绥宁县国土空间生态修复规划2021-2035年.docx
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1、绥宁县国土空间生态修复规划(2021-2035年)绥宁县自然资源局二。二三年四月I11Zt1第二节生态修复工作成效2,qI8PSIJ目自10IJ不出12II*z别20口-vT*力I28-lt/q29IJ曰29第二节基本原则29IJ-JjX31PSIJF曰32P9*J1j34第一节生态保护修复格局34IJZl=lx:35第三节生态修复重点区域38不口,3E43第一节重点任务第二节重点工程第六章综合效益分析第一节生态效益第二节经济效益第三节社会效益3 566 66 66 67*lS-68第一节加强组织领导68I)68I69PSIJeFWJ69第五节严格评估监管70J、Jj70前言以习近平总书记生态
2、文明思想和新发展理念为指导,为深入贯彻党的二十大精神,落实省委十一届十一次全会中共湖南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定及中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议,全面推进生态保护修复,依据自然资源部关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知(自然资办发202045号),衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)全国国土规划纲要(2016-2030年)湖南省国土空间生态修复规划(2021-2035年)邵阳市国土空间生态修复规划(2021-203
3、5年)等相关规划,编制绥宁县国土空间生态修复规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本次国土空间生态修复规划由绥宁县人民政府主导,县自然资源局组织,编制绥宁县国土空间生态修复规划(以下简称规划)。规划以2020年为基准年,规划期为2021至2035年,近期至2025年,中期至2030年,远期展望至2035年。规划以绥宁县国土空间总体规划“三区两屏障,两水一绿核”生态保护格局为基础,以创建国家生态文明建设示范县和省级园林县城、省级森林城市为目标,以生态、农业、城镇空间为对象,坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针,践行“绿水青山就是金山银山”理念,尊重自然,顺应自然,保护自然,严格坚守自然
4、生态安全底线,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复,科学布局和组织实施生态修复主要任务和重点工程,切实增强生态系统质量和稳定性,显著提升生态系统服务功能和生态碳汇能力,加快生态产品价值实现,促进生态价值转化,推动形成生态保护和修复新格局,谱写美丽绥宁篇章。规划适用于缓宁县行政区域范围,是绥宁县落实邵阳市人民政府推进国土空间生态修复的具体安排,是规划期内生态环境保护与恢复治理等各项工作的指导性文件。第一章现状与形势第一节自然资源状况绥宁县地处东经10949至110o32,北纬2616至27。80位于湖南省西南部,东邻武冈、城步,西连靖州、会同,南抵通道,北与黔阳、洞口接壤,县城长铺镇距邵阳市20
5、0公里。境内南北最长103.5公里,东西最宽56公里,总面积2917平方公里。一一地形地貌。绥宁县地处云贵高原东部边缘、南岭山脉八十里大南山北麓和雪峰山脉南支的交汇地带。境内以山地为主,兼有丘陵、岗地、溪谷平原多种地貌。南、北、东三面高山环抱,中部纵向隆起,将县境分作东西两大部分;西部随巫水而倾斜;东部随武阳河而递,东北两部依次形成中山、中低山、丘陵、岗地、河谷平原Q气候。绥宁县境内气候温暖湿润,四季分明,河水充足,日照较多,受森林调节影响,少酷热,少严寒,是中亚热带季风湿润气候。年平均气温16.71,平均年降水量1325毫米。年平均无霜期308天,雨水充沛,气候温暖湿润。一一水文。绥宁县水域
