青岛市级现代农业产业园创建工作方案.docx

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1、青岛市级现代农业产业园创建工作方案为全面推进我市现代农业产业园开展国家、省、市和区（市）级四级联创工作，根据农业农村部、财政部和省农业农村厅、财政厅要求，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记对山东省和青岛市重要指示精神。围绕实施乡村振兴战略，按照绿色生态高质量发展要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足优势特色主导产业，着力优化功能布局、创新建管机制、强化政策支持和建设管理，集聚现代农业生产要素，培育壮大优势特色主导产业，推动产业园规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新协调发展，发展规模农业、农副食品加工业、品牌农业、科技

2、农业、智慧农业、体验农业和终端农业，发展农业“四新”经济，提升产业发展的质量效益和市场竞争力，引领农业农村经济发展向形态更高级、结构更合理、融合更深入迈进，为加快培育农业农村发展新动能、打造乡村振兴齐鲁样板提供有力支撑。（二）创建原则。一是政府引导，市场主导。强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用。二是以农为本,创新发展。突出发展优势特色主导产业，拓展产业链，提升价值链，挖掘农业多种功能，坚决防止产业园非农化。三是多方参与,农民受益。倡导开门办园，有边界、无围墙，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主体参与产业园建

3、设。坚持为农、惠农，带动农民发展生产和就业增收，让农民分享产业园发展成果。四是绿色发展，生态友好。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建绿色、低碳、循环发展长效机制，率先实现“一控两减三基本”，污水、废气排放达标，垃圾有效处理。五是开放包容，共建共享。倡导开放建园和园区开放，鼓励多元主体参与，广大农民、新型农业经营主体和地方政府共享发展红利。（三）创建目标。高水平创建一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、综合效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园，在全市形成以省级以上为龙头、市级为骨干、区（市）级为基础的产业园发展良好格局,示范引领全市现代高效农业持续健康发

4、展。2020年创建5个市级现代农业产业园，到2025年力争市级以上现代农业产业园达到15个，积极创建国家和省级现代农业产业园。二、创建标准和建设任务（一）创建标准。现代农业产业园是指围绕当地农业主导产业或优势特色产业，以规模化种养基地为基础，推动“生产+加工+科技+营销”全产业链发展，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平领先、辐射带动能力强的现代农业发展平台。按照国家级和省级现代农业产业园创建条件要求，结合青岛乡村产业振兴实际，制定以下市级现代农业产业园创建标准。1.有主导产业。主导产业为本镇特色优势产业和支柱产业，基本形成一个镇一个主导产业，优先支持

5、多镇一个主导产业。主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强，符合一二三产融合发展要求，形成种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链发展格局。园区实现规模化经营，种植业园区土地规模化经营水平达到75%以上，畜牧业园区规模化养殖达到90%以上。主导产业在本区市具有较强的竞争优势，基本形成产业集群，年产值占产业园总值的50%以上。2 .有发展规划。编制完成产业园规划，明确产业园区域范围和产业布局，形成种植养殖、加工包装、仓储保鲜、冷链物流、科技研发、销售服务等板块，形成全产业链发展格局。产业园核心区现代高效农业发展优势明显，园区规划与各级国土空间规划相衔接，与村庄结构优化调整

6、和生态宜居统筹同步谋划推进，实现经济融合发展。3 .有支持政策。加大财政支持力度，将产业园建设列入打造齐鲁样板示范区，列入区（市）统筹整合涉农资金支持，每年都有财政政策支持和新建内容。加大“双招双引”力度，引进一批高质量发展项目。健全产业园人才引进和培育政策，形成产业发展、人才引进、创新创业等系列政策。落实农业设施用地保障政策，支持发展现代高效农业。4 .有管理队伍。深化拓展“莱西会议”内容，充分发挥党建统领作用，坚持镇为着力点村为操作点，成立以镇党委书记任主任的产业园建设管理委员会，成立产业园建设专班，实现园区集中办公。成立以龙头企业为主导的产业化协会，推广“党组织+企业+合作社+基地+农户

7、”模式，实现经济融合发展。按照工程化、项目化和台账化要求，制定产业园创建工作实施方案，明确路线图、时间表和责任人，定期研究解决问题，形成有人管事、有人干事、专人做事的工作推进机制。5 .建设水平领先。产业园生产设施条件良好，核心区全部达到高标准农田标准，生产用水、路和电力等设施满足生产需求。形成农作物病虫害和重大动物疫病防控防治物理林带林网。主要农作物耕种收综合机械化率高于区市平均水平，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业机制健全。生产经营体系完善，新型农业经营主体成为园区建设主导力量，拥有农业产业化龙头企业和市级以上

