关于印发《上海市基层中医药服务能力提升实施方案(2023-2025年)》的通知.docx
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1、发文机关:上海市卫生健康委员会,上海市发展和改革委员会,上海市教育委员会,上海市财政局,上海市人力资源和社会保障局,上海市文化和旅游局,上海市医疗保障局,上海市药品监督管理局发布日期:2023.03.31生效日期:2023.03.31时效性:现行有效文号:沪卫中管(2023)6号关于印发上海市基层中医药服务能力提升实施方案(20232025年)的通知沪卫中管(2023)6号各区卫生健康委、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、文化旅游局、医保局、市场监管局:为贯彻落实国家中医药管理局等10部门关于印发基层中医药服务能力提升工程十四五行动计划的通知(国中医药医政发(2022)3号)和上
2、海市人民政府办公厅关于印发上海市国家中医药综合改革示范区建设方案的通知(沪府办(2022)26号)等文件的有关要求,持续推进本市基层中医药高质量发展,市中医药管理局、卫生健康委、发展改革委、教委、财政局、人力资源社会保障局、文化旅游局、医保局、药品监管局联合制定了上海市基层中医药服务能力提升实施方案(2023-2025年)。现印发给你们,请认真贯彻执行。特此通知。上海市中医药管理局上海市卫生健康委员会上海市发展和改革委员会上海市教育委员会上海市财政局上海市人力资源和社会保障局上海市文化和旅游局上海市医疗保障局上海市药品监督管理局2023年3月31日上海市基层中医药服务能力提升实施方案(2023
3、-2025年)为贯彻落实国家中医药管理局等10部门关于印发基层中医药服务能力提升工程十四五行动计划的通知(国中医药医政发(2022)3号)和上海市人民政府办公厅关于印发上海市国家中医药综合改革示范区建设方案的通知(沪府办202226号)等文件的有关要求,持续推进本市基层中医药高质量发展,现制定本方案。-、总体要求(一)指导思想为深入贯彻党的二十大会议精神以及习近平总书记关于中医药工作的重要论述,以创建国家中医药综合改革示范区为重要契机,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动基层中医药事业高质量发展。坚持中西医并重,着力发扬海派中医特色优势,健全基层中医药服务网络,全面提升基层中医
4、药在治未病、医疗、康复、公共卫生、健康教育等领域的服务能力,为民众提供便捷、优质中医药服务,为健康上海建设做出更大贡献。(二)主要目标到2025年,以公立中医医院为龙头,以社区卫生服务机构为基础,综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药科室为骨干,中医门诊部、诊所等为组成的基层中医药服务网络更加完善,中医药资源配置更加优化,中医药服务更加规范,结合大数据、人工智能等技术,促进治未病理念与中医药特色技术方法在常见病、多发病和慢性病防治、妇幼保健、疾病康复、老年护理、医养结合等领域得到广泛应用,基层中医药综合服务能力和水平进一步提升,中医药全面融入区域社会发展和居民健康生活,对提高居民健康水平、促进
5、健康城市建设的贡献度稳步上升。具体目标是,到2025年,基层中医药实现八个全覆盖:区级公立中医医院二级甲等及以上全覆盖,100%的区级公立中医医院达到二级甲等及以上水平;公立综合医院中医科基本实现全覆盖,95%的公立综合医院设置中医科,配备中医类别医师提供中医特色服务;二级及以上妇幼保健院中医科基本实现全覆盖,80%的二级及以上妇幼保健院设置中医科,配备中医类别医师提供中医特色服务;社区卫生服务中心中医馆全覆盖,100%社区卫生服务中心规范设置中医馆,在高质量社区卫生服务中心建设中加强中医药内涵要求和治未病特色;家庭医生团队中医药服务全覆盖,100%的家庭医生团队均配备1名中医类别医师或可提供
