关于2022全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文.docx
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1、关于2022年全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文关于2022年全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文乡村振兴战略的二十字方针提出治理有效的要求,这是乡村振兴的社会基础,也是国家治理体系和治理实力现代化的必定要求。中共中心国务院关于做好2022年全面推动乡村振兴重点工作的看法(以下简称一号文件)提出突出实效改进乡村治理,这对推动乡村治理现代化提出了更高标准。那么,如何将任务落实到实际工作中?关键是要发挥农村基层党组织的功能。中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法提出充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴,加强党的农村基层组织建设和乡村治理。一号文件提出充分发
2、挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。可以说,加强党的农村基层组织建设,充分释放基层党建引领的政治势能,是提升乡村治理效能的迫切须要,也是推动乡村振兴的必定要求。从乡村治理现代化层面来看,强化党建引领、夯实乡村治理根基,是确定乡村振兴目标实现的关键因素。一、精确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求在国家治理现代化战略背景下,乡村治理作为国家治理的基石,是一体化治理体系的有机组成部分。而随着城镇化速度加快,乡村社会变迁对乡村治理提出更多新要求。与此同时,乡村发展的历史进程与乡村治理的实践逻辑,驱动了基层党建引领乡村治理的现代化取向。(一)基层党建引领治理新
3、格局形成的新要求党的十九届四中全会明确指出:构建基层社会治理新格局,围绕基层社会治理新格局,乡村社会治理结构变迁作为一个重要维度,深刻反映着乡村社会发展态势。随着市场劳动力流淌加快,乡村作为人口的净流出地,乡村人口结构发生改变,甚至出现空心化和老龄化现象。能人外流与骨干劳动力流失,不仅影响着乡村自治实力,而且导致党组织后备力气不足,肯定程度上造成了农村党组织的空心化。此外,随着乡村治理改革不断深化,乡政村治治理体系在稳住基层政权和调动农夫生产主动性方面发挥肯定作用,但这种模式假如产生裂变将会带来某种程度的负面影响。对此,一号文件提出推动村委会规范化建设。可见,在结构层面,乡村治理各种新改变对基
4、层党建引领乡村治理现代化提出了新要求。一号文件提出健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。假如乡村治理主体之间缺乏协同,甚至难以合作,将会导致基层治理出现大量权责不清、职责混乱等问题。这就须要党建引领来强化统筹协调实力,尤其是强化县级党委抓乡促村职责,深化乡镇管理体制改革,明确工作责任,厘清职责权限,重构多元治理主体之间的关系。治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。从这个意义上看,乡村治理面临多元治理主体。而乡村治理现代化的根本属性又确定了要形成系统的治理体系,并将国家、政府和社会的力气整合为一个整体。那么,面对多元治理主体,如何将各方力气整合为一个整体?这就规定了基层党建
5、引领乡村治理现代化取向。一号文件提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。也就是要构建党的集中统一领导和多种力气共同参加的治理新格局。对此,面临乡村治理变迁所提出的新要求,须要充分发挥农村基层党组织领导作用,全面构建立体化组织体系,构建党组织领导的共治共享的基层治理新格局,实现自治、法治、德治相结合,从而激发乡村治理内生动力。(二)基层党建面临破解治理新难题的新形势党的十九届四中全会明确指出:推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。这是因为乡村治理面临的新形势更加困难、任务更加繁重。随着传统乡村熟人社会的一些规范渐渐被消解,加之青壮年劳动力的长期不在场状态,以及
