招标管理制度(经典总结).docx
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1、招标管理制度招标管理制度1范围本标准规定了在招标活动中遵循的原则、方式、程序与管理要求。本标准合用于物资与服务采购工作所涉及的招标活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本合用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)合用于本文件。采购管理制度3术语和定义下列术语和定义合用于本标准。3.1招标一种因公司的要约引起投标人的承诺,经过公司的评优择定最终形成协议或者合同关系的经济活动。招标采购要严格执行中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律法规。3.2公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的
2、法人或者其他组织投标。3.3邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.4公开竞标产品类实体物资在公司全体供应商范围内公开,非产品类实体物资及服务项目按照公司供方管理要求,面向社会或者公司全体供应商公开。3.5邀请竞标采购人按照公司供方资质管理要求,面向社会或者公司全体供应商邀请三家或者三家以上供应商参预采购活动。3.6需求部门指依照部门职责,负责采购、委外、服务等项目提出的部门。3.7归口部门指项目所属部门,负责项目实施的部门。3.8采购部门指启动采购、组织招标、竞标,并签订合同的部门。3.9相关部门指与招标、竞标项目在技术、行业、管理职责、流程等方面有关联的部门,
3、需组织相关人员参预技术方案的讨论、招标、竞标文件的编制、评审以及参加评标。4管理职能4.1管理体制4.1.1 按照公司的职责分工和管理要求,采购部门负责确定采购方式,提出招标、竞标要求,法定招标物资由采购部门直接委托招标代理机构进行组织(特殊项目经公司领导批准后,可由招标工作小组进行组织);非法定招标物资采用竞标方式,由招标工作小组组织成立竞标工作组实施。招标、竞标工作小组包括:a)公司分管领导;b)招标、竞标工作小组的项目负责人;C)监督岗位;d)采购部门的项目负责人或者技术负责人;e)评委。4.1.2 根据招标、竞标项目的规模和性质,按招标、竞标项目的分管领导,按照其授权范围(业务不相容原
4、则),负责该项目招标活动的领导和相关审批工作。4.1.3 监督部门负责招标、竞标工作的过程监督,负责对评标过程中提供专业支持。4.1.4 评委负责在招标、竞标活动中依据招标文件要求对投标人(供应商)提交的投标文件进行评审和比较。4. 2职责与权限4.1.1 采购部门(招标工作小组)公司招标类工作的归口管理部门,主要职责如下: 负责组织编制、审核、发布招标、竞标资格预审文件及招标、竞标文件; 负责组织公开招标、公开竞标项目投标方资格预审及相关结论报批工作; 负责组织招标、竞标工作的发起、结论、报批及招标、竞标结论书的下达等工作;负责建立招标、竞标台帐; 负责招标、竞标档案的采集、整理、移交和交底
5、工作;一一负责组织收取和退还投标保证金(如果需要收取);负责组织招标、竞标文件的答疑; 负责接收和保存公司招标、竞标活动中形成的档案文件;负责确定招标、竞标方式,组织提出项目的资金来源建议(包括使用专项资金)、技术要求和商务条款、资格预审条件等招标要求,参预招标、竞标工作。4. 2.2财务部门负责审查投标书中的税务登记证、开户许可证等财税文件;负责对投标文件中投标报价进行审查;一一负责投标保证金的出入账,或者办理上缴投标保证金,并对投标方投标保证金缴纳情况进行审查;负责招标标的物的基准价制定。4.2.3 技术部门负责接收和保存公司招标、竞标活动中形成的档案文件。4.2.4 各部门 负责招标、竞
6、标前期准备工作,推荐投标人;一一负责招标、竞标文件的编制,招标、竞标文件相关条款的答疑;负责办理招标、竞标登记表的审批; 按照招标工作小组的要求,参预标书编制; 按照招标工作小组的要求,推荐专家评委并参预评标。5基本原则5. 1招标、竞标原则5.1.1 在公开、公平、公正的基础上,谋求公司效益最大化择优定标。5.1.2 严格执行国家及上级单位的有关规定。5.2 招标、竞标方式5.2.1 按投标人推荐方式,招标分为公开招标和邀请招标;竞标分为公开竞标和邀请竞标。5.3 评标方法的分类评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评分法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。5 .3.1经评审的最低投标价法
