2023年整理-法制作应遵守之基本原则包括一般法律原则及司法院解....docx

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1、法制作棠愿遵守之基本原划(包括一般法律原即J及司法院解释)1 .依法行政的意涵在现代民主法治阈家1力分立艘制下，卷逵保障人1及增迤公共福祉之目的，要求一切Ia家作用均须具借合法性，此稠合法性原即就行政令直域而言，即所耦依法行政原mjo其概念包括法律侵位及法律保留二他原用：1.1 法律僵位原即1.1.1 定羲卷消趣意羲之依法行政原期，彳系指一切行政槿之行使，不冏其悬1力的抑或非力的作用，均鹰受现行法律之拘束，不得有逮反法律之虞置而言。1.1.2 具内容：(1)行政愿受惠法直接的束行政檄Ba依撼法规所卷之行政作用，鹰同畤受恚法之拘束，不得彳氏s:毒法。行政不僮KK女借S形成恚法的基本决定，例如主在

2、民的基本慎值理念，亦鹰保障基本人L就彳发者言，Si法所保障基本人1之规定，具有拘束行政的效力，不僮在高行政领域有其逾用，在阈原行政令真域亦有通用，尤愿受自由槿及平等之拘束。(2)行酶受一般法律原刖之拘束行政在法律规定之Iiil内，固得自由行勤，惟除鹰受前述意法规定的拘束外，也鹰遵守意法及行政法上的一般法律原印J,例如平等原印、比例原理J及信用原刖等。此等一般法律原用J,已落於90年1月1日施行之行政程序法中。(3)行崛受法律之拘束行政之行使，除受恚法的拘束外，也愿受法律的拘束。行政檄不僮愿受其在ga地位上法律所赋予矜之限制，不得逾越法律Si限；而且Ie受行特定殿矜的拘束，亦即负有羲矜公正行其矜

3、。例如税捐之徵收，税捐徵收檄Ii不僮有橇限，且负有羲矜徵具借法定税要件，而已彝生的税捐，倘辗法律根撼，即不得卷税捐减免，亦不得舆纳税人和解而抛粢税捐债才武否印J其减免鹿分遑法，其和解愤Bg辗效。1.1.3 垣行法制之规定(1) 法第171脩法律典意法物g者瓢效。(第1项)法律舆意法有融?氐斶彝生疑羲日寺，由司法院解释之。(第2项)、第172脩命令典意法或法律轼斶者辗效。(2)中央法规棵型法第11僚法律不得4fti意法，命令不得4SS意法或法律，下级丁定之命令不得轼斶上级之命令。(3)地方制度法第3(H条自治脩例典意法、法律或基於法律授之法规或上级自治BIIS自治修例轼斶者，辗效。(第1项)自治

4、规划典意法、法律、基於法律授IS之法规、上级自治困醴自治修例或自治EMe自治修例轼解者，辗效。J(第2项)委辨规刖舆恚法、法律、中央法令轼斶者，辗效。(第31真)第1项及第2项亵生4氐斶瓢效者，分别由行政院、中央各主管檄n队政府予以函告。第3生轼斶辗效者，由委瓣檄1予以函告辗效。(第4项)自治法规典意法、法律、基於法律授1之法规、上级自治BISS自治修例或自治BHJS自治修例有趣轼微彝生疑羲畤，得磬司法院解释之。(第5Ia1.1.4 司法院大法官解释(1)释字第367虢解释(83.11.11.)管棠税法第2脩第1款、第2款规定，金肖售货物或劳矜之管蕖人、暹口货物之收货人或持有人卷管渠税之税羲矜

5、人，依同法第35脩之规定，负申辍缴纳之羲矜。同法施行ffl即第47脩嗣於海马队法院及其他梭IIS拍没收、没入或抵押之货物畤，由拍定人申辍缴纳管渠税之规定，暨财政部彝布之法院、海及其他檄拍或燮寞货物徵管蕖税作蕖要黠第2项有品目不勤羟之拍壹、由拍定或成交之受人缴纳管渠税之规定,遑反上法律，燮更申辍缴纳之主AS,有遑意法第19僚及第23夕条保障人民fil利之意旨，/S自本解释公布之日起至避於届满1年畤失其效力。明：本虢解释保熬悬有渠税之纳税羲矜人，管渠税法已有明文，同法施行黜期及豺政部樊布之法院、海及其他拍或燮壹货物徵膏渠税作渠要黠相Bfl规定予以燮更申辍缴纳之主醴，遑反上法律。(2)释字第415虢

6、解释(85.11.8.)所得税法有值I人粽合所得税免税额之规定，其目的在以税捐之侵惠使纳税羲矜人封特定貌腐或家腐盗其法定扶餐羲矜。同法第17修第1第1款第4目规定：税羲矜人其他貌腐或家腐，合於民法第1114僚第4款及第1123脩第3J夏之规定，未满20蕨或满60威以上生相关能力，碓彳系受纳税羲矜人扶餐者，得於申辍所得税畤按受扶善之人数减除免税额，固须以纳税羲矜人典受扶善人同居一家悬要件，惟家者，以永久共同生活之目的而同居卷要件，纳税羲牙务人舆受扶饕人是否悬家房家腐，Ie取决於其有辗共同生活之客Ig事而不鹰以是否登BS同一户籍篇唯一熬定檄津。所得税法施行SIIfW第21脩之2规定：本法第17僚第