6、对村庄的主体感不断弱化,半熟人社会下村民之间联系日益削减,关系渐渐疏离。进入21世纪以来,村干部与村民联系纽带不再那么紧密,村民们不再像过去那样紧密地捆绑在乡村发展的利益链上,这使得基层干部动员村民变得困难,对基层党建引领乡村治理提出了新挑战。乡村振兴战略规划(20182022年)明确提出,要将农村基层党组织建设为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒。因此,实现党建引领乡村治理现代化,要促进农村基层党组织功能作用发挥。乡村治理是一项事繁责重的系统工作。上面千条线,下面一根针上面千把锤,下面一颗钉,这反映出乡村治理所面临的常规任务、重点任务、临时任务
7、等呈现任务短期化、碎片化趋势。乡村治理过程所面临的各种不稳定因素、所协调的多元主客体关系,都使得乡村治理难度增加。从各地实践来看,化解任务碎片化冲突,削减任务完成过程中摩擦和消耗,迫切须要通过党建引领抓实乡村治理,确保乡村治理的方向正确,这也是实现乡村振兴的重要前提。这是因为,方向正确,离不开强有力的农村基层党组织。联合活动就是组织起来,而没有权威能够组织起来吗?对此,一号文件要求持续排查整顿懦弱涣散村党组织。正如习近平总书记指出,农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,提衣提领子,牵牛牵鼻子。办好农村的事,要靠好的带头人,靠一个好的基层党组织,有了这一条,无论抓稳定还是抓发展,都会有
8、力气、有后劲。(三)基层党建引领治理新共识形成的新使命党的十九届四中全会明确指出:发展社会主义先进文化、广泛凝合人民精神力气,是国家治理体系和治理实力现代化的深厚支撑。对此,一号文件提出创新农村精神文明建设有效平台载体,启动实施文化产业赋能乡村振兴安排。这是因为,乡村治理中全部问题和冲突的关键就在于,产生和形成于农耕文明经济基础之上的小农经济思想,并没有随着乡村的现代化进程进入社会主义文明阶段,而同步发生深刻的现代性转变。随着各种社会力气进入乡村,农夫与市场发生越来越亲密的联系,在推动乡村振兴的同时,也推动形成了乡村治理中多元价值观的共存局面。随着城镇化进程推动,现代生产方式和生活方式日益渗透
9、并影响乡村社会,乡村社会已经成为半工半耕、亦工亦农、城乡流淌的过渡型社会,村庄的合并、搬迁等状况发生,村庄人口流淌渐渐发生,维系农村社会稳定方面发挥重要作用的乡土意识也渐渐被稀释。面对市场多元价值观的强力冲击,传统乡村价值共识的凝合力减弱。从现实状况来看,来自不同职业、领域,详细不同年龄、学历、身份等群体在价值观存在的差异或分歧,某种程度上降低了乡村治理效率。尤其是随着农夫思想观念发生显著改变,市场价值多元的现实性,助推了基层冲突冲突的滋长扩散,带来多元利益主体不必要的摩擦和纠纷,也增加了乡村治理的成本与难度,这体现出文化凝合力对促进乡村治理的必要性。二、XX省XX市以基层党建引领乡村治理的实
10、践随着乡村振兴战略的持续推动,夯实乡村治理这个根基,推动党建引领乡村治理现代化,须要强化基层党组织的政治势能,并将其转化为乡村治理效能。尤其是面对多样性的乡村治理格局,须要开放更多空间给基层党组织进行实践创新。党建引领乡村治理可以有效整合治理资源、聚集治理合力,破解繁杂任务,其优势及其效能是有目共睹的,但也须要接着深化和拓展。对此,XX省XX市实行切实有效措施,通过促进农村基层党组织功能的有效发挥,不断释放基层党建引领的政治优势与治理效能。(一)结构:面对主体协同的党建政治引领实践创新从结构层面来看,在我国乡村治理场域中,传统乡土社会被称为缺乏组织化的一盘散沙。中华人民共和国成立以来,中国共产
11、党向乡土社会延长,把分散的力气整合起来,乡村治理呈现出在党的领导下治理主体多元融合的特性。可以说,构建党建引领乡村治理新格局,须要基层党组织发挥政治领导作用。对此,XX市通过以党组织为基础,以彼此协作为准则,以整合优化为保障,构建共治+自治+共建新模式,主动打造乡村治理的协商模式,提升政治势能的传导度,推动乡村治理走向善治。1 .多元共治+社会共担+融合共建新模式一是多元共治,构筑自治新框架。由县级政府主导,组建多元主体参加的多元共治体系,根据政府支持、部门协同、社会运作的模式搭建x+x+N乡村治理框架,建立三方联席议事制度,各村(社区)依据差异性实际提出治理建议,会同相关部门单位议商后提出共
