济性内部化。只要这种权力是明确的，不管交易的结果怎样，交易收入归谁，都能实现社会资源的高效率配置。（4）非市场性的经济手段：“非市场性”就是不通过市场交易来实现目标的一种手段，它主要借助政府的强制力量，通过价格、税收、信贷和收费等强制手段，向使用环境资源的厂商和消费者征收费用，以维护政府拥有对环境资源的所有权和保护环境资源的权利及义务，迫使厂商和消费者把它们产生的外部性纳入它们的决策中来。排污收费是非市场性手段中应用最广泛的、最典型的一种方法。它有利于环境保护部门直接干涉企业行为，刺激其减少污染排放，但目前还需进一步改进这一制度

15、。3 .从广义上讲，费用效益分析是对人类行为的一种定量的、综合的分析方法，它原则上要求考虑所分析行为的一切影响，并把这些影响转换为货币值来表现；在综合分析一切费用和效益的基础上，对该行为的价值作出判断；当该行为的总收益大于总损失时，该行为是可取的。费用效益分析方法所依据的原理是：对社会资源来说，当社会总效益和总费用之差最大时，社会净福利和净效益最大，此时社会的资源利用效率也最大。第十四章：环境污染防治一、知识体系环境污染防治中，水污染防治是关键，目前主要通过物理、化学及生化方法实现对各类污水的处理；大气污染则主要通过提高能源效率、采用洁净煤技术结合清洁能源和可再生能源实现污染控制；对于固体废物

16、从源头上减少其产生同时加强对废弃物的回收再利用最终实现无害化处理，达到对各类污染的防治。二、知识点和重要名词知识点：掌握水污染、大气污染、固体废弃物的安全防治方法和处理原则重要名词：污染物总量控制：指对一定区域经过科学考察和研究，确定在不损害其环境功能的基础上,该区所能容纳的最大污染物量，然后将其按一定原则分配给区内所有或主要排污产业，以实现本区总体污染物排放量不超过环境容量。污染物浓度控制：指在控制各产业不可无限制或超量排污时，是通过检测各企业或单位排污口的污染物浓度是否超标的方法来实现的。该法简单易行，但在排污企业密集的地区，容易造成各企业排污均不超标，但区域总污染物排放量却超过环境容量，

17、整体环境恶化的现象。废水资源化：由于现代水资源短缺，以及出于防止含污染物的废水污染环境，人们将排放出的废水经处理和净化后作为新的再生水源，这其中又主要是指将城市废水处理后的再利用。根据再生后的水质不同（处理程度的不同），可分为城市回用（城市生活杂用水、市政建筑用水）、工业回用（冷却水）、农业回用（灌溉）和地下水回灌。有些再生水甚至可以直接饮用。洁净煤技术：指从煤炭开发利用的全过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等新技术，主要包括煤炭洗选、加工（型煤）、转化（煤炭气化、液化）、先进发电技术（常压循环流化床、加压流化床、整体煤气化联合循环）、烟气净化（除尘、脱硫、脱氮

18、）等技术。清洁能源：指在利用时对环境的损害，主要是指排放出的各类污染物远低于常规使用的煤炭石油，这样的能源就是现在意义上的清洁能源。它们主要是：地热能、风能、太阳能、天然气、氢能、梳能、燃料电池、水电等。两控区：为了控制我国二氧化硫造成的大气污染，国务院于1998年1月批准建立“两控区”,这些区域分别制订了各自的二氧化硫污染防治规划。通过经济产业结构调整，关停高硫煤矿和小火电机组，同时采取二氧化硫治理措施，以减少二氧化硫的排放。其中酸雨控制区，特指包括酸雨最严重的地区及其周边二氧化硫排放量较大的地区。二氧化硫控制区为排放大量二氧化硫的污染严重的城市区。三、【阅读材料】1、中国污染防治概况：中国

