第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案.docx

《第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案.docx（29页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要批示精神，落实国家关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作有关部署，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化发展。根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发2020）12号）精神，按照省政府办公厅关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知、省第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（试行）、市政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害风险普查工作的通知等相关文件的有关要求，切实做好区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，制定本方案。一、总体目标与主要任务（一）总体目标通过组织开展区第一次全国

2、自然灾害综合风险普查工作，摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识当前全区灾害综合风险水平，为区政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，为实现区社会稳定和长治久安提供安全保障。一是摸清底数。全面获取全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明我区抗灾能力和减灾能力。二是把握规律。以调查为基础、评估为支撑，全面了解当前全区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救

3、灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，并协助省级、市级开展自然灾害综合风险评估、自然灾害综合风险区划、自然灾害综合防治区划等风险评估和区划工作。三是形成技术支撑体系。通过实施普查，利用国家、省、市层面的自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，建立分类型、分区域、分层级的全区自然灾害风险与减灾能力数据库；利用国家、省、市层面的多尺度隐患识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法和模型库，提高常态业务技术水平，形成适应我区自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作机制。（二）主要任务开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查，突出洪水

4、、台风、地震、地质等灾害开展重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。协助市级相关部门编制市区两级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。具体任务如下:全面获取风险要素信息。全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾种实际情况和各类承灾体信息现状,统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管理工作的需求，重点对历史灾害

5、发生和损失情况，以及人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。实施重点隐患调查与评估。针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全区范围内开展调查和识别，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析评估。开展综合减灾资源（能力）调查与评估。针对防灾减灾救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，开展全面调查，掌握各级政府、社会应急力量和企业、基层、家庭减灾备灾、

6、应急救援、转移安置和恢复重建能力的现状。二、实施原则普查工作按照“全区统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。（一）统一部署，部门协作区级成立区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组（以下简称区普查领导小组）及其办公室（以下简称区普查办），负责普查组织实施中重大问题的研究和协调解决。普查领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，充分整合已有资源，配强人员队伍，统筹利用第三方专业力量，共同做好普查工作。（二）分级负责，多方参与区政府是落实本地区灾害综合风险普查工作的责任主体，负责本地区普查工作的组织实施，协调解决重大事项。区、乡镇（街道、园区）两级按

7、照普查要求具体承担普查相关工作。各成员单位依据任务职责组织本系统普查工作。各级、各部门有序组织专家力量、企事业单位、乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会和村民委员会、居民委员会及有关社会团体按照普查要求，参与普查工作。（三）因地制宜，注重创新遵循因地制宜的原则，根据灾害类型、灾害损失特征、地理环境等实际情况，制定各行业灾害风险普查实施方案、阶段性目标和工作进度，由区普查办汇总后报市级第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室备案。在调查中，积极采用新技术、新方法、新机制，提高调查效率，提升成果质量，实现调查成果互联共享。（四）全面系统、突出综合区自然灾害综合风险普查是我区灾害基本区情和区力的

8、专项性普查，既要全面系统地调查灾害风险系统各个要素，又要突出多灾种综合、多要素综合、多方法综合，要合理划分普查对象,科学组织实施。要充分利用现有数据信息资源，共享普查成果。三、普查范围与内容（一）普查范围1、普查对象普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素、区人民政府及有关部门、乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、行政村（社区）委员会、重点企事业单位和社会组织、部分居民等。灾害种类。根据区地理位置以及实际情况，确定普查的主要灾害类型包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾。其中，水旱灾害包括流域洪水、内涝、干旱，气象灾害包括暴雨、台风、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等。普查

