汕尾市“城市睿眼”总体规划（2023-2025年）（再次征求意见稿）.docx

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1、汕尾市“城市睿眼，总体规划(2023-2025年)(再次征求意见稿)2022年11月目录一、发展现状与形势4（一） 发展现状51 .基础支撑能力现状52 .视频前端建设现状73 .视频联网整合现状84 .视频数据质量现状105 .视频智能应用现状106 .视频建设管理现状11（二） 存在问题121 .前端感知缺口大122 .联网共享困难123 .治理手段不健全134 .智能分析不深入135 .机制规范缺乏146 .规划建设不全面147 .保障措施不完善15（三） 面临形势15二、总体要求17（一） 指导思想18（二） 规划依据181.统筹规划、协调均衡192,充分借力、错位发展193 .创新驱

2、动、需求导向204 .共建共享、高效治理205 .可管可控、安全可靠21（四）总体目标21三、总体架构23（一） 管理架构24（二） 业务架构25（三） 技术架构26（四） 系统架构28（五） 应用架构29（六） 网络架构31（七） 数据架构33（八） 安全架构34（九） 关系定位351 .与省市政府“一网统管”三年行动计划的关系352 .与市数字政府改革建设“十四五”规划的关系363 .与“民情地图”的关系364 .与各部门业务发展“十四五”规划的关系36四、 强化新型基础设施建设，筑牢视频联网应用底座38（一） 优化视频传输网络基础39（二） 构建视频汇聚云管架构40构建全市视频图像资源体

3、系411.优化视频感知数据采集前端412 .推进视频图像数据联网汇聚413 .开展视频图像数据治理分析434 .规范视频图像数据资源共享445 .推动视频图像数据深入应用446 .深化视频图像数据安全保护457 .强化视频图像资源监督管理468 .规范视频项目立项方案编制46五、 推进数据业务融合发展，构筑视频联网赋能平台49（一） 加强视频共享平台建设50（二） 规整视频监控核心数据51（三） 夯实视频分析算法基础52六、 构建智慧服务立体架构，打造视频联网应用生态53（一） 统筹视频图像业务共性应用54（二） 打造视频图像业务专题应用551 .公共安全防范领域552 .城市智能管理领域55

4、3 .突发事件应急领域564 .社会服务民生领域56（三） 深耕视频图像业务移动应用56七、推进视频建设可管可控，健全视频联网保障体系58（一） 织密运维运营体系59（二） 强化安全防护体系60（三） 构建管理标准体系61八、实施步骤63（一） 基础提升（2023年）64（二） 应用生态（2024年）64（三） 持续优化（2025年）65九、工作措施67（一） 加强组织领导68（二） 明确分工职责68（三） 加强人才保障68（四） 创新应用机制69（五） 加强安全管理69（六） 强化资金保障69（七） 强化督导考核70附录一：建设标准71附录二：汕尾市已建一、二类视频监控点位汇总表73附录三：

5、三大运营商点位建设情况表74附录四：各部门视频平台对接情况及整改要求75附录五：市级视频图像共享交换平台资源目录要求78综述为全面落实中央、省委和市委市政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，汕尾市依托“省市联建”优势资源和力量，以“数字政府”十四五规划为契机，高位整合视频资源建设，解放思想、创新探索,完善视频共建共用的长效发展机制。“城市睿眼”以“数字政府”为引领，以基础建设、协同治理、信息共享、智慧服务为支撑，推动全市视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造智慧型城市“视觉引擎”基础设施，进一步形成统筹规范、泛在有序的新型智慧城市感知体系，推动全市公共安全视频监控建

6、设联网应用工作纵深推进，以更加完整、成熟的体系架构，实现视频管理由分散向融合转变，政府运行由独立向协同转变，视频监控决策由数字向智慧转变。“城市睿眼”是跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市级系统工程，不仅服务于社会治安管理体系“打、防、管、控”，更延伸到慧政、兴业、惠民，突出“全量汇聚、全域赋能、全行业参与”的特征。一是全量汇聚。推进市、区县政府行政部门、公安社会治安、企事业单位以及各类社会资源等各领域全量视频点位资源全面对接到市级视频图像共享交换平台，并根据分权分域原贝L进行共建、共治、共享、共用，实现共赢。二是全域赋能。通过全市海量视频监控与城市治理场景深度融合，构建以视觉识别算法