6、宽广,分为沅(西部)、资(东部)两大水系,沅江一级支流有巫水、界溪河,资水一级支流有蓼水、平溪,流域总面积达2926.67平方公里,其中沅江流域占67.63%,资水流域占32.37%。流域面积大于10平方公里或河长5公里以上的河流94条,总长1685公里,河网密度0.58公里/平方公里。一一生物Q绥宁县内森林茂密,溪谷幽深,为野生动植物提供了良好的栖息场所。已查明的野生动物鱼类有鲤鱼、青鱼、鳗鱼、端鱼、赤眼鳍等20余种,其中还有奇特的红色蝶蟹;两栖类有大蜿、虎纹蛙、黑斑蛙、肥螺、日本林蛙等20余种;爬行类有银环蛇、五步蛇、眼镜蛇、竹叶青、烙铁头等;鸟类有黄腹角雉、红腹锦鸡、白鸭、斑头偶、草鹃等
7、30余种;哺乳类有野猪、水鹿、独猴、梅花鹿、鬣羚等58种。野生植物有乔木、灌木、木质藤木等森林植物110科343属1040余种,其中县境南部的黄桑国家级自然保护区,有木本植物102科271属1021种。其中稀有珍贵的193种,如国家重点保护的伯乐、长苞铁杉等。一一矿产。绥宁县内已探明的非金属矿和金属矿有二十余种,主要矿种有铁、镒、石煤、铅等。铁矿为绥宁县优势矿种,储量丰富。其中石煤地质储量10亿吨,硅石总储量2520万吨,花岗石地质储量13.75万平方米,镒矿地质储量32万吨,建筑用的片石、石料和河沙等资源也非常丰富。第二节生态修复工作成效作为全国重点林区县,绥宁县“十三五”规划中明确了“生态
8、立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”战略,始终贯彻生态优先、绿色发展理念,致力改善生态环境,目前已成为国家重点生态功能区、全国第一批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县和湖南省生态旅游示范区;被国家、省授予“中国竹子之乡”“三湘林业第一县”称号,获评“全国绿色小康县”“绿色中国生态成就奖”。一、生态环境质量稳中向好“十三五”规划实施以来,绥宁县虾子溪饮用水源、巫水河花园阁断面、游家湾断面、河口断面的水质均由地表水m类标准提升到类标准,达标率为100%。地表水水质排名已经上升到全省纳入统计的126个县市区的第2位。开展了入河排污口的检查、统计,并对重点入河排污口进行了监测。2020年,绥宁
9、县没有出现黑臭水体,地表水监测断面达标率100%,水质综合排名全省第二Q县城环境空气质量综合指数由3.80降低为3.01,下降了20.8%,位居全省18位;空气质量优良率由87.4%提高到98.4%,提高了12个百分点,优良天数由319天上升为359天;PMl0、PM2.5浓度由66ugr3、42ugm3降低到45ugm3、31ug/nr?,分别下降31.8%和26.2%县城区域环境噪声平均值昼间由54.8dB(八)降为51.6dB(八),夜晚由45.5dB(八)降为43.7dB(八),达标率均为100%;交通噪声平均值由7L9dB(八)降为69dB(八),达标路段比由22.22%上升为60%
10、o二、“三大”污染防治攻坚战初显成效全面推进蓝天保卫战。“十三五”期间,县委县政府印发了绥宁县蓝天保卫战实施方案和关于划定高污染燃料禁燃区的通告。开展燃煤小锅炉关闭专项行动,县城城区10蒸吨以下燃煤(燃柴)锅炉全部淘汰Q县城天燃气管道建设完成并逐步投入使用。开展VoCS专项治理,湖南中集竹木业发展有限公司和湖南省丰源体育科技有限公司完成了粘胶、油漆工艺VOCS废气治理任务。全县26家加油站完成了油气回收和双层罐改造任务。启动工业涂装、包装印刷和家具制造等行业的VoCS综合治理试点和汽车维修企业的VoCS治理试点。开展建筑工地和城市道路扬尘控制专项行动,切实加强建筑工地扬尘防治管理工作,县城主要
11、建筑工地基本做到了6个100%。生活垃圾、建筑垃圾、渣土运输实行密闭运输,杜绝抛洒滴漏现象。加强城区道路清扫保洁,确保路面、绿化带、街道、人行道经常保持干净Q开展机动车尾气污染整治专项行动实行机动车环保检测和安检同步,全面淘汰了黄标车,公交车由油改电。大力实施碧水保卫战。开展了饮用水源环境保护专项整治行动,2017年7月,绥宁县人民政府办公室下发了绥宁县县城饮用水水源地环境保护执法专项行动方案,对饮用水水源保护区的环境问题全面清理整治,关闭取缔或搬迁了虾子溪饮用水源一级保护区内的长铺村预制板材厂、姚乐菊等三家豆腐加工点、绿洲神泉矿泉水厂、绥宁县凯轩木制品厂、绥宁县礼成木制品厂、绥宁县林材综合厂
