江西省地方标准 编制说明-《企业食品安全总监培训管理规范》.docx

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1、企业食品安全总监培训管理规范地方标准编制说明1 .工作简况1.1 任务来源根据江西省市场监管局关于下达2022年第六批江西省地方标准制修订计划的通知（赣市监标函（2022）24号）要求，由省市场监管局提出并归口，由江西省食品安全委员会办公室秘书处、江西省质量和标准化研究院共同组建起草小组，负责企业食品安全总监培训管理规范（计划编号：DB36-2理2-6-13）地方标准的研制工作。1.2标准制定的目的和意义为深入贯彻习近平总书记关于“食品安全首先是产出来的，也是管出来的”重要指示精神，9月22日，国务院食安委印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落实落地

2、的意见（食安委发（2022）7号）、国家市场监管总局出台企业落实食品安全主体责任监督管理规定（市场监管总局令第60号）（以下简称“两个文件”）。“两个文件”是食品安全监管从理念到方法的一次重大创新，是贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求、推动市场监管治理体系治理能力现代化的创新实践，是进一步完善食品安全责任制、推动地方党政领导食品安全责任制规定有效落实、汇聚监管合力、形成食品安全社会共治格局的创新实践，是集中力量办大事、把制度优势转化为治理效能的创新实践，将对守住食品安全底线、保障人民群众“舌尖上的安全”，发挥极其重要的作用。通过发挥各级党委、政府和食品企业中“关键少数”的重要作用，推

3、动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，实现对风险的精准防控，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。党内法规和法律法规规定，地方党委政府主要负责人是属地食品安全工作第一责任人，企业主要负责人是是企业食品安全第一责任人。要把责任落实到具体人，紧盯“关键少数”。企业主体责任方面，抓住企业主要负责人和企业食品安全总监、食品安全员这个“关键少数”，督促食品生产经营主体按照类型、规模、风险高低，分级分类全覆盖配备专职或兼职食品安全总监、食品安全员，确保“人尽其事、人尽其责”，让专业的人干专业的事，与企业主要负责人共同承担食品安全责任，切实保障企业的食品安全管理制度有人执行，责任能够真正

4、落下来。为贯彻落实企业落实食品安全主体责任监督管理规定（市场监管总局令第60号），提升企业内部食品安全总监这个“关键少数”专业能力和水平，让专业的人干好专业的事，与企业主要负责人共同承担食品安全责任，消除食品安全源头风险，特制定企业食品安全总监培训管理规范，指导企业食品安全总监开展专业培训和能力提升。1.3 主要工作过程本标准的起草小组由江西省食品安全委员会办公室秘书处、江西省质量和标准化研究院共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体工作。该标准研制的主要过程和计划是:(1)预研阶段。本环节主要工作是组建起草小组、标准选题、查阅资料、咨询专家等。通过查阅食品安全、企业食品安全、培训管理等相

5、关的国家标准、行业标准、地方标准和文献资料，立足我省实际情况，最终确定标准选题。(2)立项。标准起草小组通过前期调研、查阅相关标准和法律法规及其他文献资料，请教企业、相关专家和具体工作人员，完成了标准初稿的编写，并通过立项论证会。(3)征求意见及研讨。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的理念与方法，确保本标准的科学、实用、接地气，省质标院完成标准初稿后，进入征求意见及文本的研讨和修改阶段。线上征求意见：在“江西省质量和标准化研究院”(同步省市场监管局)网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；由省食安办秘书处发函至食安委相关单位征求意见，可召集食品企业和相关专家召

6、开研讨会，根据社会各界、各位专家的意见进行收集和处理，修改标准文本、完善标准内容。省质标院经过对线上、线下、研讨会、各级妇联的反馈意见进行认真整理，对标准文本进行修改，形成送审稿。(4)标准送审环节。由省质标院将送审稿、报审表、编制说明、征求意见汇总表等材料提交给省食安办秘书处盖章，盖章电子版材料上传省标准化业务信息平台。（5）标准审定及发布：由省标准技术审评中心出具审定会议通知，邀请相关领域的专家参加审定会，经多次共同研讨和协商确定最终文本，形成标准发布稿，经省市场监管局审查报批材料后，在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开发布。2标准编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、