7、为核心的“睿眼”，推动视频智能化在各行业领域的创新融合、提质增效，实现普惠智能。三是全行业参与。以推动各部门智能化应用为目标，探索视频资源应用的新模式，依靠全行业共同参与城市治理，构建全域感知、精准监管、高效协同的生态治理体系，构建即时感知、科学决策、主动服务的新型政府治理形态，提升政府履职科学化精准化智能化水平。为进一步明确未来三年我市“城市睿眼”视频联网应用建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施，指导全市各级政府部门推进视频联网应用建设工作，依据汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、汕尾市数字政府改革建设“十四五”规划等文件要求，编制本规划，规划期为2023

8、年-2025年。一、发展现状与形势（一）发展现状近年来，为贯彻落实省委、省政府关于数字政府改革推向纵深的工作部署，探索“省市联建”新模式，汕尾作为试点，成为建设数字政府改革纵深推进的地市样板，在信息化建设方面投资力度逐年增加，基础支撑以及视频感知体系建设均取得良好成效，整体情况如下。1.基础支撑能力现状汕尾市政务云、政务外网、广东省政务大数据中心汕尾节点作为承载全市信息化系统、应用的重要基础支撑，相关现状情况如下。政务云建设现状。IaaS层已完成建设vCPU23704核、内存56929GB,存储131L79TB,已发放vCPU10870核（占比45.86%）.内存29342.37GB（占比约5

9、1.54%）.存储752.39TB（占比约57.36%）；同时政务云平台已完成本地备份及政务外网区异地备份建设，有效保障政务云容灾备份能力；PaaS层配备多种数据库类型，含TDSQL、TDATA等，已建设vCPU共计1720核、内存24337GB,存储259.4TB,政务信息系统已部署及在部署中共142个。政务外网建设现状。目前已完成市级政务外网出口的割接工作，省级政务网在汕尾市核心机房部署双路由节点,采用盈通和移动公司的IG电路作为主备与省网互联。在核心区域建设完成互联网出口区、运维管理区、市直汇聚区和区县汇聚区。市直汇聚区完成66个市直单位通过100M专线接入市直汇聚区的对接，并在部门边界

10、侧放置一体化边界安全设备，确保政务外网的整体安全保护。区县一级核心骨干网络和设备，海丰、陆河和城区已初步完成整改和提升，陆丰项目正在开展实施工作。全市政务外网已实现村一级100%覆盖，为基层政务服务提供稳定的网络支撑；市级政务外网互联网出口区建设完成后，通过搭建1+1的冗余模式，分别采用电信和联通两家运营商IG的互联网线路,已服务市委市政府等多个部门作为统一出口。各县（市、区）暂未统一互联网出口，多数政务外网互联网出口仅用于支撑各县（市、区）政府和党委使用。目前政务外网已完成市级视频图像共享交换平台、社会资源接入平台的部署。广东省政务大数据中心汕尾节点建设现状。汕尾市已完成政务大数据门户系统、

11、数据需求管理系统、数据服务管理系统、数据资源管理系统、粤政图分节点、数据共享交换平台的部署。目前主要开展数据资源编目支撑、数据质量检测与纠错、数据共享交换等工作。目前，汕尾市法人单位基础信息库汇聚数据20.5多万条；空间地理基础信息汇聚库影像、矢量数据等数据约64GB；社会信用基础信息库汇聚数据1381多万条；自然人基础信息库通过“民情地图”汇聚实有人口数据约262多万条，省卫健委下发汕尾市人口基础数据约386万条；电子证件照系统累计已发布710种证照目录，其中487种已开通发证服务，累计签发有效证照超1576万张。安全建设现状。政务外网现已完成市直单位政务外网汇聚点防火墙部署，完成43个接入

12、线路升级单位的勘察设计，明确安装位置；安全预警感知服务已完成安全运维管理基础建设，部署态势感知平台、运维管理系统（堡垒机）、漏洞扫描、数据审计等平台；政务外网安全运维管理中心已部署网管系统，主要网络设备已纳入运营管控；日志系统、网络安全智能系统已部署。政务云部署安全运营平台,包括抗拒绝服务系统、网络入侵防护系统、WEB应用防护系统、安全审计系统、御界高级威胁检测系统（APT）、T-Sec网络入侵防护系统（天幕）、云安全管理平台（CSMP）等安全服务。建设完成公安信息网边界接入平台（视频专网与公安网数据链路、视频专网与公安网视频链路）、公安视频专网边界接入平台（社会多维数据接入平台与视频专网单向