9、包括因自然灾害引发的重大安全生产事故隐患调查，不包括独立的安全生产事故调查。承灾体调查对象。包括遭受灾害破坏和影响的人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、自然资源与环境和区域经济等。综合减灾资源（能力）调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的区人民政府及有关部门、乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、行政村（社区）委员会、企事业单位、社会组织、居民,以及水利工程、地质灾害防护工程、避难场所、森林防护等防灾减灾工程。2、普查时空范围区第一次全国自然灾害综合风险普查实施范围为区全域。具体按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。根据调查内容分类确定普查时段（时点），致灾因子调查依据不同灾害类型

10、特点，调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾资源（能力）调查、重点隐患调查与评估，年度时段为2020年1月1日至2020年12月31日，近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日，时点为2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年至2020年，包括年度灾害调查和灾害事件调查，其中重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。（二）普查内容1、主要灾害致灾调查与评估地震灾害。在重点区域开展断层活动性鉴定、隐伏区活动断层及沉积层结构探测等工作，获得全区主要活动断层的空间展布和活动性定量参数和地震工程地质条件及其场地

11、类别基本参数。建立分区分类的建筑结构、生命线工程（公路、铁路）及生命地震易损性数据库。评定不同地震动参数的场地影响，编制宏观场地类别分区图。地质灾害。主要开展地质灾害中、高易发区1:5万比例尺的地质灾害调查工作。获得地质灾害点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息，建设区级动态更新的地质灾害数据库。配合市级相关部门编制市区两级1:5万或1:10万地质灾害危险性图。气象灾害。以区级行政区为基本单元，与市普查办及市气象部门对接，开展气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析，针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响，全面获取全区主

12、要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阈值，评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级，建立主要气象灾害区级危险性基础数据库。配合市级相关部门编制市区两级1:5万或1:10万主要气象灾害危险性区划等专业图件。水旱灾害。开展全区暴雨洪水特征调查、暴雨洪水致灾孕灾要素分析，完成全区暴雨洪水易发区调查分析、全区水文（位）站特征值计算复核、流域产汇流查算图表；统一水文测站高程基准；开展暴雨、洪水频率分析，配合上级部门做好更新全区暴雨频率图、大江大河主要控制断面洪水特征值图表，编制中小流域洪水频率图等相关工作。以重点生态保护区为基本统计单元，收集整理旱情资料，历次旱灾资料，蓄、弓1、提、调等抗

13、旱水源工程能力，监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料，建立全区干旱灾害危险性调查数据库。配合市级相关部门编制市区两级1:5万或1:10万水旱灾害危险性区划等专业图件。森林火灾。开展全区森林可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查（2000年以来），建设森林火灾危险性调查数据库。配合市级相关部门编制市区两级1:5万比例尺森林火灾危险性分级分布图。2、承灾体调查与评估在全区范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据，开展承灾体单体信息和区域性特征调查，重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据，以及房屋、基础设施（交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施）、公共服务系统

14、、三次产业、资源和环境等重要承灾体的空间位置信息和灾害属性信息进行调查。人口与经济调查。充分利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料，以乡镇（街道、园区）为单元获取人口统计数据，结合房屋建筑调查开展人口空间分布信息调查；以区为单元获取区域经济社会统计数据，主要包括三次产业地区生产总值、固定资产投资、经济作物种植面积和产量等。房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图基础上，外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息。基础设施调查。针对

15、交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施，共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统，结合房屋建筑调查，详查学校、医院和福利院等公共服务机构的人员情况、功能与服务情况、应急保障能力等信息。三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果，掌握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息，第二产业规模以上企业、危化品企业空间位置和设防水平等信息，第三产业中大型城市综合体、大型商场和超市等对象的空

16、间位置、人员流动、服务能力等信息。资源与环境要素调查。共享整理第三次国土调查根据土地利用现状分类(GB/T21010-2017)形成的土地利用现状分布资料；共享整理最新森林、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息系统信息成果。3、历史灾害调查与评估全面调查、整理、汇总1978年以来区年度自然灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件，建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。年度历史灾害调查。调查1978-2020年逐年各类自然灾害的年度灾害信息，主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。历史一般灾害事件调查。调查1978-2020年逐次一

