驻马店市2023年“万人助万企”活动工作方案.docx

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1、驻马店市2023年“万人助万企”活动工作方案（征求意见稿）为深入贯彻市委、市政府拼经济、促发展部署要求，巩固和扩大“万人助万企”活动成果，进一步提振企业发展信心、促进经济稳定向好，根据河南省2023年“万人助万企”活动工作方案精神，结合我市工作实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委和市政府工作部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，突出“593460”发力方向,着力打造“九大产业集群”，聚焦“中国药谷”建设，在持续加强企业纾困帮扶和推进企业服务“八个深化”的基础上，把“万人助万企”活动重点聚焦到提升产业链现代化

2、水平上来，围绕培育壮大支柱产业和战略性新兴产业攻难点、通堵点、除痛点，打造一流产业链群和产业生态，推动支柱产业优势再造、新兴产业培育壮大，以产业高质量发展为我市高质量发展提供坚实支撑。一一强化问题导向。坚持企业反映什么问题就解决什么问题,加强企业诉求闭环办理和动态清零，推动问题解决更加精准高效,实现企业反映问题动态解决率保持在98%以上。强化结果导向。把企业满意不满意作为检验企业服务质量的最高标准，坚持“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，坚持点办理、批处理，切实提高企业满意度和获得感。强化目标导向。紧紧围绕构建现代化产业体系、培育重点产业链群，持续拓展深化企业服务内涵，全面提升产业竞

3、争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。二、重点任务（一）聚力打造先进链群1 .实施产业链现代化提升专项行动。落实我市先进制造业集群重点产业链群链长制和盟会长制工作推进机制，由市政府领导担任重点产业链链长，包联产业链重点企业，逐链摸清发展现状、理清国际国内前沿，分产业优化顶层设计、推进补链延链。实施“一群多链一专班一图谱七清单”工作机制，每个重点产业集群明确多个重点产业链，成立一个工作专班、编制一套产业图谱,建立现状、目标、问题、举措、活动、责任、项目“七个清单”，引导产业链、供应链上中下游和大中小企业信息联通、产销对接、高效协作、融通发展。（责任单位：市工业和信息化局牵头，市直

4、有关部门按“双长制”分工负责）2 .加快构建先进制造业链群。深入实施优势再造战略，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。聚焦食品加工、装备制造、生物医药、现代化工、服装制鞋、绿色建材、节能环保、户外休闲、新能源电动车等重点领域，加快培育千亿级支柱产业链和百亿级特色产业链。坚持聚链成群，促进要素高效集聚、资源高效整合、协作高效紧密，推动重点产业链创建国家级先进制造业集群。（责任单位：市直有关部门按职责分工负责）3 .增强产业链供应链韧性和安全水平。完善产业链供应链风险监测预警机制和应急保障机制，制定应对重大突发事件冲击预案，确保应急状态下重点企业正常运转、重点产业稳定畅通。引导企业推进供应链多元

5、化，加强异地供应链培育和备份，提高关键行业生产能力储备，增强供应链安全性。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局）4 .加强产业链上下游企业适配对接。以龙头企业为主导，聚焦重点产业链上下游关键节点企业，分行业、常态化组织产销精准对接，促进供需双方签订长期协议、建立长期合作关系，力争全年开展产销对接活动60场。落实促进中小企业发展的政府采购政策，督促采购人科学合理预留专门面向中小企业采购份额，2023年政府采购工程项目预留比例阶段性提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）（二）聚力提升创新能力5 .加快推动

6、规模以上工业企业研发活动全覆盖。落实企业研发费用加计扣除政策，促进有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”企业建设。支持企业开展关键技术攻关，继续推行“揭榜挂帅”项目攻关，着力突破一批“卡脖子”技术。建立企业开展研发活动帮扶和促进机制，推动企业加大研发投入，力争企业研发投入增长20%以上。（责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市税务局、市银保监局）6 .加强创新型企业梯次培育。深入实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，鼓励创新龙头企业牵头开展关键核心技术攻关，对“瞪羚”企业加强金融支持，壮大高新技术企业培育库，完善科技型中小企

