广西促进个体工商户发展实施方案（ 征求意见稿）.docx

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1、附件1广苍促笆个体工商户或晨实能方拿（征求意见稿）个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。为了鼓励、支持和引导我区个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用,根据促进个体工商户发展条例和有关法律、法规，结合我区实际，现提出如下方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视

2、察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，以促进个体工商户高质量发展为主题，以提升稳定可持续发展能力为主线，以稳定和扩大就业、推动共同富裕为目标，通过实施“广西个体工商户育苗扶壮工程”,在“组织动员、要素支持、减负纾困、能力提升、优化环境、荣誉树培”等六大方面精准发力，全力推动广西个体经济发展壮大,为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供有力保障。（二）基本原则。坚持党的领导。促进个体工商户发展工作坚持中国共产党的领导，发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。个体工商户中的党组织和党员按

3、照中国共产党章程的规定开展党的活动。坚持提质增效、创新发展。注重质量和效益，不断提高个体工商户的生命周期，增强个体经营者核心竞争力和可持续经营能力。加强政策供给和梯次培育，推动个体工商户创新发展、转型升级。坚持政府引导与市场推动相统一。更好发挥政府在规划引领、政策制定、优化环境等方面的作用，提供稳定可预期的政策和法治保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导个体工商户参与公平竞争，激发内生动力。（三）工作目标。通过持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。力争到2025年，我区个体工商户发展到400万户，产业结

4、构更趋合理，发展质量显著提升,带动就业人数不断增加，在促进经济发展、保障改善民生、带动创业创新、维护社会稳定等方面的作用更加突出。二、重点任务（一）强化登记服务支持。市场主体登记机关应当为个体工商户提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务。推广个体工商户全程网上办理登记服务，对个体工商户设立、变更、注销登记备案“全程网办”审批，材料齐全合法的，当日办结，有条件的地方可推行证照寄递服务。探索建立针对市场主体的登记注册和信息互通机制，利用农村普惠金融综合服务点作为个体工商户等登记注册平台，开展市场主体登记注册等工作。开通个体工商户登记与税务注销“一网联办”服务，开展个体工商户“1+N”

5、注销套餐式办理试点，实现营业执照和许可证书注销“一件事一次办对香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。（责任单位：自治区市场监管局）（二）放宽经营准入门槛。各市、县政府制定实施城乡建设规划及城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等相关政策措施，应当充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，实施引导帮扶。统筹考虑城乡综合管理需要和个体工商户创业就业的现实需求，坚持非禁即入，除国家法律、法规禁止进入的领域外，个体工商户均可进入。设区的市人民政府可以结合本地区实际，对住宅登记为企业住所或者经营场所作出具体规定，允许符合条件的临时建筑、

6、独门独院的住宅、小区住宅等改为经营场所。（责任单位：自治区市场监管局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（三）支持小摊小店健康发展。各市、县政府可在商业发展中合理优化小摊小店发展布局，条件成熟的可制定专项规划。鼓励利用老厂房、老仓库以及空置率较高的商业地产项目等作为临时小摊小店经营区域；鼓励有条件的A级景区、星级乡村旅游区、旅游度假区划出小摊小店经营区域，组织小摊小店免费入驻。适当降低入场门槛，在划定为允许摊贩经营的区域，从事“一般经营”项目的，可不办理营业执照。加快审批效率，小餐饮登记证的办结时限从法定时限10个工作日缩短到5个工作日以内。健全配套服务，在小摊小店经营集聚区强化用水、用电、用

7、气、用网保障，完善市政管线、夜间照明、公共交通、车辆停靠等配套设施，强化环境卫生保障，及时清扫保洁，保持市容市貌。各市、县可制定发布“摊区导引图“，推介一批小摊小店口碑门店，为经营者、消费者、游客提供信息服务。（责任单位：自治区市场监管局、发展改革委、住房城乡保障厅、商务厅、文化和旅游厅、通信管理局、交通运输厅、卫生健康委，各市、县市、区政府按职责分工负责）（四）推行个体工商户歇业制度。各级政府对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，但仍有较强经营意愿和能力的，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业，歇业期限最长不超

8、过3年。对办理歇业备案的个体工商户，优化相应的税收、社保办理手续，降低维持成本。（责任单位：自治区市场监管局、人力资源社会保障厅、广西税务局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（五）提升融资便利度。鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。至2025年，力争广西中小微市场主体年末贷款增速高于各项贷款增速。支持金融机构给予符合条件的个体工商户“桂惠贷”优惠贷款，在每年“桂惠贷”投放总额中安排不低于10%额度支持个体工商户。用好再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等结构性货币政策工具，推动个体工商户信用贷款和首贷扩面增量。

