全市安全生产联合督导检查工作方案（2022版）.docx

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1、全市安全生产联合督导检查H作方案为认真落实市委市政府有关会议部署要求，市安委会定于8月上旬至10月底，在全市组织开展安全生产联合督导检查。现制定督导检查方案如下：一、工作目标认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府安全生产“八抓二十条”创新举措和市委、市政府关于加强安全生产工作的“若干措施”落地落实，推动各级各有关部门、单位、企业严格落实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，进一步健全安全生产责任体系，深入排查治理风险隐患，有效防范安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。二、督导检查范围和时间安排本次督导检查范围为各区（市）党委

2、政府、各区（市）负有安全生产监管职责的部门及镇（街），延伸抽取部分企业（单位）。分三个阶段实施：（一）全面督导阶段（即日起至2022年9月底）。各联合督导检查组围绕安全生产、消防、防汛备汛等方面内容进行全面督导。期间随机抽查不少于6个重点行业领域主管部门、4个镇（街），每个行业领域和镇（街）延伸抽查不少于2家企业，高危行业领域和承担省安全生产考核任务的部门要做到全覆盖。（二）问题整改阶段（2022年10月）。各联合督导检查组对照问题隐患清单，督促区（市）集中整改。（三）巩固提升阶段（重要活动期间）。各联合督导检查组进行“驻在式”督导，对不放心单位持续开展重点督导检查。三、督导检查内容和方式各联

3、合督导检查组根据各区（市）工作实际，对各级党委政府、部门、企业安全生产责任落实情况和安全生产大检查、消防大检查和防汛备汛等重点工作开展情况（附件D进行督导检查。督导检查期间，市安委办将视情派发国务院安全生产巡查考核和市纪委责任落实专项督导检查发现问题整改情况“回头看”等阶段性重点督导任务。督导检查采取全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合，档案检查与现场检查相结合等方式，视情况听取汇报、查阅资料、谈话问询、座谈交流、随机检查等。四、督导检查分组及选派人员成立10个联合督导检查组，每组5-6人，设组长1名，由各负有安全生产监管职责的部门局级领导干部担任；副组长1名，由组长单位正处级领导干部担

4、任；联络员1名，由组长单位选派，可兼任；市应急局、市消防救援支队、保险机构分别向各组派出业务骨干1名（附件3）。每组负责1个区（市）。第一组：由市商务局1名局级领导任组长，督导检查*。第二组：由市消防救援支队1名分管支队长任组长，督导检查*。第三组：由市市场监管局1名局级领导任组长，督导检查*。第四组：由市城市管理局1名局级领导任组长，督导检查*。第五组：由市应急局1名局级领导任组长，督导检查*。第六组：由市公安局1名局级领导任组长，督导检查*。第七组：由市海洋发展局1名局级领导任组长，督导检查*。第八组：由市交通运输局1名局级领导任组长，督导检查*。第九组：由市自然资源和规划局1名局级领导任

5、组长，督导检查*。第十组：由市住房城乡建设局1名局级领导任组长，督导检查*。五、有关要求（一）高度重视。各部门要切实提高思想认识，将此次联合督导检查作为一项重要政治任务，选派人员集中精力参加督导检查工作，确保高质量完成督导检查任务。各区（市）要积极配合联合督导检查组开展工作，同步开展各区（市）安全生产联合督导检查工作，切实消除各类安全隐患，确保不发生亡人事故。（二）统筹推进。各联合督导检查组要主动联系省“四进”工作队驻地安全生产督导组,紧密结合督导任务和省“四进”工作专班督导计划，进一步细化督导方案，做到同步督导、不重复督导。联合督导检查组第一和第二阶段每周不少于1次开展督导检查，第三阶段进行