7、经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素,对投标文件进行评价的一种评标方法。采用经评审的最低投标价法评标,应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件的满足程度;对于满足招标、竞标文件各项实质性要求的投标,则按照招标、竞标文件中规定的方法,对投标文件的价格要素做必要的调整,以便使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较。价格要素可能调整的内容包括投标范围偏差、投标缺漏项(或者多项)内容的加价(或者减价)、付款条件偏差引起的资金时间价值差异、交货期(工期)偏差给招标人带来的直接损益、国外汇率转换损失,以及虽未计入报价但评标中应当考量的税费、运输保险费以及其他费用的增减。经过以上价格要素调整后的
8、价格即为经评审的投标价,该价格最低者为最优。采用经评审的最低投标价法评标,对于实质上响应招标、竞标文件要求的投标进行比较时只需考虑与投标报价直接相关的量化折价因素,而不考虑技术、商务等与投标报价不直接相关的其他因素。经评审的最低投标价法普通合用于技术、性能规格通用化、标准化,没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标、竞标项目。6 .3.2综合评分法综合评分法是指投标文件满足招标、竞标文件全部实质性要求且综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标、竞标文件的满足程度,按照统一的标准(分值)量化后进行比较的评标方法。采用综合评分法评标时,可以把以上各项因素折算为分数后再做比较。能够最大限度的满足
9、招标、竞标文件中规定的各项综合评价因素、按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标被确定为最优投标。普通情况下,不宜采用经评审的最低投标价法的招标、竞标项目,特别是除价格因素外技术、商务因素等影响较大的项目,都可以采用综合评分法。5. 3.3两阶段评标法对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,可以分两阶段进行招标、竞标。第一阶段,投标人按照招标、竞标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标、竞标文件。第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标、竞标文件,投标人按照招标、竞标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的
10、投标文件。5.4评标方法编制原则符合委外公开招标项目招标文件的编制,应首先遵循国家的法律、法规、规章及规范性文件规定的原则及方法;设定的资格、技术、商务条件不得与招标、竞标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;每项技术、商务条款应独立编号。5. 4.1商务部份供货业绩(非产品类)、交货期、信誉、财务状况、付款条件及方式、售后服务、合同条款等条款属于商务部份内容,由采购部门提出。其中供货业绩条款应充分考虑供方评价内容,对浮现过重大供货质量问题或者给公司造成重大损失的供应商,可以依据采购部门做出的相应评价,否决其投标。但依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项
11、作为加分条件或者中标条件。供货业绩普通应考虑以下要素:1、交货及时性(供货合同及采购定单、入库单、货物交接单、工艺装备交库单、到货证明等);2、供货质量(退货率、竣工验收单、固定资产移交单、工艺装备验证记录单、使用单位反映的质保期及运用过程中的质量表现等)。5.4.2技术部份性能要求、应用业绩(产品类)、可靠及安全性要求、质量保证、技术资料及备品备件、包装运输方案、安装调试方案、验收方案等条款属于技术部份内容,由技术部门提出。技术条款不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商,可对应描述为“相当于XXX品牌”。5.4.3价格部份价格部份应明确币种、报价方式、税率、汇率(利用外汇结
12、算时)、评审原则等。价格评审应按以下原则编制:1、投标人报价如有漏项,则将其他有效投标人报价中该项价格中的最高价计入该投标人的评标价格;如己报项目的数量不足,则按投标人自身所报项目单价调整,调整后的价格作为投标人评标价的基础;若投标人的报价包含了招标、竞标范围(或者数量)之外的内容,则超出部份应予剔除后作为投标人评标价的基础。2、按上述规则修正后的价格作为投标人评标价的基础。投标人如经评定为中标候选人,修正后价格若高于投标价格,中标价以原投标价为准;修正后价格若低于原投标价,中标价以修正后价格为准。3、非产品类价格评分应以经评审的有效投标报价的最低价和财务部门提供的指导价进行比较,以孰低原则确