13、数据链路、电子政务外网与公安视频专网视频接入链路）,对公安信息网、公安视频专网、电子政务外网间的视频及数据传输进行防范管理。2 .视频前端建设现状根据2021年全市各部门视频点位报备情况统计，目前汕尾市建设了视频监控点位共79537路（不排除部分点位为独立未联网点位或视频会议点位等不列入联网共享点位），建设视频监控较多的行业为教育、公安、卫健、市场监管。其中，全市教育部门共建设52403路视频监控，主要覆盖了大学、职业学院、中小学、幼儿园等学校；全市各级公安机关共建设一类点7973路，基本覆盖了道路交叉口、重要道路节点、案件高发区域等重点公共区域，智能前端主要是以车辆抓拍的标准卡口和简易卡口为

14、主，总量908路，人脸抓拍416路，车卡492套，其余为普通高清摄像机；全市卫健部门共建设5815路视频监控，主要覆盖了医院、保健院、卫生院等医疗卫生场所；全市市场监管部门按照上级要求对学校食堂开展互联网+“明厨亮灶”建设，共建设1287路视频监控；其余部门仅有少量视频监控，主要是场所内部监控为主。建设视频监控较多的县（市、区）为陆丰市、海丰县、陆河县，其中，陆丰市各镇、村（社区）以自建为主建设32397路视频监控，海丰县共建设22317路视频监控，陆河县共建设8109路视频监控。已建点位多符合h264h265视频码流的国标要求。3 .视频联网整合现状目前，汕尾市主要通过“雪亮工程”开展全市视

15、频联网共享工作，“雪亮工程”按照“一总两分”设计架构，建设内容包括市级视频图像共享交换平台、公安分平台、综治分平台、社会视频资源接入平台等，由市公安局负责建设。主要建设情况如下。视频图像汇聚平台建设现状。一是市级视频图像共享交换平台，已完成平台部署与对接，目前一类可共享视频监控点已全量对接到市级视频图像共享交换平台，并推送至省视频图像共享交换平台。二是社会资源接入平台，用于接入现有社会面三类点监控资源并通过边界汇聚于市共享交换平台，平台具有基本汇聚、转发、存储和管理的功能,目前已完成平台部署与优化，并完成59路运营商三类视频监控点推送。三是公安分平台，已完成公安社会多维信息接入平台、视频图像解

16、析系统、视频图像信息数据库、视图库存储扩容及国密改造工作，并已完成视图库数据对接省公安厅。四是综治分平台，平台部署在综治视联网，与市级视频图像共享交换平台通过中移动专网连接，所有视频点位资源来自市级视频图像共享交换平台，按照省政法委规范要求挂接标准地址后共享到省政法委。采集前端汇聚现状。市级视频图像共享交换平台已接入视频监控19462路，依据监控点类型分类，一类点7704路，二类点1080路，三类点10678路。依据行政区划分，其中市城区2852路，海丰县5444路，陆丰市9215路，陆河县1674路，红海湾开发区232路，华侨管理区45路。接入“民情地图”视频应用现状。“民情地图”是汕尾市创

17、新运用“大数据+网格化+群众路线”的总体思路建设的基层社会治理信息化平台，平台以粤政图为载体，有机整合“人、事、地、物、组织”等民情信息，着力构建“镇、村、组”三级联动治理体系，最终实现数据整合共享、业务闭环协同、全面动态掌控、精准综合治理。汕尾市市级视频图像共享交换平台和“民情地图”实现对接后,目前已将冷库企业、隔离酒店、跨境陆运作业点、城市易涝点和山塘水库、反走私偷渡风险点等视频推送至“民情地图”系统，实现实时调阅查看关键场所的视频动态，了解重要事件的周边设施、安防、交通、骨干力量分布，感知地质灾害、山塘水库等安全问题，将社会面及重点单位场所、重要事件的运行情况和要情动态及时、准确、全面地

18、获取并展现在“民情地图”上。目前，市级视频图像共享交换平台已将5类场所524路视频对接到“民情地图”，包括：5个易涝点13路、67家冷库企业75路、13个隔离场所26路、95个反走私偷渡风险点365路视频(其中46个风险点未对接视频)、跨境陆运4家企业15路视频。“省水利厅系统”对接1类场所30路视频到“民情地图”，即14个山塘水库30路视频。4 .视频数据质量现状一是视频前端基础信息治理情况。公安机关建设的一类点均按照省公安厅“一机一档”管理要求，对摄像头、编码设备、存储格式、图像位置、平台等信息进行建档和管理，避免了标准不统一、管理不规范等问题，有效地加快了项目建设和联网应用进度。二是视频