7、业入库机制，力争全年新增高新技术企业60家以上。（责任单位：市科技局）7 .加强企业创新平台建设。支持企业建设产业研究院、重点实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、中试基地、技术创新中心等创新平台，鼓励龙头企业联合上下游企业、科研院所等组建创新联合体，推动建设一批产业集群创新链协同创新中心，推动创新型集群建设。力争全年新增省级创新平台20家以上。（责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委）8 .深化产学研对接合作。建立企业技术需求信息发布机制,积极向企业推介最新研究成果，促进科技成果加快转化，力争推动技术合同成交额达到33亿元。持续开展产学研对接

8、活动，力争对接转化10项科研成果。帮助企业拓展首台套装备、首批次新材料、首版次软件市场应用，支持企业扩大创新产品销售。（责任单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局）（三）聚力扩大有效投资9 .以“三化”为引领加强技术改造优存量。围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，深入实施企业技术改造提升行动。加大技术改造政策支持力度，充分发挥制造业高质量发展专项资金的引领和撬动作用，用足用活制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等金融政策工具，对重点技术改造项目加强“一对一”帮扶，确保全年企业技术改造投资增长20%以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局）10 .以补链延链

9、为重点加强产业招商扩增量。强化集群产业链式招商，绘制集群重点产业链招商图谱，梳理集群和产业链短板弱项，利用中国（郑州）承接产业转移系列对接活动、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等平台，加强与世界和国内500强企业、行业龙头企业的交流合作，强化先进制造业、战略性新兴产业项目引进与落地。发布先进制造业招商引资指南，有序引导各县区承接产业转移。针对产业链缺失的关键项目、技术、平台和人才，对引进的重大补短板项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。（责任单位：市招商局、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市财政局）11 .深入推进“三个一批项目建设。推行备案类企业投资项目承诺制改革，进一步

10、压减投资项目开工前审批时间。服务“双百工程”重点项目建设，建立市、县级领导分级包联重大项目机制，及时协调解决分包企业（项目）问题，争取政策性银行贷款支持、大气污染管控期间施工豁免政策等，推进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。（责任单位：市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责）（四）聚力培育优质企业12 .育优做强产业链龙头企业。以打造支柱和特色产业链为牵引，分链遴选一批链主企业、龙头企业、关键节点企业，强化市、县级领导干部分包培育，开展针对性扶持。深入实施制造业头雁企业培育行动，力争到2025年培育优势产业和传统产业10亿级企业30家、30亿级10家、50亿级5家、百亿级2

11、-3家,形成雁阵发展态势。（责任单位：市工业和信息化局）13 .推动中小企业向专精特新发展。实施优质中小企业梯度培育工程，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，引导中小企业专注细分市场、提高创新能力、掌握核心技术。力争全年认定创新型中小企业100家以上，新增省级专精特新中小企业20家。（责任单位：市工业和信息化局）14 .壮大规模以上企业总量。持续推动小微企业升规纳统，动态更新准规模以上企业清单和拟入库项目清单，按年度预期目标的1.2倍分类建立“四上”“小升规”企业培育库，实施省市县三级靶向培育和联合帮扶，力争全年新增规模以上工业企业160家。推动风险补偿资

12、金、应急周转资金池依法依规面向“小升规”重点培育企业、首次升规企业开展融资业务。（责任单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市统计局、市财政局）15 .加快企业数字化和绿色低碳转型。组织“中小企业数字赋能城市行”和工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，推广数字化转型成功模式。实施中小企业数字赋能行动，力争全年培育新一代信息技术融合应用新模式项目3个，新建智能工厂7家。积极组织企业参加数字河南云博会，支持智能装备生产企业、信息服务企业、系统集成企业向数字化服务商转型。全面推进化工、建材、纺织、轻工等重点行业绿色化改造，按照绿色制造体系建设要求，引导企业争创绿色工厂，推动全链条

13、绿色低碳发展，全力打造绿色供应链管理示范企业，推行工业产品绿色设计，完善绿色产品开发推广机制，健全绿色低碳产品供给体系。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）16 .推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力培育面向特定行业的供应链管理、平台化设计、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸和总集成总承包等新模式，加快发展创新研发、工业设计、数据服务、现代物流、电子商务、检验检测、工业软件、金融等生产性服务业。支持和指导有条件的制造企业剥离生产性服务业，成立独立法人企业，把卖产品与卖服务有机结合起来，进一步延长产业链、增强专业性、提升附加值。落实落细服务业有关税收优惠政策，促进服务业发