6、“驻在式”督导。每日督导检查结束后，要于当日将XXX区（市）安全生产联合督导检查发现问题隐患清单（以下简称问题隐患清单）（附件4）反馈所督导区（市）安委会办公室，并做好记录存档。（三）迅速整改。各联合督导检查组要坚持问题导向，按照“谁督导谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责”要求，严格落实督导责任，采取明查暗访、“四不两直”等方式，深入查找区（市）工作中的薄弱环节和短板漏洞。对督导检查期间发现的安全隐患和违法行为,能立即整改的要立即进行整改；不能立即整改的，要挂牌督办、限期整改、跟踪落实；对存在重大安全隐患、不能保证安全生产的企业，一律停产停业整顿；对非法生产经营和建设的企业，一律依法取缔。（四

7、）加强调度。建立周报告制度，各联合督导检查组于每周五15时前汇总当周工作情况并将问题隐患清单周小结（参考样式）（附件5）报市安委会办公室。督导检查工作结束后5日内，将总结报告和汇总后的问题隐患清单全市安全生产联合督导检查情况汇总表（附件6）报市安委会办公室。对于督导中发现的重大紧急问题，要立即报市安委会办公室，并通知区（市）落实防范措施。督导期间发生亡人事故或者社会影响较大生产安全类事故的区（市）要立即向联合督导检查组报告，由联合督导检查组对相关行业领域进行重点督导。（五）严格纪律。实行组长负责制，严格工作纪律和保密规定，严格执行疫情防护和党风廉政建设规定，如实报告督导检查工作情况。要轻车简从

8、、注重实效，避免形式主义，不加重基层和企业负担。联合督导检查组由牵头单位保障车辆，参与督导检查人员按照市财政现行公务出差有关规定在所在单位报销差旅费。督导期间参加督导人员要相对固定，因特殊情况确需换人的，由原单位确定替换人员，报督导组长批准并报市安委会办公室备案。附件：1.督导检查重点2 .各区（市）联络员名单3 .安全生产联合督导检查人员分组安排4 .XXX区（市）安全生产联合督导检查发现问题隐患清单5 .周小结（参考样式）6 .全市安全生产联合督导检查情况汇总表附件1督导检查重点一、重点督导检查各级党委、政府内容1.区（市）、镇（街）党委将安全生产工作纳入党委常委会及其成员职责清单情况；及

9、时听取省安全生产、消防、防汛安全专项督导反馈情况，研究整改措施情况；党委主要负责人一年不少于两次主持党委常委会分析安全生产形势、研究安全生产重大问题情况，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，切实加强安全生产、消防和防汛工作的组织领导。2,区（市）政府、镇（街）对重大安全风险管控不到位导致严重后果或造成严重不良社会影响的实行“一票否决”情况；主要负责人一年不少于四次研究解决安全生产突出问题并主动协调跨行业、跨区域安全生产工作等情况，推动安委会办公室实体化运行等情况；其他领导干部抓好分管行业领域安全生产工作，组织分管行业、部门健全和落实安全生产责任制，定期组织分析安全生产形势，

10、将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查等情况。3 .各区（市）对发生的每一起事故，都坚持安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶“四位一体”开展事故调查处理，倒查违纪违法违规问题情况；事故发生后15日内，组织本区（市）相关部门和企业召开事故警示教育现场会情况，做到“一厂出事故、万厂受教育”。4,各区（市）列出重大安全风险隐患清单并全部整改到位情况；各级安委会按规定挂牌督办重大隐患，对拒不整改的停产停工、追究刑责情况；及时协调解决基层上报的难以解决的问题等情况。5 .结合区（市）、镇街、企业（单位）实际，制定安全生产大检查工作实施方案，并按照四个阶段要求，及时做出安排部署

