福建省南安市矿产资源总体规划.docx

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1、福建省南安市矿产资源总体规划(2021-2025年)(征求意见稿)南安市人民政府二0二二年九月正文目录错误!未定义书签Q第一章现状与形势错误!未定义书签。一、自然、经济社会概况错误!未定义书签。二、矿产资源概况及开发利用现状错误!未定义书签。三、上一轮矿规实施成效及存在问题错误!未定义书签。四、面临形势错误!未定义书签。第二章指导思想和目标错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、基本原则错误!未定义书签。二、规划目标错误!未定义书签。第三章矿产资源产业发展错误!未定义书签Q一、矿产资源产业重点发展方向错误!未定义书签。二、矿产资源产业重点发展区域错误!未定义书签。第四章矿产资源调查

2、评价与勘查错误!未定义书签。一、基础性地质调查错误!未定义书签。二、勘查规划区块错误!未定义书签。三、探矿权数和新增资源量错误!未定义书签。四、矿产资源勘查管理措施错误!未定义书签。第五章矿产资源开发利用与保护错误!未定义书签。一、落实资源开发与生态保护协调发展错误!未定义书签。二、矿产资源开发强度错误!未定义书签。三、开采规划区块错误!未定义书签。四、开发利用规模结构错误!未定义书签。五、节约集约利用错误!未定义书签。六、净矿出让错误!未定义书签。七、保护资源，保护矿业权人正当权益错误!未定义书签。第六章机制砂矿山及海砂布局错误!未定义书签。一、机制砂需求预测错误!未定义书签。二、机制砂石集

3、中开采区块设置错误!未定义书签。三、海砂勘查、开采规划区块设置错误!未定义书签。第七章矿山地质环境保护和绿色矿山建设错误!未定义书签。一、矿区地质环境保护错误!未定义书签。二、绿色地质勘查错误!未定义书签。三、绿色矿山建设错误!未定义书签。四、废弃矿山地质环境恢复治理错误!未定义书签。第八章严厉打击非法违法开采矿产资源行为错误!未定义书签。一、监管手段错误!未定义书签。二、储量动态管理错误!未定义书签。三、形成部门执法合力错误!未定义书签。四、矿产资源国有收益应收尽收错误!未定义书签。第九章重点项目错误!未定义书签。一、矿产资源调查评价与勘查、开发利用错误!未定义书签。二、矿山地质环境治理恢复

4、重大工程错误!未定义书签。三、矿山恢复治理重大工程开展的管理措施错误!未定义书签。第十章规划保障措施错误!未定义书签。一、加强组织领导错误!未定义书签。二、加强宣传错误!未定义书签。三、加大资金支持错误!未定义书签。四、强化监测评估错误!未定义书签。五、加强规划实施监督检查和信息反馈机制错误!未定义书签。六、提高信息化管理水平错误!未定义书签。1、福建省南安市矿产资源分布图(1：50000)2、福建省南安市矿产资源勘查开发利用现状图(1：50000)3、福建省南安市矿产资源开采规划图(1：50000)4、福建省南安市机制砂石开采规划图(1：50000)表表表表表表表表表表表表 附附附附附附附附

5、附附附附1 南安市国家级能源资源基地表2 南安市国家级规划矿区表3 南安市战略性矿产资源保护区表4 南安市基础性地质调查规划区块表5 南安市探矿权基本情况一览表6 南安市采矿权基本情况一览表7 南安市矿产资源开发强度规划表8 南安市各矿种“三率”最低值一览表9 南安市勘查规划区块表10 南安市开采规划区块表11 南安市建筑用砂石集中开采区表12 南安市废弃矿山地质环境治理恢复表为优化国土空间开发保护格局、全面统筹地质勘查、矿产资源开发利用和保护，以及矿山地质环境治理恢复等活动，加快推进绿色矿业发展和矿山企业转型升级，依据中华人民共和国矿产资源法、福建省矿产资源总体规划（2021-2025年）、

6、县级矿产资源总体规划（20212025年）编制要点（闽自然资发202060号）和南安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等有关规定，特制定南安市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是未来5年南安市地质矿产勘查、矿产资源开发利用和保护,以及矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查与开发利用、维护矿产开发利用秩序的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划应与本规划相衔接。规划适用范围为南安市所辖的26个乡镇（街道办事处）、2个经济开发区的行政区域。规划对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所罗列并在南安市域分布的所有矿种