19、近10年来污染防治投资逐年增加，2005年达到2388亿元人民币，占GDP的L31%。2001-2006年间我国在大气污染防治方面的四大重点领域是：烟气脱硫、烟尘治理、汽车尾气污染防治和有毒有害气体处理。2007年我国的城市污水处理率：目前我国城市的污水处理率达到56%57%。目前有两万个镇污水处理处于“0”现状，另外，还有COD排放达40%的农业面源污染没有解决。按照“十一五规划“，到2010年，城市污水处理率平均要达到70%,届时，省会城市要达到80%,比“十五规划”末增加18个百分点；新增处理规模4500万立方米/日，比“十五规划”末增加79%；新增COD削减能力300万吨/年，比“十五

20、规划”末翻一番。根据国家有关部门测算，十一五期间城市污水处理设施建设需要投资3600亿元以上，其中需中央财政投资1500亿元。2、淮河、辽河的水污染防治过程淮河流域是我国第一个进行水污染综合治理的流域。从1993年开始，淮河开始水污染防治，1996年辽河流域开始进行水污染治理。“十五”期间，国家对淮河、辽河水污染的治理力度更大，淮河、辽河流域分别完成治理投资计划144.6亿元和64亿元，新增污水处理能力410万吨/日和242万吨/日。2006年淮河流域主要污染物COD（化学需氧量）入河排放量比1993年削减了43.3%,省界断面III类水质比1995年上升了&6个百分点，劣V类水质比1995年

21、下降了26.7个百分点。辽河流域2006年COD排放量比1995年削减了20.5%。然而，对于承载着流域1.71亿人口，影响着南水北调工程东线工程的淮河；对于滋养着东北老工业基地,关系着渤海水域水质的辽河来说,它们所承受的污染负荷依然沉重。2000年至2006年,从入海监测断面来看,辽河干流水质基本为劣V类,大辽河的水质均为劣V类。整个辽河流域COD排放量1995年至2000年呈现下降趋势，2001年之后出现反弹。2006年CoD排放量超过国家“十五”计划目标的76%淮河流域主要污染物COD入河排放量1993年至2000年逐年下降，2001年至2003年出现反弹，2004年以后呈下降趋势，但2

22、006年仍然超过国家“十五”计划目标的83%。污染的原因：A.城市治污能力普遍较低，治污资金不足，先建厂后建网，管网不配套导致污水收集能力低也造成了实际处理能力与设计处理能力的落差。郑州市污水处理率不足60%,大量未经过处理的生活污水和工业废水直接排入贾鲁河（淮河支流），淮河流域污水处理能力不足的现象比较普遍，如安徽省淮北、亳州等8个地级城市污水处理率均只有50%左右。辽河流域：沈阳市实际污水处理量为117万吨/日，污水处理率近75%,已经是整个东北地区污水处理率最高的城市，但还有40万吨/日的污水未经处理直接排入大辽河主要支流之一的浑河。B.仍有企业超标排放，排放标准过低2005年辽阳市庆阳

23、化工有限公司向太子河超标排污的行为，辽宁省政府责令其于2006年底前实现达标排放。但2007年7月发现，企业依然将含有大量硝基化合物的废水直接排入太子河。超标排放的企业绝非这一家，造成这种状况的主要原因是部分企业的社会责任感严重缺失，同时也暴露出政府监管不到位的问题。莲花味精厂是淮河流域重点水污染治理企业,十几年来因为违法排污多次被处罚和曝光。检查组发现该企业按现行标准己经做到了达标排放,但COD实际排放量占项城市COD排放总量的1/4。3、北京奥运公园一世界上迄今为止规模最大的以再生水为唯一水源的人工水景。奥运公园水面是世界上迄今为止规模最大的以再生水为唯一水源的人工水景。奥运公园水面规划占

