XX镇全面构建农村“六位一体”治理体系的实施意见.docx

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1、XX镇全面构建农村“六位一体”治理体系的实施意见为进一步推进基层民主进程，全面提升农村基层组织建设科学化、规范化、制度化水平，结合我镇实际，在全镇全面构建农村“六位一体”（村党组织、村民委员会、村监会、综合服务站、保洁队、经济合作组织）治理体系，特制定如下实施意见。一、指导思想牢固树立大抓基层的鲜明导向，进一步完善村党组织领导下的村民自治运行机制，巩固农村党组织的领导核心地位，扩大基层民主权力，推进依法治国进程，全面构建农村“六位一体”治理体系，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动XX镇科学发展、创新发展、跨越发展提供坚强的组织保证。二、目标要求及基本原则（

2、一）目标要求。坚持党的领导、村民自治、依法办事有机统一，最广泛地动员村民开展基层民主实践，通过努力，建立起以村党组织为领导核心、村委会（村民委员会的简称，下同）为执行机构、村监会（村务监督委员会的简称，下同）为监督机构、综合服务站（为便民服务机构、保洁队为人居环境卫生保障队伍、经济合作组织（即农业合作社，是指农民联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式）为参与机构的农村“六位一体”治理体系，努力实现农村组织体系“四个更加、三个相互”（组织设置更加合理、规章制度更加完备、运行流程更加规范、作用发挥更加充分，各村级组织相互协调、相互监督、相互促进）的目标要求。（二）坚持原则，突出党建引领。构建农村

3、“六位一体”治理体系要坚持以下四个原则：一是坚持党的领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用，巩固党在农村执政基础。二是坚持依法办事，严格依照党和国家的有关规定和法律法规，依法推进基层组织各项工作科学化、制度化、规范化。三是坚持发扬民主，不断提高广大党员干部群众的民主意识，保障民主权利，使村民充分参与村务管理，推动基层民主进程。四是坚持统筹结合，同步推进党的建设、经济建设、文化建设和社会建设，促进各方面工作协调健康快速发展。三、农村“六位一体”各组织的职责（一）强化村党组织的领导权。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心，在村级事务管理中具有领导权。其主要职责：1.村

4、党组织要在村务党务决策的形成、执行、监督等各个环节中承担起组织领导的权责。在决策前负责提出需要“两委”商议和村代会表决的议案；决策中负责对表决活动进行指导；决策后负责督促村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导村监会组织搞好决策执行情况的监督。2.村党组织成员特别是书记有权否决并终止村代会与法律法规、党内规定和上级党委、政府方针政策相抵触、有损村民利益、不符合村组发展的表决结果，并及时向乡镇党委、政府汇报。3.村党组织要定期向村委会、村代会和村监会通报党务、村务工作，至少每季度组织一次党务、村务公开，重大事项要随时公开。4.村党组织要正确处理好与村委会、村代会和村监会、经合组织之间的关系，要协调、

5、调动其他村级组织在村级事务管理中发挥作用，根据群众意愿，处理好村内各项事务。5.村党组织要推动经济合作组织的组建和发展，鼓励党员干部作为合作社的“领路人”，加强对新兴农村经济合作组织的领导，拓展农村党建工作的领域。（二）强化村委会的执行权。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是贯彻落实村代会决策的执行机构，在村级事务管理中行使执行权。其主要职责：L负责执行村代会表决通过的决议，确保决策事项落到实处。2.村委会在执行决议过程中接受村党组织的领导,对村代会（或村民会议）负责。3.定期向村党组织、村代会汇报决议执行情况及下步工作建议，遇重大事项随时汇报。4.按照生产发展、村

6、风文明、村容整洁、管理民主等要求，管理日常性村务，支持和组织村民依法发展经济，鼓励和引导村民发展各类专业经济合作组织，推动村级经济社会事业的发展。（三）强化村监会的监督权。村监会是村级民主监督组织，接受村党组织的领导，对村民会议和村民代表会议负责，独立行使监督权。其主要职责：L依法依规对党务、村务重大决策、村务公开、村级财务、村委会履职及村代会授权的其他事项进行监督。包括：村务决策监督，监督村务决策是否按程序进行；村务公开监督，监督村级财务收支公开制度执行情况；村级资源、资产、资金管理监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，对财务支出事项定期审查；工程项目建设的监督，对项目招投标、预决算

7、、建设施工、质量标准等进行全程监督；惠农政策措施落实的监督，对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设等进行监督。2.有权列席村党组织会议、村委会会议、村“两委”班子联席会和村代会会议。3.监督过程实行审查监督签字制，对所监督内容,村监会成员审查通过后，村监会主席签字生效。4.在镇纪委指导和村党组织领导下开展工作，向村民会议（或村代会）定期报告。5.配合镇党委，组织开展对村“两委”班子及村干部的民主评议工作。（四）强化农村综合服务站的服务能力。农村综合服务站建设应切实发挥服务作用，形成农村便民服务体系。L严格按照关于做好乡村两级综合服务站标准化建设工作的通知要求，统一场所、统一标识、统一设

8、备、统一制度。2.农村综合服务站由村党组织书记兼主任（非“一人兼”的由村党组织书记）担任负责人，严格执行村“两委”干部、大学生村官坐班值班制度，实行签到打卡，工作时间不得空岗缺人。3.鼓励退役军人和农村后备干部到村任职，增强农村综合服务站服务能力和服务水平。4.实现县级政务综合服务站和镇、村两级综合服务站服务内容和项目无缝衔接，推广群众办事不出村、为民服务全程代理、一刻钟便民服务圈等做法，让基层党建更加惠及民生。（五）强化保洁队的规范建设。建立一支相对稳定的农村保洁员队伍，加强对保洁人员的培训、教育、管理，彻底转变农村环境卫生“脏乱差”的现象。1.村级保洁员要负责本村垃圾的清运处理，确保人居环

