2022《水行政执法效能提升行动方案(2022—2025)》.docx
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1、水行政执法效能提升行动方案(20222025年)水行政执法是水行政主管部门履行法定职责、管理水利行政事务的重要方式,水行政执法质量直接关系水法律法规的有效实施,关系法治政府建设成效,关系人民群众切身利益。实施水行政执法效能提升行动,是完善水利治理体制、提升水利治理能力的应有之义。为深入贯彻落实法治政府建设实施纲要(20212025年),强化水利法治管理,全面提升水行政执法效能,推动新阶段水利高质量发展,提高国家水安全保障能力,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水
2、重要讲话指示批示精神,贯彻落实法治政府建设实施纲要(20212025年),坚持以人民为中心,以提高水行政执法效能为目标,压实执法责任,完善执法体制机制,规范执法行为,提高执法队伍素质能力,加强监督考核,确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”,有效解决损害国家利益和社会公共利益的涉水突出问题,在法治轨道上推动水利治理能力和水平不断提升,为推动新阶段水利高质量发展、保障国家水安全提供有力支撑。二、工作原则坚持有法必依。执法必先守法,强化法治意识,运用法治思维,依照法定职权和程序严格规范公正文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,确保各项涉水法律法规严格落实。坚持执法为民。把体现人民利
3、益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿于水行政执法全过程,让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。坚持问题导向。聚焦水利领域人民群众关注的热点、制约水行政执法效能提升的堵点,立足基层水行政执法实际,增强措施的针对性和实效性,切实解决水行政执法中的突出问题。坚持流域协同。突出水行政执法流域特性,充分发挥流域管理机构统筹协调作用,加强跨区域联动、跨部门联合执法,强化全流域联防联控联治。坚持改革创新。深化水利综合执法改革,合理界定行政执法职责,有效整合执法资源,增强执法合力,创新执法机制,构建权责统一、权威高效的水行政执法体制。坚持科技赋能。加快推进水行政执法数字化
4、、网络化、智能化,强化先进科技、装备在水行政执法中的应用,不断提高非现场监管能力和“智慧执法”水平。三、重点任务(一)压实水行政执法责任1.加快编制执法事项清单。编制印发全国水行政执法事项指导目录。流域管理机构、省级水行政主管部门参照指导目录,结合地方立法、“三定”规定等情况,2022年底前完成水行政执法事项清单编制工作,对照清单逐项明确履职要求,落实岗位责任,公开履职方式,细化执法工作流程,压实执法责任。2 .健全完善水行政执法体制。具有水行政执法职能的流域管理机构和地方各级水行政主管部门,要坚持法定职责必须为,强化水政监察队伍建设,相对集中行使行政执法职能,保障水法规全面严格实施。水行政执
5、法纳入综合行政执法的地方,其水行政主管部门要主动与综合行政执法部门对接,明确职责分工,健全工作机制,形成边界清晰的执法职责体系,实现监管责任与处罚责任依法区分、有效衔接,切实履行业务指导和监督职能,确保水事违法行为得到及时查处。(二)完善水行政执法机制3 .强化常态化执法巡查。依据执法事项清单和履职要求,健全完善水行政执法巡查责任制,明确执法巡查责任主体及巡查内容,全面加强常态化执法巡查,对重点河段、敏感水域加密执法巡查频次,及时发现和处置水事违法行为。积极应用遥感监测、视频监控、无人机(船)巡查、大数据分析等技术手段,提高日常执法监管的精准度和执法效率。4 .开展专项执法行动。围绕重大国家战
6、略实施,对违法线索较为集中的重点领域、敏感区域,集中执法力量,组织开展专项执法行动,严厉打击妨碍行洪,非法取水,侵占河湖、堤防、水库库容,毁坏水库大坝,非法采砂,人为造成水土流失等水事违法行为和水利安全生产违法行为,强化执法威慑。推进常态化水利扫黑除恶斗争,始终保持严打高压态势,维护水事秩序。5 .加强执法协调联动。健全完善跨部门联合执法协作机制,明确相关部门职责界限和协作方式,大力开展联合执法行动,形成执法监管合力。充分发挥流域管理机构统筹协调作用,建立健全流域内跨区域联动、跨部门联合执法机制,强化全流域联防联控联治。6 .实行重大案件挂牌督办。流域管理机构和省级水行政主管部门要加强对重大水
7、事案件查处的指导、监督和协调,对违法情节严重、社会影响恶劣、危害后果严重的案件实行挂牌督办。建立完善流域管理机构挂牌督办省际边界重大水事违法案件机制,推动重大案件的查处取得突破。重大复杂案件办理可邀请专家、律师参与,提供技术和专业支持。7 .强化检察公益诉讼协作。深入落实最高人民检察院、水利部关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见,面向全社会各方面做好宣介工作,将水利系统规定动作做到位,善用、会用、用好协作机制,推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系,聚焦涉水领域侵害国家利益或者社会公共利益特别是情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法行为,加大协作力度,提升河湖保护治理水平。8
8、 .加强行政执法与刑事司法衔接。积极联合公安机关加强河湖保护和安全监管,建立健全联合执法、协作联动响应等机制,开展联合执法行动。建立完善与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送、工作协助等程序和机制,推动解决法律适用争议和执法实践中的问题。9 .拓宽违法线索发现渠道。加强对水利部12314等监督举报平台、信访反映、媒体监督等违法线索的收集,建立健全举报奖励机制。充分利用河湖长制平台,积极推进河湖日常监管巡查与水行政执法有机衔接,建立健全信息互通、线索移交、结果反馈等机制。对各种渠道发现的违法线索加强综合分析研判,为强化精准打击和源头治理提供指引。(三)规范水行政执
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