7、1艰第1款第4月於减除扶善免税额之规定，其卷纳税羲矜人之其他貌腐或家腐者，愿以典邰I税羲矜人或其配偶同一户籍，且碓保受纳税羲矜人扶餐者卷限，其Jffi以典纳税羲人或其配偶同一户籍卷要件，限缩母法之遹用，有遑意法第19脩租税法律主羲，其典上解释意旨不符部分愿不予援用。a明：本虢解释保BSL焉纳税羲矜人舆受扶餐人是否家是家腐，鹰取;夬於其有辗共同生活之客Bi事，而不鹰以是否登言己同一户籍:唯一熬定檄型。有人粽合所得税免税额之遹用，所得税法施行ffl即以舆纳税羲矜人或其配偶同一户籍悬要件，乃限缩母法之遹用，遑背意法第19修租税法律主羲。(3)释字第451虢解释(85.3.27.)日寺效制度彳系悬公益

8、而Sb依取得畤效制度取得之时羟惠法所保障，本院释字第291虢解释释示在案。地上SH系以在他人土地上有建篥物，或其他工作物，或竹木卷目的而使用其土地之榴，故地上树使用他人土地之利，於用益物之一槿。土地之共有人按其愿有部分，本於其所有1之作用，封於共有物之全部虽隹有使用收益之耀,惟共有人封共有物之特定部分使用收益，仍须徵得他共有人全艘之同意。共有物亦得因共有人全艘之同意而定负i,自得卷共有人之一人或数人定地上1。於公同共有之土地上悬公同共有人之一人或数人定地上IS者亦同。是共有人或公同共有人之一人或数人以在他人之土地上行使地上1之意思而占有共有或公同共有之土地者，自得依民法第772修型用同法第76

9、9脩及第770脩取得畴效之规定，言青求登地上人。内政部中莘民阈77年8月17日耋内地字第621464虢函赞布畴效取得地上登IS塞查要助第3黠第5款规定，共有人不得就共有土地申畴效取得地上18登16,典上意旨不符，有遑意法保障人民财羟之本旨，愿不予遹用。明：本虢解释彳系者忍悬依民法第772脩型用同法第769脩及第770脩取得畤效之规定，共有人或公同共有人之一人或数人以在他人之土地上行使地上之意思而占有共有或公同共有之土地者，得清求登Ie卷地上人。内政部彝布畤效取得地上榷登IE塞查要斜!第3黠第5款规定，典上明意旨不符。(4)释字第456虢解释(87.6.5.)意法第153僚规定阈家施保劳工之政策

10、。政府卷保障劳工生活，促迤社曾安全，乃制定劳工保脩例。同脩例第6僚第1项第1款至第5款规定之员工或劳勤者，Jffi以其雇主或所醴或所投保军位，全部参加劳工保险卷被保陂人；第8修第1第1款及第2款规定之具工亦得举用同修例之规定参加劳工保F觥f於参加劳工保被保l人之具工或劳勤者，.姓未限定於事任负工始得卷之。同脩例施行ffl即於中莘民阈85年9月13日修正前，其第25修第1项规定：依本脩例第6修第1第1款至第5款及第84条第1项第1款、第2款规定加保者，以事任具工卷限。以此排除非事任员工或劳勤者之被保陂人资格虽到系防杜不具劳工身分者拇名加保巧取保陂付，以免侵做保除时矜卷目的，惟卦於符合同脩例所定被

11、保除人资格之非事任员工或劳勤者,刖未能及其楸益，舆保劳工之上意旨有遑。前揭施行IJ第25僚第1项规定就同修例所未限制之被保除人资格，逾越法律授精T定施行黜用J之必要轮囿，限制其遹用主醴，典:意法第23脩规定之意旨未符，Ifi不遹用。明：本虢解释保劳工保脩例封於参加劳工保陂:被保人之员工或劳勤者，未限定於事任员工始得之。同脩例施行黜即於中莘民阈85年9月13日修正前，其第25脩第1IM排除非事任具工或劳勤者之被保除人资格，就同脩例所未限制之被保人资格，限制其遹用主醴，逾越法律授IS官丁定施行幺田即J之必要靶圉，舆惠法第23修规定之意旨未符。(5)释字第479虢解释(88.4.1.)恚法第14脩规

12、定人民有结社自由，旨在保障人民卷特定目的，以共同之意思组成BI艘或梦舆其活勤之自由。就中於BIiS名耦之逗定，攸其存立之目的、性成员之gg同及奥其他Iatg之别，自腐结社自由保障之靶圉。封IalS名耦退用之限制，亦须符合意法第23修所定之要件，以法律或法律明硅授橇之命令始得卷之。人民Ia醴法第5修规定人民Ia醴以行政显域微显域；而第12修僮列人民nsg名耦、域卷章程is分别之事I国封於人民名耦究愿如何IT定期未有规定。行政檄Iffl依其Ia槿轨行法律，雎得Ir定命令封法律卷必要之衲充，惟其僮能就轨行母法之fflf性、技彳行性事项加以规定，不得逾越母法之限度，迭本院解释释示在案。内政部rr定之社