19、图像数据治理情况。公安机关已对自建的一类点视频数据进行数据提取、清洗、标识以及关联；市市场监管局在学校食堂建设的“明厨亮灶”视频具备识别厨师未戴帽、鼠患、垃圾溢出等场景的能力；市应急局建设的林火远程监控系统具备火灾快速预警功能。5 .视频智能应用现状公安部门在视频智能应用方面较为领先，2018年根据省公安厅部署，市公安局在公安视频专网搭建了标准视频监控共享平台，加强了一类点视频图像资源接入及汇聚，实现全市公安视频图像信息互联互通；按照省公安厅视频云工程规划，在平安汕尾二期项目中开展视频云建设工作,具备1100路视频图像智能结构化分析能力，并与省公安厅视频云平台对接；陆丰市公安局通过“平安陆丰”

20、二期建设，按照视频云标准，建设了区县级的视频云平台，对已建视频监控的视频图像信息进行智能化分析，并与市公安局的智能平台进行对接，将数据推送至市公安局进行数据分析对碰。各级公安充分利用视频实战应用平台的资源优势和功能，在打击涉毒、走私、盗抢、交通事故处理方面发挥了重大作用，陆丰市博社村已全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务，经过验收合格，退出全国禁毒重点整治区域名单。市应急管理局建有林火远程视频监控系统、危化品监控系统对森林以及危化品生产企业进行监管；市市场监督管理局建有汕尾学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台对学校食堂卫生安全进项管理，通过汕尾市气瓶安全信息化监管平台、天翼看家冷库监

21、管平台分别对气站、冷库进行及监管。市水务局建有汕尾市河长制视频监测系统，接入63路区县视频点位，主要服务基层巡河工作。其他部门目前没有建设视频监控智能应用平台。6 .视频建设管理现状为加强市视频建设管理工作的组织领导，加大推进视频管理建设的工作力度，加快城市睿眼与雪亮工程的有机融合，汕尾市政府成立了由市主要领导挂帅、相关部门领导班子成员组成的“汕尾市视频建设管理领导小组”(以下简称“领导小组”)，汕尾市视频建设管理领导小组办公室（以下简称“市视频办”）设在市政数局。（二）存在问题通过调研和材料分析发现，目前全市视频建设存在覆盖率低，缺乏统一的联网、应用标准和管理规范等问题，制约了视频智能化应用

22、建设及推广。同时在视频点位建设方面，各部门大多以上级单位的文件要求和工作部署为主,未结合实际情况进行本地化需求规划，人才保障、资金保障和运维保障均不能落实到位，造成了技术、业务、应用无法深度融合的难题，具体体现在以下方面。1 .前端感知缺口大感知前端覆盖率低，目前一类点每平方公里仅为0.2个,处于全省落后位置。沿海岸线和部分镇、村（社区）未建设视频监控系统，且缺少有效水面监控、高空瞭望等技术手段；视频智能化水平不高，智能化前端建设比例仅为0.38%,而随着当今视频智能化高速发展，因设备性能原因,造成视频无法进行深层次挖掘利用，已无法适应视频智能化应用需求，满足不了汕尾城市管理服务的需求。2 .

23、联网共享困难一是视频资源分散。由于前期视频建设缺乏统一规划、统一标准、统一网络等要求，目前已建视频资源分散在公安视频专网、互联网和行局专网，虽然各级公安、市住建局和部分社区视频已在公安视频专网实现联网共享，但其他部门视频及众多社会面视频资源尚未联网，例如中小学和医院，存在大量的视频资源尚未整合。二是上下未联通。例如市应急管理局市区两级上下联通只有指挥信息专网，但该专网主要是应用指挥业务应用，不能在该网络调看视频，市应急管理局调看不到区县应急管理局相关视频资源,同样市应急管理局相关资源也不能给到区县应急管理局调看。三是共享靠点对点拉专线。例如市应急管理局目前需要接入林业专网、视频专网等超过5条网

24、络专线，对接不同部门建设的视频监控系统调看前端视频图像，增加了资金投入，降低了工作效率和视频数据资源共享复用水平。四是共享对接率低。目前公安局、水务局等单位视频平台已对接到市级视频图像交换共享平台，应急管理局因视频平台不支持转发共享下级点位至市级视频图像共享交换平台,暂未实现对接，其他单位视频平台暂未开展对接工作。3 .治理手段不健全各级公安机关在视频数据治理资源投入和成效产出均处于领先地位，虽具备常态化系统运维管理，但缺少视频图像质量监测、前端设备时钟同步、地理位置信息巡检等关键性技术应用。由于缺少视频数据治理的相关规范，其他部门在视频数据治理这一阶段长期处于空白地带。运维力量的投入较少导致