7、。规划以2021年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势一、自然、经济社会概况南安市位于福建省东南部沿海，隶属泉州市管辖，东接泉州中心市区，西靠厦门经济特区，南与金门县隔海相望，处于闽南金三角中心地带。全市陆地面积2036平方千米，海域面积61.6平方千米。至2020年底常住人口为15L75万人，辖有23个镇乡、3个街道和2个经济开发区。南安市地势北西高、南东低，北西部属戴云山脉的山地丘陵，向南东逐渐过渡为丘陵和滨海台地，形成阶梯状地貌。境内最高峰为云顶山，海拔1175.2米，最低位于南部石井滨海一带。属于亚热带海洋季风气候。常年平均气温20.8,常年平均降水量1420

8、毫米。境内水系发育，水资源丰富，晋江及其支流东、西溪是泉州市最大河流，也是福建省第四大河流，流长110公里。南安市陆、海交通发达。福厦GI5、泉三G72高速公路，国道G324线，省道S307、S308线，沿海大通道G228线，漳泉肖铁路、兴泉铁路（正在建）、福厦客运专线穿境而过，国家二类口岸石井港可直航香港、金门、厦门、上海和广州等沿海大中城市，市区距晋江机场30公里，距厦门机场80多公里，交通四通八达、方便快捷，是福建东南沿海大通道的重要节点。南安市是福建省沿海经济发达县市之一。经济发展速度和效益不断提升，先后荣获中国改革十佳县市、全国科技示范市、全国商标品牌十强市等一大批荣誉称号。2020

9、年地区生产总值1352.72亿元，按可比价格计算，比上年增长4.8虬其中第一产业增加值36.49亿元，增长3.6归第二产业增加值79L40亿元,增长5.7%;第三产业增加值524.84亿元，增长3.3%。二、矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况截至2020年底，全市勘查发现各类矿产33种，有做地质勘查工作的矿产15种，其中，能源矿产1种、金属矿产3种、非金属矿产11种。勘查并有资源量估算的矿产地48处（见专栏一、附图1）,其中大型矿产地12处、中型4处和小型32处。之前已开发利用矿产资源有饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、饰面辉绿岩、高岭土、陶瓷土（瓷石）等6种。饰面用花岗岩、

10、建筑用花岗岩是本市优势矿种，其主要分布在石井、丰州、官桥和柳城等镇（街道）。专栏一：截止2020年底南安市主要矿产地及资源储量简表序矿种矿产地（处）资源但潼号合计大型中型小型储量单位探明储量1钵矿11矿石千吨172铜矿11金属吨17547.873铝矿11金属吨69594泥碳44矿石千吨5755饰面用花岗岩88矿石千立方米50.296饰面用辉绿岩11矿石千立方米203.217饰面用闪长岩11矿石千立方米200.58建筑用花岗岩99矿石千立方米100748.29建筑用凝灰岩33矿石千立方米3336.410建筑用砂312矿石千立方米49613.211陶瓷土22矿石千吨154.312高岭土312矿石千

11、吨188113云母矿66矿石千吨248914伊利石粘土33矿石千吨58315叶腊石22矿石千吨578合计4812432（二）矿产资源勘查现状基础地质方面，南安市辖区内已完成1：20万泉州、厦门幅（含南安市）区域地质矿产调查、水文地质调查，1:5万区域地质矿产调查完成量少,大约15%；矿产勘查方面，商业性矿产勘查、重点矿区地质勘查等工作起步较晚，全市至今矿产勘查达详查程度的矿区只有4个、普查矿区44个。(三)矿产开发利用现状2020年底，全市持证矿山企业只有3家，开发矿种为建筑用花岗岩,矿山建设规模均为大型，设计年生产建筑用花岗岩碎石、机制砂1548万立方米，矿业产值约3.87亿元；其它矿山因采