8、农民专业合作社示范社。6 .绿色发展领先。深入贯彻落实新发展理念，按照“绿水青山就是金山银山”要求，积极推动农业绿色生态和高质量发展。推广有机肥和生物农药，农药化肥实现零增长。制定主导产品生产标准，推广标准化种植和规模化养殖。畜牧产业园建设畜禽粪污资源化利用设施，推广种养循环模式。实现经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，无公害农产品生产全覆盖，绿色食品认证比重较高。产业园农产品检测合格率达到99%以上。7 .带动农民领先。产业园积极创新联农带农激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本

9、增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取有针对性的措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。产业园覆盖村庄农民可支配收入高于本区市平均水平30%以上。（二）建设任务。获批创建的市级现代农业产业园建设任务如下：1.做大做强主导产业，建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业，建成一批规模化原料生产基地，培育一批农产品加工集群和品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。8 .促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研联合协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果推广应用有

10、效机制，将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施配套完善的现代技术和装备加速应用集成区。9 .推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产业融合发展区。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。10 推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。鼓励引导家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险

11、成本，提高创业成功率，将产业园打造成为新型农业经营主体“双创”的孵化区。11 提升农业质量效益和竞争力，建设现代农业示范核心区。加快农业经营体系、生产体系、产业体系转型升级，推进质量兴农、效益兴农、竞争力提升，树立农业现代化建设的标杆，将产业园打造成为示范引领农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。三、创建数量、申请程序和申报材料（一）创建期限。按照农业农村部、国家财政部和省农业农村厅、省财政厅要求，青岛市级现代农业产业园创建期限为两年,每年组织申报评选创建资格，两年创建期满组织验收、认定和授牌。每年每个区（市）原则上申报2个。现有3家已获批省级现代农业产业园创建资格或纳入省级现代农业产业园

12、管理体系的产业园，直接获得市级现代农业产业园创建资格。（二）申报程序。以镇（街道）为创建主体，优先支持多镇（街道）联合创建。以镇（街道）政府申报，多镇联合创建联合申报，由区（市）农业农村局、财政局择优遴选，报经区（市）人民政府同意后，联合上报市农业农村局和市财政局。由市农业农村局组织专家评审，按照高标准、少而精、宁缺毋滥的原则，组织竞争性选拔。符合创建条件的，经公示无异议后批准创建。从市级现代农业产业园中择优推荐创建省级现代农业产业园。各区（市）农业农村局负责项目验收并将验收结果上报市农业农村局，市农业农村局负责项目中期、整体评估和认定工作。（三）申报材料。提报XXX现代农业产业园申报书（市级

13、）（一式六份），包括产业园基本情况、创建基础、创建优势、推进产业园建设的思路与打算及其他附件材料。提报XXX现代农业产业园基本情况表（市级），包括产业园基本信息和产业园发展指标。申请创建的产业园，原则上不与本辖区已批准创建的市级现代农业产业园主导产业相同，不与已批准的国家农业产业强镇项目区域重叠。四、保障措施（一）加强组织领导。各区（市）要高度重视，把现代农业产业园创建工作摆在重要位置，建立由区（市）政府分管领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制，统筹负责组织创建工作。要压实主体责任，农业农村、财政部门要会同有关单位把现代农业产业园创建措施落到实处。各区（市）组织开展的区（市）级现代农业产业园创

14、建情况将作为确定市级、推荐省级产业园的重要依据。（二）强化创建指导。要加强调查研究，准确把握产业园功能定位，突出以规模化种养基地依托、龙头企业带动、现代生产要素集聚，突出探索农民分享二三产业增值收益的体制机制，突出以新理念新办法新机制建设产业园。各区（市）要严格对照创建条件和建设任务，提前谋划，选好主体，积极做好市级现代农业产业园的创建工作。各区（市）要统筹整合资源，制定优惠政策，引导现代农业产业园持续健康发展。（三）加大政策支持。对经批准创建并认定的省级、市级现代农业产业园的，市财政给予政策奖补。各区（市）应注重政策创设，不断加大产业园支持力度，统筹现有资金渠道，按照“渠道不乱、用途不变”的