13、曹凰艘1午可立案作渠规定第4钻於人民图tffi冠以所喝行政Ig域名稠之规定，逾越母法意旨，侵害人民依恚法愿享之结社自由，Jffi即失其效力。明：本虢解释彳系熬卷人民IaSg名耦之逗定，攸其存立之目的、性成员之熬同及典其他IillS之Iffi别，腐於恚法第14脩结社自由保障之S3圉。封BlSS名耦Jl用之限制，愿符合恚法第23修所定之要件，以法律或法律明碓授之命令始得卷之。至内政部1定之社曾可立案作棠规定第4黠於人民WHS鹰冠以所喝行政Ig域名穗之规定，逾越母法意旨，愿即失其效力。1.2 法律保留原即J1.2.1 定莪亦即稽椀意羲之依法行政原印J,保指行政之行勤，僮於法律有授精I之情形，始得之。

14、即行政欲悬特定之行卷，必须有法律之依力菰故在法律加辗明文规定之领域，虽隹因活勤加未轼自蜀法律，不致遑反法律僵位原即L惟因辗法律之授槿，有可能赞生遑反法律保留原期之冏题。1.2.2 理依Jt法律保留原理J之理依1,俞总卷民主原印J、法治阈原刖或基本人规定，皆非辗撼。如探基本1利的限制之法律保留黠，即法律保留原期之遹用ISIS,揩偏限於Ii力行政令真域中侵害人民自由槿利之所需侵害行政或干颈行政始须有法律依獴。至於封人民有利之给付行政或授益行政，原期J上即不腐於法律保留0圉，而悬行政得自由形成之令直域倘探取法治阈原即或民主原期之IS钻即不僮耳目於人民自由槿利之限制，要求由立法檄IW以法律定之，抑且可

15、l法律保留原期之通用!圉及於干颈行政以外之其他行政令直域。由於恚法於民主原理J及基本人楸H呆障之规定皆具有意法规Ig之效力，故有法律保留原期之依撼，不宜固孰一端，鹰以上述基本利、法治阈原理J及民主原即卷其根源，彼述有行法制之规定，亦可卷通常之佐瞪。1.2.3 遹用靶圉(1)侵害保留傅统忍卷法律保留保指侵害保留而言，亦即法律保留原剧之遹用11SK堇限於干行政，僮在行政Sf侵害阈民之l利自由或封於阈民予羲矜负据等不利益之情形，始须有法律根撼，至於其他行政作用，印J在不遑反法律(即遵守法律侵位原印J)之轮阐内，均得自由悬之，辗须有法律授1。(2)全部保留Ba悬依撼民主原剋一切阈家1力源出於人民全疆所

16、有行政行卷包括给付行政，有其IS给付之封象、给付要件以及给付额度舆脩件等重要事1团都fg受此民主立法者意思之支配、引醇及烧靶，给付行政亦须有法律卷其依撼。且依法治IS原剧，阈家卷遂行社畲、潸及文化政策所卷财羟分配，亦鹰由法律加以规定，俾使其名合付於案情形具有拘束力及可JM兄性，SM售保人民享有此等Z合付之槿利。(3)重要事喇熬卷基於法治阈原即及民主原即J,不僮干涉人民自由利之行政领域愿有法律保留原即之逾用，而且付行政原期上亦鹰有法律保留原期之遹用。亦即於&付行政中，凡涉及人民基本利之SE说舆行使，以及涉及公共利益尤其是影共同生活之重要基本决定，KK由具有直接民主基磁之阈畲立法者自行以法律规定之

17、，而不委行政之行卷(4)械Iwl功能熬卷重要事辗法作卷界限之基型因所耦重要的概念乃腐空洞而辗内容，於具醴事as探符合功能之结横之襟津，由於立法程序相敕於命令rr定程序，明正式、殿髓尤其是病方面更是较卷公弓队深入舆澈底，且立法檄有比行政更宽JW的民意基磁，立法程序挑有敕高的民主正常性，因此重要的、原即性事矜逾合保留予立法者以法律规定之。换言之，如果於彳固案能某特定领域之事矜，唯有透谩立法程序，始能逢到器可能有效保基本1利之目的，用J/8有法律保留原期之遹用。基於意法上民主阈家原卵J、主耀在民之精神，有家行政事矜之重要事J团概典人民基本Si利之舆行使有密切tW系，自i8保留予代表人民成之阈畲以法律

18、规定之。因此，一切行政领域，其重要事保留由阈曾立法者决定，故宜探重要事gft。至於阈家行政事矜IS不重要之事J比例如有马耳轨行ffl及具艘置施辨法等，或涉及高度事案性或事F号技淅性，行政檄Iffl较具有事棠人才及相关能力司定J理，故不妨以法律授1行政檄以法规命令定之。1.2.4 现行法制之规定(1)意法第19修人民有依法律纳税之羲矜。、第20修人民有依法律服兵役之羲矜。、第23修以上各脩列聚之自由利，除防止妨他人自由、避免累急危辘、雉持公共秩序或增逛公共利益所必要者外，不得以法律限制之。(2)中央法规襟津法第5脩左列事Iwg以法律定之：一、意法或法律有明文规定，愿以法律定之者。二、ti於人民之