9、境干净卫生。2.村“两委”是保洁员队伍管理的主体,对保洁员日常工作情况进行及时监督管理。3.村级保洁员实行聘用制，聘用合同一年签订一次。4.镇党委政府是保洁员工作考核的组织者，要加强对保洁员队伍的培训教育。村在季度和年度考核中，对工作责任心差、不能完成任务的及时调整，重新招聘。（六）强化经济合作组织的参与权。建立和发展农村合作经济组织，是专业化生产、集约化经营、社会化服务的客观需要。农村经济合作组织是以农民专业合作社为主体、股份合作制企业、专业协会和服务团队为补充的新型农村经济合作组织体系。其主要职责：1.分担政府与社会的职责，促进农村社会的繁荣和稳定，其发展目标具有服务和盈利的双重性。2.提

10、高农民的组织化程度，充分参与市场竞争，分享农产品在生产、加工、销售诸环节的利润，带领农民致富，加快传统农业向现代农业的转变，推进农村产业化进程。3.积极参与农村社会治理，列席村“两委”会议，参与村务管理和监督，为农村经济发展献计献策，协商解决村民急办的民生实事。4.在村党组织的引导和扶持下，积极参与农村公益事业，关系村民切身利益的民生实事，要积极承办，奉献自身力量。5.灵活多样的组织形式，可以入股开展紧密的合作，也可以入会形式松散、半松散的合作；可以开展单项的技术、信息合作，也可以开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合

11、。6.鼓励支持党员干部、农村能人、农村集体经济组织、龙头企业、乡镇基层农业技术经济推广服务部门和推广服务人员、农业科研院所等，发挥其在资金、技术、信息、流通、经营管理等方面的优势，发起或参与兴办各类农民经济合作组织。农村“六位一体”治理体系按照“四步”工作法（即，决策程序、执行程序、监督程序、定期民主评议）的程序进行运转，对村级重大事项进行管理。（一）决策程序。结合“五事工作法”的相关要求，决策过程按照以下几个步骤：1.“两委”谋事。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案；村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党

12、支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见，按照少数服从多数的原则形成商议意见。2.党员审事。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。到会党员人数须占党员总数2/3以上，经济合作组织列席会议，尤其是对涉及经济方面的重大事项，要充分听取经合组织成员的意见建议，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。3.村民定事。召集村民代表会议或全体村民会议对审议事项进行讨论表决。会前做好审议意见说明，通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权；参会人数必须符合法律规定，讨论事项必

13、须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过，对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持；对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。（二）执行程序。村委会在村党组织领导下，贯彻执行村代会表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施进度和实施结果。经村代会表决通过的决议事项，对村委会和全体村民具有同样的约束力，必须坚决执行。因特殊情况发生变化确需变更的，必须经村代会讨论通过。（S）监督程序。全程监督村委会执行村代会决议情况，围绕参与村务决策、监督执行情况、反馈群

14、众意见三个方面，加强事前、事中、事后全过程监督，及时公示监督结果。实施过程中要做到“三个公开”，即决议结果公开，“村代会”通过的各项决议，一律在村务公开栏内张榜公告；实施过程公开，决议执行过程中要对阶段性工作形成报告，经村监会审核签字后，向村民公开公示；实施结果公开，每项决议实施结束后，要形成工作落实情况报告，经村监会审核签字后，向村民公开公示。村监会监督情况要及时报村党组织和村代会。（四）定期民主评议。每年至少开展一次对村“两委”班子及成员（含其他村级配套组织成员）的民主评议，民主评议一般与年终述职相结合,通过召开村民会议（或村民代表会议）的形式开展，要扩大普通党员群众的参与范围。村党组织及

15、其成员民主评议不称职的应主动辞职，对拒不自动辞职且党员群众意见较大、造成恶劣影响的，经镇党委决定或由村内半数以上党员提议、镇党委同意，对村党组织成员进行改选（补选）。村委会成员连续两次民主评议不称职的，其职务终止。其他村级配套组织成员连续两次被评议不称职的，一年内不得参与村内相关工作。五、健全相关保障制度为保证农村“六位一体”治理体系健康有序运转，健全和完善五项制度。（一）健全党员联系群众制度。以服务群众为目的，组织广大党员开展“双培双带”、“三定三评”、结对帮扶等活动，及时了解群众意愿需求，向村党组织反映群众意见建议，为村“两委”科学决策提供保障。（二）健全村民代表推选制度。在严格落实村民委

16、员会组织法有关村民代表推选程序的基础上，努力把责任意识强、奉献精神强的党员、群众推选为村民代表，确保推选出的代表能够代表群众意愿，出色履职。在推选村民代表过程中，要努力提高村民代表中村党组织成员、党员、经济型人才、退休干部职工和大中专毕业生的比例。（三）健全村民代表联系户制度。在实行干部包片党员联户的基础上，按照“谁推选代表谁”的原则，每个村民代表负责联系推选自己的村民，了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策。（四）健全责任追究制度。经“六位一体”治理机构研究执行的决议不能随意更改，如因特殊情况确需变更的，按照“五事工作法”程序重新确定。村“两委”干部及村监会成员在履行职责过程中，因违法违纪或重大失误造成集体资产损失的，由责任人承担，构成违纪的给予党纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。（五）健全档案管理制度。建立党务村务管理档案，规范党务村务提议、决议、执行全过程操作程序，制作制式样本，明确“六位一体”各组织在各个环节中的作用，实行全过程记录、签字制度，由专人集中统一管理。档案内容要明确具体、真实准确、完整规范。