创建安居惠民工程工作方案.docx

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1、创建安居惠民工程工作方案为贯彻落实市委、市政府“三感社区”创建活动的安排部署，实现保障城市中等偏下收入家庭住房有所居，棚户区改造加快推进、老旧小区改造因地制宜推进，提升社区基础设施保障能力，提高居民生活质量，实现房屋建筑更加人性化、特色化，社区环境质量持续改善，推进以落地建设可见、可感的住有所居工程，提高社区居民群众的“获得感、幸福感、安全感”为目标，根据住建局2023年2月1日印发的创建安居惠民工程工作方案，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标健全城乡住房保障体系，对符合条件的住房困难家庭依申请及时纳入住房保障范围。加快实施棚户区改造，补齐老旧小区短板弱项。加强供水设施管理，配套完善雨污分

2、流和污水处理设施，力争在2023年生活污水集中收集率在2020年基础上提高10个百分点以上，城市污水处理率达95%以上,推动中水回用，提高水资源综合利用率。推进老旧小区、背街小巷的整治和加装电梯等工作，有序推进试点屋顶“坡形化”、房屋“精装化”、小区“生态化”，打造绿色宜居社区。深入开展社区环境综合整治，实施绿化、美化、亮化工程，绿地率达30%以上。健全社会救助体系，对符合救助政策的困难家庭及时纳入救助保障范围，实现应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。二、工作机制成立安居惠民工程创建工作专班，在市委、市政府的领导下，形成“政府统筹、部门协作、齐抓共管”的安居惠民工程创建工作机制，做好统筹安排、政策保

3、障、检查评估和技术指导，研究解决安居惠民工程创建过程中的重大、疑难问题，促进安居惠民工程创建工作顺利推进。组长：副组长：成员：专班办公室下设市住建局（*任办公室主任，*任办公室副主任），各成员单位指定一名熟悉业务的具体工作人员，负责日常工作沟通协调。（一）工作程序专班根据需要定期或不定期召开会议，成员单位根据工作需要可以提出召开会议建议，会议以纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发，重大事项按程序报告市委、市政府。（二）主要职责市住建局、市棚户区改造服务中心：统筹全市安居惠民工程创建工作；负责联席会议日常工作；负责督促、指导各街道办事处开展住房保障和试点屋顶“坡形化”、房屋“精装化”、小区

4、“生态化”（以下简称“三化”）,打造绿色宜居社区；负责合理确定改造清单和基本信息台账，加快实施棚户区改造，补齐老旧小区短板弱项；加快推进2000年底以前老旧小区改造，推进水、电、路、气、讯、垃圾分类、智慧安防以及养老、托幼、文化、健身设施和小微公园等建设工作。市水务局：负责督促社区加强供水设施管理和安全隐患排查，用水安全及水知识普及宣传工作，负责建立完善社区供水设施管理制度；负责督促社区及物业服务管理企业对小区供水设施定期巡查、定期维护，确保供水设施运行完好;督促供水企业对实施范围内出现问题或老旧小区供水设施进行维护更新；指导物业服务管理企业定期向小区居民公开水质检测情况；积极配合卫生健康等有

5、关部门开展水质督查工作，确保居民用水特别是二次供水水质达到国家饮用水标准。市综合行政执法局：负责督促、指导社区实施绿化、美化、亮化工程，绿地率达到30%以上（属于棚户区、城中村等城市旧区改造的，适当降低但降低幅度不得超过5%）；负责督促、指导建立污水排放监督管理制度，确保社会生活污水等排放入市政管网，污水全收集无直排。市民政局、市残联：负责推进部门数据的互联互通，科学精准认定社会救助对象，对已纳入保障的对象实施动态管理，加强监测预警，提供精准服务，确保应保尽保；残疾人“两项补贴”落实率100%,抓好流浪乞讨、精神病人的救助，群众对民生事项、公共服务办理情况满意度达90%以上。（S）工作要求市住

6、建局要会同各成员单位切实做好联席会议各项工作。各成员单位应密切配合，认真落实联席会议议定事项,形成高效运行的安居惠民工程创建工作机制。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向成员单位通报情况。各成员单位每月4日前应将上月安居惠民工程创建工作推进情况及需要协调解决的建议议题报工作专班办公室。三、具体任务（一）因地制宜制定方案。各街道办事处应结合实际,根据社区类型及问题、困难，因地制宜确定创建工作重点、目标任务、年度计划、保障措施等，将安居惠民工程创建工作融入“三感社区”创建总方案中共同推进，避免重复实施。（牵头单位：各街道办事处）（二）建立健全管理机制。各街道办事处要结合安居

7、惠民工程创建工作要求，充分发挥街道办事处的主体作用，统筹协调社区居委会、社区内企业事业单位等社区组织共同开展创建推进工作，充分调动社区居民积极性，大力宣传创建工作的重要性，组织搭建社区居民、基层政府、相关部门之间议事沟通平台，加强推动房屋“三化”建设、推进老旧小区改造、强化居民供水保障、开展社区环境整治、做好惠民兜底保障等工作，通过街道办事处、社区居委会设置宣传栏、发放宣传资料，大数据推送等方式加强政策宣传，建立民意调查机制，以居民意愿检验、评估、推进各项创建工作取得实效。（牵头单位：各街道办事处）（S）推进住房保障及小区“三化”建设。一是逐步扩大住房保障覆盖面，建立可租可购的住房保障体系；2