12、、罗维龙地板厂、嘉瑞家私家具厂。在一级保护区设立隔离防护栏2.2千米,建成生活污水收集管网25千米,将一级保护区生活废水收集经提升泵引入县城污水管网,进入生活污水处理厂处理;建设农田退水排水渠2.0千米。“十三五”期间完成了县城污水处理厂扩建工程,日处理生活污水由原来的1万吨增加到2万吨,处理后废水排放由一级B标提高到一级A标Q完成了袁家团工业集中区污水收集管网建设,顺利竣工投入使用,园区废水收集后经一体化设备预处理接入绥宁县污水处理厂处理。完成了县垃圾填埋场渗漏液收集处理工程项目整改,增加100吨/天渗滤液处理能力,安装了废水在线监测系统,通过市生态环境局组织的专家验收。湘商产业园3000吨
13、/日工业废水处理厂正在建设中Q启动了武阳镇生活污水处理厂的前期筹备工作。开展畜禽养殖业专项整治,县人民政府发布了关于划分畜禽养殖业禁养区、限养区、宜养区的通告,全县禁养区82家生猪养殖场退养全部到位,限养区、宜养区坚持适度规模,转变养殖方式,推进粪污干湿分离、雨污分流和种养结合,加快建设畜牧业生态工程。开展农村环境综合整治,“十三五”期间,105个村完成农村环境综合整治任务,建设了2000多套四格池污水处理装置,农村生活污水处理率均达到60%以上,加强农村水源保护,生活饮用水卫生合格率均达90%以上。加强工业废水处理设施监督管理,“十三五”期间,查处了联纸厂的白泥堆放未采取防渗漏措施和胜德、吉
14、升等企业超标排放工业废水的环保违法行为,环保立案9起,罚款25万元,行政拘留2人。重点污染源排放达标率遂年提高,2018年达到95%o加强县域河流管理,县委县政府出台了关于全面推行河长制实施意见(绥办发201716号),全面开展了河长巡河行动,对巡河发现的水污染、流域垃圾、水域岸线林地破坏及河道采砂进行了全面整治,确保了县内饮用水质达到11类标准,一般水域达到In类标准以上。稳步开展净土保卫战。“十三五”期间,完成了涉及土壤污染的工业源、农业源以及生活源进行现场调查、资料收集、数据审核等调查工作,编制了绥宁县土壤污染源(污染地块)调查报告,出台了绥宁县土壤污染防治工作方案。对县合力铁矿有限公司
15、、县金鼎矿业有限公司、县红岩金属矿业有限公司、县东锐镒业有限责任公司4家公司的尾矿库进行排查,加强土壤环境风险管控。对红岩、李西等6个乡镇38处非法采洗砂场进行了关停取缔,对采砂山场裸露山体及时进行覆绿。投入400多万元对侗溪原垃圾填埋场环境问题进行了治理。三、加大生态保护与修复力度开展“绿盾”行动。对黄桑自然保护区、风景名胜区、花园阁湿地公园开展生态破坏巡查与整改回头看,对发现的问题协调住建、林业、国土等部门进行查处和整治,拆除关闭了违规建设的岩田镒矿。现黄桑自然保护区“绿盾行动”7个问题已全部销号Q划定生态红线。在省市生态环境部门的指导和帮助下,经与省市技术组多次对接,县各相关部门通力合作
16、,县政府常务会议、县委常委会议研究上报,省生态环境厅审定,划定绥宁县生态红线面积为950.12平方公里,占全县国土面积的32.57%加强生态建设。充分发挥全国重点生态功能区县域转移支付资金作用,组织实施了退耕还林、植树造林、“四边五年”绿化,重点对荒山荒地、砂石开采区、废弃矿山、裸露山地等生态脆弱区实施“复绿工程”。加强土地综合整治、生态家园、扶贫开发、农业综合开发、防洪堤建设、病险水库治理、山塘清淤、农村环境连片综合整治等生杰项目建设。完成造林2.04万亩、义务植树87万株、油茶新造0.7万亩。实施封山育林2.2万亩,规划天保林112万亩。全县共创建了中国历史文化名镇1个、名村2个,全国生态
17、文化村1个,中国传统村落8个,美丽乡村3个,省级环境优美乡镇3个,省级生态示范村4个,全省新农村建设示范村1个,生态文明建设取得丰硕成果,有效地改善了绥宁县县域生态环境质量。四、加强“三个保护”加强森林资源保护。绥宁县森林资源呈稳定增长趋势,2020年森林覆盖率为76%,是全省平均的1.4倍。森林覆盖率、活力木总蓄积量、活力木年生长量、单位面积蓄积量、人均蓄积量、年产材量皆居湖南省第一位;完成造林3225公顷、木材产品产量6.55万立方米、竹材产品350万根,年末实有油茶林面积16860公顷,油茶籽产量5490吨。加强生物多样性保护。绥宁县有国家重点保护野生植物21种,其中I级3种,II级18