12、矿权证到期或政策关闭处于停采状态。在丰州-霞美、柳城-官桥、水头-石井3个废弃矿山集中区生态环境修复的工程包中，因工程降坡、削面等将多出100O万立方米碎石，对这些碎石进行有偿化处置，补充我市经济社会发展的需求。(四)矿山地质环境治理现状全市目前还有废弃矿山图斑641个，需要工程修复的废弃矿山图斑429个，面积8.33Ki112(合1249L08亩)，是本轮废弃矿山生态修复的基数。三、上一轮矿规实施成效及存在问题(一)上一轮矿规实施成效上一轮矿规实施以来，矿业开发布局更加合理，矿产资源集约节约利用和综合利用水平显著提升；矿山生态环境修复治理不断推进，矿山地质环境持续改善；矿产资源开发利用更加规

13、范有序、有效控制。完成主要指标见专栏二。专栏二上一轮规划主要指标完成情况一览表类别指标规划目标完成情况完成比例(%)矿业经济矿业产值(万亿)13.87100矿产资源调查与评价基础性地质调查覆盖率(%)50未完成0矿产资源开发利用矿山数量(个)113100大中型比例(%)100100100开采回采率(QN9898100综合利用(%)29595100矿山生态环境保护与恢复治理新建矿山治理(%)100100100历史矿山治理面积(%)45未完成31.36矿山土地复垦率(%)1001001001 .矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现一是矿产资源规划体系日臻完善，规划管理全面到位形成一套自上而下

14、、定位明确、责任到位的矿产资源规划管理体系。二是矿产资源开发布局趋于合理，开发利用结构逐步优化、精减。全市关闭或到期不再延办的建筑用花岗岩矿山8家，只保留3家持证矿山。资源开发量得到有效调控,矿产资源供给侧结构调整初显成效。建筑用花岗岩过量开采有效遏制，严重破坏矿山地质环境的掠夺式开采现象不再存在，开采区块调整分布更加合理。四是矿产资源循环经济持续发展，矿山“三废”排放显著减少。2 .矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步上轮规划实施期间，本市大力推广应用新技术、新方法、新设备，促使矿山企业更新开采设备，提高矿山机械化开采水平，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源损失浪费现象明显改善。开

15、采回采率提高至98%。露天矿山采用中深孔爆破、机械锤震动代替二次爆破作业，机械化铲装的比例达到100%。石材的边角料等废弃物均制作成建筑用碎石或机制砂，剥离废土、弃渣综合利用率达95%,取得较好的经济和环境效益。3 .矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降上轮规划期间，全面推广露天矿山“统一爆破、专业爆破、爆破作业与采矿作业分离经营”的模式，大力推进机器代替人工方法，取得立竿见影的成效。全市已连续5年未发生矿山安全生产事故，矿山事故发生数连续多年低于泉州市安委会下达的控制指标，连年呈现“开采机械化水平明显提升，安全生产事故数显著下降”的良好态势。4.矿产开发监管更加有效，违法采矿现象大幅锐

16、减一是不断探索建立旧矿山、采矿点视频监控、影像图比对、电子围栏、无人机巡查、第三方驻点巡查及夜间突击检查等“天地人”一体化的巡查监管体系，有效监管非法采矿。二是建立重点区域实时监控系统，快速打击非法采矿。全市在重点非法采矿易发区域设置全球眼监控33个，实行24小时实时监控。三是严厉打击非法采矿行为。严厉而有效的监管，使全市非法采矿现象从原来频发、群发、持续锐减为零星状态。（二）存在的主要问题1、矿产资源供需矛盾较突出，保障发展压力持续加大。本市饰面石材、陶瓷加工产业规模庞大。石材荒料、优质高岭土等矿产品对外依存度极高，供需总量失衡。建筑用花岗岗石料市场需求维持在高位，绝多数矿山到期后关闭，持证

17、矿山将面临资源枯竭，后备资源不足;全市卫浴陶瓷所需高岭土矿（瓷石）全部外购，对行业发展有一定的制约。矿产地质勘查工作程度总体偏低，地质勘查投入明显不足。2、矿山地质环境问题仍然突出，治理恢复任务依然繁重一是矿山企业地质环境保护意识淡薄，“边开采、边治理”落实未能完全到位，不按矿山生态治理恢复、土地复垦方案实施治理的现象仍然存在。二是由于历史上长期存在“重开发、轻治理，重索取，轻投入”现象，积累了大量矿山地质环境问题，特别是历史遗留矿山造成的地貌景观破坏、青山挂白等问题仍然突出，原饰面石材矿区超深采坑，采壁立面近垂直，难以恢复土地使用功能。矿山生态环境治理恢复难度大、筹集资金困难多。三是历史上辖