19、利羲矜者。三、KI於阈家各檄之S僦者。四、其他重要事之RK以法律定之者。(3)中央行政械SS法制作渠慰主意事项第一章之一(三)下列事J国不鹰定悬法规：L行政程序法第159脩第2第1款所定之檄内部一般性规定典第2款之解释性规定及裁量基型。2.MWTa檄之指示。3.檄於其IS限箱圉内之璃矜1助事项。J125司法院大法官解释(1)释字第210虢解释(75.10.17.)中荤民阈69年12月30日修正公布之樊勘投资修例第23僚第3项第1款，於限Sg免纳所得税之利息，彳系规定除酬政存簿金及短期票券以外之各槿利息，加未排除私人投资性之借款利息，而中荤民阈70年8月31日赞布之葵勘投资脩例施行组即第27款所

20、耦各槿利息，包括公债、公司僮、金融僮券、金融檄情之存款及工商企蕖借入款之利息，R才政部(70)台财税字第37930虢函或Bg不包括私人借款之利息。J符樊勖投资之目的，惟遛以命令ST定，仍舆富畤有效之首述法修各槿利息之明文规定不合，有遑意法第19修租税法律主羲之本旨。明：本虢解释熬:Bg樊励J投资修例封於限额免纳所得税之利息已有明硅规定，其施行名田即及相函释内容符葵勘投资之目的，仍舆常B等有效之樊勘投资修例规定不合，逵以命令打定，有遑意法第19脩租税法律主羲之本旨。(2)释字第313虢解释(82.2.12.)封人民遵反行政法上羲牙务之行卷科虑涉及人民IS利之限制，其虑却之情成要件及敢额，KK由法

21、律定之。若法律就其横成要件，授以命令卷9充规定者，授之内容及轮圉鹰具IS明碓，然彳令摞以彝布命令，始符恚法第23脩以法律限制人民1利之意旨。民用航空建输槊管理规划雎彳系依獴民用航空法第92僚而IT定，惟其中因遑反即第29修第1J其规定，而依同规划第46脩遹用民用航空法第87僚第7款规定虑前部分，法律授t之依撼，有欠明碓，典前述意旨不符，愿自本解释公布日起，至邂於届满1年畴，失其效力。a明：本虢解释熬悬Sf人民遑反行政法上羲矜之行卷科，涉及人民ts利之限制，其虑罚之情成要件及缪b，鹰由法律定之。如法律就其情成要件，授以命令:衲充规定者，授IS之内容及靶圜鹰具醴明硅。遑反民用航空建翰渠管理规即第2

22、9修第1项规定，依同规即第46脩逾用民用航空法第87修第7款规定虞罚部分，法律授IS之依獴，有欠明碓。(3)释字第364虢解裨(83.9.23.)以廉播及重视方式表蓬意.见，於意法第11僚所保障言自由之轮闹。卷保障此项自由，阈家朦封甯波频率之使用卷公平合理之分配，f於人民平等接近使用停播媒醴之利，亦愿在兼播媒艘编帽自由原划下，予以尊重，加均愿以法律定之。明：本虢解释甯波频率之使用J公平合理之分配，人民平等接近使用停播媒Itj之槿利，亦鹰在兼停播媒醴褊幅自由原刖下，予以尊重，36均鹰以法律定之。(4)释字第373威解释(84.2.24.)工t法第4脩规定各级政府行政及教育事氧窜火工蕖之员工不得f

23、l微工畲，其中禁止教育事槊技工、工友幺且工曾部份，因技工、工友所徙事者僮彳系教育事槊之服矜性工作，依其工作之性禁止其工曾，使其辘以掩致合理之益，宣已逾越恚法第23脩之必要限度，侵害徙事此1真1棠之人民在意法上保障之结社t,鹰自本解释公布之日起，至谡於届满1年畤，失其效力。惟基於教育事棠技工、工友之工作性就其劳勃i利之行使有辗加以限制之必要，Ie由立法檄於上述期IW内横f修正，伊此指明。明：本虢解释工曾法第4修规定禁止教育事渠技工、工友工曾，已逾越意法第23修之必要限度，而侵害其结社榷，至於其第勤槿利之行使，非不得基於其工作性，加以必要限制。(5)释字第380虢解释(84.5.26.)意法第11

24、於学自由之规定，保封阜街自由之制度性保障；就大学教育而言，SK包含研究自由、教孥自由及阜雪自由等事工乳大孥法第1僚第2艰规定：大阜鹰受阜彳行自由之保障，加在法律规定0圉内，享有自治，其自治Si之ISIS,18包含直接涉及研究典教阜之阜街重要事工队大阜程如何1定，大阜法未定有明文，然因直接典教擘、擘曾自由相马机亦腐阜街之重要事工能卷大阜自治之靶圉。窸法第162脩固规定：全Ia公私立之教育文化檄依法律受阈家歌督。即阈家封於大阜自治之盛督，Jffi於法律规定靶81内卷之或须符合意法第23僚规定之法律保留原用L大学之必修程，除法律有明文规定外，其IT定鹰符合上大学自治之原印J,大孥法施行细印第22脩第