25、视频数据不完整、质量低，也未对视频流数据进行二次加工，对于明显出现异常的图像未建立完善的纠错、报警机制。4 .智能分析不深入目前视频应用最深入的市公安局，已按照省公安厅视频云总体规划完成视频云框架搭建，但只有1100路视频图像智能结构化分析能力，规模效应小，技战法实战应用也还需不断开发完善；其他各行业部门视频只支持视频实时查看和录像调看，基本没有智能化应用。传统模式上，对于各类违法犯罪事件的发现、重要场所的管控等无法做到事前预警，无法提供充足情报供各部门领导决策。5 .机制规范缺乏一是各部门视频联网、共享缺乏统一的标准。建设年份久远的监控设备和新建监控遵循的标准、接入协议存在差异。二是缺乏相关

26、视频数据资源共享管理细则、技术规范等指引文件。由于视频建设、应用、考核等相关制度以及规范不健全，无统一建设标准，通常通过点对点专线传输实现各部门间视频图像共享需求，造成链路混乱、监管缺少，使得后续统一接入市级视频图像共享交换平台的成本上升和资源浪费。三是缺少前端设备在线率检测预警管理机制，各部门部分内部视频监控处于单机状态，视频图像无法共享至政务外网市级视频图像共享交换平台。6 .规划建设不全面各部门针对自身的业务需求挖掘不够深入，视频监控布点数量少、布控区域效果不理想。除市公安局、市住建局、市市场监管局、市政数局和市应急局开发了相关的视频应用用于支撑本单位业务需求外，市直其他单位的应用开发基

27、本为零，仅仅停留在本地存储、本地看的阶段。同时各部门受到人力、资金的限制，缺乏推动视频科学布点、规模建设的力量和动力，未能将视频数据深度挖掘和分析,与各部门业务需求无法关联和应用。7 .保障措施不完善各行业主管部门注重积极推进视频前端点位建设工作,但运维管理未能跟上，缺少专门的运维监控平台，无法对视频前端、视频网络、运行质量等进行有效监管；除公安视频已基本建立“一机一档”外，其他视频资源的分布、建设使用情况不明；部分前端由于设备故障、道路施工等原因无法正常使用；安全防护能力较弱，目前还没有实现对前端准入控制；网络建设分散，由于各部门申请不同运营商的链路租用而未形成星状网络结构，后续的网络运维资

28、金支出占比大。(三)面临形势近年来，随着改革的持续深化、人口流动的日益加快、汽车保有量的迅猛增长，城市管理方面出现一些新的问题,各类社会矛盾和冲突逐步增多，新的形势对城市管理工作提出了更高的要求。习近平总书记指出“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”为建设智慧城市指明了方向和道路。城市管理需从“数字化”转变成“智能化”，依托物联网实现感知、识别、定位、跟踪、监管五位一体的智能化，提升城市干净、整齐、有序、绿色的精细化管理水平。受

29、益于国家在平安城市、雪亮工程、智慧公安、智能交通建设等方面的大力投入，以人工智能、大数据为核心的视频图像智能化应用水平得到了快速提升，人脸识别、车牌识别等基础智能算法日益成熟，步态识别、表情识别、行为分析、跨境追踪、特征值聚类分析等新型的视频智能算法，以及智能机器人、AR眼镜等新产品不断涌现，为解决社会公共安全、城市管理等问题提供了强有力的科技支撑。当前，汕尾政务服务数字化转型进入提质增效的关键时期，亟需深入开展相关基础设施建设顶层设计，以实践探索不断完善政府治理体系。应加快构建数据融合汇聚的信息共享体系和信息互联互通的平台支撑体系，强化部门的协调配合。依托“省市联建”优势资源和力量，高位整合

30、视频资源建设，解放思想、创新探索，形成推动视频共建共用的长效发展机制，进一步强化“全市一盘棋”统筹工作，助力将汕尾打造成革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠，奋力谱写新时代汕尾现代化建设新篇章。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央政法工作会议、全国公安工作会议精神，坚持总体国家安全观，按照全国公共安全视频监控建设联网应用工作和省委省政府、市委市政府“数字政府”改革部署，以市域社会治理现代化为切入点，以提升基层治理水平为需求导向，以大数据、云计算、人工智能等新技术赋能应用为核心，深入推进“城市睿眼”建设，