7、一致性、规范性”的原则，在确定标准主要内容的科学适用和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编写。标准内容力求科学合理，符合实际工作需要和专业特点，并注重标准的系统性和可操作性。3标准制定依据本地方标准的制定依据主要是现行法律法规、现行相关标准（国家标准、行业标准、其他省市地方标准）、相关政策文件、各县市先进经验以及其他文献资料。3.1 现行法律法规中华人民共和国食品安全法（2022年修订）3.2 现行相关标准目前，“企业食品安全总监”无对应的现行国家标准与行业标准。“企业食品安全”相关的行业和地方标准如下：类别标准编

8、号标准名称行业标准SB/T10961-2013流通企业食品安全预警体系地方标准山西DB14/T25592022食品生产企业落实食品安全主体责任通用要求DB14/T25602022食品经营(销售)企业落实食品安全主体责任通用要求DB14/T25612022食品经营(餐饮)企业落实食品安全主体责任通用要求泰州DB3212/T10842021大型企业食堂食品安全管理规范江苏DB32/T3408-2018食品安全电子追溯生产企业数据上报接口规范3.3 各级相关文件(1)国家食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落实落地的意见(食安委发(2022)

9、7号)(2)国家市场监管总局发布企业落实食品安全主体责任监督管理规定(市场监管总局令第60号)(3)江西省食品安全委员会印发关于坚持产管并重推进食品安全“两个责任”落实落细的实施方案(赣食安委(2022)4号)4本标准内容说明(1)范围本文件规定了基本要求、培训管理、考核监督等内容。本文件适用于企业食品安全总监的培训实施和考核管理。(2)规范性引用文件DB36/T1280食品安全培训管理规范(2)术语和定义企业食品安全总监：由一定规模的食品生产经营企业和集中用餐单位配备的，协助企业主要负责人开展食品安全管理工作，具备一定专业知识并通过相关考核，履行食品安全职责的管理人员。(4)基本要求企业管理

10、要求：食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监，并明确岗位职责。下列食品生产经营企业、集中用餐单位的食堂应当配备食品安全总监：特殊食品生产企业；一大中型食品生产企业； 大中型餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部； 大中型食品销售企业、连锁销售企业总部； 用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以上的学校食堂，以及用餐人数或者供餐人数超过100o人的单位。职责要求：食品安全总监按照职责要求直接对本企业主要负责人负责，协助主要负责人做好食品安全管理工作，承担下列职责： 组织拟定食品安全管

11、理制度，督促落实食品安全责任制，明确从业人员健康管理、供货者管理、进货查验、生产经营过程控制、出厂检验、追溯体系建设、投诉举报处理等食品安全方面的责任要求; 组织拟定并督促落实食品安全风险防控措施，定期组织食品安全自查，评估食品安全状况，及时向企业主要负责人报告食品安全工作情况并提出改进措施，阻止、纠正食品安全违法行为，按照规定组织实施食品召回；组织拟定食品安全事故处置方案，组织开展应急演练，落实食品安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大； 负责管理、督促、指导食品安全员按照职责做好相关工作，组织开展职工食品安全教育、培训、考核； 接受和配合监督管理部门开展食品安全监督检查等工作，如实提供有关

12、情况；一其他食品安全管理责任。能力要求：食品安全总监、食品安全员应当具备下列食品安全管理能力：一一掌握相应的食品安全法律法规、食品安全标准；一具备识别和防控相应食品安全风险的专业知识； 熟悉本企业食品安全相关设施设备、工艺流程、操作规程等生产经营过程控制要求； 参加企业组织的食品安全管理人员培训并通过考核；其他应当具备的食品安全管理能力。(5)培训管理培训组织：政府组织、企业自行组织培训机构要求：能承担食品安全培训等相关业务的具有独立法人资格的大专院校、科研院所或办学实体。培训时间：每人每年应接受食品安全培训不少于40h。培训内容：从食品安全政策篇、法规篇、基础篇、专业篇、风控篇等五个模块设置