11、，完成6月底前风险隐患起底、建立台账、动态清零任务，部署推动企业主体责任清单、晨会、预案修订和演练、职工查隐患举报奖励、危险作业、安全总监等重点任务情况。6 .将消防安全大检查纳入政府督查督办和专项督导工作范畴，高位推动消防安全大检查工作有序、有力开展情况；开展自查自纠，建立问题台账，加强问题整改，并将自查自纠贯穿大检查全过程情况；采取诊断检查、执法检查等方式，推动消防安全大检查取得实际成效情况。7 .各区（市）针对海上安全、燃气安全、客车非法营运等“老大难”问题，以及本地区、本行业领域消防安全专项整治阶段性目标任务，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，采取有力措施，破解安全生产深层次矛盾和问

12、题；及时总结提炼行之有效的经验做法，将其固化为制度成果，健全长效机制等情况。8 .各区（市）组织开展“打非治违”专项活动，采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船违规运营、渔船非法载客和危险货物非法运营等各种非法违法行为情况；依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题情况；加大曝光警示力度情况；打击违法行为背后的“保护伞”，加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度等情况。9 .各级党委、政府加强安全监管执法队伍建设情况；是否存在简单撤并安全执法队伍；开展执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备情况；建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持等情况。10 .区

13、（市）党委、政府根据当前形势，统筹做好经济发展和安全生产工作情况；妥善处理好安全监管和指导服务的关系情况。11.区（市）建立安全生产工作任务分工，开展企业分类分级监管工作，按行业建立分类监管企业清单等情况。12区（市）安全生产专业委员会定期召开工作会议，分析研判行业领域安全生产形势,制定行业性安全隐患防范整改措施情况；定期开展联合检查和行业领域安全生产专项整治情况；定期向同级安委会办公室报送行业风险分析和工作开展等情况。13 .（市）消安委办公室发挥平台作用，广泛发动部门，镇（街）、村（居）委会等群防群治力量积极参与隐患排查，切实推动形成整治合力情况。14区（市）防汛抗旱指挥机构根据地方领导干

14、部调整情况及时调整指挥部成员组成情况；区（市）防汛抗旱应急预案修订印发情况；制定区（市）防汛演练方案并组织开展演练情况；镇（街）、村（社区）开展人员转移避险演练，相关责任人和群众熟悉预警措施、转移路线等情况。各类应急抢险救援力量落实情况；防汛物资储备补充更新情况。15 .组织学习河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告情况；针对树牢风险意识和底线思维、党委政府发挥统一领导作用、贯彻中央关于应急管理体制改革部署、城市建设发展理念、预警与响应联动机制、干部群众应急能力和防灾避险意识等方面组织对照查摆问题及落实整改情况。16 .组织落实省安全生产考核任务情况。包括指标分解、指标落实情况调度、对进度落后

15、单位进行督促指导等情况。二、重点督导检查部门内容1.结合行业实际，制定安全生产大检查工作实施方案，并按要求贯彻落实情况。主要领导、分管领导定期调度、调研或带头督导安全生产大检查工作情况。2 .提出并落实安全责任清单情况；建立并落实安全风险评估和监测预警机制情况；明确新业态的安全监管责任情况；建立本行业领域大检查隐患排查和问题整改清单情况。3 .落实分级分类驻点监督要求，做到重点企业应驻尽驻情况。组织开展企业安全生产分类分级监管情况。4 .负有安全生产监管执法职责的部门确定执法管辖企业名单并明确重点检查企业情况；加强安全生产行刑衔接，对严重违法违规行为及时采取有效措施、构成犯罪的移交司法机关追究

16、刑事责任情况；部署开展重点执法检查等情况。5 .建立完善安全生产“吹哨人”制度情况；及时处理举报，加大举报查实的非法违法行为处罚力度，对被举报企业和相关责任人员顶格处罚情况；依法保护举报人，及时兑现举报奖励特别是大额奖励等情况。6 .严厉查处高危行业违法分包转包行为情况；严肃追究发包方、承包方法律责任情况；严格追究生产安全事故中资质方责任等情况。7 .严格落实重大隐患和事故省级直报制度情况；对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任等情况。8 .教育、民政、文旅（文物）、卫健、宗教等部门按要求开展行业领域消防安全标准化管理工作情况。9 .相关部门

