2022《宣州区低温雨雪冰冻灾害应急预案》.docx
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1、宣州区低温雨雪冰冻灾害应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥机构及职责2.1 指挥部组成及职责2.2 指挥部办公室及职责2.3 成员单位组成及职责2.4 工作组构成及职责2.5 专家组3应急准备3.1 避难场所准备3.2 物资准备3.3 队伍准备3.4 宣传、培训与演练3.5社会动员4预警级别与发布4.1 预警级4.2 预警发4.3 预警响5灾情报告和评估5.1 灾情报告责任和评估单位5.2 灾情报告时限要求5.3 灾情报告和总结评估6应急响应6. 1I级响应6.2 II级响应6.3 In级响应6.4 IV级响应6.5 启动条件调整7信息发
2、布8灾后恢复重建8.1 善后处置8.2 社会援助8.3 调查与评估8.4 恢复重建9应急保障措施1.1 人员保障1.2 财力保障1.3 物资保障1.4 基本生活保障1.5 交通运输保障1.6 通信保障10表彰奖励与责任追究10.1表彰奖励10.2责任追究11附则10. 1预案管理10.1 预案解释10.2 预案实施1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面推进防灾减灾救灾体制机制改革,牢固树立安全发展理念,坚持以防为主,防抗救相结合,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,最大限度地减少灾害造成的损失,以更加有力有效措施提高我区应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力
3、。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、安徽省气象灾害防御条例、安徽省高速公路管理条例、安徽省自然灾害救助办法、安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案、宣城市突发公共事件总体应急预案宣城市低温雨雪冰冻灾害应急预案等有关法律法规及相关预案,结合实际制定本预案。1.3 适用范围我区行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作,以及相邻县市区发生的对区造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害,指由低温、雨、雪、冰冻天气现象并发引起的自然灾害。1.4 工作原则(1)以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位,完善机制,确保受灾群众基本生活,最大限度减少人员、财产
4、损失。(2)快速反应、科学应对。各级党委、政府第一时间作出反应,对灾情统计上报,分析研判,充分利用现代科技手段,科学快速地开展应急救援工作,提高防灾减灾救灾能力。(3)统一领导、综合协调。在区委、区政府统一领导下,各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对,确保灾害应急救助工作有力有序开展。(4)分组负责、属地管理。各乡镇办事处党委、政府根据各自职责,按照分级响应、属地管理为主的要求,完善工作机制,落实工作职责。2组织指挥机构及职责2.1 指挥部组成及职责根据形势研判或灾情发展,由区政府决定成立宣州区应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(临时,以下简称市应急指挥部),负责组织指导协调全区低温雨雪
5、冰冻灾害的应对工作。指挥部总指挥由区政府分管应急管理工作的常务副区长担任,副总指挥由区政府联系区应急管理局的区政府办副主任、区应急管理局主要负责同志担任。指挥部成员为:区应急管理局、区委宣传部、区发改委(粮储局)、区教体局、区经信局、市公安局宣州分局、区民政局、区财政局(国资委)、区自然资源规划局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区商务局、区文旅局、区卫健委、区市场监管局、区林业发展中心、区城管局、区气象局、宣州供电服务中心、区消防救援大队的负责同志。区应急指挥部根据灾情发展,决定增加其他成员单位。区应急指挥部主要职责:负责组织指挥全区低温雨雪冰冻灾害的应对处置工作,研究解决预
6、防和处置过程中的重大问题;贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的有关指示;督促检查各乡镇办事处、区各有关部门和单位灾害防御应对处置工作;及时向区委区政府报告灾情和应对处置工作情况,建议或决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止;完成区委区政府交办的其他事项。2.2 指挥部办公室及职责区应急指挥部办公室设在区应急管理局,为区应急指挥部的临时办事机构。办公室主任由区应急管理局局长兼任。区应急指挥部办公室的主要职责:落实指挥部的各项任务;执行指挥部下达的应急指令;组织协调制订具体应急措施并监督执行;组织开展灾害损失及影响评估;负责信息收集与发布;负责提请区政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出