31、扩大建设规模，狠抓汇聚联网，规范运营管理，探索创新应用，构建“全量汇聚、全域赋能、全行业参与”的视频图像联网应用新局面。以用促建，将“民情地图”与雪亮工程等资源平台进行高度对接融合，实现资源整合、联通共享，为社会治理提供坚强有力的支撑。切实维护政治安全和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为我市经济社会持续健康发展创造安全稳定的社会环境，为实现我市社会安全治理体系和治理能力现代化提供有利支撑。（二）规划依据1、国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发（2022）14号）2、广东省政府广东省数字政府改革建设“十四五”规划3、广东省政府省政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理

32、“一网统管”三年行动计划的通知（粤府办（2021）15号）4、广东省政府办公厅广东省视频和感知数据资源共享管理办法5、广东省政数局广东省公共数据管理办法6、广东省政府广东省数字政府省域治理“一网统管”总体技术方案（征求意见稿）7、汕尾市政府汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要8、汕尾市政府汕尾市数字政府改革建设“十四五”规划9、汕尾市政府汕尾市“一网统管”试点实施方案（三）规划原则1.统筹规划、协调均衡以城乡管理需求为导向，以加强社会治理、城市管理和服务民生为目标，坚持系统建设和整体谋划原则，按照“全市一盘棋”思路统筹规划汕尾市“城市睿眼”；视频和感知数据资源的采集

33、、存储、交换和共享以及此类业务信息系统建设必须遵循国家、省和市规定的数据标准和规范;强化汕尾市视频监视管理工作领导小组办公室统筹协调作用，加大推进视频管理建设的工作力度，审议全市视频建设管理的规划、计划和建设方案并提出意见建议；根据不同部位、区域视频监控点位的性质，充分发挥政府各职能部门的引导作用，共同推进视频建设可持续发展。2 .充分借力、错位发展基于“充分借力、错位发展”原则，依托省政数局制定的相关标准规范及资金扶持政策。充分借助社会资源力量，在基础设施、前端建设等领域融合发展，以达到合作共赢的目标。通过汕尾民情地图等特色市域治理应用，深化视频在公共安全、城市治理、突发应急、社会服务等方面

34、的应用，鼓励各单位结合政策、业务、管理要求，开展个性化视频应用，根据本地实际开发个性化应用，强化区域联动、优势互补、错位发展。依托本地视频建设应用水平较好的部门现有相关基础，规范视频建设、管理、应用相关的机制建设，统筹全市视频建设“一盘棋”。3 .创新驱动、需求导向积极响应国家创新战略，把科学创新贯穿于视频建设各环节，推进理念、机制、方法、技术创新，积极引导科研学术机构及运营商、集成商、设备厂商等企业，结合汕尾市社会治理需求开展适应性创新，促进汕尾市视频建设跨越式发展。以视频智能分析为基础，围绕各部门实际需求、工作模式、管理机制等内容，提炼共性需求，兼顾个性需求，制定切实可行的总体建设规划、技

35、术方案及实施方案，最大化发挥视频图像信息资源价值，为全市各部门用户提供“管用”“好用”的视频智能化应用。4 .共建共享、高效治理打造一个视频图像联网共享体系，打通公安、综治、各部门、行业单位、社会面等视频系统互联互通网络，实现各类视频图像点位汇聚整合，最大限度消除各视频系统间的信息壁垒和孤岛问题，实现视频信息跨区域、跨部门的全面共享，避免出现重复建设、资源浪费等问题。加强视频信息和其他业务信息资源的有效集成和联动，促进视频系统与其他业务的融合，提高政府社会服务管理能力。5 .可管可控、安全可靠推进自主可控核心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用；加强对视频和感知数据资源采集、共享、使用全过程

36、的身份鉴别，健全系统安全防护体系，完善视频系统信息安全管理机制、技术防护手段以及“分权分域”的视频操作权限分配机制，优先选用自主可控技术产品，确保视频图像从生产到使用的全流程安全可控。(四)总体目标为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、省委和市委关于加强基层治理的决策部署,以信息化为引领，以基础建设、协同治理、信息共享为支撑，推动全市视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造智慧型城市“视觉引擎”基础设施，进一步形成统筹规范、泛在有序的新型智慧城市感知体系。织密织牢视频监控网络，提高智能前端占比，营建“覆盖广泛、设置科学、布控高效、感知精准”的点位布局，构建一个立