25、3规定：各大阜共同必修科目，由教育部邀集各大擘相人具共同研司之。惟大孥法加未授教育部邀集各大孥共同研1共同必修科目，大阜法施行细即所定内容即不得增加大阜法所未规定限觎又同脩第1J期奏段各大阜共同必修科目不及格者不得墨棠之规定，涉及脩件之限制，致使各大擘共同必修科目之ST定上彝生限制之效果，而依大挚法第23脩、第25脩及挚位授予法第2修、第3脩规定，之修件彳系大阜自治10嚅。是大孥法施行黜印J第22脩第1I用菱段逾越大阜法规定，同脩第3项未大阜法授1，均典上明：S意旨不符，愿自本释公布之日起，至遽於届满1年畴，失其效力。明：本解释是大法官首次在解释文中出琨法律保留之阜理上概念，且舆意法第23修相

26、结合。本虢解释保於民阈84年所作成，之前，法律保留四字僮出琨在不同意兄善中。(6)释字第390虢解释(84.11.10.)封於人民立工)而有遑反行政法上羲矜之行卷，予以停工或勒令歇蕖之虞分，涉及人民利之限制，依意法第23脩及中央法规檄津法第5脩第2款规定，Ig以法律定之；若法律授中瞿以命令卷襁充规定者，授1之目的、内容及IE圃，鹰具艘明硅，始得1以樊布命令。工立登Id规划第19脩第IJI规定：工不依照本规划之规定申立登者己或不依照核定登事I静星街或i反其他工法令者，得由省(市)建(局)予以局部或全部停工或勒令歇蕖之虞分，涉及人民擂!利之限制，欠缺法律授之依撼，典前述意旨不符，鹰自本解释公布之日

27、起，至遽於居满1年畤失其效力。明:本虢解释舄人民IS利之限制，鹰以法律定之；若法律授以命令:衲充规定者，授之目的、内容及靶IS，F8具飕明硅。工摩IS立登SI规划第19脩第1项规定，涉及人民利之限制，欠缺法律授t之依1。(7)释字第394虢解障(85.1.5.)建篥法第15僚第2项规定：营造蕖之管理规划，由内政部定之，概括授r定管造蕖管理规例J。此艰授精U僚款雎未就授1之内容典赣囿卷明础之规定，惟依法律整醴解释，/8可推知立法者有意授IS主管檄!机就管造渠登BS之要件、管造槊及其优渠人具之行卷型即、主管檄之考核管理等事I团依其行政事槊之考量，ST定法规命令，以资至於封管造渠者所悬裁蓟性之行政虑

28、分，固典上IS事有Iffl,但窕涉及人民1利之限制，其虞蓟之横成要件舆法律效果，愿由法律定之；法律若授Si行政檄IMIT定法规命令予以规轮，亦须悬具醴明硅之规定，始符惠法第23修法律保留原剧之意旨。营造蕖管理规印J第31脩第1艰第9款，於3年内遑反本规刖或建篥法规规定逢3次以上者，由省（市）主管械中央主管Iali核准彳受撤金肖其登IeiI善，或刊登公辍之规定部分，及内政部中莘民阈74年12月17日（74）耋内管字第357429虢於造槊依誉造渠管理规划所置之主（惠）任技肺，因出阈或其他原因不能行I矜，超遇1倜月，其状况已消失者，鹰予警告虑分之函释，未法律具醴明碓授槿，而遛行ST定封管造渠者裁蓟性

29、行政虑分之横成要件及法律效果，典意法保障人民1利之意旨不符,自本解释公布之日起，鹰停止遹用。明：本虢解释熬悬：1.建桀法第15修第2项规定有定管造渠管理规划概括授脩款，雎未就授之内容典簸1悬明硅之规定，惟依法律整飕解释，鹰可推知立法者有意授主管檄，就管造渠登之要件、管造棠及其优棠人_a之行刖、主管檄之考核管理等事项，依其行政事棠之考量，言丁定法规命令，以资规Ig。2.至於Sf管造棠者所:裁S3性之行政虑分，固典上事项有信同，但究涉及人民耀利之限制，其虑却之情成.要件舆法律效果，愿由法律定之；法律若授才瞿行政檄昌同IT定法规命令予以烧靶者，亦须具飕明础之规定，始符表法第23修法律保留原期之意旨。