7、的先进集体和个人给予表彰奖励,对不按照预案要求履行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究;负责临时指挥部日常工作。2.3 成员单位组成及职责(1)区应急管理局:负责组织对低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商和综合研判,加强监测预警,提出应对建议,协助区委区政府组织较大以上低温雨雪冰冻灾害应急处置工作,依法统一发布灾情,统一协调指挥各类应急专业队伍。(2)区委宣传部:负责协调和组织主流媒体及时对全区低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道,做好舆情监测和引导工作。组织开展涉及低温雨雪冰冻灾害领域的网络安全和信息化重大问题研究,向区应急指挥部提出工作建议;负责指导协调涉及低温雨雪冰冻灾害应对过程中
8、网络舆情信息工作,及时分析网络舆情态势,协助开展网络应急工作。(3)区发改委(粮储局):积极争取国家、省级灾后恢复重建项目资金,指导各地做好灾毁工程恢复重建项目的审批、核准等工作;指导和督促各地开展灾区价格监测,保障灾区市场价格基本稳定。负责向灾区提供基本生活所需粮油的应急保障工作,确保市场供应充足;按照区指挥部指令紧急采购和及时组织调运救灾物资。负责指导协调相关企业开展油气长输管道的隐患排险和应急处置工作,强化管道沿线低温雨雪冰冻灾害监测和防范,切实维护管道设施安全。(4)区教体局:负责部署、指导各级各类学校开展低温雨雪冰冻灾害知识宣传教育,根据避险需要,适时调整教学安排,保障在校师生生命安
9、全;会同有关部门指导督促各地做好中小学校危房除险加固和因灾毁损校舍恢复重建工作,与属地共同监管校舍安全;指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序。(5)区经信局:协调企业应对雨雪冰冻天气,做好安全隐患排查,落实安全加固等防范措施。组织协调相关通信运营企业对因灾受损的通信设施进行抢修,保障公用通信正常运行;指导灾后公用通信网的恢复重建工作。(6)市公安局宣州分局:负责维护灾区社会治安秩序,保障灾区公共安全;维护受灾路段交通秩序;及时疏导、分流滞留车辆,保障道路交通畅通;协助提供部分道路信息,协调帮助有关部门做好道路铲冰除雪工作;在区委区政府领导下,会同有关部门处置突发事件。(7)区民政局:加大低温雨雪冰
10、冻天气时街头流动救助巡查力度,劝导符合条件的流浪乞讨人员接受救助管理机构的救助服务;对老年公寓、福利院等服务设施进行安全隐患排查;及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾困难群众,按规定程序纳入保障范围。(8)区财政局(国资委):配合有关部门对灾情进行核查、评估和上报;会同有关做好做好应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督工作;协同有关部门向上级财政、应急部门申请救助补助资金。督促指导区属企业按照区应急指挥部要求做好雨雪冰冻灾害防范应对工作和应急物资的生产、调度工作。(9)区自然资源规划局:负责组织因积雪融化可能引发的次生地质灾害的监测预警,并对地质灾害发展趋势进行分析,提出应急防治措施建议;组
11、织专业人员开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。(IO)区住建局:指导开展受灾房屋和职责范围内在建、已建成未移交的基础设施的安全鉴定和恢复重建工作。(11)区交通运输局:及时指导协调高速公路经营单位调集人力和机械设施铲冰除雪,保障全区高速公路安全畅通;做好本辖区道路积雪的清除工作,保证公路正常通行;统计、报告高速公路和国省干线交通中断里程和公路、汽车站、服务区滞留人员数量;协助地方政府和有关部门向高速公路和国省干线上被困车辆、人员提供必要的应急救援及实施应急救援工作。指导协调公共交通企业做好公交车辆安全运营工作。(12)区农业农村局:负责做好突发性重大低温雨雪冰冻引发的农业灾害的预防、应急处置工
12、作;会同应急管理部门查核、评估农业因灾损失情况,指导协调灾区做好生产自救,恢复农业生产。(13)区水利局:负责指导协调做好水利工程及水利部门管理的相关供水设施的防冻工作,加强水利工程调度运行、监测和维护管理,指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建,保障水利设施安全稳定运行。(14)区商务局:负责指导灾区重要生活必需品的应急供应,协调成品油的市场供应。(15)区文旅局:会同相关部门做好文化和旅游行业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作,做好景区人员疏散和重点文物保护工作。(16)区卫健委:负责做好医疗救灾工作准备,加强冬季易发病的宣传,做好流行病的预防和控制,组织协调医护人员对因灾伤病人员进行医疗卫
13、生救援。指导相关部门做好车站、服务区等因灾受困滞留人员、因灾转移集中安置点等密集人员场所的疫情防控工作。(17)区市场监管局:协调救灾装备和省级应急储备药品调拨使用工作;负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监管,组织开展专项价格检查,打击价格违法行为;配合区有关部门做好价格调控监管工作。负责组织开展灾区食品药品安全监管工作。(18)区林业发展中心:负责查核、评估林业因灾损失情况;组织专家和林业技术人员提供技术指导和服务;组织开展生产自救,恢复林业生产。(19)区城管局:负责对接和配合市城管局组织协调保障城市供水、供气等市政设施正常运行,及时做好供水、供气等受损设施的抢修;负责对接和配合市城管局
14、组织协调做好城市道路积雪清除工作。负责组织协调保障城市供水、供气等市政设施正常运行,及时做好供水、供气等受损设施的抢修;负责组织协调做好城市道路积雪清除工作。(20)区气象局:负责低温雨雪冰冻天气的监测预报预警,及时发布预警信息;及时向区应急指挥部提供气象信息,为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。(21)宣州供电服务中心:负责加强对电网的维护,及时组织专业人员对受损电力设施进行抢修,在具备条件时清除电网线路杆塔上的冰凌,全力保障电网安全运行和生产生活用电。(22)区消防救援大队:负责组织综合性消防救援队伍参与低温雨雪冰冻灾害事故应对处置,在确保执勤备战的前提下协助当地政府部门