8、020年启动348套公租房建设，市住建局要推进项目尽早建成投用o二是与市自然资源局等部门联合，鼓励引导房地产开发企业逐步推进新建住宅小区精装修及坡屋面工作；指导各街道办事处在条件成熟的既有小区试点实施坡屋面改造工作。依据住建等前置要求，对“三化”的设计质量进行严格把关，把“三化”要求纳入施工图强制审查范围，确保“三化”工程满足国家和地方相关技术标准的要求。三是根据物业管理条例规定，市综合行政执法局在日常工作开展中要求有物业服务管理企业加大排水设施定期巡查、定期维护，确保排水设施设备安全运行，对发现的问题及时维护，提升小区居民的幸福感。（牵头单位：市住建局、市综合行政执法局）（四）推进老旧小区改

9、造。一是市住建局和有关职能部门，根据棚户区改造、老旧小区改造工作需要，结合自身工作实际情况，制定相应支持政策，规范相关操作流程，初步形成老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。二是做好全覆盖摸底工作，摸清既有城镇老旧小区底数，建立老旧小区改造项目储备库；分年度编制老旧小区改造工作计划；围绕三大改造内容（基础类、完善类、提升类），编制老旧小区改造专项规划，因地制宜界定改造范围，统筹考虑水、电、路、气、讯、垃圾分类、智慧安防以及养老、托幼、文化、健身设施和小微公园等内容。三是把“居民出资意愿强、积极缴纳物业费、配合拆除违建”的小区优先纳入改造计划，构建“居民申请、社区推荐、街道核准、市确定”的项

10、目生成机制，将老旧小区改造纳入为民办“十件实事”。四是坚持“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”原则，引导居民议事协商和自治自理自管，协调解决居民中广泛存在的政府无法顾及、个人无法破解的民生需求，既解决老旧小区改造中的难点问题，推动城市基层社会治理由社区向居民小区有效延伸，形成城市基层社会治理新格局。五是打造一批“完整社区”示范项目，重点考虑老百姓反映问题较多、矛盾较为突出的老旧小区作为试点，积极开展城镇老旧小区改造试点探索，通过示范引领，努力提高群众生活品质，打造老旧小区改造新标杆，以点带面有序推动老旧小区改造，增强群众“获得感、幸福感、安全感”o（牵头单位：市住建局）（五）推进

11、小区供水保障及污水处理。一是结合“三感社区”试点名单，对社区老旧供水设施进行排查并提出更新改造计划，逐步推进实施；指导督促社区定期巡查、维护确保供水设施运行完好；配合市卫健局定期组织开展水质督查工作，做好水质监测联动机制；配合市应急管理局、市卫健局等部门完善突发水质事件应急预案，落实责任主体，明确预警与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容、依法公布水质信息；及时响应市水务局、水务公司等相关部门对影响生活饮用水安全事件的处理要求；建立完善的社区供水设施管理制度，加强供水安全隐患排查和用水安全宣传指导工作，减少市民用水安全事故发生；积极配合市卫健局开展二次供水设施排查、摸清数量、设施情况、

12、管理单位、加压模式等情况，建立台账；指导有关部门督促物业服务管理企业按相关规定建立二次供水设施清洗消毒和水质检测机制，及时公布清洗消毒情况并建立工作台账，确保居民用水安全。二是加强供水设施管理，配套完善雨污分流和污水处理设施，力争在2023年生活污水集中收集率在2020年基础上提高10个百分点以上，城市污水处理率达95%以上；推动中水回用；提高水资源综合利用率；深入开展社区环境综合整治，实施绿化、美化、亮化工程，绿地率达30%以上。（牵头单位：市水务局、市综合行政执法局）（六）做好惠民兜底保障。一是严格按照省民政厅的统一部署，落实城乡低保和特困供养保障待遇。二是加大低保对象中特殊困难群体保障力

13、度，对纳入低保的重病患者、重度残疾人、老年人、在校学生等特殊困难群体，根据困难程度，在发放基本保障金的基础上增发特殊困难补助金。三是依托于家庭经济状况比对平台，对接好，通过相关部门和机构依法依规查询社会救助家庭及其家庭相关成员的户籍、社会保险缴纳、市场主体登记、住房公积金缴纳、车辆登记等信息，推进部门政务信息资源实时横向比对和数据共享，确保5个以上部门实现数据共享交换。四是建立工作会商机制,设立专项行动联合专班，审核符合残疾人“两项补贴”对象及资料收集，落实“两项补贴”，确保做到符合条件落实率100%o五是配合市发改局完善社会救助和保障标准与物价上涨有效挂钩的联动机制，有效保障困难群众基本生活

14、不受物价上涨影响。（牵头单位：市民政局、市残联）四、工作步骤（一）建立工作机制。建立健全联动工作机制，按照市委、市政府“三感社区”创建工作有关要求，进一步落实安居惠民工程各项具体任务，切实推进创建工作取得实效。（二）抓好创建试点。要优先安排居民创建意愿强、积极性高、有工作基础的社区开展安居惠民工程创建工作，重点结合老旧小区改造、补短板同步展开。并及时将创建试点社区相关情况报送市住建局。（三）形成部门联动。要协同配合，认真研究，以居民意愿为前提，合理安排创建目标和进程，系统、规范、科学推进安居惠民工程。安居惠民工程创建工作各牵头单位，于每年4月30日前、10月30日前将创建工作阶段性总结资料报市住建局。五、保障措施（一）与城市建设同步推进。要把安居惠民工程创建与城市更新、老旧小区改造、绿色社区创建等工作同步推进,相关部门要积极协同配合，加强工作指导，全力推进创建工作。（二）建立监督机制。成员单位共同监督安居惠民工程创建工作，形成常态化监督机制，研究讨论解决安居惠民工作相关问题、评估安居惠民工作的透明度及整体效益，确保对整个运作过程的有效监督。（S）加强督促宣传。工作专班要加强对各街道办事处安居惠民工程创建工作的督促指导，采取有效措施加大政策宣传、积极引导、深入探索、及时总结，建立可复制可推广的经验做法。