市级安全生产专项整治三行动计划.docx
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1、安全生产专项整治三年行动计划为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,有效防范各类生产安全事故发生,根据国务院安委会、省政府安委会关于开展安全生产专项整治三年行动的工作部署,并结合我市实际情况,市安委会制定全市安全生产专项整治三年行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,牢牢把握“走在前列、全面开创”目标要求,突出“找差距、补短板、强弱项,查风险、除隐患、防事故”的工作重点,坚持全面整治和重点整治相统筹,
2、坚持标本兼治,坚持条块结合,把排查整治与建章立制贯穿全过程,完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极进展和明显成效,努力实现“三下降、一杜绝”的目标(确保事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率同比下降,减少较大事故、杜绝重特大生产安全事故发生),为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚强的安全保障。二主要任务推动各级党委政府、各责任部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓
3、落实存在很大差距、没有树立正确政绩观、片面追求GDP等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,大力推动重点行业领域安全生产转型升级,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和23个行业领域深入推进实施。(一)学习宣传贯彻习近平总书
4、记关于安全生产重要论述专题。一是组织播放“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。市、区(市)党委宣传部门和广播电视机构统一安排在电视台主要频道重点时段持续播出,并在主流网站、新媒体等平台提供点击播放。二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习,各级党校(行政学院)要纳入年度干部培训内容,组织专题培训。各级各有关部门和各企业单位组织集体观看学习,各行业主管部门要设立宣讲小组,到各自行业领域开展集中宣讲活动。各有关部门和单位分级分批组织开展安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训,做到学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各级党委要将宣传贯彻习近
5、平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动。在广播、电视、报刊、网站、微信、微博、客户端等主要媒体平台开设专题专栏,各级党政机关、企事业单位和公共场所的宣传栏、宣传墙广泛张贴学习宣传挂图、海报。在各区(市)建设的灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验场馆(基地)、有条件的公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板,结合“安全生产月”“查身边隐患,保职工安全,促企业发展”“青年安全生产示范岗”创建等工作,通过群众喜闻乐见的形式,积极推进安全宣传和安全知识进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭,培育公共安全文化。将关于贯彻落实
6、习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的意见(X厅字(2020)8号)纳入学习贯彻内容一并宣传贯彻。推行安全生产有奖举报,向社会公开曝光安全生产非法违法典型案例、重大事故和问题隐患、安全生产“黑名单”等失信行为。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实XX市委、市政府领导班子成员安全生产责任清单(青厅字12020)2号)关于明确党委政府及其部门安全生产监管职责的规定等规定,建立区(市)、部门领导班子成员安全生产责任清单,将责任落实情况纳入党政领导干部年度述职内容。重新修订市安委会、各专业委员会工作规则,各专业委员会办公室和各负有安全生产监管职责的部门均需健全责任体系和运行规则,明确专门处室
7、、配强配齐工作人员。严格落实XX省安全生产行政责任制规定和安全生产“一票否决”实施办法。五是在“十四五”规划中编制安全生产专项规划,市、区(市)两级行业领域主管部门在“十四五”规划中设立安全生产专篇,并抓好组织实施。六是有效防范安全风险。结合贯彻落实国家和省关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见以及市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见,加强危险化学品安全监管等领域体制改革和力量建设。大力推进风险隐患双重预防体系建设,建立完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度,推进安全生产风险监测预警信息化,将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。七是加强安全监管干部队伍建设。重点充实区(
8、市)安全监管执法人员和专业技术力量,2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75沆落实市政府办公厅关于进一步加强和改进镇(街道)安全生产监管执法的意见(青政办字(201962号),推动基层加强安监执法队伍建设,制定落实全市安全监管干部三年培训实施方案。依托高校、职业院校、培训机构、企业,支持建设一批职工培训、实训基地。八是大力开展安全教育培训I。规范特种作业人员实操考试,完成30万中小学生进体验馆培训。通过公益广告片、应急安全电影、应急安全电视剧、应急安全动画片等多种方式传播应急安全文化。举办安全大讲堂,组织企业职工在线开展安全学习。探索高校、企业、政府“三位