15、做好遇险群众救助。2.4 工作组构成及职责启动本预案级(含)以上响应后,区应急指挥部即成立综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、市场保障组、医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组,处置重大以上的低温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职,各负其责,协同作战,全力以赴做好各项应对处置工作,根据工作需要可调整增加各工作组成员单位。(1)综合组:负责材料起草、公文办理、会议安排、监测预警、信息报告、舆情引导和综合协调工作;承办区政府领导交办的其他事项。(区应急管理局牵头,区委宣传部、区农业农村局、区交通运输局、区城管局、区气象局为成员单位)(2)生活救助组:负责灾情的查核与上报,分配下拨救灾款物,根
16、据需要组织开展救灾捐赠活动,妥善安排好困难群众吃、穿、住、医等基本生活。(区应急管理局牵头,区发改委、区民政局、区财政局、区住建局、区文旅局、区卫健委、受灾地政府为成员单位)当地人民政府要组织力量对居住在危房中的群众进行转移,应急等部门要及时协调各有关部门开设避灾(避险)场所,临时安置转移群众。必要时利用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽、景区人员大量滞留的,各级人民政府和有关部门要适时开设避灾(避险)场所,疏散滞留人员,同时提供必要的基本生活保障。(3)交通工作组:负责全区国省干线公路、高速公路的除雪铲冰,保障公路客货运输工作,及时发布道路通畅信
17、息,必要时实施分流管制;统计高速公路和国省道中断里程和交通滞留人员数量;全力为高速公路上滞留的司乘人员提供食品、饮水等保障;做好区乡道路的除雪铲冰保畅工作;必要时协调沿线政府组织群众为公路滞留人员提供食物、饮水等保障;强化应急值守,落实救援力量,及时开展救援。(区交通运输局牵头,市公安局宣州分局、区卫健委、区城管局、区气象局、区消防救援队单位为成员单位)(4)煤电油气保障组:负责煤、电、成品油、天然气的供需衔接和综合协调,组织重要物资的运输调度,全力做好保障工作。(区发改委牵头,区交通运输局、区财政局、区商务局、区城管局、经信局、宣州供电服务中心为成员单位)(5)市场保障组:负责做好肉、蛋、菜
18、、粮油等货源市场供应,维护市场稳定。(区商务局牵头,区发改委(粮储局)、区农业农村局、区市场监管局为成员单位)(6)医疗卫生救助组:负责组织做好灾区伤病群众的救治、灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫生监测报告等工作。(区卫健委牵头,区经信局、区市场监管局为成员单位)(7)宣传报道组:负责抗雪救灾信息发布和舆论引导工作,做好灾区广播、电视系统设施的恢复。(区委宣传部牵头、区应急管理局、区文旅局等为成员单位)2.5 专家组区应急指挥部设立专家组,对全区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全区重特大低温雨雪冰冻灾害的灾情评估、应急救助和灾后恢复重建提出咨询
19、意见。3应急准备3.1 避难场所准备各乡镇办事处应确定本地区的避难场所,设立标志,制订完善紧急疏散办法和程序,确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移,提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、临时住所等。3.2 物资准备政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发多发频发地区应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。3.3 队伍准备区政府应加强综合应急救援队伍建设,承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。区应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、住建、农业农村、文化旅游、卫生健康、林业等主
20、管部门根据职能和实际需要,加强本行业(领域)的专业应急队伍建设。3.4 宣传、培训和演练政府机关、社会团体、企事业单位和村(居)委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教体部门应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学内容。各级应急指挥部成员单位应通过报纸、广播、电视、网站等新闻媒体,采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识,增强全民的公共安全和防范风险的意识,提高全社会的避险救助能力。区政府及有关部门应当组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划,组织开展应急处置专业知识和技能培训,定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练,提高应急队伍专业技能和应急处置能
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