13、课程，具体的培训内容详见附录A。过程管理：培训机构、自行组织培训的食品生产经营单位应按照本文件规定的培训要求和培训内容（详见附录A）,开展相关食品安全培训。培训内容和学时安排可结合实际情况酌情调整，但应不低于本文件的要求。（6）考核监督考核方式：全面考核、抽查考核考核平台：省食品安全监管部门应建立全省食品安全培训考核平台，实现培训大纲、考核标准和考核题库的动态更新。按照本文件培训内容完成学时安排的人员方可通过全省食品安全培训考核平台进行在线考核。考核设置：通过考核平台从题库中按比例随机抽取50道题作为考题，题型分单项选择题（25道）、多项选择题（10道）和判断题（15道），每题分值为2分，满分

14、100分。考试时间为45min0每次考试有两次答题机会，考试结束后，系统自动记录成绩最高的一次作为该人员的最终考核成绩。食品安全监管人员考核成绩在90分及以上为合格；食品安全管理人员监督抽查考核成绩在90分及以上为合格;食品安全协管员（信息员）考核成绩在60分及以上为合格；合格后系统将自动生成考核合格记录。考核不合格的食品安全监管人员、食品安全管理人员、食品安全协管员（信息员）年内可通过参加学习培训主动申请补考一次，补考合格同样视为合格。监督管理：省食品安全监管部门应将个人培训考核情况通报其所在单位，纳入所在单位个人年度考核内容。(7)附录：企业食品安全总监培训课程设置企业食品安全总监培训课程

15、分为食品安全政策篇、法规篇、基础篇、专业篇、风控篇等五个模块。其中，企业食品安全员培训内容用标示。5标准预期效益本标准的预期效益主要体现在社会效益。本标准明确了企业食品安全总监培训要求、培训内容、过程管理、考核监督等内容，为指导政府和企业组织企业食品安全总监开展专业培训和能力提升提供技术支撑，有利于贯彻落实企业落实食品安全主体责任监督管理规定(市场监管总局令第60号)，提升企业内部食品安全总监这个“关键少数”专业能力和水平，让专业的人干好专业的事，与企业主要负责人共同承担食品安全责任，消除食品安全源头风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准文件所有条

16、款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要求，并在此基础上，根据江西省情和工作实践，从管理角度制定严于、优于、高于国家强制性标准的条款。7作为推荐性标准的建议根据中华人民共和国标准化法第十条“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。”本标准属于社会管理类标准，用以指导政府和企业组织企业食品安全总监开展专业培训和能力提升，建议作为推荐性标准。8重大分歧意见的处理经过与依据本标准制定过程无重大分歧意见。9贯彻标准的要求、措施和建议标准制定过程：起草小组注重共建共享，征求意见环节充分采纳食安委成员单位、市场监管局、食品生

17、产经营企业（大中型）、企业食品安全管理人员等相关方意见，使实施主体充分了解标准每项条款的来源及实施方法和预期目标，为标准的宣贯实施奠定基础。标准发布后，以政府部门为主导，充分利用标准化信息平台、培训班等渠道向全社会公开标准、宣传政策。各相关部门应积极引导大中型食品生产经营企业按照要求开展食品安全总监培训，形成标准宣贯、行动落实、考核监督等工作合力，努力营造全社会“人人懂标准、人人用标准”的良好氛围。在标准的实施过程中，应建立实施效果监督和评估的长效机制。各地市场监管部门应充分领会本标准的要求，及时组织食品生产企业开展食品安全总监的培训，及时报送考核和培训结果，统计标准实施覆盖率，形成标准实施意见反馈的长效机制，及时修订标准内容和课程设置，保证标准的科学性、适用性和时效性。