12、治方案。二是社会共担,激活自治新常态。创新村民自治组织体系,组建百姓议事会,收集居民看法和建议、评议民生事项,激发群众参加乡村治理热忱,逐步形成民主提事、民主议事和民主评事的自治氛围。孵化不同类别的志愿者队伍,吸纳专职社工根据x+x模式为老旧村(社区)居民供应逆境儿童关爱、居家养老保障、社会法律救济等综合服务,提升群众对村(社区)工作的知晓度,引导群众融入乡村治理。三是融合共建,开拓自治新路径。通过百姓议事会提议,多元共治联席议事确定,将困难人员帮扶与乡村治理相融合,共筹资金、统一管理,为失业人员、贫困人员供应就业岗位,处理农贸市场乱停乱放、占道经营、夜间平安等治理难题,提升群众参加治理主动性
13、,进一步增加自治活力。2 .乡村夜话小微协商新模式一是夯实协商基础,让乡村夜话有优的氛围。在镇级层面成立乡村夜话民主协商工作协调小组,统筹指导各村(社区)夜话协商活动。在村(社区)层面,根据x+x模式建立群众议事会,酝酿和召开村民代表会议,从村两委班子、驻村干部群众代表及新乡贤等X类群体中选出议事会成员及理事长,依据夜话主题,邀请法律顾问、业务能手等人员参加协商,赐予法律、政策等方面专业性指导和规范性监督。制定群众议事会履职工作规则和积分管理细则,激励和引导议事会成员立足实际提出看法建议。设立群众议事厅群众议事堂等协商场所,推动基层夜话协商有场地、有制度、有氛围。二是规范协商流程,让乡村夜话有
14、实的内容。由群众议事会成员收集提出议题,村(社区)党组织会前预审确定议题,议题打算不充分不协商,有法律或政策规定可从其规定的不协商,村规民约有约定的不协商。提前X到X天通知相关单位和人员参会,并充分打算有关学习和协商资料,三分之二以上议事会成员到场方能召开会议,各参会人员就解决问题方案依次发言、仔细协商,达成基本共识,并经会议表决形成决议,交由村(社区)两委班子执行落实。每次召开夜话协商会议时,由议事会理事长通报前期议定事项工作推动状况,并逐一销号。三是发挥协商作用,让乡村夜话有好的效果。围绕粮油、农作物种植技术、病虫害防治等老百姓关切的内容,邀请种植大户、致富能手现身说法,讲授金点子、传授致
15、富经,用群众身边的鲜活事例来引导说教,并结成帮扶对子,推动产业结构优化升级。例如,仙鹤镇石龙村协商成立二长四员(理事长、监事长,纪检员、协调员、张罗员、出纳员)村落理事会,为红白喜事协商规定礼金定额,有效削减群众之间的攀比心理,为村规民约的执行供应强有力保障。(二)关系:以网格化服务管理新模式引领实践创新在多元治理主体彼此互动中,XX市聚焦乡村治理资源集聚难、重心前移难、力气下沉难、成效提升难等问题,探究网格化服务管理新模式,深化推动党建引领农村微治理工作,主动充分发挥基层党组织的协同服务作用,激活乡村治理神经末梢。1 .基层党组织三双党建网格机制建立乡镇与辖区党组织双向联系、双向服务、双向引
16、领党建网格机制,推动学校、派出所、卫生院等党组织与村级党组织对接建立资源清单、需求清单、责任清单,统筹供需资源,跟进责任落实,以项目化管理推动群众事务件件有回应。建立县、乡、村三级网格化服务管理模式、五步闭合网格化服务管理流程,坚持事必理、理必结、结必访的一站式服务标准,打破靠熟人、找关系、欠人情的陈规旧习,构建功能多集聚、服务多下沉、群众少跑腿的基层治理新格局。实行村干部挂牌值班制度,建立党员责任区、党员示范岗,推行党群连心、结对认亲帮带机制,为群众供应政策宣扬、调解纠纷、技术帮带等服务,在疫情防控、人口普查、森林防火等工作中发挥作用。加快整合党群服务中心阵地资源,完善值班值守、便民代办等8
17、项制度,推行预约服务、一站办理、全岗通等便民服务模式,提升服务效能。2 .村网共建多网合一农村要素保障服务新模式XX市主动探究开展村网共建,建立多网合一农村要素保障服务新模式,实现要素保障服务改革与镇村建制调整改革同频共振,着力提升农村要素保障实力,让群众能够拥有更加便利、快捷的生活方式。一是政企合作,构建运行有序的乡村服务网络。坚持以整合资源、合并&1.squo;网格’、集中服务的思路,构建运行有序的乡村服务网络,撬动社会力气。由区政府根据企业主体,专兼结合、镇管村用、共建共享原则,与供电、燃气、水务、移动、电信、广电、邮政、自来水等X家要素保障企业签订合作协议,搭建政府与服务企