9、一体”人才培养模式。开展“一三一四”应急保障能力建设,提升事故应急处置的“四个能力”。完成6万名“第一响应人”培训。组织社会志愿者应急救援力量参加技能比武。推动企业安全培训、预案管理和应急演练“三到位”。(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实省应急厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅关于强化企业安全生产主体责任落实的意见,严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接。制定企业落实安全生产主体责任重点事项清单,强化企业法定代表人和实际控制人的第一责任人责任,落实全员安全生产责任,2021年6月底前,重点行业领域的主管部门要指导各单位建立规范的全员安全生产责任
10、制、管理制度、操作规程三项制度。2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是强化安全生产资金投入管理,严格安全生产费用提取管理使用制度,严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,强化企业安全生产信息化建设,提XX全生产保障能力。2020年,全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域全面实施安全生产责任保险;交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域,危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯,全面推行安全生产责任保险,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。三是推动企业建立健全安全风险防控机制,定期开展安全风险评估和
11、危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管控,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。四是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,建立安全生产监管云平台,实现“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控。五是强化企业应急准备,严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。各行业主管部门要修订企业安全培训教程,落实全员培训、岗位培训内容和学时,推行培训考试在线机考。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案备案,并指导和督促
12、企业落实应急演练计划。六是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。七是加强企业安全管理制度建设,落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。 (三)危险化学品安全整治。一是贯彻落实中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意
13、见,推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险以及化工园区存在的区域性安全风险,2020年年底前,开展化工园区安全风险排查评估分级工作,所有危险化学品生产、经营、储存企业要全面建成并规范运行安全预防控制体系。三是制定完善新建化工项目准入条件,2021年年底前,市和有化工园区的区(市)或化工园区要制定危险化学品“禁限控”目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸钱、硝基期I、氯酸铁等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备,加快推进“机械化换人、自动化减人、
14、独栋厂房限人、二道门防人”工程,2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是开展危险化学品企业风险外溢安全评估,充分考虑风险外溢、风险叠加等因素,模拟构建巨灾情景,完善落实相应安全防控措施。(四)非煤矿山安全整治。一是强化安全生产源头治理。严格落实办矿标准,新建、改建、扩建矿山项目铁矿必须达到30万吨/年,金矿必须达到6万吨/年。2020年起,尾矿库数量原则上只减不增。二是严密管控重XX全风险。狠抓地下矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”四个关键环节安全管理,严密管控尾矿库安全风险,采用闭库销号或升级改造、尾矿库综合利用等方
15、式彻底整治,力争2021年年底前完成治理任务。三是配齐人员,以技促安,开展非煤矿山安全生产管理基础提升工程。2020年底前,严格按照要求配齐配强安全生产管理人员,采矿、地测、机电等专业技术人员,通风、排水、提升等特种作业人员。四是严格监管执法,开展三项专项检查。专项整治期间,每年开展一次“会诊式”检查、打非治违检查、基建矿山和外包工程安全检查。五是大力推进安全智慧矿山建设。按照省有关部门部署,推广使用非煤矿山信息应用系统。推进“5G+井下无人开采技术”应用,力争在2020年底前培育出具有先进性、典型性、可推广的“5G+”信息化矿山。(五)消防安全整治。一是集中开展消防安全责任落实工程,健全完善
16、党委政府消防工作领导责任、深入推动行业部门消防安全监管责任、全面落实社会单位消防安全主体责任,2020年年底前建立消防安全责任制落实长效工作机制。二是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各区(市)制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022年年底前分类分批完成督办整改。三是全面提升高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所消防安全能力,2022年年初实现标准化、规范化管理。四是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险,聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险,2022年年初全面落实差异化风险管控措施。五是