9、（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅、人民银行南宁中心支行、广西银保监局按职责分工负责）（六）促进政银企有效对接。支持个体工商户信用信息共享应用，依托自治区数据共享交换平台，向金融机构共享相关市场主体信用信息，建立完善个体工商户信用评价体系，推动开发个体工商户“白名单”信用贷、提升知识产权质押融资规模。利用中国电信广西公司、中国移动广西公司、中国联通广西分公司等电信企业的用户渠道以及服务网点开展市场主体登记服务宣传，推动惠企政策直达。持续扩大“银税互动”覆盖面、惠及面，至2025年，“银税互动”贷款保持每年K）Oo亿以上投放，积极推进“桂惠贷”与“银税互动”融合使用，进一步提升金融服务个体

10、工商户的能力。（责任单位：自治区市场监管局、发展改革委、地方金融监管局、人民银行南宁中心支行、大数据发展局、广西税务局、广西银保监局、广西通信管理局按职责分工负责）（七）加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构和再担保机构通过保持较低担保费率、拓宽担保方式、扩大抵押物范围，优化个体工商户担保服务，在防控风险的前提下，逐步降低或取消抵押、质押反担保要求。各融资担保机构应当加大对个体工商户参与政府采购活动的融资担保力度，助力缓解个体工商户资金紧张。对批发零售、住宿餐饮、旅游、公路水路铁路运输业等行业的困难个体工商户，鼓励金融机构按市场化、法治化原则对符合条件的创业个体工商户发放创业担保贷款。（

11、责任单位:自治区她方金融监管局、财政厅、人力资源社会保障厅、广西银保监局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（八）强化信贷政策支持。对还本付息有困难的个体工商户给予减费、展期、续贷等支持。对于有发展前景但暂遇经营困难的个体工商户，银行业金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，按能延尽延原则，视情通过贷款展期、续贷（含还本续贷）以及调整还款周期、还款方式（含只还息不还本）、还款期限和还款条件等方式，帮助渡过难关。（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅、人民银行南宁中心支行、广西银保监局按职责分工负责）（九）强化财政政策支持。鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。各市、县政府应当充分发挥

12、各类资金作用，统筹上级转移支付和本级财力安排扶持个体工商户发展资金，重点用于个体工商户服务平台建设，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持。（责任单位：自治区财政厅，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十）实施更大规模的减税降费。各市、县政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户。依法落实符合条件的小规模纳税人免征增值税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、个体工商户应纳税所得额不超过100万元部分个人所得税减半征收、个体工商户减征地方“六税两费”等新的组合式税费支持政策。对符合条件的个体工商户实施按月全额退还增量留抵税额以及一次性退还

13、存量留抵税额的留抵退税政策。（责任单位：广西税务局）（十一）减免相关服务费。市场监管系统所属产品质量检验检测、认证认可、标准、计量等相关机构，开通应急检测24小时绿色通道，减收20%的个体工商户相关检验检测、认证认可、标准、计量和从业人员培训费用。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构，适当减免个体工商户的相关检验检测和认证认可费用。按规定降低个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等服务费用。鼓励移动、联通、电信等基础电信企业为个体工商户的，适当减免或优惠收取营业场所的网络使用费。引导和鼓励行业协会商会在充分考虑自身工作实际和

14、发展需求的基础上，主动减免部分经营困难个体工商户会费。（责任单位：自治区市场监管局、民政厅、地方金融监管局，广西通信管理局、人民银行南宁中心支行、广西银保监局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十二）顶格落实社保各项政策。各市、县政府应当支持个体工商户参加社会保险，对符合条件的个体工商户给予相应的支持。按规定在阶段性降低失业保险费率期间，失业保险总费率为1%,用人单位、职工费率均为0.5%。缓缴三项社会保险费，对5类特困行业所有企业、17类困难行业困难企业的中小微企业实施缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费政策，缓缴对象包含以单位方式参保的个体工商户。实施失业保险稳岗返还政策，符合条件的以单位

15、方式参保的个体工商户，按单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%发放稳岗返还资金，执行期限按照国家、自治区相关规定。责任单位：自治区人力资源社会保障厅、广西税务局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十三）保障个体工商户水电气供应。对生产经营出现暂时困难，无力足额缴纳生产经营所需用电、用水、用气费用的个体工商户，可申请阶段性缓缴，缓缴期间实行“欠费不停供”措施,缓缴期满后，个体工商户足额补缴缓缴的电费、水费、燃气费，不影响其享受现行的电费、水费、燃气费优惠政策，不纳入失信名单。鼓励各市政府出台更优惠的用气、用水收费政策。清理取消供水供电供气行业不合理收费。（责任单位：自治区发展改革委、住房