18、业间村网共建多网合一合作平台,明确从规划制定、执法授权、联管服务、考核约束等XX个方面开展合作,推动农村要素保障力气向基层延长。同步成立区村网共建服务合作协议工作小组,建立公司镇村定期联席会议机制,设立村网协服务办公室,明确各方职能职责,构建起区镇村三级联动,&1.squo;水电气’等多方协作的工作格局,高效推动基本服务落实到村。立足各企业服务人员多、业务差异大特点,整合各村网协员队伍,通过专业化培训,把多个业务员身份集为一体,企业以购买服务方式托付网协员实施秩序维护、平安学问宣扬等风险小、门槛低的业务,有针对性地向企业反馈故障检修、线路维护等专业性较强的需求信息,做到一般性问题网
19、协员处理、专业问题专人处理,高效推动基础服务组团到家。二是聚才赋能,建强执行有力的基层网络服务队伍。针对村级建制调整改革后,村两委离职干部较多、服务响应不刚好等新状况,每个村至少设立X个网协员岗位,优化进入方式,根据长期住村熟识村情、有肯定文化学问、热忱服务人品端正、有较强服务实力四大选拔标准,着重从退职村社干部、村社后备干部等基层人才中择优选拔网协员,实现农村网协员全覆盖。聚焦企业托付事项网协员接得住、办得好,群众真正享受到村网共建实惠,在各乡镇搭建村网共建,镇企共训平台,大力开展网协员履职实力提升培训。乡镇层面结合基层党校开展理论培训,重点提升党性修养、服务意识和群众工作方法,各企业主要实
20、行技术专家现场实操、专业讲师当面讲解等方式,就问题诊断、业务流程、通识技能等进行集中培训,培训结束后颁发结业许可证和岗位授权书持证上岗。同步编制网协员工作指南,固化设施爱护、宣扬发动、施工协调、服务保障等工作职责以及业务处理流程,便于网协员工作开展。(三)文化:促进共识形成的党建价值引领实践创新文化与文明是乡村的灵魂。文化是包括学问、思想、观念、情感、信仰、习俗等在内的形态系统。人们的行为总是受到肯定的思想意识和价值取向的支配。乡村治理是在思想意识和价值观念等支配下的实践过程和运行形态。村民以何种思想意识和价值取向参加治理活动,确定了乡村治理的现代化走向。因此,在文化意义上,乡村治理的现代化过
21、程,也是村民现代思想意识和价值观念的发育和发展过程。在这个过程中,价值共识是党建引领乡村治理的精神力气。价值是意识形态的核心,具有整合、规范和引导社会成员心理和行为的功能作用。对此,XX市结合实际,在加强新时代农村精神文明建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,以农夫群众喜闻乐见的方式,深化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教化的基础之上,将文化融入到党建引领乡村治理过程中,充分发挥基层党组织的思想引领作用。1 .三个融合营造良好乡村风气一是组织融合,强化德治,营造良好乡村风气。成立村级道德信用社。道德信用社客户群体为户籍在所在村的村民和户籍不在所在村但居住满一年的村民。坚持以人为本、自我管
22、理、量化评比、动态调整、公允公开、激励争先的基本原则,明确道德信用社章程,量化生态道德、村规民约、遵纪遵守法律等积分内容。二是制度融汇,端正四风,破解乡土风情不淳困局。双向施策,订正重宗族、轻村规风气。建立宗族关系网格化管理制度,以村组为单位,编制族谱户户通,构建枝干清楚、一目了然的宗族关系网络,敏捷运用于群众入党、选任村干部、聘任乡贤、冲突调整等方面,弱化宗族势力影响力。实施村规民约驻村领导责任制,乡镇驻村领导牵头召开群众大会,结合村情实际和民意诉求,制定升级版村规民约,提高村规民约权威性。建立村规民约奖惩制,监委会对违反村规民约者处以罚款,用于村级公益事业,对有突出贡献者赐予表彰。三是平台
23、融通,拓宽途径,解决民意诉求不达困难。一方面,健全乡贤村士体系。聘请老干部、道德模范等乡贤村士,分村建立乡贤堂村学馆等教化建设平台,不断发挥乡贤文化在群众自治方面主动作用,有力营造见贤思齐、邻里守望的社会新风。以购买社会服务的方式,公开选聘乡风监督员,常态化组织乡风监督员开展红白喜事登记、节假日民风巡查等。村民文明习惯、社会风气有了大的好转,为乡村振兴、乡村治理有效凝合了正能量。另一方面,主动开展丰富多彩的节庆文化活动。举办恒久跟党走白马文化歌会等大型活动,在活动开展过程中穿插学问问答、重点政策讲解、文明农户评比、发放物资嘉奖等环节,坚持文明与文化结合,以文载道、以文化人、寓教于乐,以喜闻乐见
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