14、展。（责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市税务局）17 .引导企业建立健全现代企业制度。鼓励引导企业优化产权结构、规范治理结构、创新管理方式。支持龙头企业引入战略投资者，推动资源整合、优势互补。引导国有创业投资企业和国企投资基金加大中小企业股权投资力度，支持民营企业参与国企混合所有制改革。指导企业建立覆盖战略规划、投融资、市场运行的全面风险管理体系，提高经营管理水平。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局牵头，市直有关部门按职责分工负责）18 .建设高素质企业家队伍。常态化开展企业竞争力提升系列培训，加强头雁企业和新升规入统民营企业高层管理人员培训,着力培育一批敢为人先、敢走新路、敢创

15、新业的优秀企业家，全年培训青年企业家IOO人次以上。牢固树立厚待、激励、服务企业家的意识，继续为全市突出贡献企业家提供“绿色服务”。大力弘扬企业家精神，宣传驻商典型、讲好驻商故事、展示驻商精神，引导企业家树立家国情怀，以产业报国、实业强国为己任。（责任单位：市委统战部、市委宣传部、市工业和信息化局、市工商联、市财政局、市卫健体委、市文广旅局）19 .保护企业合法经营。落实市常态化府院联动工作机制，促进司法行政良性互动，推进司法和执法机关依法审慎适用羁押性强制措施和涉财产强制措施，依法保护民营企业产权和企业家权益。开展涉案企业合规改革，促进企业守法合规经营。依法严惩侵犯企业合法权益的内部职务犯罪

16、行为，最大限度帮助企业追赃挽损。加大防范化解拖欠中小企业款项工作力度，严惩恶意拖欠行为。（责任单位：市司法局、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市工业和信息化局、市财政局）（五）聚力营造一流生态20 .持续营造市场化、法治化、国际化营商环境。严格审查涉及市场主体经营活动的增量政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，推进产业政策向普惠化、功能性转变。进一步深化“放管服效”改革，最大限度精简审批事项、优化办事流程、统一办理标准，全面深化“一件事一次力、”和跨省通办、网上好办、掌上快办、一次办好，加快企业开办和投资建设项目极简审批、审批事项免证可力、惠企政策免申即享、企业

17、诉求有诉即办全覆盖。引导市场主体充分使用驻马店企业服务总入口平台，始终聚焦企业需求导向及问题导向，持续完善各大功能模块，及时更新惠企政策，利用平台解决述求，使之流程更优、机制更顺、效率更高，将其打造成“国内一流企业服务平台“。深入推进通关一体化改革，提升跨境贸易通关便利化水平。鼓励企业积极稳妥“走出去”配置资源、开拓市场，构建根植深度融合的跨境产业链。（责任单位：市市场监管局、市大数据管理局、市委改革办牵头，市直有关部门按职责分工负责）21 .加强金融服务供给。引导金融机构稳步增加制造业中长期贷款，持续提升中小微企业首贷率和信用贷款比重。鼓励金融机构采取下调利率、减免服务收费等方式降低企业融资

18、成本。发挥金融服务平台作用，稳步扩大“信易贷”“科技贷”“专精特新贷”“运通贷”规模。支持企业改制上市，面向“准上市”企业开展精准辅导，完善重点上市后备企业资源库，力争全年新增上市挂牌企业不少于1家。拓宽企业直接融资渠道，支持符合条件的企业通过发行公司信用类债券融资。搭建新型银企合作平台,常态化组织开展产融对接活动，力争全年促成融资协议50亿元以上。（责任单位：市金融工作局、市大数据管理局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、人行驻马店中心支行、驻马店银保监局）22 .加强产业用地供应。深化工业用地“标准地十承诺制”出让改革，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等