17、般灾害事件的灾害信息，主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。重大灾害事件调查。在中央、省重大灾害事件清单的基础上,首先确定影响的行政单位，再补充采集1949-2020年重大灾害事件发生时的关键致灾气象要素、水文要素、地震要素等致灾因子数据。4、综合减灾资源（能力）调查与评估在全区范围内全面调查与评估政府、企业和社会应急力量、基层、家庭在减灾备灾、应急救援救助和恢复重建过程中各种资源或能力的现状水平。政府综合减灾资源（能力）调查。主要调查政府涉灾管理部门、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库（点）、灾害避难场所等基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备

18、情况。企业和社会应急力量参与资源（能力）调查。主要调查有关企业救援装备资源、保险与再保险企业综合减灾资源（能力）和社会应急力量（在政府登记的各类涉灾社会组织和各级红十字会）综合减灾资源（能力）。基层综合减灾资源（能力）调查。主要调查乡镇（街道、园区）和行政村（社区）基本情况、人员队伍情况、应急救援装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容。家庭综合减灾资源（能力）调查。抽样调查家庭居民的风险和灾害识别能力、自救和互救能力等。5、重点隐患调查与评估开展地震灾害、地质灾害、洪水灾害、森林火灾等致灾孕灾重点隐患调查；开展自然灾害次生重大生产安全事故重点隐患调查评估；开展全区重点隐患调查要素

19、综合和分类分级评估。主要灾害隐患调查。地震灾害，重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的承灾体。地质灾害，基于致灾孕灾普查成果，分析地质灾害点的类型、规模和影响范围。洪涝灾害，重点调查主要江河干支流堤防和水闸、重点中小型水库工程、重点蓄滞洪区的现状、防洪能力、防洪工程达标情况、安全运行状态。森林火灾，围绕林区范围内的居民地、风景名胜区、工矿企业、垃圾堆放点、重要设施周边、公墓、坟场、烟花燃放点、在建工程施工现场等重点部位，针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查。次生安全生产事故隐患调查与评估。自然灾害次生危

20、化品生产安全事故，在现有风险分析评估成果基础上，围绕地震、雷电、台风、洪水等灾害，调查自然灾害次生危化品安全生产事故灾害链隐患对象和影响范围，并做好风险评估工作，汇总调查评估数据。形成自然灾害次生危化品生产安全事故重点隐患清单，建设数据库，编制隐患信息分布图。6、评估与区划协助市级开展主要灾害风险评估区划、综合风险评估与区划。四、技术路线与方法（一）总体技术路线充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源连续清查、全国气象灾

21、害普查试点等专项调查和评估等工作形成的相关数据、资料和图件成果，遵循“内外业相结合”、“在地统计”原则，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查相结合的方式，通过档案查阅、现场勘查（调查）、遥感解译等多种调查技术手段，开展全区自然灾害致灾孕灾要素调查、承灾体调查、历史灾害调查和减灾资源（能力）等灾害风险要素调查。综合利用灾害中、高危险区分布，重要承灾体类型、分布及设防水平，重大工程减灾资源（能力）等方面普查及评估资料，采取空间叠加分析、专家评定等方法进行重要承灾体选址及设防水平方面的隐患识别；利用多灾种、灾害链信息，运用各类综合分析方法，对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。综合利用灾害风险主

22、要要素调查与评估的成果、重点隐患调查的空间分布和分级成果、主要灾害脆弱性评估、暴露度评估结果，参考行业规范或业务工作惯例，开展定量或定性的风险评估。依据风险评估成果，结合孕灾环境、行政边界、地理分区等因素开展风险区划，并结合各灾害和承灾体的防治特点制定防治区划。根据国家统一建设的灾害风险要素调查、隐患调查和风险评估与区划系统，应用普查工作底图，支撑调查数据的录入、存储、转换、逐级上报与审核、逐级汇总分析、隐患识别与调查、风险评估与区划。（二）主要技术方法1、致灾孕灾要素调查综合利用遥感技术、现场勘查和工程勘测等相结合的方法开展地质灾害、地震活动断层调查，汇集水文、气象等数据，通过构造探测、物探