13、定评标基准价。4、产品类价格评分应以规定区间内合格投标人的有效投标报价平均值浮动一定额度后作为评标基准价,具体内容在招标文件评审时进行确定。5、采用综合评标法进行评标时,价格的百分制得分不得低于60分,否则投标报价视为无效。5.5 非产品类物资及服务项目评标方法的应用5.5.1 根据采购项目的不同,可选用经评审的最低投标价法、综合评分法和两阶段评标法。5.5.2 采用综合评分法,根据采购物资的关键、重要性不同及满足技术要求的难易程度不同,将评标因素设为A、B、C、D四个权重方案:A方案的技术评审权重、商务评审权重和价格权重分别为55乐10%和35%;B方案的技术评审权重、商务评审权重和和价格权
14、重分别45乐10%和45%;C方案的技术评审权重、商务评审权重和价格权重分别为35乐10%和55%;D方案的技术评审权重、商务评审权重和价格权重分别0%、30%和70%。综合得分计算公式如下:F=FlA1+F2A2+F3A3式中F评标总得分;Fl、F2、F3技术、商务、价格的评分值;Al、A2、A3技术、商务、价格所占权重,l+A2+A3=l05.5.3 非产品类物资及服务项目招标、议标所采用的评标方法见附录D,其中一个标只能采用一种评标方法。5.6 产品类物资评标方法的应用5 .6.1根据采购项目的不同,可选用综合评分法和经评审的最低投标价法。6 .6.2采用综合评分法,根据采购物资配件的关
15、键、重要性不同及满足技术要求的难易程度不同,将评标权重设为A、B、C、D四个权重方案:A方案的技术评审权重、商务评审权重和价格权重分别为60乐10%和30%;B方案的技术评审权重、商务评审权重和和价格权重分别40%、20%和40乐C方案的技术评审权重、商务评审权重和价格权重分别为30乐20%和50%;D方案只设商务评审权重和价格评审权重,分别为30%和70%。计算公式同5.5.2条。6管理内容与要求1.1 编制标书的要求1.1.1 对于公司自行组织招标,由采购需求部门编制招标文件,并组织相关部门进行评审,必要时可外聘专家。招标文件主要包括以下内容:a)投标邀请书或者招标、竞标公告;b)投标人须
16、知。招标、竞标文件应明确招标项目名称、规格(结构)、数量、交货期(完工期)、投标限价(如有)或者最高投标限价的计算方法等商务要求,对投标人资格审查标准,评标原则,标书送达日期、开标日期,投标保证金有关事项等所有实质性要求和条件;C)技术条件、质量要求、检验标准、售后服务及其他要求;d)投标文件格式(法定代表人授权书、开标一览表、投标报价明细表、技术偏离表、商务偏离表、投标承诺函等)(见附表1至6);e)合同主要条款。1.1.2 招标、竞标文件不得规定最低投标限价。1.1.3 招标、竞标文件的制定要详实、可信、简洁明了,应做到逻辑严密、定义明确、表达清晰、解释单一、内容完整、先后一致,对评标、定
17、标工作应具有指导意义。1.1.4 招标、竞标文件一经发出,不得擅自变更。特殊情况,确需变更、补充和澄清的,应在投标截至日期合理期限前,招标工作小组以书面形式送达所有潜在投标人。对于因项目变更提出的延期、暂停或者取销招标、竞标项目,采购部门应说明原因,并经分管领导审批后报招标工作小组。1.2 投标保证金的要求招标、竞标项目可根据需要收取投标保证金,收取额度为不高于投标总价的2%,具体范围可在招标、竞标文件中明确。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标保证金由财务部门管理,若投标人无违反招标、竞标文件和相关法律法规要求,则在该招标、竞标项目合同签订后向中标人和未中标人退还投标保证金。1.3 招
18、标国家法律、法规规定的依法必须进行招标的项目,须委托招标代理机构进行招标。6. 3.1公开招标的范围国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标。公司内对于符合以下任意条款的项目,应委托招标代理机构进行公开招标,具体由采购部门组织。6.3.1.1估算价格在200万元人民币及以上的单台或者成套设备(含按当期汇率折合的进口设备)、资本性工装和信息化无形资产等固定资产投资类项目。7. 3.1.2达到下列标准之一的工程建设项目,应实行公开招标:a)施工单项合同估算价在400万元人民币以上的;b)单台设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币及以上;C)勘察、设计、监理
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