37、体化智慧式多维感知体系，逐步实现城乡视频监控一体化；打造以市级视频图像共享交换平台为核心，纵向覆盖市、县、镇村4级，横向打通政务外网、公安视频专网、行局专网、互联网等4类网络的全市视频图像共享交换体系和应用支撑体系，完成全市视频资源目录清单，实现清单100%挂接一网共享平台汕尾分节点并上报到省平台，市级视频图像共享平台视频图像在线率不低于70%,出图率不低于50%；加强多维感知信息汇聚和治理，融合多元城市大数据，发挥视频图像数据作为新型生产要素的倍增效应，提升视频图像智能化分析和赋能能力；促进视频图像信息的技术融合、业务融合和数据融合，建立视频图像智能应用百花齐放的生态，实现跨层级、跨地域、跨

38、系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务。并渗透于智慧汕尾、平安汕尾等各领域，为汕尾市创造安全稳定的社会环境，在全省形成可复制、可推广的汕尾经验，打造全国智慧视频监控建设应用典范之城。三、总体架构(一)管理架构图1“城市睿眼”管理架构按照市委、市政府统一部署，汕尾成立了视频管理建设工作领导小组，负责统筹、协调、督促各有关部门贯彻落实市委、市政府确定的全市视频建设管理工作的方针、政策，审议视频建设有关的法规、规章、文件以及全市视频建设管理的总体规划、计划、实施方案等并提出意见建议，督促规划、计划、资金和有关重大工作事项的落实，督促视频系统优质、高效、有序地建成和使用等。下设办公室，作为日常办事机构，

39、负责日常事务性工作。领导小组各成员单位的具体工作分工如下：市委政法委负责将“雪亮工程”等建设列入年度平安汕尾建设考评内容。市发展改革局负责协助做好全市公共安全视频建设项目的审核立项工作。市政数局负责保障基础的云、网、数资源支撑。做好全市公共安全视频建设项目的审核立项工作，审核视频建设资金科学合理性。统筹全市公共安全视频的规范管理，指导全市视频汇聚、共享，协调各部门视频资源申请审批需求，并做好视频共享的监督考核工作。市公安局负责全市公共安全视频监控建设联网的组织实施、安全管理、数据治理等工作，包括雪亮工程等重点任务。市财政局负责统筹保障市级公共安全视频联网应用的建设、发展、运维等经费，各县（市、

40、区）公共安全视频联网应用项目所需经费按属地管理原则由各县（市、区）财政部门予以保障。其余成员单位负责开展行业内公共安全视频监控建设、联网、应用、安全、管理等工作，并主动协助配合领导小组相关工作。（二）业务架构数字政府平安建设一网统管RBfl.It*.RB0l.m,1业身的M治亚物劣全汇I全域献能全行业参与I图2“城市睿眼”业务架构“城市睿眼”是对全市视频建设管理自顶而下、全方位的规划。围绕经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能，以用促建，推动视频建设全面规范化发展，完善视频联网共享、视频图像管理等相关制度建设。通过狠抓汇聚联网，规范视频联网共享及视频图像管理等运营管理，

41、探索创新应用，构建“全量汇聚、全域赋能、全行业参与”的视频图像联网应用新局面，提供跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务，进一步推动“数字政府”“平安建设”“一网统管”等建设任务，全面推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府“五大职能”数字化转型，高标准创建人民满意的数字政府。(三)技术架构自B n图3“城市睿眼”技术架构秉持“开放兼容、群策群力”的理念，遵循公共安全视频图像相关标准规范，构建汕尾市公共安全视频监控建设联网应用技术架构。感知层：感知层联网全市的视频前端设备，通过行业专线、公安视频专网、政务外网、政务网整合公安一二类视频资源、政府部门视频资源

42、、行业视频资源等，并利用运营商资源通过专线和互联网整合涉及到公共安全区域和重点场所的社会面视频资源。网络层：网络层主要指用于视频资源汇聚和传输的网络。主要涉及政务外网、公安视频专网、行业专网、互联网等网络，构筑以电子政务外网为中心的架构，可以汇聚不同网络的视频数据。在不同网络之间将通过边界/网闸/防火墙等安全设备实现符合国家建设标准规范要求的安全隔离。云基础：云基础主要指用于视频资源存储及应用的计算资源、存储资源。结合政务云和公安视频云等支撑能力构建面向城市管理和社会治安的云基础资源，满足共性视频业务应用、通用视频图像解析、视频大数据分析等高频计算需求。平台层：搭建汇聚库、基础库、专题库、主题