18、区内机砖厂林立，被损坏土地未完全有效治理。截止2021年6月，共调查出641个青山挂白图斑，总面积13.38k112（合20063.56亩），这些图斑包含花岗岩矿开采矿山占用土地及机砖厂造成土地损毁等。扣除符合自然恢复图斑166个、人工辅助修复的矿山图斑46处，还需要工程修复的图斑429个，面积8.33k112（合12491.08亩），本轮规划期矿山地质环境治理恢复主要是针对需要工程修复的图斑。3、矿业发展空间趋窄，矿山企业亟待转型升级一是矿业发展空间日渐狭窄。生态公益林、生态保护红线、水资源保护区、基本农田保护区等各种功能区划遍布全市，可供矿产资源勘查开发空间有限。二是环境保护要求更加严厉。

19、生态文明建设对矿业开发中的生态、水资源、地貌景观、土壤保护和降尘降噪提出了更高要求，矿山企业急需转型升级，必须走绿色发展、洁净生产、综合利用资源的发展道路，方能适应新时代的要求。4、安全保护意识薄弱，存在一定安全隐患。个别矿山有短期行为，缺乏长远规划。部分矿山采坑预留安全台阶不够宽，边坡要素不符合设计要求，坡面浮石易产生掉块和滑落，存在一定生产安全隐患。四、面临形势(一)矿产资源供需形势和发展趋势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，为实现“十四

20、五”经济社会发展和生态环境保护的目标任务依然艰巨，对矿产资源开发利用提出新的要求。南安市正加快产业转型升级与创新、加快结构调整与培育新兴产业、加快绿色城市建设与经济社会跨越发展。我市地质勘查、矿产资源开发利用与保护面临新的形势和挑战。南安面临饰面石材和高岭土的供需求失衡问题；建筑用石料保有储量、开采总量能满足经济社会需求，供需基本平衡。饰面石材Z饰面石材行业每年所需的量超过200250万立方米，荒料基本上从国外、省外调入。预计到2025年，全市石材加工行业的规模、荒料需求将基本维持现状。高岭土、陶瓷土：全市高岭土、陶瓷土矿产资源枯竭、全面停采，全市卫浴陶瓷对高岭土、陶瓷土总需求量超过100万吨

21、/年，特别是高铝超白高岭土严重短缺，依赖外地大量调入。预计到2025年，全市卫浴陶瓷将有所扩张，高岭土、陶瓷土需求量将进一步扩大，年需求量超过125万吨，对外地资源的依赖程度越发加深。建筑用石料：据2020年市住建局公布全市前20家绿色商品混凝土生产企业总产量约600万立方米/年，所需普通建筑用碎石300万立方米/年。通过3家持证矿山企业生产、土地平整项目及废弃矿山地质环境治理产生的碎石进行有偿化处置后，除保障本市建筑需求外，还有部分可供给厦门市新机场建设及周边县市使用。预计至2025年，全市普通建筑用石料用量预计增加至385.5万立方米/年。普通建筑用机制砂：据2020年市住建局公布全市前2

22、0家绿色商品混凝土生产企业产量约600万立方米/年，所需普通建筑用砂150万立方米/年。预计到2025年，全市普通建筑用砂预计增至180万立方米/年，主要由小光山矿区北东矿段提供，丰州镇桃源村山心东采石场作为备选矿山。(一)面临环境保护要求1、加快发展与保护环境的压力越来越大。经济社会发展需要合理布局一批重点项目，占用一定生态空间，资源环境约束将相应增强。2、结构性生态环境问题不容忽视。矿业开发形成的区域性和破坏问题仍较突出，历史上矿山环境治理欠账尚未还清，如丰州、石井和柳城等矿山破坏集中区和公路两侧的“青山挂白”图斑依然突出。3、实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明

23、体系有待完善，促进经济社会发展全面绿色转型有待进一步提高。第二章指导思想和目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神、省第十一次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持节约资源与保护环境的基本国策，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，持续提升矿产资源安全保障和综合治理能力，在服从省矿产资源总体规划的前提下，立足南安市实际，为南安科学发展、跨越发展提供可靠的地质服务和有效的资源保障。二