15、原则向产业园倾斜，形成集聚效应。鼓励区（市）创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式，发挥财政资金的引领作用，积极通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入产业园建设。附件：1.市级现代农业产业园申报书参考格式2.市级现代农业产业园基本情况表市级现代农业产业园申报书参考格式一、申报书封面产业园名称、申报单位及申报日期。二、申报书正文主要包括目录，产业园基本情况、创建基础、创建优势、推进产业园建设的思路与打算及其他附件材料。（一）基本情况1.产业园名称。XX区（市）XX市级现代农业产业园。2 .产业园规模。明确界定产业园边界与面积等。3 .产业园概况。包括区域范围

16、、人口、交通、基础设施等情况，以及所属镇域有关情况。（二）发展现状。重点阐述产业园目前建设情况：1.规划编制情况。规划编制进展情况，以及是否纳入当地经济社会发展总体规划，与国土空间等有关规划相衔接等情况。4 .资源利用情况。与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力匹配情况。（三）创建优势。重点阐述产业园主导产业的发展优势。1.建设水平情况。产业园各项指标情况，包括现代要素与技术集成应用程度，一二三产融合，园区内新型农业经营主体经营状况，主导产业占园区总产值比例等，注意与当地以及全市进行比较。5 .绿色发展情况。产业园种养结合发展，农业生产清洁，农业环境突出问题治理等，推行农业水

17、价综合改革、“一控两减三基本”等，以及产业园发展生产标准化、经营品牌化，农产品质量追溯，“三品一标”等情况。6 .科技支撑情况。园区农业科技推广应用情况，如建立农业大数据平台，开展物联网建设；科研院所入驻园区，开展产学研合作；构建农技推广体系等。（四）功能定位和思路目标1.功能定位。重点阐述产业园发展内涵、主体功能布局和引领作用等方面。7 .思路目标。重点阐述产业园发展思路和建设目标等。8 .总体布局。重点阐述产业园空间布局方案，如何统筹布局园区管理及优势主导产业集群的生产、加工、营销、研发、示范、服务等功能板块。（五）创建任务（可根据实际情况调整）1.做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区

18、。2 .促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。3 .推进产加销、贸工农一体化发展，建设农业“新六产”发展区。4 .推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。5 .提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。（六）带动农民持续增收重点阐述农民创新创业；入园企业创新联农带农激励机制；推进园区产业结构与分工优化，引导农民发展规模化生产及产后初加工直接获取产业收益，建立农民分享二三产业收益机制；培育经营性、公益性服务主体；为农民等各类主体创新创业提供支撑保障等情况。（七）创建实施计划重点阐述产业园资金筹措、主要建设内容、资金使用方向以及园区建设年度实施计划。（八）政策支持包括地方

19、政府支持政策，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设等情况；具体在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、农民创新创业、人才支撑、基础设施等方面进行阐述。（九）组织管理重点阐述产业园建设主体情况，以及产业园管理、运行机制情况。（十）保障措施组织、政策、资金、管理等方面保障措施。三、附件材料（一）市级现代农业产业园基本情况表（见附件2）o（二）市级现代农业产业园建设规划。规划文本完整，并说明审定发布情况。（三）已制定的推进现代农业产业园发展的政策文件。（四）其他辅助性资料或证明性材料。附件2市级现代农业产业园基本情况表一、产业园基本信息产业园名称批准设立年份联系人姓名固话（含区号）E

20、-mai1.手机详细地址二、产业园发展指标指标名称单位基本情况农业总产值亿元基地面积亩其中：1.农田有效灌溉面积2.主导产业面积主导产业一（名称：蓝莓）产量吨3.养殖面积-田其中：标准化养殖面积产业集中主导产业产值万元其中：一产产值万元二产产值万元主导产业加工转化率%技术集成农作物耕种收综合机械化率%农业研究与发展经费支出万元专业技术人员数量人集约经营土地适度规模经营占比%入园企业个其中：省级以上龙头企业农民合作社个绿色发展绿色食品认证个数（或面积占比）个（）秸秆综合利用率%主要农作物化肥利用率%主要农作物农药利用率%带动农民带动就业人数人其中：二三产业就业人数园区农民人均可支配收入万元县（市、区）农民人均可支配收入万元支持水平财政投入（累计）万元其中：中央财政地方财政金融机构对产业园的贷款余额万元社会资本投入（累计）万元产业园管理统计填表人：机构负责人：负责人：填表日期:青岛市农业农村局办公室2020年8月31日印发