6、中医药服务的临床医师,提供中医药服务;社区中医药优质服务提供全覆盖,100%的社区卫生服务中心至少开设1个中医优势专病(专科)门诊,打造50个社区中医特色诊疗服务品牌,建设一批中医药特色鲜明的社区卫生服务站(村卫生室);基层中医药人员配备全覆盖,100%的社区卫生服务中心(站)配备中医类别医师,并向村卫生室延伸中医药服务;基层中医药健康宣教全覆盖,100%的区设置中医健康宣教基地或中医药文化宣传基地,推动中医药健康知识普及和中医药健康素养提升。二、重点任务(一)深化基层中医药服务体系建设1 .发挥公立中医医院龙头作用。100%的区级公立中医医院建设为二级甲等及以上中医医院,充分发挥其在区域内中
7、医药服务龙头作用,有效承担区域居民常见病、多发病中医诊疗和急危重症抢救与疑难病转诊任务。有条件的区级公立综合医院和二级及以上妇幼保健院均应设置中医科。落实市委、市政府重大战略部署,以推动中医优质资源向嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇五大新城导入为切入点,优化郊区中医医疗资源布局,支持市中医医院嘉定院区建设,嘉定区中医医院、松江区方塔中医医院、青浦区中医医院改扩建;加快静安、徐汇、金山、崇明、闵行、普陀、杨浦等区的中医、中西医结合医院建设,提高郊区优质中医药资源可及性及全市中医医院床位配置水平,全市公立中医和中西医结合医院床位数增长率不低于o%探索区级中医医院建设中医专科医院。2 .提高基层医疗卫生
8、机构中医药服务条件。在现有中医馆(中医综合服务区)全覆盖的基础上,加强中医馆内涵建设,将中医药服务全面融入高质量社区卫生服务中心建设,推动中医综合服务区与社区康复中心融合发展。完善社区卫生服务站和村卫生室中医药场地、中医药诊疗服务设施和中医文化角,开展中医阁建设,30%的社区卫生服务站和村卫生室规范设置中医阁,依托上海市为民办实事项目,建设不少于150家中医药特色鲜明的社区卫生服务站(村卫生室),为居民提供“最后一公里的中医优质服务,打造居民家门口的中医名片。3 .促进社会办中医医疗机构品牌化、连锁化发展。支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构,鼓励连锁经营和品牌化发展。支持公立医院与社会
9、办中医医疗机构在人才、技术、管理等方面开展协议合作。保障社会办中医医疗机构和政府办中医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有同等权利。支持社会力量举办以中医特色为主的医养结合机构,支持名老中医举办诊所,鼓励有条件的中医诊所参与医联体建设和组建团队开展家庭医生签约服务。创新社会办中医医疗机构管理制度,形成政府引导、行业自律、社会参与、群众监督的多方协同管理新模式。专栏1基层中医药服务体系建设区级中医医院建设:100%的区级公立中医医院达到二级甲等及以上中医医院水平,充分发挥其区域中医药服务枢纽作用。社区卫生服务中心中医馆建设:100%的社区卫生服务中心规范设置中
10、医馆,强化全专结合,30%的社区卫生服务中心中医馆完成服务内涵建设。社区卫生服务站(村卫生室)中医阁建设:完善社区卫生服务站、村卫生室中医药场地、中医药诊疗服务设施,30%的社区卫生服务站和村卫生室设置中医阁,建设一批中医药特色鲜明的社区卫生服务站(村卫生室)。(二)提升基层中医药服务能力4 .加强区级医疗机构中医医疗服务能力建设。开展区级中医医院中医特色优势专科建设,鼓励创建市级和国家级中医重点专科。加强区级中医医院感染性疾病科、发热门诊、急诊等临床薄弱领域和科室建设,强化院感防控管理,提高区级中医医院对传染病的筛查、预警和防控能力及对突发公共卫生事件的应急能力。推进综合医院中西医协同发展,
11、鼓励综合、专科医院创建中西医结合旗舰科室,提升妇幼保健机构中医药综合服务能力和专科诊疗能力。5 .提升基层医疗卫生机构中医药诊疗能力。海派中医流派全面入驻社区,提供富有特色、简便廉验的中医药服务,社区成为中医服务主阵地。提升社区卫生服务中心中药饮片、中医非药物疗法诊疗能力,社区卫生服务中心中医诊疗人次数占总诊疗人次不低于35%,中药饮片处方占总处方比例达到5%以上,中医非药物疗法治疗人次数占总诊疗人次数不低于10%o推动社区卫生服务站、村卫生室应用中医药适宜技术开展医疗服务,开展中医药适宜技术比武大赛。到2025年,每个社区卫生服务中心均可提供不少于8类20项中医医疗技术、开设中医特色专病(专