30、3.管造渠管理规划第31修第1项第9款及内政部上函释，未法律具醴明础授，而逵行刹定封管造渠者裁罚性行政虑分之横成要件及法律效果，鹰停止遹用。（8）释字第432虢解释（86.7.11.）寡力殿蕖人员遑背其殿蕖上I遵守之羲矜，而依法Ifi受憋戒腹分者，必须使其能见其何槿作卷或不作卷横成羲矜之遑反及所RK受之憨戒何，方符法律明硅性原理J。於憨戒虑分之横成要件，法律虽隹以抽象概念表示，不其卷不硅定概念或概括脩款，均须辗it明碓性之要求。法律明碓性之要求，非僮指法律文羲具醴辞盗之艘例而言，立法者於立法定制畤，仍得衡酌法律所规箱生活事之未复5性及遹用於倜案之妥常性，优立法上通常速用不碓定法律概念或概括脩款

31、而卷相愿之规定。有F号K蕖人员行卷型即及憋戒之立法使用抽象概念者，苟其意羲非辘以理解，且卷受烷IS者所得K见，加可由司法塞查加以硅熬，即不得耦舆前揭原印J相遑。曾言暗Ii法第39脩第6款规定：其他遑反本法规定者，以遑反曾法悬情成之懋戒事由，其1SISIS腐可得碓定。同法第17脩规定：不得封於指定或委事件，有不正常行悬或遑反或屣弛其棠移上IS盛之羲矜，彳系在碓立曾言十肺之行悬襟型及注意羲矜所悬之规定，要非作悬事咒1棠人员所不能亦彳系雉曾言十肺事棠素增迤公共利益所必要，典法律明硅性原剧及意法第15脩保障人民工作i之意旨尚辗i背。明：木虢解释彳系明在法律明硅性原理J下，法律横成耍件得否以不碓定之法律

32、概念表示或以概括方式表示？大法官熬法律规定苟其意羲非辘以理解，且悬受规IB者所得见，或可由司法塞查加以碓熬，即辗遑反法律明硅性原即J,上必须同畤均成立，又卷符合上明三要件，大法官熬卷法律明碓性之要求，非僮指法律文兼具髓辞盛之艘例而言，立法者於立法定制畤，仍得衡酌法律所规箱生活事宣之禊亲隹性及遹用於他I案之妥常性，优立法上遹常述用不碓定法律概念或概括脩款而相Jffi之规定。因此立法街上，KK先列聚之再辅以概括规定。(9)释字第443威解释(86.12.26.)解释文恚法第10僚规定人民有居住及遭徙之自由，旨在保障人民有任意移居或旅行各地之槿利。若欲封人民之自由利加以限制，必须符合意法第23脩所定

33、必要之程度，以法律定之或立法tIM明硅授由行政檄l以命令ST定。限制役男出境彳系封人民居住遭徙自由之重大限制兵役法及兵役法施行法均未规定亦未明碓授才察以命令定之。行政院赞布之徵兵规划，委由内政部U定役男出境虞理辨法，欠缺法律授榷之依撼，辨法第84条规定限制事由，典前g9:意法意旨不符，愿自本解释公布日起至遽於届满6值I月畤，失其效力。解释理由善惠法所定人民之自由及橇利I0IS甚J黄，凡不妨害社曾秩序公共利益者，均受保障。惟或非一切自由及栩I利均瓢分野帽受惠法毫辗差别之保障：於人民身微之自由，恚法第84条规定即较悬辞蠹，其中内容腐於恚法保留之事者，Sf令立法械US,亦不得制定法律加以限制(参照本

34、院释字第392嬲解释理由害)，而恚法第7修、第9修至第18修、第214条及第22脩之各槿自由及IS利，即於符合恚法第23修之脩件下，得以法律限制力至何稠事项KS以法律直接规箱或得委由命令予以规定舆所需规箱密度有(W,鹰视规簸!封象、内容或法益本身及其所受限制之馨重而容言午合理之差臭：如刺窜人民生命或限制人民身醴自由者，必须遵守罪刑法定主羲，以制定法律之方式卷之；涉及人民其他自由利之限制者，亦1由法律加以规定，如以法律授主管1布命令卷神充规定畤，其授播鹰符合具微明硅之原即；若僮腐典轨行法律之ffll性、技彳行性次要事J2即得由主管檄布命令卷必要之规靶，虽隹因而封人民羟生不便或馨微影辔，尚非恚法所

35、不言午。又於付行政措施，其受法律规箱之密度，自敕限制人民益者霓髭，倘涉及公共利益之重大事项者，Ie有法律或法律授橇之命令卷依撼之必要，乃常然。a明：本虢解释之解释理由害十分重要，羞其Sf於法律保留之概念、靶圉及逾用有相常明碓且辞翥之述。解释理由释恚法保留典法律保留之显别。即腐於恚法保留之事者，SE令立法檄Iffl,亦不得制定法律加以限制；喝法律保留者，於符合恚法第23脩之修件下，得以法律限制之。何槿事项愿以法律直接规籍或得委由命令予以规定，舆所耦烷靶密度有3机愿视祝箱封象、内容或法益本身及其所受限制之馨重而容言午合理之差昇。僮腐孰行法律之黜g!性、技晰性次要事工乳刖得由主管布命令卷必要之规靶，