17、打牢乡村地区火灾防控基础,加大乡村火灾隐患整治力度,推进乡村公共消防基础建设。2022年乡村消防安全条件明显改善,2022年年底全市完成“一镇一站”建设。六是加强重点行业消防安全管理,教育、宗教、民政、文化和旅游、卫生健康等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确三年整治目标任务,打造示范标杆单位,实施示范引领,推动本系统单位提升消防安全管理水平。七是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格化信息化管理平台,推动XX市高层建筑云平台管理系统的建设应用,2021年年底前XX市建成消防物联网监控系统,2022年年底前分级建成城市消防大数据库和火灾监测
18、预警预报平台。八是实施消防安全素质提升工程,加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训,2022年年底实现全覆盖培训。(六)道路交通安全整治。一是推进道路交通安全综合治理格局。建立完善“1+6+N”道路交通安全治理体系。每月曝光一次“突出违法车辆”“典型事故案例”,每季度曝光一次“事故多发路段”“高危风险运输企业”和“终生禁驾名单”。大力推动道路交通安全宣传“五进”,开展“一带一盔”活动宣传。二是紧抓源头安全隐患清剿。紧盯“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆源头隐患。深入开展“万名交警进万家运输企业、走访十万名客货运输驾驶人”活动。三是从严执法,净化路面交通秩序。深化周末夜查、“逢十”
19、“逢五”行动、酒驾常态化整治等专项行动。严查超限超载和渣土车管理,严管严查酒毒驾、“三超一疲劳”、农村三轮车违法载人等严重交通违法行为。四是科技助力现代化治理。明确公路交通安全防控体系建设2020年至2022年目标任务,加强智能交通安全设施的投入和建设。五是持续攻坚基层基础。继续打造“数字化中队”,推进“两站两员”建设,推广农村平交路口“一灯一带”建设。六是不断深化“放管服”改革。积极推进在政务中心、邮政保险网点、汽车4S店等提供交管服务。推动“一证即办”、申请材料减免、相关材料联网核查、业务前伸下放等改革措施落实到位。(七)交通运输(水上和城市轨道交通)安全整治。一是健全交通运输系统安全责任
20、体系。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确安全监管职责,督促落实交通运输企业主体责任,推进安全生产信用管理,不断净化交通运输领域市场环境。二是强化风险隐患预防控制,健全完善重大风险防范化解四项工作机制,即风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。三是加强道路运输安全源头整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车,从源头把好车辆安全关。四是开展
21、水运安全,加强交通运输、渔业、海事、旅游、体育、公安等职能部门“联网联防、联控联动”,督促商渔船按规定开启和使用自动识别系统,开展中韩客货班轮运输安全管理提升行动。开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动,加强对保护区挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等作业的施工管理。港口危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,2022年底前建立实施港口危险货物作业安全生产责任保险制度。五是提升交通运输行业从业人员素质,推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享,建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制,加强“两客一危一货”等重点车
22、辆驾驶人的常态化培训教育,持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。六是加大交通运输企业安全治理,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管,推动企业规范化经营,加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行的监督检查。七是净化道路运输秩序,严格落实动态监管,督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,加大非法营运查处力度,全面清查道路客运市场。八是完善道路安全防护保障,实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。(八)民航安全整治。深入贯彻习近平总
23、书记对民航安全系列重要指示批示精神,坚持问题导向、目标导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,按照民航安全专项整治三年行动实施方案总体要求,着力从完善安全责任体系、强化隐患排查治理、突出重点风险防控、加强机场安全整治和狠抓队伍作风建设等五个方面深入推动整治工作,杜大航空维修事故,有效遏制航空运输人身伤亡事故发生,筑牢新时代民航强国建设的安全基础。绝重特大运输航空责任事故,防止重大航空地面事故和特(九)铁路安全整治。严格落实铁路安全管理办法、交通运输部等七部联合令高速铁路安全防护管理办法,深化铁路沿线环境安全专项治理。一是重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘
24、浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木。二是重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等,加强线路护坡检查和维护,及时消除事故隐患。三是全面划定铁路线路安全保护区,对既有铁路,全部完成划定;对新建铁路,在工程初步设计批准30日内完成划定。所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库,治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。(十)邮政快递业安全整治。从学安全生产思想理论、企业安全生产主体责任两个专题和寄递渠道安全整治、寄递
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