12、科),鼓励在基层开设名中医工作室(站),打造50个社区中医特色诊疗服务品牌。6 .发展中医治未病服务和中医康复服务。依托上海市“治未病发展研究中心开展市级治未病中心建设,加强区级中医医院治未病科规范化建设和科学管理。制订慢病人群、亚健康人群及妇幼人群等系列中医药特色治未病服务技术包,聚焦老年人、白领、青少年等重点人群,普及传统康复功法,强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预。加强中医医院老年病科与康复科建设,提高中医康复和老年健康服务能力。到2025年,70%的中医医院设置老年病科,90%的中医医院设置康复科或中医康复专业,社区卫生服务中心中医综合服务区和康复中心融合发展,设置
13、中医康复诊室和康复治疗区。鼓励中医医师按照上海市中医类别执业医师开展康复服务执业管理规定开展康复服务。7 .完善中医药公共卫生服务能力。做实家庭医生团队中医药服务提供,原则上,每个家庭医生团队均配置1名中医类别医师或可提供中医药服务的临床医师,提供中医药服务。优化中医药健康管理服务,加强中医药健康管理服务规范和技术规范的培训和指导,围绕儿童、老年人、慢病管理等提升中医药健康管理服务能力,提高中医药健康管理率,扩大目标人群覆盖面。强化中医药在重大传染病防治、严重精神障碍等疾病综合干预措施的应用。在高血压、糖尿病等慢性病医防融合中,优化中医药健康管理服务,提高家庭医生中医药服务的数量与质量,提供全
14、生命周期的中医药服务。到2025年,65岁以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%o专栏2中医药服务能力提升区级中医医院中医药服务能力建设:每个区级中医医院建成2个中医特色优势专科,提升肺病、脑病、心病、骨伤、皮科、肿瘤等专科专病能力。社区卫生服务中心中医能力建设:中药饮片处方占总处方比例不低于5%,中医非药物疗法治疗人次数占总诊疗人次数不低于10%;打造50个社区中医特色诊疗服务品牌。提升基层中医药康复能力:完善区级中医医院康复科设置,加强中医康复技术培训和推广。区级中医医院应急和救治能力建设:加强区级中医医院感染性疾病科和发热门诊等科室建设,提升区级中医医院传染病等公
15、共卫生应急的中医药救治能力。(三)推进基层中医药人才队伍建设8 .扩大基层中医药人才有效供给。根据需求合理确定本科层次中医专业农村订单定向免费医学生培养规模,持续开展中医全科住院医师规范化培训,为基层培养一批高素质中医药人才。实施基层优秀人才提升计划,对现有基层中医药人员通过基层中医药骨干培训I、进修学习、岗位培训I、外出进修、跟师学习等方式,提高岗位技能和服务能力。面向全市各级各类医疗机构,培养一批西学中人员,允许其按照上海市非中医类别执业医师开展中医诊疗活动执业管理办法等要求开展相应的中医药服务。建设基层中医药实践推广培训基地,开展全科医师和乡村医生中医药知识和技能培训,加强社区非中医类医
16、务人员中医药服务能力。鼓励退休中医医师和中医医术确有专长医师到基层执业服务。9 .畅通基层中医药人才使用途径。以上海市名中医和中医医联体建设为依托,持续加强基层名老中医药专家传承工作室(站)、海派中医流派传承工作站建设,开展海派名医社区师带徒工作。完善基层中医药人才配置和岗位标准,畅通基层中医药人才流动途径,持续引导优质中医资源柔性流动,培养一批全专结合型基层中医药骨干人才。鼓励中医临床人才到医养结合机构执业。到2025年,实现城乡每万居民有0.79名合格的中医类别全科医生,在社区卫生服务中心执业的中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%,Io0%的社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师,
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- 上海市基层中医药服务能力提升实施方案2023-2025年 关于 印发 上海市 基层 中医药 服务 能力 提升 实施方案 2023 2025 通知
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