19、供地方式。提升产业用地供应效率，实行“交地即发证、拿地即开工”。深化开发区“亩均论英雄”评价和城镇低效用地再开发，确保产业用地指标不低于60%o在国家未明确“增存挂钩”指标核算比例前，允许各县区预支使用不超过本年度存量土地处置任务核算可用指标量的50%。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委）23 .加强企业引才和用工服务。聚焦“1+20”一揽子人才引进政策落实，统筹实施顶尖人才突破行动、领军人才集聚行动、青年人才倍增行动、潜力人才筑基行动等，依托驻马店人力资源服务产业园，吸引集聚高层次人才来驻创业就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争全年新增技能人才13万人。开展“春风行动暨就

20、业援助月”“民营企业招聘月”等专项活动，各县区全年组织校园或人力资源市场招工活动5场次以上，力争全市开展用工对接活动12场。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头，市直有关部门按职责分工负责）24 .加强生态环境要素保障。推进产业园区项目环评改革试点，扩大简化环评审批范围，健全重点项目提前介入和跟踪指导机制，强化环评点对点精准服务。坚持常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停，实施“无打扰”监管，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。（责任单位：市生态环境局）25 .切实减轻企业负担。进一步降低企业税费负担，持续深化税务“春雨润苗”行动，开展涉企经营服务性收费专项检查。进一步降低企业用能成本

21、，推进工商业用户直接参与电力市场交易，引导企业用好绿色电价和优惠电价政策，推行零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱“三零三省”供电服务；支持符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”，完善管道燃气定价机制。（责任单位：市税务局、市发展改革委、市交通运输局、国网驻马店供电公司）26 .制度化规范政商交往。全面推行政商交往正面清单和负面清单，严格落实“九要九不得”要求，构建亲清政商关系。加强容错纠错和监督检查，防范治理“亲而不清”“清而不亲”突出问题。开展工商界“反对贿赂、亲清政商”教育活动，鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。（责任单位：市纪委监委、市委统战部、

22、市工商联按职责分别牵头，市直各部门按职责分工负责）三、保障措施（一）完善推进机制。完善企业服务领导包联机制，将市级领导分包企业聚焦为重点产业链及其龙头企业，县级领导分包企业突出产业链培育，实现重点产业链关键节点企业市、县级领导分包全覆盖。优化涉企问题化解机制，开展问题跟踪回访和服务效能评估。建立助企干部能力提升机制，促进助企干部服务效能提升。（二）压实责任链条。各级党委和政府要深刻认识服务企业、服务产业链的重要意义，坚持“一把手”统筹主抓，推进惠企助企政策落地，最大程度激发企业发展活力。市“万人助万企”活动指挥部办公室要做好统筹协调工作，围绕日常性、阶段性、专题性工作提出工作目标和活动建议。市

23、直和中央、省驻驻有关单位要结合职能，对企业反映强烈的共性问题，力争从政策层面有新突破。各服务工作组要凝聚成员单位工作合力，充分利用派驻优势，精准指导、全面协调、有力督促，力争派驻地助企服务效能有新提高。（三）严格督导考核。严格落实专班化服务、督促督导、考评奖惩等工作制度。加大“万人助万企”重点事项督查力度。定期通报企业反映问题化解进展情况，对重大问题实施挂牌督办。持续完善活动考评工作方案，优化考评指标。加强考评结果运用，将考评结果作为领导干部选拔任用的重要参考。对活动中涌现出的先进集体和个人，按有关规定予以表彰。对办理企业合理诉求不力的单位和个人，依规依纪依法追究责任。（四）强化政策落实。组建市惠企助企政策宣讲团，深入基层、园区、企业开展巡回宣讲活动。系统梳理和及时更新惠企助企政策集成包、明白卡，设立并面向社会公布政策解读员。实行惠企政策绩效跟踪，动态更新惠企政策措施清单，定期通报执行推进情况。全面梳理和纠正企业反映强烈、基层难以执行的“天花板”政策，促进惠企政策更可及、更精准、更有效。（五）营造更浓氛围。各县区各有关单位要通过“两微一端”动态宣传企业问题协调解决取得的新进展、新成效。新闻媒体要开设专题专栏，加大“万人助万企”活动先进经验、典型案例宣传力度，切实形成全社会共同关注企业成长、服务企业发展的良好氛围，持续提升“万人助万企”活动影响力。