43、库等为公共安全视频监控联网应用提供数据服务能力。通过视频存储、视频共享、视频图像解析、视频算法仓等能力建设进行视频资源汇聚、共享、分析。应用层：基于联网共享管理、视频图像分析等能力，构建视频图像共性应用、专题应用、移动应用等，为各服务对象提供基础应用服务和差异化应用服务能力，可在客户端、移动端、大屏端进行应用展示。保障体系：从运维运营、安全防护、管理保障三方面保障“城市睿眼”的落地。其中运维运营主要是通过加强设备建设、运行分析、绩效评价、优化改进等全过程管理,保障公共安全视频监控整体稳定、协同、持续、高效运行;安全防护主要是通过构建视频监控安全防护技术体系与安全管理机制，保障数据安全；管理保障

44、主要是强化科学管理，建立健全数据应用与共享机制，为政府已建、在建、拟建的视频监控系统长期、稳定、高效运行保驾护航。(四)系统架构百港槐网公ffA$ 行专用IoI同区昼血fi缶*图4“城市睿眼”系统架构图“城市睿眼”横跨政务外网、行局专网、互联网等多张网络，由部署在政务外网的市级视频图像共享交换平台、社会资源接入平台、各部门业务平台等构成全市视频图像联网共享体系，实现全市视频联网共享。全市单位视频资源点位对接市级视频图像共享交换平台，市级单位要全面掌握下属部门及县（市、区）直属部门视频资源情况。各政府单位可从共享平台申请使用其他部门的视频图像数据资源。市级视频图像共享交换平台向上将视频资源点位接

45、入省级共享平台。社会视频资源接入平台部署在互联网区通过边界安全设备完成对电子政务外网的接入，平台具有基本汇聚、转发、存储和管理的功能，社会视频资源接入到社会视频资源接入平台进行资源整合，通过安全边界与市级共享平台对接。为实现全市视频感知资源的充分共享、共用，统筹建设全市统一的政务外网市级视频图像共享交换平台。各网络间通过安全边界进行隔离，其中通过公安信息网边界接入平台满足公安视频专网与公安信息网双向数据传输，通过视频专网边界接入平台满足电子政务外网与公安视频专网、公安社会多维数据接入平台与公安视频专网的数据传输，通过部署防火墙满足社会资源接入平台到互联网数据传输；通过城市管理视频应用能力建设、

46、视频专网及公安网的视频云应用平台建设实现对各级政府部门的应用服务支撑。（五）应用架构“城市睿眼”的视频应用，主要围绕打击犯罪、治安防范、应急救援、交通管理、城市治理、服务民生等业务场景需求，利用全市海量视频监控资源，以及视频图像蕴含的人员、车辆、物品、案事件、场所等对象信息，利用人工智能、大数据分析等技术，构建以视觉识别算法为核心的视频图像基础服务和视频图像应用，推动视频智能化在各行业领域的创新融合、提质增效。图5“城市睿眼”应用架构“城市睿眼”应用架构包含视频智能应用支撑体系、视频智能应用体系和应用体系三部分。视频智能应用支撑体系：在政务外网、视频专网、社会资源接入平台互联网区统一构建应用支

47、撑体系。该支撑体系由视频汇聚、视频图像分析、共享开放和安全等基础服务构成。其中，视频汇聚服务以国标协议方式进行平台对接汇聚视频资源点位，提供视频调阅，视频回放，电子地图等基础功能；视频图像分析服务以完成视频信息的识别、统计和研判为目标，提供场景算法；共享开放服务以完成视频资源共享推送、检索查看、申请审批管理和共享情况评估为目标，提供平台对接、资源检索、资源申请、授权配置、指标统计等基础功能；安全服务以数据和平台安全保障为目标，提供调阅鉴权、安全水印等基础功能。视频智能应用体系：包括共性应用、专题应用、移动应用，主要围绕视频图像中人员、车辆、物品、案事件、场所等业务关注对象，满足事前预警、事中处

48、置、事后研判需要，通过移动端、Web端、客户端等多种方式灵活提供,打造专业化、智能化的视频图像应用，提升视频图像技术手段支撑各项综治、城市管理、惠民等工作的能力和水平,例如民情地图、城管应用等可进行视频资源申请，为实现对重点场所和社会要情的实时掌握、动态管理提供数据支撑。其中，共性智能分析能力由市级统筹建设，搭建视频图像分析平台，各部门基于共性智能分析能力开展专题应用和移动应用建设。应用体系：主要是各业务部门根据自身业务开展需求建设的各类应用建设，服务于市场监管、公共服务、生态环境保护等政府职能。（六）网络架构互联网专网政务外网行局原有程以平台社会咨JWe入平台元学曾）a *at!邛R省级平台公安桃嫉专网摩丸