23、、钻探、山地工程等技术手段，结合多种方法校核验证，采集各类致灾孕灾要素数据资料。运用统计分析、工程填图、模拟仿真等方法，实现对主要灾害致灾危险性的评估。2、承灾体调查共享利用承灾体管理部门已有普查、调查数据库和业务数据资料，按风险普查对承灾体数据的要求进行统计、整理入库。采取遥感影像识别、无人机航拍数据提取等技术手段获取房屋建筑等承灾体的分布、轮廓特征信息，通过互联网数据抓取、现场调查与复核等多样技术手段，结合数据调查APP移动终端采集承灾体数量、价值、设防水平等灾害属性信息，并采用分层级抽样、详查、人工复核等手段，保证数据质量。运用GIS空间技术，评估并生成承灾体数量、价值空间分布图。3、历

24、史灾害调查与评估以区级行政区为基本单元，全面调查1978年以来全区年度灾害、历史灾害事件，重点调查1949年以来重大灾害事件的致灾因素、灾害损失、应对措施和恢复重建等情况。结合实际情况，构建一整套历史灾害调查数据体系，汇集要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。利用统计分析、空间分析等方法开展历史灾害的时空特征和规律的分析评估。考虑到1949-1978年以来的历史重大灾害事件，历史记录信息可能有限的情况,历史灾害事件调查划分为两个时段分别处理。对于1949-1977年的历史重大灾害事件，以相关行业部门现有数据积累，采用文献专著、历史档案和志书摘录的方式，进行调查统计。对于197

25、8年以来的历史重大灾害事件，首先对能够获得的档案资料的数据完整性进行评估。其中，对于数据记录详细完整的事件填写详细调查表即历史重大灾害事件的调查表,数据简略、缺失较多的填写简表，只统计关键指标。4、主要灾害重点隐患调查在致灾要素调查与危险性评估基础上，形成灾害高危险区、建设避让区划分阈值界定规范；在承灾体调查基础上，开展现有防洪等设防、抗震水平的判定；基于防灾减灾工程普查信息，开展各类防护工程的防护能力水平与规划及技术规范要求的关系判定；充分利用多灾种、承灾体等多源信息，基于GIS空间叠加分析方法，研判单灾种不易发现或判定的隐患；运用专家经验及层次分析等方法对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。

26、5、灾害综合风险评估灾害风险全要素调查与评估成果为主要灾害和综合灾害风险提供致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾能力等风险要素信息,重点隐患调查成果为主要灾害和综合灾害风险提供隐患分布和分级的信息。运用等级评估、期望损失、超越概率、情景分析等方法，综合危险性评估、脆弱性评估、暴露度评估的结果，参考行业规范或业务工作惯例，开展主要灾害和综合灾害风险评估。五、区级空间信息制备与数据库、软件系统建设区级用户基于统一的用户权限体系远程访问由省级部署的国家灾害综合风险普查软件系统，依托云服务平台对普查工作的应用服务、数据资源、网络环境及安全环境进行统一管理。六、质量管理为保障普查成果的科学性、客观性、完整性

27、，全面加强质量控制工作，建立过程质量控制、分类分级质量控制、质量管理督查和抽查机制，参照国家、省、市质量管理要求，明确区各级各部门开展专项成果和综合成果的质量管理职责、任务和办法。根据全国自然灾害风险普查成果质检与核查、汇交、审核、验收等制度及相关技术细则，充分利用软件系统中的质检功能和工具，开展管理工作。（一）过程质量控制普查实行全过程质量控制，各项内容根据实施环节和成果特点，确定过程质量控制的工作节点和程序，制定各阶段质量控制的内容、技术方法和要求、组织实施及监督抽查办法，并做好工作记录。过程质量控制重点包括：1、普查原始资料的质量核查；2、遥感影像数据的处理和解译的质量控制；3、外业调查