24、、基本原则（一）底线思维、安全可靠按照构建矿产资源安全供给保障体系要求，实施建筑用花岗岩和清洁能源矿产资源规划管控，加强统筹，加大矿产勘查开发力度，提高我市经济发展的韧性和抗冲击能力。优化完善矿产资源产业链、供应链，保障资源稳定供应。（二）生态保护、绿色发展紧紧围绕生态文明建设总体要求，严守生态保护红线，加强资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，全面推进绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。（三）产业引领、科学布局优化矿产资源勘查开发保护空间布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。调整矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升矿产

25、资源开发利用效率，形成有序的矿产资源开发保护新格局。（四）市场配置、公平竞争充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进“放管服”改革,全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，增强矿业发展活力和竞争力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理改革相衔接。（五）改革创新、严格保护深化供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革与创新，健全严格审批、监管有力的矿政管理体系。严厉打击非法采矿行为，提高矿产资源保护水平。（六）坚持源头管控、安全优先进一步推动矿山安全生产、高质量发展。强化源头治理，夯实安全基础，严格安全生产准入条件，关停淘汰安全生产条件不达标的

26、矿山，全力保障矿产资源开发安全生产。二、规划目标本轮规划主要任务有：贯彻落实省级矿产资源规划确定的目标和任务；统筹规划全市矿产资源的地质勘查、开发利用和保护、矿山生态环境修复及绿色矿山建设，制定相应的管理保障措施（主要目标见专栏三）。规划期内，采矿权控制在6个，优先投放建筑用花岗岩等我市优势矿种,同时发展深加工产业，延长产业链，提升产品附加值。专栏三年南安市矿产资源规划主要目标一览表类别指标名称及单位2025年规划目标指标属性矿业经济采矿产值（亿元）4.61预期性采矿业产值年增速（%）4.8预期性矿产资源调查评价与勘查1：5万区域地质调查面积（Km2）1730预期性勘查规划区块面积（Km2）1

27、5.22预期性勘查投入资金（万元）600预期性新增地热资源量（吨/天）800-1000预期性新发现大中型矿产地（个）12预期性纳入国家、省级矿产地储备管理的矿产地数（个）0预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（Km2）2.25预期性采矿权数量（个）6约束性其中：砂石矿山数量（个）6约束性大中型矿山比例（%）100约束性净矿出让的采矿权（个）1预期性矿山采矿回采率（%）98预期性矿山废弃物综合利用率（%）95预期性开采总量：建筑花岗岩（万立方米）7750预期/约束矿区生态保护修第生产矿山边开采边治理矿山比例（%）100约束性纳入市级绿色矿山比例（%）80约束性废弃矿山地质环境治理恢复面积

28、（k?）2.55预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现违法采矿行为的查处率（%）100约束性（一）近期（2021-2025年）规划目标1、适度发展矿业经济适度加大本市需求较大、市场前景较好、又有一定资源保障的地热、建筑用花岗岩矿产的开发利用力度；严格控制建筑用砂、石矿山的数量和开发总量；至2025年，矿业年总产值将大于4.61亿元，矿业加工工业产值达到1201.59亿元。2、地质调查与矿产资源勘查（1）基础地质调查：完成1:5万区域地质调查6幅（永春县幅、安溪县幅、英都幅、南安市幅、梅山幅和洪;赖），辖区内面积约有1730km2,达到全域覆盖。（2）

29、矿产资源勘查：鼓励商业性矿产资源勘查，主要为地热、矿泉水等与民生和经济社会发展关系密切的矿种，预留地热、矿泉水勘探权分别是3和1处。以满足经济社会发展对清洁能源之需要。力争发现大中型矿产地12处。3、矿产资源开发利用矿产资源开发利用布局和总量：按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则进行矿业开发总体布局，结合我市矿山行业实际情况，全市建筑石料矿山总数控制在6家，其中已持证的建筑用砂石矿山3家，本轮拟投放的建筑用砂石矿山3处。规划期内建筑用花岗岩矿开采总量不大于7750万立方米。矿产资源开发利用技术：改进和提高矿产资源开采加工技术，改善采矿加工工艺。采矿回采率保持在98%以上；着力发