16、城乡建设厅、广西电网有限责任公司，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十四）降低房屋租金负担。各市、县政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。落实国家和自治区出台的个体工商户承租国有房屋减免租金政策。鼓励写字楼、商场、商业综合体、园区等非国有物业租赁主体与租户协商免租、减租、缓租，各市、县政府可根据实际予以适当支持。各市、县政府在城市规划和管理中，应当统筹考虑城乡社区服务体系建设需要，合理利用场地资源，为从事居民服务的个体工商户提供租金低廉的经营场所。（责任单位：自治区国资委及各履行出资人职责机构、广西税务局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十五）支持提升

17、经营水平。加强个体工商户公共服务平台体系建设，为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。鼓励各地在个体工商户集中经营的专业市场、街区、商业银行网点或依托市场监管所，建设运行个体工商户服务平台，为个体工商户提供政策宣传、市场信息、创业培训、用工对接、金融支持、“小个专”党建等综合性服务，解决广大个体工商户经营中遇到的困难。各市、县（市、区）应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。鼓励和支持个体工商户提升知识产权的创造运用水平、增强市场竞争力。鼓励支持个体工商户通过申请注册商标，加强知识产

18、权创造运用，提升市场占有率。加快培育拥有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌，促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。组织开展“广西个体工商户服务月”活动，集中进行政策宣传、走访调研、困难帮扶等。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务，帮助纾困解难。（责任单位：自治区市场监管局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十六）加大转型升级支持力度。个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。全力

19、支持具有一定规模和发展潜力的个体工商户转型升级为企业，享受商事登记服务、税收、金融、权属、财政、知识产权保护等扶持措施。加强登记注册系统与相关行政许可系统的互联互通，及时推送个体工商户经营者变更登记信息。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。鼓励各地结合实际出台相关激励政策，支持个体工商户转型升级为企业。个体工商户变更经营者或者转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等,对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益。（责任单位：自治区市场监管局、广西税务局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十七）优化就业创业服务。各市、县政府应当完善创业扶持政策，支持个

20、体工商户参加职业技能培训，鼓励各类公共就业服务机构为个体工商户提供招聘用工服务。持续推进职业技能提升行动，符合条件的按规定享受培训补贴。开展个体工商户培训行动，提升个体工商户的经营能力。引导中介机构优先为个体工商户提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务，鼓励各类公共就业服务机构为个体工商户提供招聘用工服务。鼓励双创示范基地、众创空间等以社会化、专业化、市场化等手段，为个体工商户提供工作空间、共享资源等低成本、便利化、高质量服务。（责任单位：自治区市场监管局、人力资源社会保障厅、发展改革委，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十八）拓展消费需求供

21、给。各市、县政府应当结合城乡社区服务体系建设，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民日常生活消费需求。支持餐饮、品牌连锁便利店、老字号创新经营模式，打造体验式、沉浸式消费场景，提升服务质量，促进绿色发展。支持各地采取“政府消费券+平台优惠券+商户消费折扣”等形式开展促消费活动。鼓励商圈、商业街以多种形式帮助个体工商户宣传促销。引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展，推进商品市场优化升级专项行动，进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。（责任单位：自治区商务厅、市场监管局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（十九）优化网络平台服务。引导和支持个体工商户加快数字

22、化发展、实现线上线下一体化经营。引导互联网平台企业简化个体工商户入驻条件，优化入驻流程，强化入驻服务，提供必要的基础平台服务、普惠式流量引导服务和阶段性优惠政策，降低个体工商户线上运营成本。鼓励有条件的市对本地帮扶效果较好的电子商务平台企业给予一定的资金奖励或补贴。不得利用服务协议、平台规则、数据算法、技术等手段，对平台内个体工商户进行不合理限制、附加不合理条件或者收取不合理费用。（责任单位：自治区商务厅，各市、县市、区政府按职责分工负责）（二十）发挥党建引领作用。加强“小个专”党建工作，扩大“两个覆盖”，将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡

23、垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位：自治区市场监管局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（二十一）提高信用监管效能。探索推行个体工商户信用分类管理，统筹推进“双随机、一公开“监管与信用风险分类管理，根据信用分类结果，对信用高、风险低的个体工商户，减少抽查比例和检查频次。建立信用惩戒缓冲机制，对因自然灾害、公共卫生事件等影响未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的个体工商户，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录。（责任单