28、的质量控制；4、普查数据库的质量控制；5、风险评估与区划的质量控制；6、普查数据汇交的质量控制。（二）分类分级质量管理为保证普查成果的真实性和准确性，按照国家普查技术标准规范要求，建立分类分级质量管理体系，即各行业部门负责本行业普查成果质量管理；区普查办对全区普查结果进行汇集审核质量管理，并定期向市级普查机构汇报质量管理工作情况。（三）质量控制的监督抽查区普查机构及各行业部门负责建立监督抽查的相关工作机制，明确各级监督抽查的主要职责。监督抽查的内容包括普查质量管理工作的开展情况、质量检查和验收的执行情况、成果质量状况等，监督检查采取现场巡视、调查与座谈、质量记录查阅、成果质量抽检等形式不定期开

29、展，检查的范围覆盖全区，并积极配合省、市级普查机构定期、不定期质量检查与监督抽查。七、普查成果与成果汇交（一）主要成果1、数据成果主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等单灾种风险要素调查数据、主要承灾体调查数据、历史灾害调查数据、综合减灾资源（能力）调查数据、主要灾种重点隐患数据等，形成灾害综合风险与减灾能力数据库，涵盖各类空间数据和统计数据。严格按照国务院普查办明确的电子表格格式及内容，通过基于统一的用户权限体系访问国家灾害综合风险普查软件系统填报。2、图件成果主要包括全区各级地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等单灾种致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱，主要承

30、灾体空间分布图，历史灾害调查与评估图谱，综合减灾资源（能力）调查与评估图谱，重点隐患分布图谱。3、文字报告类成果主要包括三种类型的文字报告，包括各类、各级风险评估报告，数据成果、图件成果等各类成果分析报告，普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作和技术总结报告。（二）成果汇交成果汇交内容主要包括调查数据类成果、文字报告类成果。区各级各行业部门按照国家自然灾害综合风险普查成果汇交、共享规范要求开展成果汇交工作，各行业成果的汇交由具体负责部门组织汇交；按照普查工作实施进度安排，分类型分阶段进行汇交，保障相关后续工作的开展。依托国务院普查办研制的普查软件系统开展成果汇交工作。八、组织实施（一）职责与分

31、工1、区级负责的工作（I）按照市普查办的要求，编制市区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案，各业务部门编制分行业的实施方案,统一汇总形成市区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，交市普查办备案；（2）组织开展全区普查宣传和培训工作；（3）组织各行业部门开展普查数据清查和调查工作；（4）负责汇总审核全区自然灾害次生重大安全生产事故隐患评估与分级数据；（5）开展各地、各行业部门普查工作的检查与指导；（6）督促各行业编制普查实施方案；（7）组织全区普查数据成果审核汇集，形成区级灾害风险普查成果；（8）对灾害风险成果进行总结，上报市普查办。2、区级各部门的分工区普查工作按照“全区统一部署、各部门分

32、工协作、地方分级负责、各方共同参与”的分工原则，根据区实际情况制定细化分工方案。区普查办设在区应急管理局，办公室成员由管理人员和技术人员组成，相关职能部门派员实质参与，主要负责风险普查工作的组织、协调与实施，对接市风险普查专班，定期汇总风险普查实施进展，研究提出风险普查实施的建议，组织召开协调工作会议，推动落实协调工作会议议定事项等。相关部门的职责暂定如下：区委宣传部:负责组织开展风险普查宣传和新闻报道工作，及时向社会报道风险普查工作动态。区发展和改革委员会:负责编制能源设施调查等实施方案，参与综合减灾资源（能力）调查、历史灾害调查等相关实施方案的编制工作；组织技术培训；组织做好能源设施等行业