30、展矿业循环经济，开展矿产资源综合利用的矿山比例提高到85%以上，主要矿山废弃物综合利用率达到95%以上。4、矿山地质环境保护治理实施矿山地质环境保护恢复治理专项规划方案。即划分丰州-霞美、柳城-官桥、石井-水头3个废弃矿山集中区环境恢复治理规划工程包及外围零星分散废弃矿山治理方案，按照山水林田湖草生态综合治理恢复，需要工程修复的图斑429个，面积8.33k112（合12491.08亩）作为本轮规划矿山地质环境治理恢复的基数。本轮规划期内完成废弃矿山地质环境恢复治理面积2.55k11）2（合3818.91亩），完成治理总面积的30.61%o生产矿山（含新建）“边开采、边治理”，达成率为100虬5

31、、矿产资源管理改革与创新采矿权出让原则上实行拍卖方式，积极探索采矿权净矿出让方式。非法开采、破坏性开采等违法行为全面得到遏制；矿产资源管理宏观调控手段基本完善，微观监督管理全面到位，矿产资源管理机构精干高效。（二）远期（20252035年）目标1、严格控制矿山数量及开采数量。据上级要求确定矿山总数，结合经济社会对资源需求，确定开发利矿种和开采数量。2、矿业开发布局更加合理，矿业结构更加优化。资源的利用效率保持高水平，采矿回采率、综合利用率略有提高。3、矿山地质环境得到全面恢复治理（含部分自然恢复、人工辅助修复矿山），历史遗留的矿山地质环境恢复治理率基本完成。4、矿产资源管理全面加强，矿业权市场

32、更趋成熟，矿产资源管理体系和运行机制更趋完善。第三章矿产资源产业发展一、矿产资源产业重点发展方向根据辖区内已发现并完成勘查的主要资源有锦、铝、高岭土（陶瓷土）、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩等矿种，结合区内成矿地质条件、经济社会对资源需求和矿产资源产业发展的实际情况，本规划确定建筑用花岗岩（机制砂）和地热2个矿种作为矿产资源产业重点发展方向。二、矿产资源产业重点发展区域根据成矿地质条件、矿产资源分布规律和矿产资源产业发展状况，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、集约节约开发的原则，以资源为依托、以市场为导向，合理规划矿产资源开发利用布局，以促进区域经济的协调发展，在市辖区内划定3个矿业资源重点发展区

33、域（专栏四）。专栏四南安市矿产资源产业重点发展区域一览表名称涉及乡镇主要矿种至2025年产值医用地热矿业重点发展经济区罗东、官桥镇地热98.73万元/年南安卫浴陶瓷矿业重点发展经济区苍、英都镇高岭土89.95亿元水头石材加工矿业重点发展经济区水头镇饰面用花岗岩等IllL64亿元第四章矿产资源调查评价与勘查一、基础性地质调查本轮基础性地质调查主要为1:5万区域地质调查，至2020年底南安市完成1:5万区调面积仅306k112,本轮调查面积为1730km2,涉及标准图幅有永春县(G50E017018)、安溪县(G50E018017)英都春50E019017)、南安市(G50E019018)、梅山(

34、G50E018018)、洪漱(G50E018019)6幅1:5万区域地质调查。二、勘查规划区块(一)勘查规划区块的划分原则勘查规划区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产地质调查、矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局要求，并兼顾已有矿业权人的利益。对于有找矿信息的战略性矿产，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。原则上不新设跨市(区)行政区的勘查规划区块，同时勘查规划区块应符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、国土空间规划等相关管控措施

35、规定。(二)规划期内勘查规划区块的设置本轮规划期内预计设置4个勘查规划区块，均空白区新设，其中地热3个、矿泉水1个(专栏五)。专栏五南安市规划勘查区块一览表序号区块编号区块名称矿种面积(Km2)涉及乡镇备注1KQ码头镇汤下村地热勘查规划区块地热3.87码头空白区新设2KQ罗东镇罗溪村地热勘查规划区块地热4.47罗东空白区新设3KQ金陶镇盖溪村矿泉水勘查规划区块矿泉水0.98金陶空白区新设4KQ官桥镇盐Iib东头村地热勘查规划区块地热5.91官桥空白区新设三、探矿权数和新增资源量本轮规划在南安市拟设置4处普查阶段勘查规划区块，每个勘查区块只设1处探矿权。计设置4处探矿权，其中矿泉水资源1处，地热