18、种;有国家重点保护野生动物37种,其中I级5种,11级32种,被列入濒危野生动物国际贸易公约的野生动物26种。通过开展“爱鸟周”宣传活动,共发放爱鸟护鸟倡议书1800份、“鸟类基础知识”宣传册1200本;“十三五”期间,绥宁县生态环境局与县森林公安、工商等部门一起不定期开展野生动物保护宣传和执法行动高达70余次,有效地加强了对经营野生动物的打击力度。加强自然保护区保护。绥宁县现有湖南黄桑国家级自然保护区、湖南绥宁堡子岭省级森林自然公园、湖南洞口罗溪国家森林自然公园、湖南绥宁花园阁国家湿地公园4处自然保护地,其中黄桑国家级自然保护区14314.96公顷、湖南绥宁堡子岭省级森林自然公园15282.
19、17公顷、湖南洞口罗溪国家森林自然公园68.22公顷、湖南绥宁花园阁国家湿地公园665.26公顷。在县里的统一领导下各部门一起联合保护与开发,黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区;堡子岭国有林场成为“全国森林康养基地试点建设单位”;巫水画廊景区获批国家3A级景区;绥宁入选湖南省大湘西精品线路重点县。五、复绿新模式盘活“废”矿山巫水生态廊道沿途矿产均为砂石土非金属矿,对其进行复垦土地修复措施,结合绥宁县野生青钱柳分布多,适合本地生长的特点,其叶片制成的茶叶具有降血糖、血脂、血压等保健药用价值,将废弃矿山破坏土地主要修复为园、林地,集中种植青钱柳,做大做强山区林茶产业,增加贫困山区群众收入,提高复
20、垦土地利用经济效益,吸引社会资金参与,在修复废弃矿山的同时助力乡村振兴。第三节机遇与挑战一、机遇新时代发展背景下对国土空间生态修复和生态保护提出更高要求。进入中国特色社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,把生态文明建设摆在党和国家工作全局的重要位置。在“五位一体”总体布局中,生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中,坚持人与自然和谐共生是其中一条;在新发展理念中,绿色是其中一项;在三大攻坚战中,污染防治是其中一战;无疑彰显着环境保护和生态修复是社会发展的重中之重。党的十八大以来,习近平总书记以强烈的历史担当、非凡的理论勇气、高超
21、的政治智慧、深厚的人民情怀和宽阔的国际视野,提出生态文明建设和生杰环境保护的一系列新理念新思想新战略,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题,形成了科学系统的生态文明建设重要战略思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为推动人与自然和谐共生、建设美丽中国提供了思想指引、实践遵循和前进动力,在2020年第75届联合国大会我国提出的“2030碳达峰、2060碳中”目标后更是将国土空间生态修复和生态保护放在更加突出的位置,赋予了更加鲜明的时代特征,提出了新的要求。国家省部发展洪流为绥宁注入新动力。“
22、一带一路”、中部地区崛起、粤港澳大湾区、承接产业转移示范区、长株潭城市群等区域发展,构建“双循环”新发展格局必将带来投资结构变化、消费总量和结构调整,产业链整固和产业转移加快必将带来新一轮投资和产业集聚,为绥宁县经济发展国土空间生态修复提供经济基础。政策红利、“三高四新”战略等政策提供新支撑。湖南作为国家区域发展重点政策汇聚,其中“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标新定位新使命。根据省委十一届十一次全会、十二次全会进行了全面部署,为进一步推动“三高四新”战略落地落实会议精神,湖南全面实施“三高四新”战略,推进湖南自贸试验区建设再到绥宁县纳入湘南湘西承接产业转移示范区,为绥宁县推进国
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