33、内的承灾体调查；参与完成区级综合减灾资源（能力）调查；共享历史灾害调查所需要的历史数据、档案、文献；负责审核汇总行业调查数据成果，并按要求汇交工作成果。区工业和信息化局：做好通信设施等承灾体调查实施方案编制和技术培训等工作；协调相关单位及专家参与通信设施等承灾体调查工作。区民政局：参与承灾体调查、综合减灾资源（能力）调查、历史灾害调查等相关实施方案的编制工作；组织做好行业内的承灾体调查；参与完成区级综合减灾资源（能力）调查；共享历史灾害调查所需要的历史数据、档案、文献，负责审核汇总行业调查数据成果，并按照要求汇交工作成果。区财政局：参与区自然灾害综合风险普查实施方案编制，按照部门职责做好区级财

34、政资金保障等工作。区自然资源和规划局：负责编制地质灾害、森林火灾致灾要素调查、重点隐患调查与评估、风险评估和区划等相关实施方案;组织技术培训；负责组织开展地质灾害、森林火灾致灾调查、重点隐患调查工作；组织开展区级地质灾害、森林火灾风险评估与区划工作；协同开展历史灾害与行业减灾资源（能力）调查工作,包括相关数据的填报审核，并按要求统一汇交工作成果。区生态环境局：负责行业重点隐患排查工作，配合市生态环境局完成重点隐患排查工作和相关风险评估工作。区住房和城乡建设局：负责编制地震灾害致灾要素调查、重点隐患调查、房屋建筑和市政设施调查等相关实施方案，组织开展行业内技术培训；负责组织开展地震灾害致灾调查、

35、地震灾害重点隐患调查等工作，协同开展历史灾害与行业减灾资源（能力）调查；负责组织开展承灾体调查工作（房屋建筑调查、市政设施调查）；负责审核汇总行业调查数据成果，并按照要求汇交工作成果；协同开展森林火灾历史灾害调查和行业减灾资源（能力）调查；负责审核汇总行业成果，并按照要求汇交工作成果。区交通运输局：做好交通基础设施调查实施方案编制等工作，组织技术培训；开展自然灾害事件中重要基础设施受灾情况专项调查，包括交通设施的损失情况；负责协同开展承灾体调查工作；组织开展历史灾害与行业减灾资源（能力）调查工作；负责审核汇总行业成果，并按照要求汇交工作成果。区水利局：做好水旱灾害致灾孕灾风险要素调查、洪水灾害

36、重点隐患调查等相关实施方案，协同开展相关承灾体调查工作，组织技术培训；协同开展历史水旱灾害与行业减灾资源（能力）调查工作；负责审核汇总行业成果，并按照要求汇交工作成果。区农业农村局：做好农业承灾体调查、历史灾害调查等实施方案编制和技术培训工作；负责农业承灾体调查、历史灾害调查、风险评估等工作，协同开展综合减灾资源（能力）调查。区应急管理局：牵头组织开展本区自然灾害综合风险普查工作，制定总体工作方案，组织编制区自然灾害综合风险普查实施方案，开展风险普查培训宣传工作；负责组织有关部门和单位开展承灾体调查工作；牵头开展历史灾害调查、综合减灾资源（能力）调查、自然灾害次生危化品生产安全事故重点隐患调查

37、与评估；组织开展已有成果、基础数据与图件的清查、整理加工工作;负责审核汇总普查成果，并按照要求汇交；负责汇总风险普查工作总结，完成编制风险普查报告。区统计局：参与普查实施方案的编制，负责共享全国人口风险普查、农业风险普查、经济风险普查相关数据，对相关数据的整理及补充调查。区教体局、民宗局、城管局、商务局、文旅局、卫健委、国资委、市场局、保密局、消防大队等部门：协助上述有关普查工作重点部门做好承灾体调查、行业减灾资源（能力）调查、历史灾害调查等相关实施方案编制、重点隐患调查与评估等工作；组织做好行业内相关承灾体调查、行业减灾资源（能力）调查等工作。各部门按任务分工负责审核汇总形成全区分项成果，并