36、资源3处。根据经济社会发展需求程度、逐年分批按排地质勘查工作，至本规划期末新增资源量：矿泉水10-5万吨/年；地热资源量60-30万立方米/年,均属于中型规模。四、矿产资源勘查管理措施矿产资源的勘查应严格遵守福建省矿产资源监督管理办法，有下列行为之一的，应当认定为违法勘查矿产资源：（一）除中央或者地方财政出资勘查项目外，未取得勘查许可证擅自进行勘查的；（二）超越批准的勘查区块范围进行勘查的；（三）勘查实施方案重大变更未报告备案的；（四）未按照规定完成最低投入的；（五）勘查作业结束后未按照规定采取封填探矿槽探、井胴等措施消除安全隐患的；（六）其他违法勘查矿产资源的情形第五章矿产资源开发利用与保护

37、一、落实资源开发与生态保护协调发展严格落实生态保护优先，守住自然生态安全边界，提高矿业权准入门槛，优化资源开发布局，严格执行采矿权审批登记制度。衔接国土空间规划中的“三区三线”，在永久基本农田、生态保护红线、自然保护区、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、文物保护单位等各类范围内和铁路、高速公路、国省道两侧安全距离内及重点流域保护范围内，新设置开采规划区块必须符合相关管控要求。二、矿产资源开发强度（一）调控开采矿种与开采总量南安市规划期开采矿种为建筑用花岗岩。开采总量依据生产能力在年度下达指标。（专栏六）。专栏六南安市建筑用花岗岩矿年度开采总量表矿山名称矿种矿产品设计生产能力（万立方米

38、/年）年开采总量（万立方米）石井镇小光山1号矿段建筑用花岗岩矿碎石6101030石井镇眠虎山矿区建筑用花岗岩矿碎石270柳城街道田螺坑矿区建筑用花岗岩矿碎石100官桥镇内燎公山建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩矿碎石50石井镇小光山矿区北东矿段建筑用花岗岩矿机制砂500550丰州镇桃源村山心东采石场建筑用花岗岩矿机制砂50（二）调控矿山总数至2025年，建筑用石料矿山总数控制在6个。其中3个为持证矿山,另3个为新设置矿山。开采矿种都是建筑用花岗岩矿，加工成建设用碎石或建设用机制砂。（三）矿产资源开采总量调控管理措施（1）实行矿山总数控制，在本规划期内，矿山总数原则上不突破规划设立的矿山数量。（2）加强

39、矿山储量动态监测。加强对总量调控执行情况的监管，对开采量超过批准数量或者采取掠夺性开采方式的，依照有关规定进行处罚。建立健全矿山“双随机”检查制度和集矿产资源“探、采、储、治、查、监”一体化管理模式的综合监管平台，促进矿政工作重心逐步向强化监管方向转移。（3）加强内部监督检查。本规划制定的控制指标必须严格执行，采矿权出让计划、矿山设计开采规模应纳入规划控制指标。市自然资源局按照规划指标编制矿业权出让年度计划并上报上级审核。三、开采规划区块根据国家生态文明试验区建设发展战略及福建省矿产资源规划制定的矿产开发与保护布局，结合我市矿产资源分布规律、矿产资源开发利用现状及资源环境保护要求，划定开采规划

40、区块，引导区域矿产资源开发利用方向，实现矿产资源开发利用在区域上的合理配置，促进生态环境保护与经济社会协调发展。（一）、开采规划区块划分原则1、以矿床规模划分：按大矿大开、小矿小开进行确定。2、以采掘方式划分：露天开采与井下联合开采的矿床只划定为一个开采规划区块；空间上相近，能够采用一个统一的采掘系统开发的多个矿床（矿体），应只划分一个开采规划区块。（二）、开采规划区块的划分结果根据开采规划区块划分原则，综合考虑我市区域地质、构造特征，花岗岩矿体形态、资源储量、埋深、采矿技术经济条件、采掘方式、生产安全等，计划分6处开采规划区块，其中3处分布石井小光山至眠虎山矿区一带，另外为3处将为新设置矿山