36、虽隹因而封人民羟生不便或触微影辔，尚非意法所不言午。Ii於,合付行政措施，其受法律祝薪之密度，自敕限制人民益者宽鬃，惟倘涉及公共利益之重大事I团仍愿有法律或法律授Si之命令卷依撼。(10)释字第454虢解释(87.5.22.)意法第10僚规定人民有居住及遭徙之自由，旨在保障人民有自由as定住居所、遭徙、旅行，包括出境或入境之利。f人民上述自由或利加以限制，必须符合意法第23脩所定必要之程度，或以法律定之。中莘民IB83年4月20日行政院耋内字第13557虢函修正核定之阈人入境短期停留房期居留及户籍登IE作棠要钻第7黠规定(即原82年6月18日行政院耋内字第20077虢函修正核定之同作棠要钻第6

37、钻)於在耋湾地辗户籍人民申在耋潸地显晨期居留得不予者午可、撤金有其言午可、撤生肖或其户籍，或限期雕境之规定，保封人民居住及遭徙自由之重大限制，SK有法律或法律明硅授槿之依撼。除其中第1艰第3款及第2之相规定，保卷耕行阈家安全法等特别法所必要者外，其绘各款及第2J真户籍登Ie之相规定、第3昌园於限期离隹境之规定，均典前恚法意旨不符，IS自本解释公布之日起，至遽於居满1年畤失其效力。於居住大Il及港澳地显未曾在耋湾地籍之人民申在耋湾地国居留及定户籍，各相I5S法律有规定者，依其规定，彳并予指明。Ift明：本虢解释熬卷意法第10修堤定人民有居住及避徙之自由，包括出境或入境之榷利。f之加以限制，必须符

38、合意法第23修所定必要之程度，或以法律定之。(11摩字第471虢解释(87.12.18.)人民身艘之自由愿予保障，恚法第8有明文。限制人身自由之法律，其内容须符合意法第23修所定要件。保安虞分彳系封受虑分人招来之危I倏性所悬拘束其身醴、自由等之鹿置，以逢教化典治瘵之目的，悬刑前之充制度。本法治Ia家保障人之原理及刑法之保作用，其法律规定之内容，鹰受比例原剧之规1,使保安虑分之宣告，典行卷人所卷行卷之殿重性、行卷人所表Ja之危性，及封於行卷人未来行卷之期待性相常。檐硝弹桑刀械管制4条例第19脩第1工具规定：I犯第7脩、第8修、第10脩、第11修、第12脩第1至第31氤第13脩第1项至第3项之罪，

39、判虞有期徒刑者，ffi於刑之行完或赦免彳爰，令入劳勤埸所，强制工作，其期3年。此项规定不冏封行悬人有罪颈防精治其社曾危陂性之必要，一律宣付强制工作3年，限制其中不具社曾危除性之受虑分人之身醴、自由部分，其所探措施舆所欲逵成颈防精治之目的及所需程度，不合意法第23修所定之比例原刖。犯上脩例第19脩所定之罪，不冏f行检人有辗颈防精治其社畲危陂性之必要一律宣付强制工作3年之部分舆本解释意旨不符，/S自本解释公布之日起不予通用。犯修例第194条第1所列聚之罪，依AS案情ffif符合比例原即部分，固鹰遹用脩例宣告保安虞分；至不符合部分而愿宣告保安虑分者，邱J仍由法院斟酌刑法第90脩第1项规定之要件，依殿

40、1卷之，於此，自辗刑法第2修第2项之遹用，亦即仍有徙新徙馨原期之遹用。明：本虢解释熬卷保安虞分规定之内容，鹰受比例原刖之规靶，使其宣告典行:人所J行悬之殿重性、行悬人所表垣之危性，及Sf於行:人未来行:之期待性相常。犯檐硝弹刀械管制脩例第19f条第1项规定所列聚之罪，依值(案情符合比例原即部分，固Fg遹用例宣告保安虞分；至不符合部分而IS宣告保安虑分者，即I仍由法院斟酌刑法第90脩第1项规定之要件，依!俄ffi!悬之，例典本解释意旨不符部分，B8不予遹用。(12)释字第474虢解释(88.1.29.)公矜人员参加公矜人员保於保事故彝生畤，有依法言青求保l金之利，求1之消，感畤效，/B以法律定之

41、，腐於意法上法律保留事工羡中莘民阈47年8月8日考就院舒定彝布之公矜人负保陂法施行细即第7(H条(84年6月9日考院、行政院令修正赞布之同施行细即第47脩)，遛行规定畤效期HO,典上明意旨不符，愿不予通用。在法律未明定前，推遹用公矜人具退休法、公矜人员摭如法等於退休金或摭邮金育青求消;城畤效期之规定。至於畤效中断及不完成，於相法律未有规定前，亦推遹用民法之规定，侪此指明。明：本虢解公矜人_a参加公矜人_s保，於保事故樊生畤，有依法is求保陂金之1霍利，求之消慨畴效，JS以法律定之，IS於毒法上法律保留事项。公矜人员保陂法施行冬田期J遛行规定畤效期，FS不予逍用。(13廨字第491虢解释(88.