38、按要求将分项成果汇交至区普查办。主要成员部门及职责分工一览表详见附件。（二）实施计划根据任务规划与设计，普查实施分为2个阶段。1、前期准备阶段成立普查领导机构，建立各级普查工作机制。编制普查方案。按照全国灾害综合风险普查总体方案、省第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案、市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案和国务院、省、市普查办提出的县区级普查方案编制要求，结合区实际，组织做好区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案的编制工作。建立普查工作机制，落实队伍，开展宣传培训。建立普查工作机制，落实专家技术团队，划清各级各部门的职责与任务分工,形成工作合力。充分利用多种形式和手段，广泛开展宣传培训

39、工作，提高普查涉及对象（管理）单位及相关人员专业能力和参与普查的自觉性。整理利用已有成果、基础数据与图件资料。充分利用各部门开展的各类普查（调查）和评估成果，结合普查任务及内容需求,开展数据资料清查与整理，并作为普查的重要内容，按统一标准规范接入普查信息系统。2、全面调查、评估与区划阶段2021-2022年，完成全区灾害风险调查和灾害风险评估，评估工作主要包括自然灾害次生危化品生产安全事故重点隐患评估、自然灾害综合风险评估；完成编制自然灾害综合风险区划图谱和报告，汇总普查成果。普查对象清查登记。针对各级（区、乡镇、街道、园区）开展普查对象清查工作，摸清普查对象的数量、分布和规模，准确界定普查对

40、象的普查方式及填报单位。按照国家层面设计形成的有关清查内容、指标体系及技术要求，组织开展清查工作。全面调查。通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等方法获取普查数据，并通过普查软件进行填报，完成逐级审核上报。汇总分析。审核汇集形成区普查数据成果，并按照统一要求向市级层面提交。区级各行业部门组织对各级提交的普查数据开展质量检查、验收和成果汇总工作，形成区级行业普查数据成果,并按照要求向区普查办及市、省层面提交。风险评估与区划。配合上级部门完成主要自然灾害致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）风险评估与区划。九、实施保障（一）组织保障成立区政府常务副区长担任组长的区普查领导小组，负责普查

41、组织实施中重大问题的研究和协调解决。区普查领导小组由区应急管理局、区财政局、区发改委、区工业和信息化局、区自然资源与规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区统计局等部门组成。领导小组办公室设在区应急管理局，承担领导小组的日常工作，负责普查业务指导、统筹调度和监督检查。普查领导机构做好自然灾害综合风险普查和常态化业务工作的有机衔接，落实普查实施的相关决策部署，指导督促各部门按照任务分工完成普查工作。普查办定期汇总普查实施进展，组织筹备召开协调工作会议，推动落实协调工作会议议定事项。（二）技术保障成立区第一次全国自然灾害综合风险普查工作专家组。综合分析各部

42、门灾害风险调查、隐患排查、风险评估和区划、已有成果和工作现状，组织做好自然灾害综合风险普查的技术指导、督查、培训；组织编制符合本区实际情况的实施方案；牵头负责自然灾害综合风险普查总结等工作。专家组有相关涉灾行业领域技术支撑单位、科研单位和高等院校及知名专家组成。（三）经费保障本次普查工作经费以地方保障为主。区人民政府确保经费按时落实到位，保障普查工作顺利开展。（四）共享应用充分利用区第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源清查、