41、。见专栏七、附表10（规划开采区块）。专栏七南安市规划开月艮区块一览表序号编号区块名称开采矿种面积(k112)所在乡镇备注1CQ南安市丰州山心东建筑用花岗岩0.11丰州备选规划开采区块2CQ南安市官桥内燎公山建筑用花岗岩0.13官桥备选规划开采区块3CQ南安市柳城田螺坑建筑用花岗岩0.19柳城备选规划开采区块4CS南安市小光山矿区北东段建筑用花岗岩0.90石井已设开采区块5CS南安市小光山矿区1号矿段建筑用花岗岩0.80石井已设开采区块6CS南安市眠虎山矿区建筑用花岗岩0.47石井已设开采区块（三）、严格规范采矿权管理1、严格按照生态保护红线和各类保护区管理有关规定，限制开展与环境保护功能不相

42、符的采矿活动；已设置开采项目涉及生态保护红线时，按照生态保护红线管理办法处置。严格按照矿产资源总体规划设置采矿区块,对不符合规划采矿区块设置、规划控制指标要求的，不得设置采矿权。2、加强矿山地质环境保护管理。设置矿业权时，矿山环境保护措施必须达到有关控制性指标要求，采矿权出让合同必须有约定矿山地质环境治理恢复、土地复垦的责任和义务，矿山土地复垦和地质环境治理恢复应与矿山开发同步进行。3、实施绿色矿山建设。新设置的矿业权，应按绿色矿山建设标准进行要求和管理，采矿权出让合同必须约定含绿色矿山建设标准和时限要求，并应及时跟踪实施情况。四、开发利用规模结构1、调控矿山最低开采规模按照矿山开采规模与矿区

43、储量规模相适应的原则，规划期内，严禁大矿小开、一矿多开。新建矿山必须符合新建矿山最小开采规模和最低服务年限标准，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权。新建建筑用花岗岩矿（碎石、机制砂）：矿山最低开采规模50万立方米/年。2、矿山总数控制实行矿山总数调控，通过调整优化矿山规模结构，确保矿山总数得到有效控制。在本规划期内，新设置采矿权以建筑用花岗岩为主，采矿许可证期满的，除特殊情况、且通过评估对生态环境影响较小、并经南安市人民政府同意予以办理延续登记。至2025年，本市设置石料开采矿山总数不超过6个。3、大中型矿山比例本市在备选规划开采区块中新设

44、置矿山3个，均为大型生产规模矿山，年生产能力：50100万立方米，大型矿山比例达100虬4、拓宽矿产品结构，延伸其产业链矿山企业应加强市场调研，探索矿产品深加工途径，细化产品用途。如碎石增加砾径级别，降低含泥量，扩大产品结构，以延伸产业链，从而提升企业效益，增加产品附加值。五、节约集约利用1、矿产资源节约利用支持矿山企业加大对综合开发利用技术创新和攻关的投入，督促矿山企业落实节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善矿山企业提升矿产资源利用水平的激励措施，探索建立矿山企业资源综合利用的相关考核奖惩体系。矿山企业应保护和合理利用矿产资源，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，做到保护性开采、难

45、易均采，做到优矿优用、分级利用、高效利用，矿山开采回采率和综合利用率应达到自然资源部制定的标准。2、矿产资源集约利用综合运用经济、法律和行政手段，支持重点企业通过收购、参股、联合、产权置换等方式，整合普通建筑用砂石矿山，提升矿业开发的集中度和集约化利用水平，以资源集中化、规模化开采为目的。为此建设以石井镇小光山-眠虎山为主要的建筑用砂石供应基地。六、净矿出让为了尽可能做到新设置的矿权净矿出让，提前安排净矿出让前期工作。净矿出让工作内容包括市人民政府组织自然资源、生态环境、林业、应急管理、交通运输、水利、农业农村、文化体育和旅游等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘、标定，对涉及国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、饮用水水源地保护区范围内、环境保护、安全生产、水土保持及与各类保护区位置、高速公路、国道、省道及流域、文物点等规划确定的禁采区内等关系进行论证，合理确定出让范围，并做好与用地、用林、用草等审批事项的衔接