17、制定防汛方案预案，相关责任人熟悉防汛预案情况；组织开展行业防汛演练情况；对演练情况进行总结评估情况。组织行业领域防汛检查情况。加强行业领域防汛物资储备并建立台账情况；建立防汛应急队伍情况。10.承担省安全生产考核任务的部门考核指标进展完成情况，围绕“加压奋进争一流”采取的措施情况。三、重点督导检查企业（单位）内容从重点行业领域随机抽取企业（单位），进行现场检查。1.通过调阅会议、培训记录，核查企业（单位）通过召开会议、组织学习等方式，将省、市、区（市）安全生产大检查和消防安全大检查、防汛工作部署精神传达到全体员工，并研究提出贯彻落实意见等情况。2通过调阅制度、落实记录、隐患台账等资料，核查其按

18、照关于开展“除隐患、打非法、治顽疾”安全生产大检查工作的通知要求制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产主体责任清单情况；建立并落实职工隐患排查奖励、晨会、危险作业等制度情况;建立风险分级管控清单和隐患排查治理台账情况；按期组织整改隐患到位情况。3,从企业人员花名册中，随机抽取企业负责人、安全生产部门负责人、车间主任或班组长、安全员、岗位职工等不少于6人，询问“安全生产大检查工作”“岗位风险隐患及应急处置、应急逃生措施”“企业职工查隐患举报奖励”等问题，了解安全生产落实情况。4 .对照其隐患排查治理台账，随机抽查不少于2-3处隐患，现场核查隐患整改措施落实情况。5 .通过调阅资料或询问

19、了解，核查其主管部门到企业（单位）开展安全生产、消防、防汛检查或执法检查情况。6 .抽取一家大型商业综合体，核查其完成消防安全达标建设工作情况；抽取一家医疗卫生机构，按照全市医疗卫生机构消防安全专项整治实施方案，检查其消防安全专项整治工作开展情况；抽取一家劳动密集型生产企业，按照全市劳动密集型企业及小生产加工企业消防安全专项整治实施方案，检查其消防安全专项整治工作开展情况。7 .制定企业防汛方案预案，组织防汛演练情况；开展防汛防台风自查，建立问题隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时间并按期整改情况；汛前未完成整改的，落实应急度汛措施情况。按需求储备防汛物资，并建立台账情况；建立防汛应

20、急队伍情况。附件4XXX区（市）安全生产联合督导检查发现问题隐患清单第督导组组长：成员：专家：时间：月E1.督导单位存在问题隐患整改落实情况备注XXX区（市）区市政府1.XXX2.XXX区市XXX部门XXX镇（街）企业（单位）名称备注：截止当前（含本周），共检查家次（个部门个镇（街）家企业（单位），发现问题隐患项，目前已经整改完成项。附件5周小结（参考样式）本周（月日-月日），我组按照督导工作要求，开展了以下项工作，一是（如：查阅档案资料）；二是（如：检查现场安全隐患）；三是（如：座谈交流）。共督导检查个部门、一个镇（街），督导检查发现一项问题，主要是。上述问题已向区（市）反馈。其中一项已整改完毕，其他事项正在整改中，预计_月_日前全部完成整改。本周一区（市）安全生产形势平稳，未发生亡人事故和较大影响的生产安全突发事件（发生亡人事故和较大影响生产安全突发事件应简要说明）。第督导组年月日附件6全市安全生产联合督导检查情况汇总表第督导组年月日区（市）遇螭镇痴遇嫡躯的蚊丽督雅查初问题丽里朝问题曲4躯重大跳蝌蹄情证1k韧W球赫（家）（项）（项）（家）（项）（项）像）项顺（家）（项）（项）（项）（家）（家）（家）（家）（家）-18-