24、地约60公顷，其中奥运公园北区水面约50公顷，日需补充水量为6.5万吨；中心区水面面积约10公顷，日需补充水量为1万吨。总补充水量为每日7.5万吨。其再生水补水水源由清河再生水处理厂（8万吨/日）出水和北小河再生水处理厂（6万吨/日）出水联网供应，充分保证奥运公园的补水要求。奥运公园北区水面补水水质为IV类水体标准，中心区水而补水水质为In类水体标准。4、北京市的再生水利用2000年,北京的再生水利用率尚为零,2006年己达30%,再生水年利用量为2.6亿立方米，根据十一五规划，到2010年，北京市中心城再生水利用率将提高到50%以上，再生水年利用量达到6亿立方米。再生水将成为河湖生态、工业冷

25、却、城市绿化、道路浇洒、生活杂用等主要水源。5、我国煤炭脱硫现状及存在问题由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约，我国洗煤能力的增长落后于原煤生产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来，动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69机目前，我国煤炭入洗率为22%,发达国家一般多在60%80%。由于排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。“两省九市”的二氧化硫收费标准在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保

26、部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%,工业窑炉平均为50%,地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%6、垃圾焚烧的利弊城市垃圾焚烧（发电）法是世界上许多先进国家和地区最常采用的方法，与其它处理城市垃圾的方法相比，具有占地少、可回收能源、达到减量化和资源化等优点。但是，当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也将释放出75种可能会导致胎儿崎形与数种癌症的有害物质，灰烬中的有毒有害物质就更多了，如达到危险浓度的铅、镉等重金属等。如何处理这些灰烬和消除对大气的污染，是垃圾

27、焚烧法至今也没有解决的问题。当炉温低于800度时,垃圾在不完全燃烧下,产生的二恶英和其它有毒有害的物质最多。二恶英是多氯代二苯并-对一二恶英和多氯代二苯并联喃的总称,它严重影响人体的免疫系统,生殖系统及干扰荷尔蒙分泌。它主要通过食物链：例如肉类，乳品，鸡蛋及鲜鱼而进入人体，积聚在人体脂肪及女性的乳房内，除诱发各种癌症外，还可经母乳传给婴孩，严重威胁婴孩健康。7、全球八成电子垃圾出口亚洲中国印度成为重灾区相关统计数字显示,全世界每年产生的电子垃圾就有80%出口到亚洲，中国成为重灾区。硅谷防止有毒物质联盟的一份报告说,每年美国大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲，主要是出口到了中国。有报道

28、称，大约40%的英国垃圾是在国外处理的，主要出口国为中国和印尼。据分析，电子废料接收国普遍缺乏环保标准以及相应的有效法律体系保障。绿色和平组织无毒害运动负责人阿哈吉称，中国从2002年开始禁止进口这类物品，但是中国疆域辽阔，仍存在大量港口从事非法贸易。目前，这种电子废料输出潮正往印度转移。而在限制电子垃圾的转移和扩散方面，美国是最大的障碍之一。由于美国没有在限制发达国家将有害物质转移到其他国家的巴塞尔公约上签字，从该国输出的电子废料均属合法性质。而欧盟各国均已认可条约。第十五章：生态环境保护一、知识体系人口压力和不合理的开发活动使生态环境不断恶化，但人类可以通过维护、保护、恢复和重建使破坏的生

29、态区得以恢复，其中创建自然保护区是一条较有效的途径。二、知识点和重要名词知识点：掌握生态环境保护的基本方法、遵循的原则和我国生态环境建设的总体目标重要名词自然保护区：为保护特殊的自然环境、自然资源、生态系统而划定的区域。保护对象还包括有特殊意义的文化遗迹等。湿地：指陆地上常年或季节积水（水深两米以上，积水期四个月以上）和过湿的土地与其生长、栖息的生物群落构成的独特的生态系统。生态恢复工程：为了阻止一区生态环境的恶化，人们集中投入资金技术和人力，采用某些措施使其生态好转的项目，按治理方法可以分工程治理和生物治理两大类。工程治理有：降低盐渍化的排涝工程、防止土地沙化工程、治理污染工程等。生物治理有