24、位：自治区市场监管局、人民银行南宁中心支行按职责分工负责）（二十二）促进市场公平竞争。对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。严格落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。禁止平台强制经营者“二选一二依法查处无照经营，督促和引导经营者依法规范经营。着力规范平台收费行为，引导平台合理降低商户的服务费用，协作共赢。依法查处价格违法和乱收费行为。（责任单位：广西反垄断与公平竞争工作厅际联席会议成员单位按职责分工负责）（二十三）保护个体工商户合法权益。政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面给予

25、个体工商户与其他市场主体相同的待遇。持续优化营商环境、加强产权司法保护，依法妥善化解矛盾纠纷，严格规范执行措施，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结财产等行为。依法保护个体工商户财产权、经营自主权，在各类专项整治、专项行动中不得随意要求停产停业，禁止搞“一刀切”“先停后查二强化知识产权司法保护，依法实施知识产权惩罚性赔偿制度。加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度。对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（责任单位：自治区高级人民法院、市

26、场监管局、药监局、应急厅、生态环境厅，各市、县市、区政府按职责分工负责）（二十四）选树先进典型。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为全区个体工商户的优秀代表予以宣传，并对个体工商户先进典型进行表彰，不断提升个体工商户经营者的荣誉感。（责任单位：自治区市场监管局、人力资源社会保障厅，各市、县市、区政府按职责分工负责）三、保障措施（二十五）加强组织领导。各市、县（市、区）政府要进一步提高政治站位，高度重视个体工商户的重要地位作用，增强做好个体工商户工作的责任感使命感。要结合本地区实际，细化工作方案，明确目标任务，完善配套措施，加大工作力度

27、，确保各项举措落地见效。（责任单位：各市、县市、区政府按职责分工负责）（二十六）强化沟通协调配合。充分发挥广西扶持个体工商户发展厅际联席会议的议事协调作用。进一步强化对个体工商户的管理服务，强化信息共享和政策协同，完善组织机构和工作机制，统筹负责促进个体工商户发展的各项工作，协调解决政策实施过程遇到的问题。定期向自治区政府报告促进个体工商户发展工作情况，并听取各成员单位工作汇报。（责任单位：广西扶持个体工商户发展厅际联席会议成员单位按职责分工负责）（二十七）强化部门职责履行。自治区发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、金融、税务、市场监督管理等有关部门根据各自职责从税费支持、创

28、业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面，做好促进个体工商户发展工作。各有关部门在出台相关文件时，应抄送同级市场监管部门。市场监管部门收到相关文件后，应当通过广西个体私营经济发展服务网集中对外公示，为个体工商户查询提供便利。（责任单位：广西扶持个体工商户发展厅际联席会议成员单位按职责分工负责）（二十八）强化地方政府支持力度。各级政府要认真贯彻党中央、国务院决策部署，将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，主动帮助个体工商户解决实际困难，做好政策落实、问题解决、建强基层党组织等工作，组织开展个体工商户发

29、展环境、政策落实评估工作。（责任单位：各市、县市、区政府按职责分工负责）（二十九）强化社会组织作用。建立公益性法律服务队伍，健全个体工商户维权救济制度，依法为个体工商户提供法律服务。充分发挥各类行业协会、社团组织的桥梁纽带作用，为个体工商户提供服务、排忧解难。依法成立的个体劳动者协会接受市场监督管理部门指导，坚持“自我教育、自我管理、自我服务”方针,通过开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮扶、公益活动等举措，推动个体工商户党的建设，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。（责任单位：广西扶持个体工商户发展厅际联席会议成员单位按职责分工负责）（三十）强

30、化跟踪监测。自治区、设区市市场监管部门要定期开展抽样调查，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用，为国家开展个体工商户活跃度分析、分型分类培育等工作提供数据支撑。各级政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。（责任单位：自治区市场监管局，各市、县市、区政府按职责分工负责）（三十一）加强督促检查。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的地方和单位进行通报。各级政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：自治区市场监管局及各职能部门，各市、县市、区政府按职责分工负责）（三十二）营造良好氛围。大力宣传促进个体工商户发展的方针政策与法律法规，宣传个体工商户在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，各级报刊、电台、电视台等主流媒体做好个体经济宣传报道工作。利用新媒体多渠道、多形式持续加强政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，形成促进个体工商户健康发展的良好社会舆论环境。（责任单位：广西扶持个体工商户发展厅际联席会议成员单位，各市、县市、区政府按职责分工负责）