42、10.15.)意法第18脩规定人民有服公之利旨在保障人民有依法令优事於公矜之橇利，其轮囿不惟涉及人民之工作及平等榷，阈家RK建立相制度，用以烧轮孰行公楸力及履行阈家喇之行卷，亦愿兼Kg封公矜人具之益之保公矜人具之悠戒乃阈家封其i法、失I行悬之制裁。此I期憨戒得视其性於合理轮圉内，以法律规定由其晨官之。中央或地方檄依公矜人具考法或相法规之规定封公矜人具所免嘲i之憨虞虑分,悬限制人民服公之Si利，上燃於慧戒虑分，其横成要件I8由法律定之，方符恚法第23脩之意旨。公矜人员考法第12僚第1项第2款规定各檄辨理公矜人员之事案考1次2大谩者免瞰同修第2J勖复规定1次方己2大谩之檄型由金全叙部定之，舆上解释

43、意旨不符。又憨虑虑分之情成要件，法律以抽象概念表示者，其意羲须非辘以理解，且卷一般受规IB者所得见，或可由司法塞查加以硅熬，方符法律明碓性原HOo封於公矜人具之免?虑分既保限制意法保障人民服公j之利，自愿践行正常法律程序，IS如作成虞分鹰幺监檄内部成立埸公正之委员曾*夬l霓分前或鹰给予受虑分人隙述及申辫之檄畲，虑分害愿附言己理由，加表明救湃方式方法、期及受理械1等，立相制度予以保障。f依公矜人具考法第18脩规定，服IH封於事案考予免之人员，在鹿分硅定前得先行停殿。受免殿庭分之公矜人员既得依法提起行政事就,即免分自Ifi於硅定彳发方得轨行。相法令愿依本解释意旨横言寸改逛，其典本解释不符部分，愿自

44、本解释公布之日起，至遽於届满2年畴失其效力。貌明：本虢解释言忍公矜人员之憨戒乃阈家f其遑法、失殿行2之制裁。此I邀戒得视其性，於合理Jg凰内，以法律规定由其是官:之。中央或地方檄依公矜人员考法或相法规之规定Sf公矜人具所免殿之懋IS)S分，:限制人民服公殿之槿利，上於憨戒1分，其横成要件11由法律定之，方符惠法第23脩之意旨。又憨虑虑分之横成要件，法律以抽象概念表示者，其意羲须非M以理解，且一般受烧簸者所得TR见，36可由司法塞查加以硅熬，方符法律明硅性原即J；再者。封於公矜人员之免殿虑分既保限制意法保障人民服公殿之IS利，自FS蹑行正常法律程序。(14)释字第497虢解释(88.12.3.)

45、中莘民阈81年7月31日公布之耋湾地Ig舆大陛地显人民色射系脩例保依撼80年5月1日公布之恚法增修修文第I(H除(现行增修修文改列悬第11修)自由地显典大Il地人民1利羲矜马研系及其他事矜之虞理，得以法律卷特别之规定所制定，H家统一前祝IS耋湾地显典大l地人民1利羲矜之特别立法。内政部依4条例第10脩及第17脩之授耀分月喧T定大陛地癌人民暹入耋湾地显言午可辨法及大陛地Ig人民在豪湾地Il定居或居留可辨法J明文规定大陛地IS人民谨入豪湾地II之资格要件、官午可程序及停留期限，彳系在硅保塞湾地显安全舆民冢福祉，符合三亥脩例之立法意旨，尚未逾越母法之授18靶圉，卷雄持社曾秩序或增诞公共利益所必要，典

46、上揭恚法增修修文Mit,於意法第23修之规定亦辗抵斶。明：法律授中瞿打定命令，如涉及限制人民之自由利畤，其授t之目的、簸圜及内容固须符合具It明硅之要件；若法律概括授1畤，即愿就法律整醴所表现之意羲以推知立法者授IB之意旨，而非拘泥於特定法脩之文字。(15廨字第507威解释(89.5.19.)恚法第16脩规定人民有公之此利之保障靶圃包括人民Si益遭受不法侵害有fihy司法檄予以救湃在内，惟公Ii如何行使，愿由法律予以规定。法律悬防止滥行典粉致妨害他人自由，或卷避免虚耗阈家有限之司法资源，封於告或自自得悬合理之限制，惟此槿限制仍KK符合意法第23脩之比例原邱J。中革民Ia83年1月21日修正公布

47、之事利法第131修第2Jl至第4Je规定：寡利l人就第123修至第126B提出告鹰检附侵害定辍告典侵害人惠利人求排除侵害之害面通知。未提出前文件者，其告不合法。司法院舆行政院鹰愤箫)指定侵害定惠蕖檄横。依此规定被害人必须检附侵害定辍告，始得提出告彳系封人民公槿所悬不必要之限制，遑反前述比例原即。是上利法第131僚第2im检附侵害定辍告及同脩第3未提出前项侵害定辍告者，其告不合法之规定，愿自本解释公布之日起不予逾用。明：本虢解释熬悬意法第16脩规定人民有粉之木瞿，其如何行使愿由法律予以规定。加得f於告或自lJ合理之限制，惟此槿限制仍FS符合意法第23修之比例原印J。事利法第131僚第2项至第4项规定被害人必须检附侵害定辍告，始得提出告，保封人民所J不必要