30、：恢复植被、选择物种，恢复多样性等。三、【阅读材料】保护区的建立历史世界各国划出一定的范围来保护珍贵的动、植物及其栖息地已有很长的历史渊源，但国际上一般都把1872年经美国政府批准建立的第一个国家公园一一黄石公园看作是世界上最早的自然保护区。20世纪以来自然保护区事业发展很快；特别是第二次世界大战后，在世界范围内成立了许多国际机构，从事自然保护区的宣传、协调和科研等工作，如“国际自然及自然资源保护联盟”、联合国教科文组织的“人与生物圈计划”等。目前全世界自然保护区的数量和面积不断增加，并成为一个国家文明与进步的象征之一。中国古代就有朴素的自然保护思想，例如，逸周书大聚篇就有：“春三月，山林不登

31、斧，以成草木之长。夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”的记载。官方有过封禁山林的措施，民间也经常自发地划定一些不准樵采的地域，并制定出若干乡规民约加以管理。此外，所谓“神木”、“风水林”、神山“、“龙山”等，虽带有封建迷信色彩，但客观上却起到了保护自然的作用，有些已具有自然保护区的雏形。中华人民共和国成立后，在建立自然保护区方面得到了发展。其中吉林省长白山自然保护区、广东省鼎湖山自然保护区、四川省卧龙自然保护区、贵州省梵净山自然保护区、福建省武夷山自然保护区和内蒙古自治区锡林郭勒自然保护区已被联合国教科文组织的“人与生物圈计划”列为国际生物圈保护区。截止到20世纪末，我国自然保护区面积占国土

32、面积的比重达到16.2%。第十六章：国际环境公约一、知识体系随着工业发展、人类环境意识、资源意识的发展，越来越多的国际性的公约被签署；其中被用来解决全球性环境问题的公约有四个：即减缓全球气候变化的气候变化框架公约；减少臭氧层耗损的蒙特利尔议定书；减缓物种灭绝的生物多样性公约；禁止危险废物越境转移的巴塞尔公约以及有效保护海洋环境的联合国海洋法公约。二、知识点及重要名词掌握重要环境公约的内容、签署时间、地点及目标。三、章节练习题问答题1、请简述联合国气候变化框架公约的基本情况。2、请介绍京都议定书的基本情况。3、请列举臭氧层保护的主要国际公约？4、请介绍保护臭氧层维也纳公约的基本情况。5、请简要介

33、绍关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的签订及主要内容。6、我国是否是保护臭氧层维也纳公约和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的成员国？何时加入？7、请简述生物多样性公约的情况。8、请简述控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约的情况。9、请简述濒危野生动物植物物种国际贸易公约的基本情况10、请列举我国签订的核污染防治的公约有哪些？11、生物多样性包括哪儿个层次？12、当代生物灭绝的特点是规模大、涉及面广、时间短。请问哪些人为原因会导致物种灭绝？13、生物多样性公约于何时何地签署，它的主要目标是什么？14、世界生物多样性的现状是什么？15、什么是生物资源？16、什么是生态系统的“生态服务”功能【答

34、案】1、请简述联合国气候变化框架公约的基本情况。答：联合国气候变化框架公约(UniIedNationsFrameworkConventiononClimateChange)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会(地球首脑会议)上通过。联合国气候变化框架公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约于1994年3月21日正式生效。2、请介绍京都议定书的基本情况。答：由于联合国气候

35、变化框架公约只是一项框架公约，没有规定具体的减排指标，缺乏可操作性，为此于1997年12月在日本京都召开的公约第三次缔约方大会，通过京都议定书,规定发达国家在2008-2012年内要将其二氧化碳等温室气体排放在1990年的水平上平均减少5.2%,而对发展中国家未规定减排义务。京都议定书就减排途径提出了三种灵活机制，即清洁发展机制(CDM).联合履行(Jl)和排放贸易(ET)e我国政府于2002年正式批准签署了京都议定书。京都议定书在2005年2月16日正式生效。3、请列举臭氧层保护的主要国际公约？答：为了保护臭氧层，国际社会通过共同努力，于1985年缔结了保护臭氧层维也纳公约，此后又于1987