43、全国气象灾害普查试点等专项调查和评估成果，系统梳理本普查建设产生的新数据资料，建立共享目录，实现相关数据资料的多部门共建共享，支撑开展灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患调查业务工作。附件主要成员部门及职责分工一览表序号主要任务调查类别调查对象主要内容及成果牵头部门实施部门1宣传负责组织开展风险普查宣传和新闻报道工作，及时向社会报道风险普查工作动态宣传部宣传部2保障参与区自然灾害综合风险普查实施方案编制，按照部门职责做好财政资金保障等工作财政局财政局3主要灾害致灾调查与评估地质灾害中、高易发区地质灾害调查获得地质灾害各项属性信息，建设多级动态更新的数据库，编制地质灾害危险性图自然资源与规

44、划局自然资源与规划局水旱灾害暴雨洪水调查开展暴雨、洪水频率分析，更新全省暴雨频率图、大江大河主要控制断面洪水特征值图表，编制中小流域洪水频率图水利局水利局干旱旱情调查收集整理旱情资料，建立干旱灾害危险性调查数据森林火灾可燃物调查进行森林火灾危险性研判和分析，开展森林危险性评估，建设森林火灾危险性调查和评估数据库，编制森林火灾危险性分布图自然资源与规划局自然资源与规划局野外火源调查气象条件调查气象灾害台风开展主要灾害特征调查和致灾孕灾要素分析，建立主要气象灾害危险性评估数据库，编制主要气象灾害危险性区划图件市气象局市气象局暴雨干早r温低温风雹气象灾害雪灾开展主要灾害特征调查和致灾孕灾要素分析，建

45、立主要气象灾害危险性评估数据库，编制主要气象灾害危险性区划图件市气象局市气象局雷电地震灾害主要活动断层探查断裂活动性调查，编制活动断层分布图住建局（地震局）住建局（地震局）地震构造调查编制地震构造图地震工程条件钻孔调查现有建设工程场地工程地质勘察钻孔和地震安全性评价钻孔资料收序号主要任务调查类别调查对象主要内容及成果牵头部门实施部门集，编制场地类别分区图、地震危险性图4承灾体调查和评估人口与经济调查人口空间分布信息调查利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料，以乡镇为单元获取人口统计数据，结合房屋建筑调查获取信息统计局统计局区域经济社会数据统计获取区域经济社会统计数据，主要包括三次产业地

46、区生产总值、固定资产投资、农作物种植业面积和产量等房屋建筑调查城镇房屋建筑调查内业制作房屋单体轮廓底图，外业实地调查单体房屋基本信息住建局住建局农村房屋建筑调查基础设施调查交通运输设施共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库，外业补充行调查设施的空间分布和屈性数据交通运输局交通运输局能源设施发改委发改委通信设施工信局工信局市政设施住建局住建局公共服务系统学校调查公共服务机构的人员情况、功能和服务情况、应急保障能力及灾害属性信息应急管理局教体局公共服务系统医疗卫生机构调查公共服务机构的人员情况、功能和服务情况、应急保障能力及灾害属性信息应急管理局卫健委提网主宿的社会服务机构民政局公共文化场所文旅

47、局旅游景区星级饭店体育场馆教体局宗教活动场所民宗局大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场商务局基础指标统计表各地区所有法人单位和产业活动单位，针对规模以上工业企业主要指标及服务业指标，填写统计表统计局三次产业要素调查三次产业空间位置、设防信息，人员流动、服务能力等信息调查利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果，掌握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息，危化品企业空间位置和设防水平等信息，第三产业中大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息统计局统计局序号主要任务调查类别调查对象主要内容及成果牵头部门实施部门资源与环境要素调查笫三次国上地调查线状分布资料中森林、湿地等地理信息共享整合共享整理第三次国土调查形成的土地利用现状分布资料：共享整理最新森林、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息成果自然资源与规划局自然资源与规划局5历史灾害调查与评估年度历史灾害调查1978年以来的年度自然灾害调查调查1978-2020年区逐年各类自然灾害的年度灾害信息，主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等，形成调查数据集应急管理局水利局、自然资源与规划局、住建局（地震局）、交通运输局、工