泰州市“十四五”职业病防治规划.docx
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1、泰州市“十四五”职业病防治规划为贯彻落实党中央、国务院关于职业健康工作的决策部署和省委省政府、市委市政府相关工作要求,根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法江苏省职业病防治条例江苏省“十四五,职业病防治规划泰州市“十四五”卫生健康发展规划等,结合本市实际,制定本规划。一、泰州市职业健康现状和问题职业健康是健康泰州建设的重要组成部分,事关广大劳动者健康福祉、经济发展和社会稳定大局。市委市政府高度重视职业健康工作,江苏省贯彻落实国家职业病防治规划行动方案实施以来,泰州市认真落实职业病防治政策措施,职业病防治技术支撑和服务体系建设稳步推进,尘肺病防治攻坚、职业病危害专项
2、治理等行动有力实施,职业健康宣教培训工作有序开展,职业健康监管能力和服务水平明显提升,用人单位主体责任不断落实,劳动者职业健康权益进一步得到保障,全社会对职业病防治工作的关注度持续提高,社会共治格局初步形成。随着经济社会发展和人民健康需求持续快速增长,以及健康中国战略的全面实施,职业健康工作面临新的复杂形势:一是泰州市职业病危害形势依然严峻。2020年工业企业职业病危害现状调查估算,泰州市存在职业病危害5人以上工业企业约1.05万家,接触职业病危害因素的劳动者约19.80万人。农民工、劳务派遣人员等流动性大、职业健康检查率不高、防护意识差,发生职业病风险较大。二是职业病防治技术支撑体系存在不足
3、。技术支撑体系建设规划、经费投入不到位,无职业病防治院,少数市(区)疾控机构不具备职业病危害因素检测能力,多数疾控机构专业技术人员数量不足且能力弱化,现有公立技术支撑机构大多只能基本完成监测评估、诊断救治任务,职业健康信息化建设滞后。三是职业健康基础需要进一步夯实。部分地方政府监管责任和用人单位主体责任落实不到位,特别是小微企业管理基础薄弱,一些用人单位主要负责人法治意识不强,少数用人单位工作场所职业病危害因素浓度或者强度超标严重,劳动者特别是农民工、劳务派遣人员等个体防护得不到有效保障。四是新的职业健康危害不容忽视。除法定职业病外,新材料、新工艺、新设备和新业态的广泛应用及产业结构调整等产生
4、新的职业危害,同时不良工效学因素致肌肉骨骼损伤和工作压力带来的神经衰弱、心血管疾病等心身疾病,成为亟待应对的职业健康新挑战。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕泰州市第六次党代会“致力民生、聚力转型”两大主题,坚持以劳动者健康为中心,着眼全职业人群、全工作周期职业健康,深入实施职业健康保护行动,压实政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任,落实“防、治、管、教、建”五字策略,进一步夯实职业健康工作基础,推进职业健康治理体系和治理能力现代化,全面提升职业健康工作质量和水平,推进健康泰州建设和促进经济社会高质量发展。(二)基本原则坚持依法防治,落实责任。积极推进
5、职业健康法治化建设,进一步加大职业健康法律法规和规章制度执行力度。压实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任,形成推进职业健康工作的合力。坚持预防为主,防治结合。强化职业病危害源头防控,督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施,不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系,提升监测评估、诊断救治康复能力。坚持突出重点风险管控。聚焦职业病危害严重的行业领域,突出粉尘、化学毒物、噪声、辐射等危害治理,关注小微企业、农民工,强化风险监测和评估预警,实现科学监管、精准防控。坚持统筹兼顾,综合施策。强化传统职业病防控,逐步拓展工作相关疾病预防,突出前期预防控制,实
6、施科学救治。统筹协调各方资源,综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具,为职业病防治工作提供有力保障。(三)规划目标到2025年,职业健康治理体系更加完善,治理能力不断增强,职业健康工作质量显著提升,劳动者健康水平不断提高。职业病危害源头治理力度继续加大,工作场所劳动条件不断改善,用人单位主体责任有效落实,劳动者职业健康权益得到进一步保障。职业健康监管体系基本完善,执法能力显著增强,技术支撑能力和信息化水平大幅提升,职业病救治水平和社会保障能力不断提高,全社会职业健康意识显著增强,联防联控工作机制基本形成。“十四五”职业病防治指标与目标指标名称目标值(1)工伤保险参保人数稳步提升(2)工业企业
7、职业病危害项目申报率95%(3)工作场所职业病危害因素监测合格率90%(4)非医疗放射工作人员个人剂量监测率95%(5)重点人群职业健康知识知晓率90%(6)职业健康违法案件查处率100%(7)泰州市级建设职业病防治院100%三、主要任务(一)压实用人单位职业健康主体责任1 .用人单位依法开展职业病防治工作,全面落实职业病防治责任制,设置或者指定职业健康管理机构,配备专兼职管理人员,制定职业病防治计划和方案,完善职业卫生管理制度;保障职业病防治所需资金投入,健全落实劳动者职业健康监护、工作场所职业病危害因素检测评价、职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”等工作,提升职业病危害事件
8、的应急管理、现场处置与救援等能力。2 .强化源头管理,以粉尘、化学毒物、噪声和放射性等职业病危害因素严重的行业领域为重点,持续开展专项治理,引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级,提高生产自动化、智能化水平,淘汰不符合产业政策的落后技术、工艺、设备和材料。建立小微企业职业健康帮扶机制,指导小微企业完善职业病防护设施,改善工作场所劳动条件。3 .突出做好职业健康教育,加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训,倡导开展职业健康管理人员能力建设与评定,督促指导用人单位做好全员职业健康培训工作。强化接触生物危害因素作业人员、疫情防控相关高风险作业人员的个体防护、健康教育和健康监测,防控突发职
9、业病危害事件。4 .完善职业病防治科技成果转化机制,支持先进技术成果的产业化和示范应用,建设一批职业病危害治理示范工程。专栏1小微企业职业健康促进行动行动目标:在非煤矿山、建材、冶金、化工、建筑等重点行业领域开展职业健康促进活动,建立健全小微企业职业健康技术援助机制,推动小微企业规范职业健康管理,逐步提升职业健康管理水平。行动内容:1.以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点,开展小微企业职业健康帮扶活动。2 .落实小微企业职业健康技术援助建设指南,建设若干行业和地方小微企业职业健康技术援助管理平台,推动各市(区)开展小微企业职业健康管理专项技术援助示范建设活动。3 .探索试行小微企业帮
10、扶模式,总结借鉴各地在小微企业帮扶方面的有效做法,如:小微企业职业健康托管式服务,以“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作,通过“一企一策”方案帮扶企业;以政府购买服务方式,开展小微企业工作场所职业病危害因素检测和职业健康检查工作,或聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶等。预期产出:推行小微企业职业健康管理辅助工具,推广小微企业帮扶经验和模式,提升小微企业职业病防治工作整体水平。(二)夯实职业卫生监督管理体系1.建立健全市、市(区乡镇(街道)三级的职业卫生执法体系,配足配齐与工作任务相匹配的监督执法人员、监督协管人员,提升执法队伍和协管员
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