36、年缔结了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。4、请介绍保护臭氧层维也纳公约的基本情况答：1985年3月眦P在奥地利维也纳组织召开了“保护臭氧层大会”，有21个国家的政府代表出席了会议。会议一致通过了保护臭氧层维也纳公约，并于1988年9月生效。维也纳公约申明了臭氧层变化对人类健康和环境可能造成有害的影响，指出保护臭氧层需要国际间的合作与行动，并依靠科学技术的发展。维也纳公约要求各国采取法律、行政、技术等方面的措施保护人类健康和环境，减少臭氧层破坏的影响，并鼓励政府间在研究和有计划地观测臭氧层、监督CFC（氟氯烧）的生产和信息交流等方面开展合作。特别是，维也纳公约在前言中指出在保护臭氧层活动中应

37、考虑发展中国家的特殊情况和要求,这实际上确定了发达和发展中国家在共同解决全球环境问题上的合作原则，即以后里约环发大会所确定的“共同但有区别的责任”的原则。5、请简要介绍关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的签订及修订情况。答：1987年9月，由UNEP组织的“保护臭氧层公约关于含氯氟煌议定书全权代表大会”在加拿大蒙特利尔召开。会议通过了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称蒙特利尔议定书）。蒙特利尔议定书具体规定了5种氯氟烧物质和3种哈龙物质的生产、使用控制时间表，并对缔约国中的发达国家和发展中国家赋予了不同的责任,是第一个反映发达与发展中国家承担不同义务的国际环境公约。此后，根据对臭氧层

38、破坏情况的观测和预测，以及保护臭氧层替代品和替代技术的发展，缔约方大会对蒙特利尔议定书进行多次“调整”和“修正二1990年、1992年、1997年和1999年缔约方大会分别通过了议定书的伦敦修正案、哥本哈根修正案、蒙特利尔修正案、北京修正案、伦敦修正案，主要是扩大了控制物质范围，加快淘汰进程。6、我国是否是保护臭氧层维也纳公约和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的成员国？何时加入？答：中国于1989年9月正式加入保护臭氧层维也纳公约；1991年6月加入1990年经修正的蒙特利尔议定书。7、请简述生物多样性公约的情况。答：生物多样性公约（COnVCntiOnonBiologicalDiversi

39、ty）是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，1992年6月5日，由签约国在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署。公约于1993年12月29日正式生效。联合国生物多样性公约缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行生物多样性公约的重大决定都要经过缔约国大会的该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，应以

40、更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而保护世界上的生物资源提供便利；签约国应为本国境内的植物和野生动物编目造册，制定计划保护濒危的动植物；建立金融机构以帮助发展中国家实施清点和保护动植物的计划；使用另一个国家自然资源的国家要与那个国家分享研究成果、盈利和技术。8、请简述控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约的情况。答：1989年3月22日，联合国环境规划署在瑞士巴塞尔召开了“制定控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约”的专家组会议和外交大会，签署了制定控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约。该公约生效时间为1992年5月5日，有104个国家成为该公约的缔约国。公约的目的是控制并把隶属公约管辖的

41、废弃物越境减少到最小程度，把产生有害废弃物减少到最低程度，包括尽可能对废弃物产生源进行处置和回收；帮助发展中国家和经济转轨国家对他们产生的有害废弃物和其他废弃物进行有利于环境的管理。中国于1990年3月22日签署该公约。9、请简述濒危野生动物植物物种国际贸易公约的基本情况答：濒危野生动物植物物种国际贸易公约，该公约于1973年33月日在华盛顿通过，对所有国家开放加入，并于1975年7月1日生效。为了使其更加完善，先后于1979年和1987年对公约做了两次重要的修订。其宗旨是：通过国际合作采取许可证制度，保护有灭绝危险的野生动植物物种不至于因国际贸易而遭到过度开发利用。10、请列举我国签订的核污

42、染防治的公约有哪些？答：1、及早通报核事故公约（1986年9月26日）2、核事故或辐射紧急援助公约（1986年9月26日）3、核安全公约（1994年6月17日）4、核材料实物保护公约（1980年3月3日）11、生物多样性包括哪几个层次？答：生物多样性是指地球上所有生物一一动物、植物和微生物及其所构成的综合体。生物多样性通常包括3个层次：遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。生物多样性的3个层次完整描述了生命系统中从宏观到微观的不同认识方面。12、当代生物灭绝的特点是规模大、涉及面广、时间短。请问哪些人为原因会导致物种灭绝？答：人类因过度狩猎、捕捞、采集等原因直接造成物种灭绝：人类因采伐森林、

43、开垦、修路、建设水利工程等生产、生活行为造成生物生长环境的破坏，导致大量物种因为栖息地缩小或污染而灭绝；人类有意无意地带入某些物种，这些外来种进入到没有天敌的地方，往往给当地生态环境带来严重破坏。13、生物多样性公约于何时何地签署，它的主要目标是什么？答：生物多样性公约于1992年5月22日在内罗毕讨论通过，在1992年6月5日，150多个国家在联合国环境与发展大会上签署了这份文件。在1993年12月29日，该公约付诸实施。其主要目标在于保护生物多样性，持久使用生物多样性的组成部分，公平合理的分享在利用遗传资源中所产生的惠益。14、世界生物多样性的现状是什么？答：不同类型生态系统面积锐减引发了

44、生态环境的丧失，基因、物种正以前所未有的速度消失。15、什么是生物资源？答:生物资源是指对人类有直接、间接或潜在用途的生物多样性组分,包括生物的遗传资源、物种资源、生态系统的服务功能资源等。16、什么是生态系统的“生态服务”功能答：它是指生物在生长发育过程中，以及生态系统正在发展变化过程中为人类提供的一种持续、稳定、高效舒适的服务功能。如维护自然界碳、氧平衡，提供氧气，涵养水源等。四、【阅读材料】1、京都议定书中的灵活机制为了更有效地达到臧排目的，在京都议定书中引入了“灵活机制”：主要由三部分组成：国际排污权交易（ET）、联合履行（JD、清洁发展机制（CDM）o其中CDM与我国有直接密切的关系

45、，其基本含义是：在京都议定书中做出定量减（控）排承诺的国家可以通过在发展中国家进行既符合发展中国家可持续发展政策要求又产生GHG减排效果的项目投资，以此换取投资项目产生的部分或全部减排额度，作为其履行减排义务的组成部分。发展中国家可以通过清洁发展机制从发达国家获取必要的减排资金与技术，避免重蹈发达国家工业化过程中先污染后治理的覆辙，实现社会经济的清洁发展。20082012年5年发展中国家通过CDM渠道获取的投资将达250亿850亿美元。2、我国面临的减排形势中国是发展中国家，人均排放量低于发达国家，对已造成的全球温室气体效应不负历史责任，因此在公约中不承担减排义务。但目前我国已是世界第三大能源

46、生产国，也是仅次于美国的第二大能源消费国，同时也是世界上人口最多、煤炭生产和消费量最大的国家。到2020年将超过美国成为世界第一排放大国。由于我国既不承担减排义务，又是世界主要污染源的特殊地位，我国作为温室气体排放大国的形象更加突出，能源发展态势越来越受到国际社会的广泛关注，在国际上面临着巨大的政治、经济和外交压力。防止全球气候变化也符合我国国家利益。一是我国目前由GHG引发的环境污染和生态破坏已经十分严重。二是与发达国家相比，我国的气候敏感部门如农业，GPD中仍占很高比重，所以中国对气候变化的适应能力比发达国家脆弱的多。三是及早减排可以大幅度降低成本。据有关研究机构论证，一个前瞻性的清洁发展措施将比先污染后治理的做法节省2/3的资金。四是我国能源资源相对缺乏，人均能源占有量远低于世界平均水平，控制排放将有助于促进我国提高对有限能源的利用效率。